王煥霞

（中國石化銷售股份有限公司，北京 100728）

隨著市場經濟快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。為了謀求生存發(fā)展，企業(yè)之間合資合作、互相滲透正成為不可阻擋的時代潮流[1-3]。2017年以來，需求不足導致成品油資源相對過剩，批發(fā)零售價差不斷擴大，引發(fā)了從民營個人、大型國企到外來資本等社會各界對加油站網點建設的濃厚興趣和投資熱情，導致加油站投資成本飆升，業(yè)內發(fā)展全資加油站的成本和難度迅速增加，合資合作成為降低投資成本、穩(wěn)定市場份額的重要途徑[4-6]。

1 加油站合資合作的意義

企業(yè)間合作的原因是多樣化的，但最終目的都是為了獲取單個企業(yè)無法獲得的協(xié)同效應，通過合資合作，整合各股東方的資源和優(yōu)勢，實現資源共享、優(yōu)勢互補，提高市場競爭力，助力企業(yè)做大做優(yōu)做強。

首先，企業(yè)通過合資合作，可以獲取單靠自身力量無法得到的加油站規(guī)劃點。受稅收制度影響，一些地方政府為增加地方稅收，只將加油站新增規(guī)劃點交給地方企業(yè)進行開發(fā)建設?；陬愃魄闆r，如果不與當地政府指定的地方企業(yè)開展合資合作，企業(yè)將無法介入這些新增規(guī)劃點或道路沿線加油站的建設及運營。

其次，企業(yè)通過合資合作，可以有效降低土地成本，進而降低投資風險。近年來，土地價格不斷上漲，加油站用地價格快速飆升。如果不與當地政府支持的地方企業(yè)合資合作，將無法享受地方政府的土地款返還優(yōu)惠政策。非地方企業(yè)拍得土地，需全額支付土地成交款且無法獲取土地款返還，投資成本高企，投資風險加大。

第三，企業(yè)通過合資合作，可以獲取地方政府在建設經營過程中的支持。尤其是與地方企業(yè)合作，可以通過發(fā)揮地方企業(yè)在當地的諸多優(yōu)勢，加強與政府部門的溝通協(xié)調，有利于建設手續(xù)的辦理，并能為后續(xù)加油站經營爭取較為寬松的營商環(huán)境。

此外，通過合資合作，可以快速引進各股東方的客戶資源、先進的管理理念、信息管控系統(tǒng)和品牌形象使用等方面的無形資產，有助于提高加油站管理水平和營銷能力。

2 加油站合資合作面臨的主要風險

1）對合資合作認識不足，盲目合作。在近幾年的加油站發(fā)展實踐中，不少企業(yè)對合資合作的認識不夠客觀全面，在實際操作上走極端，影響加油站發(fā)展工作實效。有的企業(yè)濫用合資合作的發(fā)展方式，絕大多數加油站項目都要通過合資合作來發(fā)展，導致合資公司泛濫，管理跟不上、關鍵人員派不出、問題層出不窮，個別合資公司還出現腐敗問題。

2）對合作方盡職調查不足，錯選合作方。合作伙伴的選擇是關系到合資合作成敗的決定性因素。加油站合作主體包括國有企業(yè)、國資背景企業(yè)、民營企業(yè)甚至自然人，其背景、資信能力、優(yōu)勢劣勢、管理風格等千差萬別，從中遴選適合加油站項目的合作對象極為重要。在加油站合資合作實踐中，有的企業(yè)對合作方的情況一知半解，便盲目開展合作、簽署合作協(xié)議并成立合資公司，在合資公司成立后才發(fā)現合作方并無實質性優(yōu)勢和資源，導致合作目的實現困難；有的合資公司成立后，合作方因資金不足無法履行出資義務，導致項目推進得不到充足的資金保障，推進受阻；有的合資合作項目，合作方以土地使用權出資，但合資公司成立后才發(fā)現存在土地權屬不清晰、土地性質不能出資或土地存在抵押等法律障礙，無法完成實繳出資；有的合作方處于被起訴狀態(tài)，貿然與其合作后，不但合作目的無法達到，還可能要承擔連帶的法律責任。

3）對合資合作協(xié)議等重要協(xié)議重視程度不足，留下維權隱患。合資合作協(xié)議是設立合資公司的股東之間約定合資目的、合資方式、股東方的權利義務及違約責任、收益分配、公司人事任命、商業(yè)風險及虧損負擔、經營管理方式、清算和終止公司等股東權利義務關系的協(xié)議。公司章程是公司高效有序運行的基礎文件。合資合作協(xié)議和合資公司章程一旦簽署生效，股東方必須共同遵從履行。但是不少企業(yè)在合資合作中，對合資合作協(xié)議和公司章程的草擬、商談和簽署重視程度不足。主要表現為，僅將合資合作協(xié)議和公司章程作為公司設立必備的一份法律文件來準備，簡單套用標準的合同文本，敷衍了事；未經公司法律部門或人員審核把關，使合資合作協(xié)議、章程漏洞百出，甚至文件之間互相矛盾；不能針對每個加油站合資合作項目的特點和盡職調查結果認真研究斟酌增刪條款，對合作方權利義務、違約責任等約定含糊不清；對公司章程中董事會、監(jiān)事會和經營班子的設置和高管人員委派條款不敏感，喪失對關鍵高管人員委派的權利等。

4）對合資公司的運營管控錯位缺位不到位，經營風險高，主要表現為以下3 個方面的風險。一是股東方出資不到位的風險。有的合資公司股東方多年不履行出資義務，以土地使用權出資或加油站、加氣站實物出資，卻遲遲不將土地或加油站產權過戶至合資公司名下，甚至資產本身有瑕疵導致無法進行過戶，嚴重損害已出資的合作方利益。二是資金資產疏于管理的風險。有的合資公司在成立之初便租賃辦公用房、聘用大批工作人員，但最主要的建設加油站的工作卻未有進展，導致注冊資本消耗殆盡而加油站還未建設；有的合資公司不經股東大會、董事會審議通過，未簽署資金借貸協(xié)議，便隨意出借資金給股東方，造成合資公司的利息損失和資金風險；有的合資公司隨意對外抵押擔保，利用與合資公司的油品購銷合同辦理保理業(yè)務。三是派出人員未能履職盡責的風險。股東方未能遴選素質高、責任心強的人員到合資公司；有些委派到合資公司的人員對其應盡的責任、應發(fā)揮的作用沒有清晰的認識，不能有效地維護母公司利益。

3 加油站合資合作風險的應對防范措施

1）強化合資合作風險意識。首先，應對合資合作這種發(fā)展方式有全面、清醒的認識，合資合作雖然有降低投資成本、突破發(fā)展壁壘等積極作用，但也需出讓部分利益，喪失經營決策的獨立性，溝通協(xié)調難度加大。合資合作加油站不同于獨資加油站，在經營管理中需要在油品供應、安全管理、營銷協(xié)同等方面進行大量協(xié)調工作，如果統(tǒng)籌管控不力，不僅會帶來經濟損失，還可能損害品牌形象。要結合每個加油站項目的實際情況，深入分析合資合作的必要性，如果在項目的整個生命周期內，獨資建設投資回報更好、風險更低，則應放棄合資合作方式。

2）開展盡職商業(yè)調查，嚴格比選，優(yōu)選合作方。在條件允許的情況下，緊緊圍繞合資合作的目的，尋找多家合作方進行認真遴選、優(yōu)中選優(yōu)。要對基本選定的合作方開展詳盡的法律盡職調查，對合作方的企業(yè)文化、關鍵人員的做事風格、履約能力、信用狀況等進行詳細的調查摸底。認真分析權衡合資合作的得失，對合資合作需要讓渡的利益和合作方帶來的利益進行比較。

3）強化法治意識，高度重視合資合作協(xié)議、公司章程等重要法律文件。要根據盡職調查報告，預估合作方未來可能出現的違約事項，并針對這些事項，在合資合作協(xié)議的違約責任條款中明確約定賠償責任、賠償方式和賠償金額等，防范違約事件發(fā)生導致法律風險。如，有的合作方資信較差、資金周轉不暢，需明確約定其不能履行出資義務的違約責任。要由公司法律部門或律師對合資合作協(xié)議、公司章程進行專業(yè)審核，避免與現行法律相違背，避免出現原則性的紕漏。要針對加油站合資合作的特點，在合資合作協(xié)議中將雙方責任義務，尤其是合作方的核心責任義務（供油渠道、供油價格、配送方式等）進行準確具體的描述，并配套設置專門條款約定違約責任及補救措施。

4）全面加強對合資公司運營過程管控。針對近年來加油站合資公司運營中出現的問題及風險，可以采取以下3 種類型的風險防范措施。一是跟蹤股東方出資，我方出資不早于合作方。在合作前要對合作方進行詳盡的盡職調查，并在合資合作協(xié)議中明確出資時間和金額，在違約條款中明確約定長期不出資的補救措施（如按實際出資額調整雙方股比、解散公司等）。對于一方實物出資、其他方現金出資的情況，考慮到實物出資程序繁雜、不確定性較大，應盡可能在實物出資到位（產權過戶完成）后，其他方再實繳現金出資。二是通過審計等手段，使合資公司重要經營投資事項受控。按照節(jié)約精簡的原則，控制辦公用房的租用標準，嚴控工作人員規(guī)模；清晰界定出借資金、抵押擔保等重大事項的決策程序；股東方要強化對合資公司重大事項在股東大會、董事會審議情況的監(jiān)督，年度預算、固定資產投資計劃、大額資金支出等重大事項必須按程序進行審議決策，避免法人治理形同虛設；可利用股東方審計對合資公司進行定期、不定期監(jiān)督，及時發(fā)現、糾正資金資產管理方面的漏洞和問題。三是加強對派出人員的遴選和考核。股東方應對派出人員進行全方位的評估和考察，嚴格遴選。派出人員必須深入理解合資目標，具備加油站終端網絡發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)，具備相應的協(xié)調能力，能夠切實維護母公司的利益。要完善相關激勵考核機制，嚴格考核獎懲，充分調動派出人員的工作積極性，以促使派出人員加強與其他股東方代表的溝通協(xié)調，將股東方的合資合作目標、管理意志落實到合資公司的運營管理中，促進合資合作目標的達成。

4 結語

加油站合資合作方式既要看到收益，也要看到風險。通過成立合資公司建設運營加油站，雖然解決了獨資建設無法解決的問題，但也讓渡了對合資公司、投資項目的部分權益。隨著合資合作主體的日益多元化、合作方式日益多樣化，未來在長期合作中還將遇到諸多難以預料的新問題和新困難，合資合作風險的防控難度也將日漸增加。要牢固樹立加油站合資合作的風險意識，對于合作項目，必須實事求是地進行全面的利弊分析，深入進行投入產出分析，及早研判加油站合資合作風險，提前采取有效措施加以防范，實現合作目標。