■李波，姚志彪

（東南大學(xué)，江蘇 南京 210096）

高校校友會(huì)是在當(dāng)前高校行政體制下，高校聯(lián)絡(luò)以前畢業(yè)生，“自主”組織已經(jīng)同高校沒(méi)有關(guān)系的畢業(yè)生的特殊組織形式。在高?！半p一流建設(shè)”的大背景下，高校校友會(huì)快速發(fā)展并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，形成了具有中國(guó)特色的高校校友會(huì)。厘清高校與其校友會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系，既有利于規(guī)范高校校友會(huì)，促進(jìn)其健康發(fā)展，也有利于集聚和整合校友資源。在公眾意識(shí)和法人制度里，校友會(huì)具有組織校友的合法身份。然而截至目前，由于缺少明確的法律規(guī)范，有關(guān)校友會(huì)的法律條文也未定性高校與其校友會(huì)的關(guān)系和具體組織管理模式，造成二者關(guān)系混亂，這樣增加了溝通、協(xié)調(diào)成本；當(dāng)其發(fā)展缺乏具體的規(guī)制、約束措施時(shí)，可能誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，給高校及其校友會(huì)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜鲈?，本文擬從高校及其校友會(huì)的法律關(guān)系視角，探究高校與其校友會(huì)非對(duì)稱(chēng)依賴關(guān)系的成因，以期厘清中國(guó)特色高校校友會(huì)的性質(zhì)并實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。

一、高校校友會(huì)的分類(lèi)

本文根據(jù)校友會(huì)成員的結(jié)構(gòu)組成，將國(guó)內(nèi)高校校友會(huì)分為母校校友會(huì)、地方校友會(huì)和行業(yè)校友會(huì)。母校校友會(huì)是指由母校發(fā)起成立的某某高校校友會(huì)或某某高校校友總會(huì)。如東南大學(xué)校友總會(huì)、北京大學(xué)校友會(huì)。母校校友會(huì)掛靠于高校，一般與學(xué)校某行政部門(mén)，例如,校友工作辦公室、發(fā)展委員會(huì)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)與發(fā)展處等合署辦公，雖然對(duì)外是兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，但對(duì)內(nèi)卻是同一批人員具體辦公。此種類(lèi)型的校友會(huì)具有雙重屬性，一是進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體工作；二是與高校聯(lián)系緊密。其日常運(yùn)行資金主要來(lái)源于高校，日常組織機(jī)構(gòu)工作人員主要由高校工作人員兼任，辦公場(chǎng)所多由高校提供，重要活動(dòng)需報(bào)請(qǐng)高校“批準(zhǔn)”。地方校友會(huì)是由特定地區(qū)的校友自發(fā)成立的某所大學(xué)的某?。ㄊ校┬Ｓ褧?huì)。行業(yè)校友會(huì)是以具體學(xué)科專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，由從事該行業(yè)的校友自發(fā)成立的某所高校某某行業(yè)校友會(huì)。上述兩類(lèi)校友會(huì)又稱(chēng)獨(dú)立型校友會(huì)，與由高校發(fā)起的校友會(huì)不同，這兩類(lèi)校友會(huì)的發(fā)起方為一些高知名度、有一定社會(huì)影響力的校友，主動(dòng)承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、溝通校友之職責(zé)，并在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)以校友團(tuán)體的名義申請(qǐng)注冊(cè)。如廣東省東南大學(xué)校友會(huì)作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織，由在粵的東南大學(xué)校友自愿組成，通過(guò)在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)登記注冊(cè)，具有獨(dú)立的法人資格并由固定專(zhuān)職人員在固定的工作地點(diǎn)辦公。因此，本文所探討的與高校存在非對(duì)稱(chēng)依賴關(guān)系的高校校友會(huì)是指母校校友會(huì)。

二、高校與其校友會(huì)非對(duì)稱(chēng)依賴關(guān)系成因分析

高校與高校校友會(huì)均為獨(dú)立的法人組織，是平等主體，不存在從屬關(guān)系。因此，高校校友會(huì)相對(duì)于高校在制度上和事實(shí)上都存在一種非對(duì)稱(chēng)性依賴關(guān)系。

（一）高校校友會(huì)的組織目標(biāo)

高校校友會(huì)的組織目標(biāo)歸納為兩點(diǎn)。一是聯(lián)絡(luò)與交流。高校校友會(huì)的建立加強(qiáng)校友之間、校友與母校之間聯(lián)系以及通過(guò)母校平臺(tái)建立校友與政府和社會(huì)各界的聯(lián)系；二是合作與發(fā)展。高校校友會(huì)服務(wù)校友、服務(wù)母校、服務(wù)社會(huì)，為校友事業(yè)，為國(guó)家、地方和母校的繁榮與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。高校校友會(huì)的組織目標(biāo)始終圍繞著高校，離不開(kāi)高校。因此，高校校友會(huì)的自然使命決定了它依賴高校的現(xiàn)實(shí)。

（二）高校校友會(huì)組織管理模式

組織目標(biāo)和運(yùn)作方式?jīng)Q定組織管理模式，高校作為校友會(huì)的設(shè)立發(fā)起者和掛靠單位，在客觀上造成了高校對(duì)校友會(huì)的實(shí)際控制。這種控制體現(xiàn)在校友會(huì)的組織管理模式上，即高校直接或間接控制了校友會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。

校友會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))。理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu),在會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間組織領(lǐng)導(dǎo)日常性工作，并對(duì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而日常辦事機(jī)構(gòu)為秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的秘書(shū)處，開(kāi)展日常工作，組織實(shí)施年度工作計(jì)劃、擬定內(nèi)部管理制度及體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)改革的建議方案,同時(shí)根據(jù)情況設(shè)立其他辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)等。

高校對(duì)校友會(huì)的實(shí)際控制體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。一所高校的校友少則數(shù)萬(wàn)，多則數(shù)十萬(wàn)，分布世界各地，會(huì)員大會(huì)幾乎不可能召開(kāi)(校友與校友會(huì)會(huì)員雖有區(qū)分，但是高度重合，下文詳述)；即使普遍采取的會(huì)員代表大會(huì)，其遴選的代表要取得高校的認(rèn)可，多為知名校友或各地校友會(huì)、校友聯(lián)誼會(huì)的負(fù)責(zé)人。第二，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在校友會(huì)設(shè)立初期，半數(shù)以上甚至三分之二以上的理事會(huì)成員由校方“指定”。高校校友會(huì)理事會(huì)一般是三部分人員組成，包括已退休的原高校領(lǐng)導(dǎo)，高校各部門(mén)、院系領(lǐng)導(dǎo)和部分知名校友。尤其理事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)基本是由高校退休或現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。第三，日常辦事機(jī)構(gòu)，即秘書(shū)處主要工作人員的編制一般屬于高校，且多為兼職。目前較普遍的形式是，高校通過(guò)設(shè)立對(duì)外聯(lián)絡(luò)與發(fā)展處等行政部門(mén)與校友會(huì)相對(duì)應(yīng)，賦予校友會(huì)在校內(nèi)行政體制中的合法身份。高校在組織結(jié)構(gòu)上強(qiáng)化了校友會(huì)對(duì)其的依賴關(guān)系。

（三）校友會(huì)會(huì)員對(duì)高校的高度依附

高校與學(xué)生之間具有多層次性與復(fù)雜性，既在一些方面表現(xiàn)為典型的隸屬型法律關(guān)系，又在另一些方面體現(xiàn)出平權(quán)型法律關(guān)系。前者表現(xiàn)為行政法律關(guān)系，是指法律法規(guī)規(guī)定的高校具有行使特定行政權(quán)力或公共管理權(quán)力；后者為民事法律關(guān)系，是指高校和學(xué)生分別作為法人和公民兩類(lèi)平等民事主體，高校圍繞教育教學(xué)在日常生活中所發(fā)生的關(guān)系。學(xué)生一旦從學(xué)校畢業(yè)離校,就同學(xué)校沒(méi)有法律關(guān)系了,學(xué)校與畢業(yè)學(xué)生(狹義校友)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在學(xué)生辦理了離校手續(xù)后自動(dòng)終止。學(xué)生畢業(yè)而終止與學(xué)校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而形成的一對(duì)新的社會(huì)關(guān)系——校友與母校。高校章程一般對(duì)學(xué)生是以概括式條款的方式規(guī)定的，同時(shí)有明確的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。對(duì)校友一般是以列舉式條款進(jìn)行規(guī)定的，多以倡導(dǎo)性條款鼓勵(lì)高校同校友保持聯(lián)系, 繼續(xù)為校友提供服務(wù)，鼓勵(lì)校友支持學(xué)校發(fā)展。

校友會(huì)會(huì)員是對(duì)應(yīng)校友會(huì)的一對(duì)關(guān)系，是屬于一所高校的校友，自愿組織的一個(gè)社會(huì)組織以及承認(rèn)這個(gè)組織章程履行一定手續(xù)后成為組織的成員。學(xué)生同高校有權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，校友會(huì)成員同校友會(huì)有權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，單純的校友同高校和校友會(huì)之間均不成立權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

簡(jiǎn)言之，高校校友會(huì)是依附高校而存在的，而作為校友會(huì)的會(huì)員則是依附校友身份而存在，校友身份是通過(guò)高校章程予以確認(rèn)的。高校校友會(huì)的存在是因?yàn)樾Ｓ眩Ｓ咽怯筛咝Ｅ囵B(yǎng)出來(lái)的而非校友會(huì)，所以，事實(shí)上校友會(huì)不可能完全脫離高校而存在的。因此，即便是地方校友會(huì)或行業(yè)校友會(huì)，它們和學(xué)校之間仍然存在一定的關(guān)系，例如，《廣東省民政廳關(guān)于校友會(huì)登記管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確了“母校認(rèn)可原則”，即需要須通過(guò)函具體確認(rèn)母校已審核校友會(huì)發(fā)起人的資質(zhì)并同意發(fā)起人發(fā)起、申報(bào)成立校友會(huì)。

三、非對(duì)稱(chēng)依賴關(guān)系中的問(wèn)題剖析

（一）行政多元管理的矛盾

在現(xiàn)實(shí)中，高校校友會(huì)同所屬高校之間的關(guān)系受到多元行政管理的影響。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，只有經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，高校校友會(huì)才可進(jìn)行行政登記。然而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這一規(guī)定可能導(dǎo)致多方面的錯(cuò)位。一方面，本規(guī)定并未明確由哪一機(jī)構(gòu)決定登記機(jī)關(guān)，而高校和校友會(huì)的登記機(jī)關(guān)層級(jí)可能不同；另一方面，這一規(guī)定未明確哪一機(jī)構(gòu)決定業(yè)務(wù)主管部門(mén)，二者主管部門(mén)層級(jí)可能不同。條例的不明確性容易引發(fā)不同層級(jí)的登記機(jī)關(guān)和主管部門(mén)的多重管理,既可能造成高校以及校友會(huì)、登記機(jī)關(guān)、主管部門(mén)之間職能交叉，降低管理效率;也可能出現(xiàn)上述部門(mén)互相推諉、不履行職能的情況，致使具體問(wèn)題不能解決。

（二）監(jiān)管機(jī)制的缺失

一方面，高校校友會(huì)是獨(dú)立的法人實(shí)體，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管；另一方面，高校作為“掛靠單位”在客觀上也對(duì)其進(jìn)行制約。目前高校校友會(huì)設(shè)立監(jiān)事會(huì)的還不多，內(nèi)部監(jiān)督職能由會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)行使。同時(shí)，高校校友會(huì)會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)都受高校的直接或間接管理，尤其是會(huì)員代表和理事會(huì)成員一般是由學(xué)校人員兼任，從高校和其校友會(huì)的實(shí)體關(guān)系上講，不符合監(jiān)管者的“獨(dú)立性”要求。外部監(jiān)管多頭并舉，既存在監(jiān)管主體的不確定性，又存在監(jiān)管執(zhí)行的法律空白；內(nèi)部監(jiān)管不完全符合“監(jiān)管”要求，屬于“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的監(jiān)管缺位。

（三）校、會(huì)不分誘發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)行政登記后，在法律的主體意義上，高校校友會(huì)作為獨(dú)立的法人主體，實(shí)際經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行單獨(dú)核算。但受高校的實(shí)質(zhì)制約，在工作內(nèi)容和工作方法上運(yùn)行效率低下且有濃厚的行政化傾向。因此，高校校友會(huì)難以成為實(shí)質(zhì)意義上的獨(dú)立法人主體，既難以完全具備獨(dú)立社會(huì)組織的基本特征和社會(huì)公信力，又無(wú)法從真正意義上建立起以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。不少高校在高校章程中明確了“校、會(huì)不分”，例如，《東南高校章程》第62條第1 款規(guī)定，學(xué)校依法設(shè)立東南高校校友總會(huì)；《上海外國(guó)語(yǔ)高校章程》第65 條第1 款規(guī)定學(xué)校設(shè)立校友會(huì)；《武漢理工高校章程》第109 條規(guī)定，校友會(huì)是學(xué)校和校友發(fā)起設(shè)立、經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利性組織；《中國(guó)人民高校章程》第66 條規(guī)定，中國(guó)人民高校校友會(huì)是學(xué)校依法注冊(cè)成立的全國(guó)性非營(yíng)利社會(huì)組織。高校校友會(huì)可能打著高校的旗號(hào)，借助高校的影響力，設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金、舉辦校友創(chuàng)業(yè)比賽、召開(kāi)校友經(jīng)濟(jì)論壇等。高校可能會(huì)利用校友會(huì)的獨(dú)立法人名義，做一些違法違紀(jì)的事，甚至將“小金庫(kù)”設(shè)立在校友會(huì)，以規(guī)避教育主管部門(mén)的監(jiān)管。在楊某甲、楊某乙挪用公款一案中[（2014）曲刑初字第103 號(hào))]，學(xué)校會(huì)議紀(jì)要決定2013 級(jí)招生實(shí)施擴(kuò)招，收取的超額費(fèi)用由校友會(huì)匯總，用作學(xué)校建設(shè)，在實(shí)際操作過(guò)程中根據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)的安排違規(guī)使用。

（四）校友會(huì)功能拓展面臨的新挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)意義上，校友會(huì)是聯(lián)絡(luò)校友感情的平臺(tái)，但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，校友會(huì)在服務(wù)母校和校友的內(nèi)涵上不斷豐富，校友通過(guò)發(fā)起集體商業(yè)行動(dòng)推動(dòng)了校友經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校友會(huì)則為其提供平臺(tái)。傳統(tǒng)意義上的校友經(jīng)濟(jì)，主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研一體化、高校產(chǎn)業(yè)園和科技成果轉(zhuǎn)換，當(dāng)下校友經(jīng)濟(jì)的范疇已向資本、智力、知識(shí)、思想等多重維度擴(kuò)展。在“校友經(jīng)濟(jì)”的大潮中，校友會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，其應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)需要明晰。校友會(huì)的這個(gè)新功能所扮演的角色，不會(huì)同高校設(shè)立校友會(huì)的初衷完全一致，當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時(shí)，校友會(huì)需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，為地方、高校、校友創(chuàng)造一個(gè)共贏平臺(tái)?！靶Ｓ呀?jīng)濟(jì)”等新功能帶給校友會(huì)最大的挑戰(zhàn)是高校校友會(huì)同其高校的非對(duì)稱(chēng)依賴關(guān)系。一個(gè)被高校實(shí)際控制的校友會(huì),是很難找到這個(gè)平衡點(diǎn)的。

四、非對(duì)稱(chēng)依賴關(guān)系的優(yōu)化

完善和明晰的法律法規(guī)是校友會(huì)具有充分運(yùn)作空間、減少高校依賴的基石，必須準(zhǔn)確地定位高校的權(quán)利和地位。

（一）健全法律制度,明晰校、會(huì)地位

從法律體系而言，我國(guó)目前針對(duì)高校校友會(huì)的適用法律并不完善。亦如所述,現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等雖然規(guī)定了高校校友會(huì)對(duì)高校的非對(duì)稱(chēng)依賴關(guān)系事實(shí)，但這些法律條文規(guī)范層級(jí)低，且不存在專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校校友會(huì)的規(guī)定，不足以具體規(guī)制校友會(huì)全部運(yùn)作活動(dòng)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》制定的校友會(huì)章程對(duì)校友會(huì)的性質(zhì)描述無(wú)一例外都是由該校校友自愿結(jié)成的非營(yíng)利性社會(huì)組織。高校在高校章程中卻明確規(guī)定了學(xué)校發(fā)起設(shè)立校友會(huì)。校友會(huì)的地位,在校友會(huì)章程和高校章程中表述的不一致，極易引起誤導(dǎo)和歧義。在校友會(huì)影響力日益增強(qiáng)的形勢(shì)下，需要更多、更完善的制度設(shè)計(jì)，明晰校友會(huì)和高校之間的關(guān)系地位。

（二）明確職能，理順校、會(huì)關(guān)系,完善校友會(huì)內(nèi)部組織建設(shè)

要充分認(rèn)識(shí)校友會(huì)獨(dú)立法人和非營(yíng)利組織的性質(zhì)，發(fā)揮自主管理功能，促進(jìn)其發(fā)展，還要理順高校與其之間的關(guān)系，明確其各自職能。從性質(zhì)上說(shuō)，校友會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織，不是高校的行政部門(mén)；從職能上說(shuō)，高校是校友會(huì)的“舵手”和“監(jiān)督員”，而非直接經(jīng)營(yíng)者，高校為校友會(huì)提供資金支持、政策支持和方向指導(dǎo)；從業(yè)務(wù)角度上說(shuō)，高校要確保校友會(huì)的獨(dú)立性和自主性，充分發(fā)揮獨(dú)立法人高效、專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)新能力突出等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為校友、高校、社會(huì)服務(wù)。

校友會(huì)內(nèi)部組織建設(shè)完善需要對(duì)組織架構(gòu)、組織功能、組織目的進(jìn)行明確和界定，科學(xué)化的制度管理可以保障運(yùn)行的有效性。專(zhuān)業(yè)化發(fā)展是校友會(huì)內(nèi)部組織建設(shè)的總體方向，專(zhuān)職、專(zhuān)人從事校友工作，突破一般行政事務(wù)的束縛，提高創(chuàng)新能力、活動(dòng)策劃能力、組織能力和對(duì)外溝通能力。在建立起相對(duì)獨(dú)立和專(zhuān)業(yè)化的校友會(huì)后，還需要探索符合我國(guó)國(guó)情、校情的具體工作模式。各院系部門(mén)掌握著校友的“第一手”和最基礎(chǔ)的資料，校友工作的開(kāi)展最終將落實(shí)到院系或部門(mén)，從這個(gè)角度來(lái)看，一個(gè)由高校指導(dǎo)校友會(huì)，校友會(huì)聯(lián)系協(xié)調(diào)各院系部門(mén)校友分會(huì)的矩陣式管理結(jié)構(gòu)是保證校友資源管理工作切實(shí)落到實(shí)處的有效途徑。

（三）建立契約機(jī)制，由非對(duì)稱(chēng)依賴向非對(duì)稱(chēng)共生轉(zhuǎn)變

高校充分認(rèn)識(shí)到校友會(huì)作為非營(yíng)利獨(dú)立法人組織的特殊性和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其自主性和自治性，建立校友會(huì)與高校的新型合作關(guān)系，由非對(duì)稱(chēng)依賴向非對(duì)稱(chēng)共生轉(zhuǎn)變。除此之外，高校校友會(huì)若實(shí)現(xiàn)從法律獨(dú)立到事實(shí)獨(dú)立的轉(zhuǎn)型，需要重視自身發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行，那么高校與高校校友會(huì)作為兩個(gè)法律上平等的主體，應(yīng)通過(guò)“契約機(jī)制”這一法律形式解除事實(shí)上的依賴關(guān)系，以確保新型合作關(guān)系的成立，要降低高校校友會(huì)對(duì)高校的依賴，并逐漸轉(zhuǎn)向一種“非對(duì)稱(chēng)共生”關(guān)系。這種契約機(jī)制,可以借鑒“委托- 代理”關(guān)系，或者是“總公司- 分公司”關(guān)系。鑒于高校對(duì)校友會(huì)在人、財(cái)、物及政策的全面掌控，本文更傾向于建立一種“總公司- 分公司”的合作關(guān)系。“總公司”，即高校根據(jù)高校章程發(fā)起設(shè)立校友會(huì)；“分公司”，即高校校友會(huì)根據(jù)校友會(huì)章程獨(dú)立開(kāi)展工作。但是高校與校友會(huì)作為非盈利組織，實(shí)際上無(wú)法完全照搬公司制的制衡機(jī)制。我們需要做的是進(jìn)一步探索、完善這種機(jī)制，由于“非對(duì)稱(chēng)”關(guān)系的天然存在，高校同校友會(huì)之間的任何權(quán)利與義務(wù)的轉(zhuǎn)移，都應(yīng)該以明確的契約加以限定和澄清。通過(guò)控制校友會(huì)的決策權(quán)確保校友會(huì)實(shí)現(xiàn)高校的意愿, 既不符合社團(tuán)法人的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，又不適應(yīng)校友會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，也不符合校友工作長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。