高凌云

外資企業(yè)是連接國(guó)內(nèi)、 國(guó)際雙循環(huán)的主要紐帶,是暢通生產(chǎn)、 流通、 消費(fèi)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵力量, 是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。 黨的二十大報(bào)告提出: “依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì), 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素, 增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng), 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！?022 年12 月15 日, 習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào), 要更大力度吸引和利用外資;2023 年《政府工作報(bào)告》明確了擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、 落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇、 做好外資企業(yè)服務(wù)工作、 推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)等重點(diǎn)方面的具體政策要求。 這凸顯出外資工作在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中具有非常重要的地位。

一、 更大力度吸引和利用外資的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái), 外商投資通過(guò)投資效應(yīng)、 增長(zhǎng)效應(yīng)、 競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、 溢出效應(yīng)等機(jī)制, 在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 提升工業(yè)化水平、 增加就業(yè)、 貢獻(xiàn)稅收、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、 改善國(guó)際收支、 滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、 提升企業(yè)治理水平、 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、 升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及推動(dòng)相關(guān)改革等方面, 發(fā)揮了不可替代的重要作用。 當(dāng)前, 我國(guó)既面臨招商引資國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和國(guó)際地緣政治緊張局勢(shì)升溫等外部風(fēng)險(xiǎn), 也存在利用外資的地區(qū)產(chǎn)業(yè)不平衡問(wèn)題仍然突出、 制造業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移不斷加劇等內(nèi)部挑戰(zhàn), 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視吸引和利用外資工作。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,更大力度吸引和利用外資, 是貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要實(shí)踐, 有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、 推進(jìn)高水平開(kāi)放和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)更大力度吸引和利用外資, 是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇

2021 年1 月11 日, 習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上講話(huà)強(qiáng)調(diào), 加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 我國(guó)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》明確提出, 要“更大力度推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放, 更加有效吸引和利用外資, 更好服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。 更大力度吸引和利用外資, 一方面可以廣泛利用全球資源, 特別是先進(jìn)的技術(shù)、 理念、 管理知識(shí)和信息等高端資源, 補(bǔ)齊發(fā)展短板, 暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn), 形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系,在更高水平上參與國(guó)際大循環(huán); 另一方面可以進(jìn)一步密切我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系, 帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)嵌入國(guó)際大循環(huán), 為全球產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈體系的安全可控奠定基礎(chǔ)。 同時(shí), 更大力度吸引和利用外資, 還可以將我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套齊全、 市場(chǎng)需求龐大等特點(diǎn)與外資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái), 提升國(guó)內(nèi)外資源的循環(huán)利用效率, 讓“雙循環(huán)”更加暢通。

(二)更大力度吸引和利用外資, 是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容

黨的十八大以來(lái), 習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放, 高度重視吸引和利用外資工作, 多次強(qiáng)調(diào)“利用外資是我們的長(zhǎng)期方針”, 要求“更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入”“創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境”。 2023 年2 月1 日, 習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào): “推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放, 穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放, 增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)?！蓖苿?dòng)制度型開(kāi)放, 不僅要求我國(guó)對(duì)標(biāo)先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 政策措施透明、 可預(yù)期, 逐步形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度, 而且要求我國(guó)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、 法治化、 國(guó)際化, 投資自由化、 便利化,以及各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng), 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格有度, 開(kāi)放支持政策合法、 合規(guī)等。 而更大力度吸引和利用外資, 要求持續(xù)減少外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單, 全面落實(shí)外商投資法,持續(xù)努力優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境, 為外資企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件, 加大外資保護(hù)和促進(jìn)力度等, 這些要求與推動(dòng)制度型開(kāi)放的要求高度契合。

(三)更大力度吸引和利用外資, 是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

2023 年3 月5 日, 習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào): “高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！苯陙?lái), 隨著國(guó)內(nèi)外交流融通的深化, 我國(guó)吸引和利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化, 特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資的勢(shì)頭增長(zhǎng)迅猛, 聚集了更多的全球優(yōu)質(zhì)要素資源, 創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng), 有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化、 高端化和智能化。 同時(shí), 通過(guò)不斷更新《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等適度政策引導(dǎo),外資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的增速大幅超過(guò)全國(guó)平均增速, 進(jìn)一步助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。 此外, 中西部地區(qū)吸引和利用外資增速超過(guò)東部地區(qū)和全國(guó)的平均增速, 擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng), 帶動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)步,進(jìn)而有助于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

二、 當(dāng)前我國(guó)吸引和利用外資面臨的挑戰(zhàn)

近些年, 全球范圍內(nèi)的外商投資規(guī)模雖然有所增長(zhǎng), 但總體來(lái)說(shuō)增長(zhǎng)乏力。 發(fā)達(dá)國(guó)家、 新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家都把吸引和利用外資作為政策重點(diǎn),招商引資領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈, 我國(guó)吸引外資面臨的形勢(shì)依然非常復(fù)雜嚴(yán)峻, 各種困難仍在發(fā)酵。受多重因素的影響, 我國(guó)吸引和利用外資面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

(一)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈深度調(diào)整

世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期, 大國(guó)博弈加劇, 安全成為核心議題, 全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)。 一方面,美國(guó)對(duì)我國(guó)加征額外關(guān)稅, 打著“人權(quán)”“國(guó)家安全”“貿(mào)易公平”等幌子, 搞“小院高墻”, 并伙同盟友尋求產(chǎn)業(yè)回流和供應(yīng)鏈重組, 全面推行“去風(fēng)險(xiǎn)”, 對(duì)我國(guó)形成圍堵和打壓, 在此背景下, 外商在投資中國(guó)時(shí)產(chǎn)生較多風(fēng)險(xiǎn)考量; 而新冠疫情、 烏克蘭危機(jī)等突發(fā)因素, 使外資進(jìn)一步增加對(duì)于供應(yīng)鏈安全性考量的權(quán)重, 進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)的效率至上的單一供應(yīng)鏈逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)+1”或“中國(guó)+N”體系。 另一方面, 越南、 印度等國(guó)家競(jìng)相放寬投資限制, 加碼引資優(yōu)惠政策。 我國(guó)引資因此遭遇來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體、 發(fā)展中國(guó)家的雙向擠壓。

(二)營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則, 我國(guó)投資便利化程度還不夠高, 外資政策落實(shí)中仍然存在“最后一公里”“一刀切”及“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。 此外, 我國(guó)仍缺乏負(fù)面清單相關(guān)輔助解釋, 也缺乏多國(guó)語(yǔ)言的政策文本庫(kù); 多層審批、 多頭管理等引發(fā)政策執(zhí)行“真空”, 監(jiān)管流程滯后造成政府職能走位, 事中事后監(jiān)管出現(xiàn)由“亂作為”演變?yōu)椤安蛔鳛椤?假作為”等新問(wèn)題。 不僅如此,我國(guó)尚未形成針對(duì)外資企業(yè)的爭(zhēng)端解決機(jī)制, 缺少專(zhuān)業(yè)高效的行政訴訟服務(wù)體系, 外資企業(yè)在維權(quán)時(shí)面臨較突出的舉證難、 周期長(zhǎng)、 成本高等問(wèn)題。

(三)外商預(yù)期較高與信心不足并存

因?yàn)榈貐^(qū)和部門(mén)發(fā)展水平存在較大差異, 部分外資政策在制定實(shí)施過(guò)程中, 部門(mén)間、 地區(qū)間協(xié)同銜接不夠, 透明度、 可預(yù)期性、 可操作性不強(qiáng)。 其中較為突出的是, 考慮到國(guó)家安全、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 公共利益與生態(tài)安全等問(wèn)題, 當(dāng)前我國(guó)對(duì)銀行和資本市場(chǎng)、政府采購(gòu), 以及信息傳輸、 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放程度, 仍然與外部預(yù)期存在一定差距。 例如, 美國(guó)在華商會(huì)希望我國(guó)允許外國(guó)金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)公司債券的主承銷(xiāo)商, 批準(zhǔn)合格的外國(guó)基金服務(wù)提供者在中國(guó)市場(chǎng)提供基金會(huì)計(jì)和轉(zhuǎn)讓代理服務(wù), 以及允許更多外資在岸證券公司參與A 股一級(jí)交易等,但實(shí)際情況并不理想。 預(yù)期層面的落差, 在一定程度上影響了外資企業(yè)的信心, 具體表現(xiàn)為外資企業(yè)吸納的就業(yè)、 外資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)的比重有所下降。 此外, 由于擔(dān)心研發(fā)投入與創(chuàng)新成果分配不對(duì)等而缺乏研發(fā)投入動(dòng)力, 因此只有不到30%的外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)有研發(fā)中心, 并且在華研發(fā)活動(dòng)大多著重于產(chǎn)品的本土化, 而非真正意義上的產(chǎn)品研發(fā)。

(四)外資來(lái)源和流向不夠多元化

從外資來(lái)源來(lái)看, 中國(guó)內(nèi)地超過(guò)八成的外資來(lái)自中國(guó)香港和部分自由島, 2021 年來(lái)自中國(guó)香港的外資占比高達(dá)75.9%, 比2005 年高出約46.1 個(gè)百分點(diǎn), 其中有部分是內(nèi)地企業(yè)的“返程投資”。 同期, 美國(guó)、 日本、 德國(guó)、 法國(guó)和英國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)投資之和占我國(guó)吸收外資總量的比重只有不到10%。 從外資流向來(lái)看, 一是部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)吸收外資占比較低, 二是制造業(yè)利用外資占比顯著下降, 2021 年,我國(guó)制造業(yè)利用外資占比只有19.4%, 相比2012 年減少了28.8 個(gè)百分點(diǎn)。 另外, 我國(guó)還存在“東重西輕”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題, 東部地區(qū)吸引外資占全國(guó)的比重長(zhǎng)期保持在80%以上。

(五)外企外遷壓力不斷上升

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài), 勞動(dòng)力、 土地、 生態(tài)等要素成本快速上升, 傳統(tǒng)上依靠廉價(jià)要素資源吸引外資的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱; 同時(shí), 國(guó)外政策環(huán)境的變化, 特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、 關(guān)鍵零部件輸出的限制政策, 也導(dǎo)致部分外資企業(yè)在我國(guó)難以維持。 聯(lián)合國(guó)《2022 年世界人口展望》報(bào)告顯示, 東南亞、 南亞等地國(guó)家人口數(shù)量龐大, 且平均年齡顯著低于我國(guó), 疊加更高的出生率和勞動(dòng)參與率, 其勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)際勞工組織《全球工資報(bào)告(2022—2023)》顯示,近年來(lái)我國(guó)實(shí)際工資水平高于越南、 印度等國(guó), 而且增速偏快。 這導(dǎo)致在我國(guó)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中,對(duì)成本高度敏感的勞動(dòng)密集型外資企業(yè)尋求轉(zhuǎn)向土地、 勞動(dòng)力等成本更低的東南亞或非洲等地區(qū); 也有部分發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)開(kāi)始將原本在我國(guó)外包生產(chǎn)的中低端環(huán)節(jié)遷移至周邊低成本國(guó)家。 在下游生產(chǎn)環(huán)節(jié), 外資企業(yè)外遷壓力持續(xù)上升。 另外, 隨著我國(guó)科技實(shí)力的不斷加強(qiáng), 通過(guò)自身發(fā)展不斷延長(zhǎng)價(jià)值鏈, 核心能力與可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng), 對(duì)外資依賴(lài)程度減弱, 進(jìn)一步增加了部分低效率或較低效率技術(shù)密集型外資企業(yè)選擇外遷的概率。

三、 我國(guó)吸引和利用外資的優(yōu)勢(shì)與潛力

我國(guó)吸引和利用外資, 除了超大規(guī)模的市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)體系等經(jīng)濟(jì)基本面優(yōu)勢(shì)之外, 更關(guān)鍵的優(yōu)勢(shì)在于我國(guó)毫不動(dòng)搖推動(dòng)更多深層次涉及外資的改革, 從而牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。

(一)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)擁有14 億多人口, 比美、 歐、 日的人口總和還要高, 其中有4 億多是中等收入群體, 將產(chǎn)生龐大的市場(chǎng)和規(guī)模效應(yīng)。 此外, 盡管我國(guó)已是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng), 但汽車(chē)、 家用電器等家庭耐用消費(fèi)品的人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距,相關(guān)消費(fèi)市場(chǎng)仍有巨大增長(zhǎng)空間。 隨著居民收入水平提高, 中等收入群體不斷增長(zhǎng), 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快向發(fā)展型、 享受型和品質(zhì)型消費(fèi)升級(jí), 服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費(fèi)需求的增速將明顯加快, 對(duì)質(zhì)量更優(yōu)、 性能更佳和內(nèi)容更豐富的消費(fèi)需求也將日益增強(qiáng)。 同時(shí), 隨著城市更新改造、 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中, 其中蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力將得到極大釋放, 無(wú)疑會(huì)給世界創(chuàng)造更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 當(dāng)前, 我國(guó)已成為跨國(guó)公司全球營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)的動(dòng)力源, 跨國(guó)公司在華營(yíng)收占其全球營(yíng)收的比重不斷提升, 而且在部分跨國(guó)公司的國(guó)際業(yè)務(wù)中,中國(guó)已成為最大的單一市場(chǎng)。 與之對(duì)應(yīng), 世界對(duì)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的依賴(lài)性也將逐步提升。

(二)產(chǎn)業(yè)體系日益完備

首先, 我國(guó)擁有41 個(gè)工業(yè)大類(lèi)、 207 個(gè)工業(yè)中類(lèi)、 666 個(gè)工業(yè)小類(lèi), 是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。 我國(guó)能夠自主生產(chǎn)從服裝鞋襪到航空航天、 從原材料礦產(chǎn)到工業(yè)母機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品, 可以滿(mǎn)足民生、 基建和科研等各領(lǐng)域需要。 其次, 我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值早在2011 年就已超過(guò)美國(guó), 位居世界第一。 早在2010 年, 全球500 多種主要工業(yè)產(chǎn)品中, 我國(guó)有220 多種產(chǎn)品的產(chǎn)量排名全球第一。 如今, 我國(guó)在5G、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 人工智能等高端領(lǐng)域發(fā)展迅速, 某些產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出全球領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)。 再次, 我國(guó)有1.7 億人受過(guò)高等教育和職業(yè)教育, 擁有世界上最大規(guī)模的科技和專(zhuān)業(yè)技能人才隊(duì)伍, 我國(guó)的勞動(dòng)力紅利已從數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利。 不僅如此, 我國(guó)鐵路、 公路、 港口、 海運(yùn)、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施也非常完善。 整體而言, 我國(guó)在國(guó)際分工中的角色正在發(fā)生積極變化, 在全球供應(yīng)鏈中的地位從最初的廉價(jià)外包目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬?yīng)鏈的重要中心; 與發(fā)達(dá)國(guó)家間關(guān)系也在由傳統(tǒng)縱向分工轉(zhuǎn)為縱橫交錯(cuò)、 互補(bǔ)與并存方向發(fā)展。

(三)市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬

2022 年, 我國(guó)連續(xù)第6 年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單, 清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短, 在重點(diǎn)領(lǐng)域降低或取消外資股權(quán)比例限制, 部分或全部放寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍限制; 另外, 鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)一步擴(kuò)增, 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放, 金融、 電信、 醫(yī)療、 交通運(yùn)輸、 專(zhuān)業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放, 自由化水平大幅提高。下一步, 我國(guó)還將從外資準(zhǔn)入限制、 競(jìng)爭(zhēng)障礙、 監(jiān)管透明性等方面入手, 進(jìn)一步提升商業(yè)銀行、 保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放程度, 同時(shí)不斷提高以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 信息技術(shù)服務(wù)、 金融等為代表的知識(shí)密集型服務(wù)出口占比。

(四)管理制度逐步完善

近年來(lái), 各地區(qū)各部門(mén)繼續(xù)深入清理與《外商投資法》及其實(shí)施條例和司法解釋不符的法規(guī)文件,制定、 修訂和廢止多份法規(guī)文件, 進(jìn)一步提升外商投資的便利化程度。 此外, 商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)還陸續(xù)出臺(tái)措施, 完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制, 健全投訴工作網(wǎng)絡(luò), 切實(shí)維護(hù)外商投資企業(yè)在國(guó)民待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合法權(quán)益。 下一步, 除軍工、 公共服務(wù)、 能源、 稀有礦產(chǎn)、 教育和法律等涉及國(guó)家安全、 戰(zhàn)略領(lǐng)域的行業(yè)外, 將在會(huì)計(jì)服務(wù)、 電信等關(guān)鍵領(lǐng)域, 不斷消減針對(duì)外資設(shè)置的各類(lèi)障礙和隱性壁壘, 激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(五)服務(wù)保障切實(shí)增強(qiáng)

我國(guó)商務(wù)部發(fā)布《中國(guó)外商投資指引(2022版)》, 對(duì)上一版指引中涉及中國(guó)投資環(huán)境、 相關(guān)法律制度、 投資辦事流程等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、 更新和優(yōu)化。 新冠疫情期間, 為了做好外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程服務(wù), 國(guó)家發(fā)展改革委、 商務(wù)部等部門(mén)和地方成立重大外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班, 協(xié)調(diào)外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、 人員入境、 物流運(yùn)輸?shù)确矫娴木唧w問(wèn)題,取得了較好的成效。 下一步, 我國(guó)將以商業(yè)立法、環(huán)境等方面的服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn), 對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待, 徹底破除少數(shù)地方仍存在的源于所有制、 規(guī)模、 來(lái)源地等隱性不公平情況。

(六)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為積極回應(yīng)外資企業(yè)來(lái)華營(yíng)商便利等訴求, 一方面, 我國(guó)重點(diǎn)參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告, 持續(xù)推進(jìn)加入CPTPP 和DEPA; 另一方面, 在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)不斷深化金融等領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新, 加快政府職能轉(zhuǎn)變和事中事后監(jiān)管創(chuàng)新, 推進(jìn)更高水平的投資便利化。 下一步, 我國(guó)將繼續(xù)根據(jù)世界銀行舊版全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和新版宜商環(huán)境評(píng)價(jià)概念書(shū),在納稅、 獲得信貸、 辦理企業(yè)退出、 透明度等短板弱項(xiàng)上發(fā)力, 為廣大外資企業(yè)在華發(fā)展?fàn)I造更可預(yù)期、 更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

四、 更大力度吸引和利用外資的具體建議

當(dāng)前, 我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。 更大力度吸引和利用外資, 不僅事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展, 也事關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定, 是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重大問(wèn)題之一。 必須堅(jiān)決貫徹黨的二十大精神, 堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)中立足高水平開(kāi)放提出的科學(xué)行動(dòng)綱領(lǐng), 把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái), 把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái), 更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì), 最大限度挖掘國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的潛力, 維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。 這就需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向, 在吸引和利用外資工作方面展現(xiàn)更多作為。

第一, 營(yíng)造良好外部氛圍。 要推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)向好發(fā)展, 在有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)中立、 環(huán)境保護(hù)、 勞工保護(hù)、 跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域推進(jìn)更深層次的制度型開(kāi)放, 打造“中歐利益共同體”, 攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)及熱點(diǎn)問(wèn)題。 進(jìn)一步深化東亞、 東南亞和南亞等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作, 力爭(zhēng)形成共商共建共享的利益共同體。 積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系, 以重大論壇、 會(huì)議等為契機(jī), 多渠道保持和加強(qiáng)同各國(guó)對(duì)話(huà), 深化與多國(guó)多領(lǐng)域合作, 多方拓展外資來(lái)源。

第二, 持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。 在確保核心利益和守住紅線(xiàn)的前提下, 針對(duì)高端制造業(yè)、 高技術(shù)服務(wù)業(yè)等有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和市場(chǎng)需求較大的行業(yè),逐步縮減負(fù)面清單或降低對(duì)股權(quán)限制比例的要求。順應(yīng)國(guó)際投資規(guī)則的演進(jìn)趨勢(shì), 推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定的升級(jí)工作; 同時(shí), 積極開(kāi)展與美、 歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的雙、 多邊投資協(xié)定談判, 盡快達(dá)成平衡雙贏的投資協(xié)定, 增加其企業(yè)在我國(guó)投資的商機(jī)、 意愿和創(chuàng)新能力。

第三, 切實(shí)提高引資質(zhì)量。 建立符合各地區(qū)特點(diǎn)的、 科學(xué)的引資質(zhì)量評(píng)價(jià)體系, 并將其作為各級(jí)政府外資工作的考核重點(diǎn)。 同時(shí), 鼓勵(lì)地方政府關(guān)注引資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈嵌入度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)力, 注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和本地產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)。 還要注重引進(jìn)以外資為依托所聚集的全球高級(jí)生產(chǎn)要素, 如全球化高級(jí)人才、 頂級(jí)創(chuàng)新技術(shù)等。 此外, 進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)在吸引外資方面先行先試的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),不斷探索吸引外資尤其是高質(zhì)量外資的新思路、 新模式, 將其建設(shè)成為吸引全球高質(zhì)量外資的標(biāo)桿高地。

第四, 系統(tǒng)降低外企成本。 通過(guò)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè), 提升各類(lèi)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置效率,系統(tǒng)性降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。 鼓勵(lì)各級(jí)、 各地設(shè)立外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班機(jī)制, 中央與地方協(xié)同配合, 全過(guò)程跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況, 協(xié)調(diào)解決涉及地方層面和需要在國(guó)家層面協(xié)調(diào)的規(guī)劃、 用地、 用海、 環(huán)評(píng)、 能耗等問(wèn)題, 進(jìn)一步降低成本。 在此基礎(chǔ)上, 有序推動(dòng)人工智能、 物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低外資對(duì)我國(guó)勞動(dòng)工資成本的敏感度。

第五, 逐步擴(kuò)展外資來(lái)源。 一方面, 把高端制造、 高新技術(shù)等領(lǐng)域來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的外資, 作為重大外資項(xiàng)目支持的主要方向, 鼓勵(lì)其參與到我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中。 另一方面, 對(duì)外資在聯(lián)合科技創(chuàng)新活動(dòng)中的權(quán)利與責(zé)任予以明確, 著力消除科技成果分配和科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的所有制歧視, 鼓勵(lì)其參與建設(shè)國(guó)際開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、 世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、 全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。

第六, 著力增強(qiáng)地區(qū)協(xié)調(diào)。 堅(jiān)持走差別化道路的原則, 東部地區(qū)要加大對(duì)新興行業(yè)的政策支持力度, 加快高水平外資聚集; 中西部地區(qū)可推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型外資企業(yè)到中西部地區(qū)落戶(hù), 形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙贏局面, 進(jìn)而在逐步取消東部地區(qū)部分優(yōu)惠的同時(shí)加大中西部地區(qū)優(yōu)惠力度。 此外, 還要加強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 將其資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第七, 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 繼續(xù)堅(jiān)持公平、 透明、 規(guī)范、 便利等理念, 以加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度, 積極推動(dòng)加入CPTPP 和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議為契機(jī), 加快擴(kuò)大規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放, 最大程度降低溝通和協(xié)商成本。 此外, 還要提早規(guī)劃、 推進(jìn)和實(shí)施與世界銀行新版宜商環(huán)境評(píng)估相對(duì)應(yīng)的系列政策措施。

第八, 精準(zhǔn)做好外企服務(wù)。 主動(dòng)組織與投資機(jī)會(huì)、 投資法律法規(guī)和政策相關(guān)的推介、 研討活動(dòng),加深外界對(duì)我國(guó)作為投資目的地的認(rèn)知。 可以考慮由中央牽頭, 增強(qiáng)商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和信息共享, 建立線(xiàn)上線(xiàn)下統(tǒng)一服務(wù)大廳, 實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)的一站式服務(wù)。 高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇, 特別是鼓勵(lì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、 風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù), 按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。 針對(duì)外資企業(yè)在政府采購(gòu)、 資金補(bǔ)助、 資質(zhì)許可等重點(diǎn)方面是否享有公平待遇, 不定期部署專(zhuān)項(xiàng)督查, 及時(shí)回應(yīng)、 解決存在的各類(lèi)問(wèn)題。

第九, 積極應(yīng)對(duì)負(fù)面輿論。 主動(dòng)搭建全球交流平臺(tái), 對(duì)于那些發(fā)表所謂“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”等言論, 或持有相關(guān)立場(chǎng)的國(guó)外機(jī)構(gòu)、 學(xué)者和媒體, 可邀請(qǐng)其與中方機(jī)構(gòu)、 學(xué)者和媒體開(kāi)展坦誠(chéng)對(duì)話(huà), 以開(kāi)放的姿態(tài)、 確鑿的事實(shí)匡正視聽(tīng), 避免部分外資企業(yè)因負(fù)面輿論而恐慌性遷出。