■趙排風(fēng)

（河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001）

黨的二十大報(bào)告指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求[1]。要促進(jìn)共同富裕，就必須重視脫貧成果鞏固拓展問題。因此,2023 年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”[2]。黃河是我國的母親河，習(xí)近平總書記高度關(guān)注黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)問題，2019 年在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出，要“促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展”“改善人民群眾生活”“讓黃河成為造福人民的幸福河”[3]。2021 年在山東濟(jì)南主持召開的深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要抓好重大任務(wù)貫徹落實(shí)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上力爭盡快見到新的氣象[4]。黃河灘區(qū)過去是連片貧困地區(qū)，在黨和政府的關(guān)心支持和灘區(qū)干部群眾的共同努力下，雖然在2020 年實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，但是由于地處黃河河道，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶收入水平普遍較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，極易返貧。因此，如何在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民幸福，生態(tài)美麗，成為需要研究和解決的重要問題。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，走出一條富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局[5]。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。黃河灘區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興，必須根據(jù)灘區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，走出一條富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。

（一）推進(jìn)黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

1.大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

智慧農(nóng)業(yè)是將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)化種植、精準(zhǔn)感知、可視化遠(yuǎn)程診斷和控制、智能預(yù)警、智能分析和決策。廣義的智慧農(nóng)業(yè)還包括農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、電子商務(wù)、休閑旅游、食品溯源防偽等內(nèi)容。智慧農(nóng)業(yè)對(duì)提高土地、水等資源利用效率，充分挖掘?yàn)﹨^(qū)農(nóng)業(yè)潛力，變?nèi)鮿輦鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。美國、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，智慧農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展和效率提升方面作用明顯，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前，我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初期階段，存在缺乏頂層統(tǒng)一明確規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)和制度機(jī)制建設(shè)支撐不足、資源不能有效共享、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題，需要政府加快全局規(guī)劃步伐，加大資源整合力度，增加資金投入，大力推進(jìn)重點(diǎn)問題技術(shù)攻關(guān)。通過綜合施策，讓智慧農(nóng)業(yè)成為灘區(qū)群眾脫貧成果鞏固拓展的重要支撐。

2.加大對(duì)灘區(qū)群眾的技術(shù)培訓(xùn)力度

根據(jù)黃河灘區(qū)資源狀況、區(qū)位狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化以及人民群眾對(duì)美好生活的新需求，應(yīng)引進(jìn)、開發(fā)適合灘區(qū)土壤、水文實(shí)際，市場銷量好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)副產(chǎn)品。為此，要加大對(duì)灘區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，通過智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高灘區(qū)群眾脫貧成果鞏固拓展技能，激發(fā)他們發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主動(dòng)性和可持續(xù)性。

（二）加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新

隨著2020 年國內(nèi)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，農(nóng)村進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新階段，農(nóng)村對(duì)金融業(yè)提出新的需求。因此，必須加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新，滿足“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的新期待。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以數(shù)字技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為技術(shù)支撐，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加精細(xì)、多元的金融服務(wù)。政府應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村數(shù)字普惠金融重大問題的研究，協(xié)調(diào)、整合科研院所、高等院校等在該領(lǐng)域的研究內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)研究項(xiàng)目承擔(dān)單位的資金支持，不斷推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字普惠金融理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。采取有效激勵(lì)措施，激勵(lì)具有專業(yè)金融知識(shí)的科研院所研究人員、金融機(jī)構(gòu)員工、高校教師等下鄉(xiāng)進(jìn)行數(shù)字普惠金融知識(shí)的宣講和培訓(xùn)，提高農(nóng)村政府相關(guān)部門工作人員和基層金融機(jī)構(gòu)員工對(duì)開展農(nóng)村數(shù)字金融重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們的工作能力。同時(shí)也要開展對(duì)農(nóng)民的金融知識(shí)普及活動(dòng)，提高農(nóng)民的金融素養(yǎng)和新時(shí)代運(yùn)用數(shù)字金融進(jìn)行融資的能力[6]。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注意解決好各領(lǐng)域、各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

協(xié)調(diào)注重的是發(fā)展中各方面的平衡問題，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大方面的協(xié)調(diào)，又包括區(qū)域間的協(xié)調(diào)和各部門、產(chǎn)業(yè)間及其內(nèi)部的協(xié)調(diào)。對(duì)于黃河灘區(qū)而言，一是要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)改善之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。二是要注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的協(xié)調(diào)，注意解決發(fā)展中各方面的平衡問題。三是在黃河治理過程中加強(qiáng)沿黃各省區(qū)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的治理，黃河流域生態(tài)環(huán)境有所改善，但黃河中上游水土保持和生態(tài)依然存在許多問題。由于黃河流經(jīng)地域廣，水土流失面積大，治理難度大，加上西部鐵路、公路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)資源開發(fā)強(qiáng)度的增加，生態(tài)保護(hù)和水土保持的壓力在不斷增大。因此，要達(dá)到小浪底水庫建成20 年后泥沙淤積量低于設(shè)計(jì)容量的最大限量，確保下游黃河安瀾，使黃河真正成為人民的幸福河，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黃河上中游特別是黃土高原的綠化和水土保持。黃河流域各省區(qū)要樹立“全國一盤棋”思想，克服本位主義，顧全大局，上中下游、各個(gè)部門相互協(xié)作，真正貫徹習(xí)近平總書記提出的“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的治黃指示和要求，上中下游之間，干流和支流之間，左岸和右岸之間，加強(qiáng)協(xié)作，共同謀劃，協(xié)同推進(jìn)，保障黃河持久安瀾，造福流域人民。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建黃河灘區(qū)新的產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展生態(tài)

綠色注重的是人與自然和諧共生的問題。黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心是綠色發(fā)展。綠色是灘區(qū)最大的優(yōu)勢，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)灘區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的最佳路徑。

（一）進(jìn)一步加大黃河流域生態(tài)治理和保護(hù)力度

1.繼續(xù)加大黃河灘區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治

對(duì)黃河流域所有的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，尤其是對(duì)那些未經(jīng)批準(zhǔn)先建、先變，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，未按生態(tài)保護(hù)和水土保持相關(guān)法律法規(guī)采取防治措施的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)查處。對(duì)于違法違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查處，都要依法依規(guī)進(jìn)行從重處罰。

2.加強(qiáng)水土保持監(jiān)測

積極利用遙感技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字化、智能化技術(shù)，通過衛(wèi)星影像、無人機(jī)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確定位，提升工作效能。

3.加大黃土高原地區(qū)林草保護(hù)力度

對(duì)于黃河中游土地沙化、湖泊萎縮退化等地區(qū)，加大山水、林田、湖草一體化保護(hù)修復(fù)，對(duì)于水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)，要加大封育保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。

（二）支持灘區(qū)高效綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

高效農(nóng)業(yè)指的是產(chǎn)量高、市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在灘區(qū)建設(shè)中應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，大力支持高效綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)灘區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的土地資源狀況、生態(tài)狀況、水資源狀況和受洪水侵襲的風(fēng)險(xiǎn)程度，在保障行洪安全的前提下，高效利用灘區(qū)資源，優(yōu)化灘區(qū)空間，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁，提高灘區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）推進(jìn)灘區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕的重要途徑。目前，黃河灘區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主要以種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品主要是玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度低。因此，應(yīng)加大對(duì)灘區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和技術(shù)扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等根據(jù)灘區(qū)特殊自然和文化資源，發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、康養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等一體的農(nóng)工商緊密結(jié)合型企業(yè)，推進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展。例如，河南省新鄉(xiāng)市原陽縣的陡門鄉(xiāng)在鄉(xiāng)西部的大王莊村、黑石村、小閆莊村、黑圪村分別建立了0.1 km2葡萄園、1.33 km2晚秋黃梨、0.1km2蘋果園、0.667 km2雪桃種植基地，打造了以三官廟控導(dǎo)工程為中心的5 公里“果園區(qū)”；以鄉(xiāng)中部的閆辛莊為中心，建造了萬畝油菜花、千畝蘆葦基地，以陡東和回灣現(xiàn)代化蔬菜大棚為中心，建設(shè)了以蔬菜、食用菌等為特色的“菜園區(qū)”；在鄉(xiāng)東部以仁村堤、大南村為中心，建造了由苗圃、櫻花、海棠主題公園構(gòu)成的“花園區(qū)”。在“建設(shè)灘區(qū)生態(tài)觀光旅游業(yè)”這一目標(biāo)的引導(dǎo)下，初步形成了集休閑、觀光、采摘于一體的林果產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三者的有效銜接。

（四）支持灘區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)

1.大力發(fā)展生態(tài)旅游

持續(xù)進(jìn)行灘區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，堅(jiān)決杜絕灘區(qū)無序采沙、亂建亂搭、私自在黃河進(jìn)行捕撈、進(jìn)行滅絕性的電魚等行為，以黃河河槽為中心建設(shè)沿黃旅游景觀帶。加快沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)建設(shè)，吸引市民來灘區(qū)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)耕作、進(jìn)行農(nóng)作物的收割和采摘，使其更深刻領(lǐng)會(huì)黃河農(nóng)耕文化。定期舉辦花生開采節(jié)、小麥和水稻開鐮節(jié)等活動(dòng)，游客可以參與活動(dòng)之中，使游客在體驗(yàn)勞動(dòng)的快樂和豐收喜悅的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)灘區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和品質(zhì)的認(rèn)可，同時(shí)借勢打造農(nóng)家樂、采摘園、田園休閑景觀、農(nóng)耕示范園、濕地公園、生態(tài)民宿，打造一批集休閑、游憩、康養(yǎng)、健身、科普體驗(yàn)、農(nóng)耕體驗(yàn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)旅游基地，讓游客愿意來，留得住，玩得好。

2.大力發(fā)展文化旅游

一是加大黃河灘區(qū)文化資源發(fā)掘、整理、保護(hù)力度。黃河是中華母親河，黃河文化是中華文化的根脈。幾千年的歷史發(fā)展，在黃河灘區(qū)留下了許多歷史文化遺跡、革命文化、建設(shè)文化。例如，河南省新鄉(xiāng)市平原新區(qū)的原武鎮(zhèn)，歷史上曾是原武縣縣城所在地，該鎮(zhèn)有經(jīng)歷了九百多年歷史依然屹立的玲瓏塔，登塔南望，可以看到波濤洶涌的黃河，向西可遙望太行山脈。位于河南省臺(tái)前縣東南約10 公里孫口渡口的劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河紀(jì)念館、紀(jì)念碑、將軍亭、紀(jì)念廣場等，向人們昭示著1947 晉冀魯豫野戰(zhàn)軍冒著敵人的槍林彈雨強(qiáng)渡黃河壯烈的革命歷史。二十世紀(jì)七八十年代，為更好地引黃灌溉，政府在黃河灘區(qū)的干河上修建了多個(gè)閘房并定期組織農(nóng)民對(duì)河道進(jìn)行清淤和整修，留下了特有的黃河灘區(qū)河道建設(shè)文化。當(dāng)?shù)卣吐糜?、文化等部門應(yīng)加強(qiáng)合作，加大對(duì)黃河灘區(qū)歷史文化遺跡的保護(hù)力度和對(duì)歷史文化、革命文化、建設(shè)文化的收集、整理與開發(fā)利用，從整體上布局歷史文化、紅色文化、建設(shè)文化景觀區(qū)，提升服務(wù)水平，著力打造灘區(qū)文化旅游精品，擴(kuò)大黃河文化的傳播度和影響力。二是挖掘整合當(dāng)?shù)靥厣幕?。黃河文化歷史悠久，博大精深。在大力弘揚(yáng)灘區(qū)歷史文化、革命文化、建設(shè)文化的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘、整理、整合灘區(qū)農(nóng)耕文化、民俗文化、餐飲文化等資源，打造具有灘區(qū)特色的文化旅游帶。三是整合黃河大堤內(nèi)外文化資源，形成文化整體，避免文化旅游景點(diǎn)過度分散化和內(nèi)容碎片化。四是統(tǒng)籌文化旅游、生態(tài)旅游、景觀農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等旅游元素，建立一體化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、便利化、高效化旅游服務(wù)體系，以滿足不同年齡段、不同群體、不同消費(fèi)層次游客的消費(fèi)需求。五是打造黃河灘區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化休閑旅游廊道，建設(shè)新型生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民就近、就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成宜業(yè)、宜居、宜游的良好環(huán)境。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新發(fā)展格局

開放注重的是發(fā)展過程中的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。一個(gè)開放的系統(tǒng)才具有活力，封閉必然導(dǎo)致落后。黃河灘區(qū)的發(fā)展必須注重與外部世界的溝通和聯(lián)系。一是注重與外部市場的聯(lián)系，注重市場的變化，生產(chǎn)出符合市場需求的產(chǎn)品；二是注重與黃河灘外地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、人才等各方面的聯(lián)系，取長補(bǔ)短，促進(jìn)發(fā)展；三是注重與沿黃其它省段灘區(qū)之間的聯(lián)系。因?yàn)辄S河是一條跨越九個(gè)省市的中國第二大河，黃河河道的治理、灘區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，需要全流域人民的共同努力。因此，沿黃各省區(qū)政府之間、各地的環(huán)保部門、水利部門、文化部門之間要加強(qiáng)合作，共同將黃河流域治理好，造福黃河流域人民；四是注重對(duì)外開放。黃河灘區(qū)的產(chǎn)品不僅要走向全國，還要走向世界。要積極參共建“一帶一路”，在開放中促發(fā)展，在發(fā)展中走向更高水平的開放。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)灘區(qū)群眾共同富裕

共享注重的是公平正義和共同富裕問題。我國是社會(huì)主義國家，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。因此，我國在解決了絕對(duì)貧困問題后，下一步要解決的是相對(duì)貧困問題，剛剛脫貧的貧困戶和邊緣貧困人口是解決相對(duì)貧困問題的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。要做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)銜接，完善幫扶機(jī)制、財(cái)政投入、返貧監(jiān)測、易地搬遷后續(xù)幫扶、項(xiàng)目資金管理監(jiān)督、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)救助等多元制度供給，確保脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大金融對(duì)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，推進(jìn)金融資源順暢流向農(nóng)村，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)和合理分配機(jī)制，通過“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“訂單收購+分紅”等模式，確保農(nóng)民權(quán)益和收入水平的持續(xù)提升[7]。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村容整潔，設(shè)施便利，生態(tài)宜居，生活美好；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，注重黃河灘區(qū)中小學(xué)校建設(shè)和師資水平提升、幼兒園建設(shè)和灘區(qū)老人的養(yǎng)老問題。建議每個(gè)村建設(shè)一個(gè)老年中心，為老年人提供日間托養(yǎng)、餐飲、健康娛樂等服務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式為老年人提供一定的補(bǔ)貼，讓老年人老有所依，老有所樂。在健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的同時(shí)，完善縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，織牢社會(huì)保障網(wǎng)，防止農(nóng)民因病致貧，因病返貧。