■胡 靜

（內(nèi)江師范學(xué)院，四川 內(nèi)江 641100）

在我國城鄉(xiāng)融合建設(shè)不斷加快的背景下，需要將傳統(tǒng)的自然村落朝著城鎮(zhèn)化社區(qū)形式改變。在這個(gè)過程中，要將農(nóng)民變成城市居民，將村落的生活空間變成社區(qū)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)也要進(jìn)行調(diào)整。所以，具有較大的工作量，并且不同地區(qū)工作方向存在一定的差異。盡管通過村改居可以使社區(qū)形態(tài)達(dá)到城市社區(qū)的基本要素，但是在村民思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變以及民生有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還缺少相應(yīng)的制度保障。從村落向社區(qū)轉(zhuǎn)變的過程中，包含了多個(gè)層面的共性，這種情況提升了工作難度。轉(zhuǎn)變完成之后其形式和運(yùn)行模式已經(jīng)屬城市社區(qū)，但是在本質(zhì)來看，依舊保留著許多農(nóng)村地區(qū)的生活習(xí)慣和生活方式，許多居民的個(gè)人行為不符合城市社區(qū)的管理要求，這種情況對(duì)于村改居社區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展來說有著重要的影響。通過將自然村落和城市社區(qū)相比可知，居民的個(gè)人行為依舊保留了農(nóng)村的整體特征。相比農(nóng)村地區(qū)，城市流動(dòng)人口數(shù)量多，同一個(gè)社區(qū)內(nèi)的居民之間缺少溝通、各自獨(dú)立，這就導(dǎo)致公共生活缺失。因此，在村改居社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中是否可以建立實(shí)用、科學(xué)的公共性治理機(jī)制直接關(guān)系到整體發(fā)展，并且也關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定[1]。

一、理論視角

（一）制度視角

自然村落朝著城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，自然村落原有的共同體被拆解，行政部門的干預(yù)以及管控方式不符合實(shí)際情況，造成轉(zhuǎn)變過程中政府、市場、社會(huì)邊界較模糊。三者共同作用在村改居社區(qū)也會(huì)使居民生活受到影響。不過在實(shí)際工作中，村改居社區(qū)既改變了原有的村落形態(tài)，又不符合社區(qū)的核心建設(shè)要求。這種情況反映出城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

（二）社會(huì)視角

從社會(huì)資本方面看，過度強(qiáng)調(diào)文化網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，人們通過這種方式提升認(rèn)同感。自然村落朝著城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的特別之處主要在于環(huán)境、生活模式等方面的轉(zhuǎn)變，從而出現(xiàn)許多城市社區(qū)建設(shè)及發(fā)展問題，所以造成整體氛圍出現(xiàn)問題，相互之間難以達(dá)到理想目標(biāo)，甚至還出現(xiàn)了矛盾沖突，并且公共性規(guī)范也無法達(dá)成。在這種情況下，居民之間的橫向互動(dòng)變得尤為關(guān)鍵，只有理性的交往才能充分發(fā)揮人生的價(jià)值以及生活的意義[2]。

（三）理論研究視角

通過村改居社區(qū)公共性治理理論研究，不僅找到了許多問題的解決方式，而且發(fā)現(xiàn)了許多隱藏較深和尚未解決的問題。在制度建設(shè)方面，部分學(xué)者在研究和實(shí)踐過程中沒有重視公共性建設(shè)存在的重大問題。與此同時(shí)，制度和生活出現(xiàn)的矛盾也難以得到及時(shí)有效的解決，使許多制度條款流于形式，無法起到真正的作用。雖然多樣化治理視角關(guān)注制定相應(yīng)解決措施，并對(duì)其定位進(jìn)行深入分析，但是沒有厘清運(yùn)行邏輯，工作經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)欠缺。而社會(huì)視角將重點(diǎn)放在居民的生活保障體系，但是過于重視居民之間的關(guān)系，忽略了城市社區(qū)中上下級(jí)的黨政關(guān)系以及非正式治理結(jié)構(gòu)的合作和沖突問題。本文以四川地區(qū)某社區(qū)為例，通過多個(gè)視角分析，研究村改居社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中公共性治理體系建設(shè)有關(guān)內(nèi)容[3]。

二、轉(zhuǎn)型實(shí)踐歷程

對(duì)于四川來說，不同城市所開展的村改居社區(qū)存在一定的差異，但是其整體問題以及公共治理機(jī)制構(gòu)建具有一定的相似點(diǎn)。所以，不同地區(qū)的工作要從實(shí)際情況出發(fā)，采用適宜的方式來進(jìn)行調(diào)整，確保村改居社區(qū)的穩(wěn)定和順利，并且解決居民的生活問題，使城市氛圍更加和諧。本文所研究的社區(qū)是由一個(gè)村落轉(zhuǎn)型而成，在轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行了全方位調(diào)整。村民可以將其劃分為三個(gè)大型家族，其中羅姓家庭占據(jù)三成，王姓家庭占據(jù)五成，其他小姓家庭占據(jù)兩成。在后續(xù)的發(fā)展過程中，由于地方政府不斷對(duì)村落進(jìn)行整治整合，將傳統(tǒng)村落的生活環(huán)境和思想意識(shí)轉(zhuǎn)變。在長期發(fā)展中，這些家族通過承包責(zé)任制等，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而開展現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)，使農(nóng)村的整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，許多鄉(xiāng)村精英得到更高的權(quán)威。而在高校建設(shè)的背景下，需要將該村落轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)[4]。

（一）公共利益擴(kuò)散

對(duì)于居民來說，村改居社區(qū)意味著要摒棄原有的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式。治理主體和治理內(nèi)容的改變非常明顯，也是相關(guān)部門及人員需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。對(duì)于自然村落轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)來說，盡管從形式上已經(jīng)完成了建設(shè)，但是在本質(zhì)上還無法達(dá)到應(yīng)有的效果。這是因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型過程中，居民的思想意識(shí)還保留在農(nóng)村。要想科學(xué)、有效地處理這個(gè)問題，鄉(xiāng)村精英就要充分發(fā)揮自身能力，以家族關(guān)系為基礎(chǔ)，開展橫向聯(lián)合，從而加快社區(qū)環(huán)境的改變。以鄉(xiāng)村精英為代表開展工作，使其具有公的形象；而在實(shí)際工作中依靠家族開展工作，也就表現(xiàn)出私的特點(diǎn)。通過這種關(guān)系創(chuàng)建了新的公私關(guān)系混合治理模式。從治理效果的角度來看，這種治理模式將零散的自然村落之間的關(guān)系重新梳理，形成組織、系統(tǒng)、完善、科學(xué)的社區(qū)體系，通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)公共利益擴(kuò)散[5]。

村改居社區(qū)工作初始階段，其治理主體是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，在后續(xù)工作中，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是拋棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民工作和生活問題的解決，緊靠領(lǐng)導(dǎo)班子顯然無法有效完成，所以要結(jié)合村改居社區(qū)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來源，也就是工程項(xiàng)目帶來的消費(fèi)市場。為了完成這一目標(biāo)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子要和上級(jí)溝通協(xié)調(diào)，并且以當(dāng)?shù)匾粋€(gè)家族的主要成員為領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)社區(qū)和家族之間的聯(lián)系，通過相應(yīng)政策支持，在校區(qū)附近建設(shè)商鋪形成小規(guī)模的商業(yè)區(qū)。通過這種方式不僅解決了村改居社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中政府與村民之間的聯(lián)系問題，也解決了居民就業(yè)問題。在實(shí)際工作中，老年人和兒童問題逐漸暴露。由于改變了傳統(tǒng)的生活方式，老年人及兒童的生活范圍受到了影響，尤其是養(yǎng)老問題和教育問題，所以要為其制定相應(yīng)的措施，使其快速融入社區(qū)。本文研究的社區(qū)通過服務(wù)項(xiàng)目的組建，重點(diǎn)做好老人和兒童的工作。例如，在社區(qū)中建立夕陽紅協(xié)會(huì)，優(yōu)化老年人的業(yè)余生活，使其更快適應(yīng)城市；而在兒童方面制定朝陽計(jì)劃，將工作重點(diǎn)放在居民素質(zhì)的提升以及兒童教育上。

（二）社區(qū)轉(zhuǎn)型后公共治理主體轉(zhuǎn)換

城市社區(qū)轉(zhuǎn)型之后，無論是結(jié)構(gòu)還是思想都發(fā)生了改變，所以治理結(jié)構(gòu)也要再次調(diào)整。這是由于自然村落朝著城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的初期，使用模式已經(jīng)不再適用，所以要研究新的工作模式和方法。在不斷研究和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，通過以傳統(tǒng)村落的家族為主導(dǎo)來完成利益擴(kuò)散具有非常積極的作用，不過這種方法具有一定的局限性，很難長期應(yīng)用，其中最主要的問題就是家族還房問題。以家族為主導(dǎo)的情況下，一些人員盲目增加商品房數(shù)量，占用其他規(guī)劃用地，這種情況使其他居民出現(xiàn)負(fù)面情緒，鄉(xiāng)村精英與家族聯(lián)合治理模式的問題逐漸凸顯。從整體情況來看，在社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，國家和社會(huì)之間的關(guān)系密不可分，在作用于社區(qū)時(shí)，既不是國家對(duì)社會(huì)的控制，也不是非國家單項(xiàng)權(quán)利的干擾，而是相互支持配合，共同完成社區(qū)保障。這種形式使二者之間出現(xiàn)粘連狀態(tài)，基層政府再次進(jìn)入社區(qū)，也就是國家、社區(qū)、家族的模式。

一是約束資金使用。對(duì)于村改居社區(qū)工作來說，資金起到?jīng)Q定性作用。如果資金具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且管控不到位，就會(huì)出現(xiàn)許多違規(guī)問題，阻礙社區(qū)建設(shè)，使基層政府、社區(qū)、家族、居民等出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失。分析以往的工作可知，社區(qū)集體資產(chǎn)使用并不清晰，違規(guī)、腐敗問題時(shí)有發(fā)生。在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)不斷深入的背景下，這種問題越來越嚴(yán)重。因此，要在社區(qū)集體賬戶上接受上一級(jí)的統(tǒng)一管理，每筆支出必須上報(bào)。同時(shí)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還要根據(jù)相關(guān)工作流程去街道辦簽字申請(qǐng)發(fā)放。通過這種方式，可以使社區(qū)治理朝著制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。二是規(guī)范流程。隨著村改居社區(qū)工作不斷深入，許多基層工作人員的工作內(nèi)容和流程出現(xiàn)了變化。因此，要規(guī)范工作流程，使其明確自身責(zé)任及要求，不僅要做好日常行政工作，還要為居民提供更高的服務(wù)。尤其是要保證居民的訴求可以及時(shí)反饋到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，可以在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)的電話，居民可以通過電話聯(lián)系，從而解決個(gè)人生活中的困難。通過發(fā)展新模式，不僅可以保證公共服務(wù)的水平，還可以使國家和群眾之間的關(guān)系更加密切。三是提升居民生活質(zhì)量。帶領(lǐng)居民開展文化活動(dòng)，豐富社區(qū)生活，形成一種良好的社區(qū)環(huán)境。其主體就是社區(qū)居民，通過下達(dá)任務(wù)要求社區(qū)在某個(gè)時(shí)段開展文藝活動(dòng)，既豐富了居民的業(yè)余生活，又提升了整體精神面貌[6]。

三、實(shí)踐邏輯

（一）社會(huì)基礎(chǔ)

第一，在村改居社區(qū)過程中，鄉(xiāng)村精英有著非常關(guān)鍵的作用，通過鄉(xiāng)村精英發(fā)揮自身能力可以為社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。新社區(qū)的鄉(xiāng)村精英是在國家、社區(qū)以及市場諸多方面承認(rèn)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。轉(zhuǎn)型工作需要更多地挖掘可以帶領(lǐng)村莊發(fā)展的鄉(xiāng)村精英，鄉(xiāng)村精英在政策的推動(dòng)下成為轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者，也是當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)，以此從上而下?lián)?fù)著干部的責(zé)任和使命。

第二，鄉(xiāng)村精英受到了村民的認(rèn)可，所以應(yīng)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，使村落完成轉(zhuǎn)型，從根源上解決以往轉(zhuǎn)型工作存在的矛盾問題[7]。

第三，傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民的重點(diǎn)是滿足基本的生存條件，在進(jìn)入工商業(yè)社會(huì)之后，農(nóng)民的優(yōu)秀品格與勤勞作風(fēng)與新生產(chǎn)相結(jié)合，與工業(yè)社會(huì)優(yōu)勢形成疊加優(yōu)勢，進(jìn)而釋放出更大的能量，這也是村改居社區(qū)需要的能量。這種能量在鄉(xiāng)村精英帶動(dòng)下可以加快村改居社區(qū)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在社會(huì)變革中想要繼續(xù)發(fā)展，就需要改變村民意識(shí)，將傳統(tǒng)村落倫理、市場規(guī)則以及上級(jí)組織意志相互交叉重疊，形成新的村落權(quán)威，為村落的公共性發(fā)展奠定基礎(chǔ)[8]。

（二）精英－家族－社區(qū)聯(lián)動(dòng)

所謂圈，是精英－家族－社區(qū)資源的聯(lián)動(dòng)，在村改居社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中起到樞紐作用，是各大家族之間的聯(lián)合。和西方社會(huì)不同，我國社會(huì)整體呈現(xiàn)個(gè)人－家庭－社會(huì)的思維模式，更加注重群體關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，所以，重構(gòu)中要明確村改居社區(qū)的模式和方法。在社會(huì)分化的背景下，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜，利益訴求朝著多元化、多樣化的方向發(fā)展，在公共性治理模式上還具有一定的傳統(tǒng)因素，這種方法會(huì)導(dǎo)致村改居社區(qū)出現(xiàn)問題。因此，要將社會(huì)中的多元化置于主體整合性一般關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源共享，而且可以通過這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使交流可以在第一時(shí)間對(duì)社區(qū)中的利益沖突做出回應(yīng)，從而最大限度地降低社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定、和諧。村改居社區(qū)轉(zhuǎn)型意味著傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)的瓦解，家族發(fā)揮的主體功能和其他內(nèi)容之間達(dá)到平衡狀態(tài)，及時(shí)、有效地解決因村改居社區(qū)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的利益分配問題。社區(qū)發(fā)展以血緣、親緣以及地緣為基礎(chǔ)開展，通過這種模式獲得更多資源信息，并且也得到更多資源保障[9]。

（三）政府糾偏

在長期發(fā)展中，國家和公共性之間的關(guān)系越來越復(fù)雜，不僅包含了統(tǒng)一性，而且表現(xiàn)出一定的對(duì)立矛盾。在統(tǒng)一方面，國家要以公共性為基礎(chǔ)，只有這樣才能使各個(gè)方面達(dá)到更高的水平。而從對(duì)立、矛盾來說，國家有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的工作取向有自身的特點(diǎn)。在政治實(shí)踐過程中，國家機(jī)構(gòu)會(huì)按照自身需求制定規(guī)則以及相應(yīng)的社會(huì)公共性。這種情況會(huì)產(chǎn)生一定的邊界，這是由于社會(huì)整合需要在兩個(gè)層面達(dá)成統(tǒng)一。一個(gè)層面是國家層面上的政治整合；另一個(gè)層面是地方性的社會(huì)整合。而地方性的社會(huì)整合，需要以民間資源和非政治性手段為基礎(chǔ)，以此來發(fā)揮作用，需要承擔(dān)不同功能的角色處置制度，相互配合，從而保證基層社會(huì)秩序和諧、穩(wěn)定。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和半熟人社區(qū)長期存在，這是一個(gè)需要解決的問題。僅憑科層制從上至下來進(jìn)行治理，其治理效率和資源配置明顯無法達(dá)到理想的效果。這就需要在基層社會(huì)中開發(fā)出一種新的力量來使治理家族與層級(jí)組織在目標(biāo)上達(dá)到重合。但是也表現(xiàn)出一定的對(duì)立關(guān)系，形成既模糊又容易被感知的第三領(lǐng)域。上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)將鄉(xiāng)村精英吸收并賦予相應(yīng)的權(quán)利，由鄉(xiāng)村精英帶領(lǐng)村落進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過這種改革使家族政治成為社區(qū)治理的主要表現(xiàn)形式。在這個(gè)過程中國家的各種制度在社區(qū)被劃分，為不同的權(quán)利形成相應(yīng)的活動(dòng)領(lǐng)域，在治理中達(dá)到了更高的價(jià)值，從而將其轉(zhuǎn)化成為合乎情理的結(jié)構(gòu)。而國家、家族與群眾之間相互協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，將以往的矛盾徹底解決。

對(duì)于自然村落朝著城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變過程中，整體結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，而村落中的家族也要調(diào)整思想意識(shí)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型初期所使用的治理模式不再適用于城市社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。因此，需要國家再次進(jìn)場，通過制定相應(yīng)的政策和制度，為未來發(fā)展指出方向。在國家干預(yù)的影響下，轉(zhuǎn)型初期家族起到的主導(dǎo)作用已經(jīng)逐漸減弱，并且逐漸成為“他者”。對(duì)于轉(zhuǎn)型來說，不僅要考慮轉(zhuǎn)型過程，而且要關(guān)注未來發(fā)展。假如權(quán)力的出現(xiàn)是對(duì)集體化時(shí)代村落社會(huì)治理模式的第一次否定，行政對(duì)于家族權(quán)利的規(guī)范就表示國家對(duì)家族治理模式的再度否定。國家通過項(xiàng)目和扶貧來將資源下沉，使其承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，家族、社區(qū)以及居民之間的利益紐帶逐漸被國家－社區(qū)－居民所代替，國家將自身的意志再度融入社區(qū)，以此提升村改居社區(qū)的整體水平，并重新構(gòu)建公共性治理機(jī)制。

村改居社區(qū)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心內(nèi)容。在以往的轉(zhuǎn)型過程中，部分地區(qū)沒有找好模式方法，并且在保障措施上存在一定的缺陷，導(dǎo)致整體轉(zhuǎn)型存在著嚴(yán)重的問題，而通過家族模式帶動(dòng)村落轉(zhuǎn)型，是許多地區(qū)可以借鑒并大力開展的模式。