曾澤熹 徐龍 蔡欣

摘 要：經(jīng)過長期開發(fā)，我國眾多資源型城市逐漸進入衰退期，資源瀕臨枯竭，“城市病”頻發(fā)，經(jīng)濟增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、人口流失等問題接踵而至。為貫徹生態(tài)文明發(fā)展觀，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提高人民生活質(zhì)量，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型升級困境亟待解決。本文以廣東省資源枯竭型城市——韶關(guān)市為例，分析該市利用旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級狀況，探究城市轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟新增長的背景、現(xiàn)狀及目前存在的問題，并提出相應的建議。

關(guān)鍵詞：資源枯竭；旅游；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；韶關(guān)市

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

引言

豐富的資源是一把雙刃劍，既是城市化的催化劑，也使一些資源型城市陷入衰退的困境，成為“資源枯竭型城市”。長期以來，我國資源型城市對資源進行的過度開采與加工，導致資源枯竭和經(jīng)濟衰退，出現(xiàn)大量勞動力失業(yè)以及大量人口外流的現(xiàn)象，對這類城市的發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

習近平生態(tài)文明思想指出，需要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會?！笆奈濉币?guī)劃提出，要推動資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。重新審視資源枯竭型城市衰落的現(xiàn)實原因及研究推動各個資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是我們這個時代的應有之義。

當前，學術(shù)界對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級開展了深入研究。部分學者認為，通過對資源枯竭型城市的工業(yè)遺產(chǎn)進行旅游開發(fā)，逐步釋放資源枯竭型城市的旅游潛力，從而推動其綠色、多元化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此吸引人口回流促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，是推動資源型城市轉(zhuǎn)型的可行之策。

在“十四五”期間，資源枯竭型城市擁有更多的轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代機遇。對資源枯竭型城市進行深入研究，對推動其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)以及促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大的理論價值。本文從資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與旅游開發(fā)角度出發(fā)，通過對諸多資源枯竭型城市的現(xiàn)狀進行分析，探究其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與旅游開發(fā)的一般規(guī)律，力圖為資源型城市轉(zhuǎn)型提供借鑒意義。

一、定義與區(qū)域概況

（一）資源枯竭型城市的定義

資源型城市因自然資源的發(fā)現(xiàn)與采掘而設(shè)立，但由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市往往會經(jīng)歷建設(shè)、繁榮、衰退、振興或消亡的過程。本文研究的資源枯竭型城市，指的是礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期階段的城市。

總體而言，我國的資源枯竭型城市有一些顯著特點。首先，生態(tài)問題日益嚴峻，以資源為核心的工業(yè)污染較大，往往會對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。其次，城市發(fā)展對資源高度依賴，城市主導產(chǎn)業(yè)衰退的同時，替代產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展，未能得到及時培養(yǎng)和發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，勞動力市場供需嚴重不平衡，社會問題凸顯。

（二）韶關(guān)市區(qū)域概況

本文的研究對象——韶關(guān)市，位于廣東省北部。2021年年末，韶關(guān)市戶籍人口336.75萬人。2020年，韶關(guān)市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 353.49億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值198.36億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值464.80億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值690.33億元。韶關(guān)市地處嶺南多金屬成礦帶中部，礦產(chǎn)資源豐富，儲量大，品位高，素有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，為韶關(guān)市提供了良好的工業(yè)化基礎(chǔ)。

20世紀50年代以來，特別是1958年開始“小三線”建設(shè)以來，大批國有企業(yè)、科研院所等遷至韶關(guān)，創(chuàng)建韶關(guān)鋼鐵廠、韶關(guān)冶煉廠、大寶山礦等一大批骨干工業(yè)企業(yè)，韶關(guān)憑借金屬鑄鍛件、冶金、礦山機械等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，成為重要工業(yè)城市。然而，在改革開放以后，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)區(qū)位變化等因素影響，韶關(guān)工礦企業(yè)的大量廠房和土地遭到閑置，同時煤炭、鐵礦等資源逐步開采殆盡，于2011年被列入全國第三批資源枯竭型城市。進入新時代，韶關(guān)走上綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，因地制宜、因勢利導，依托資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。在此期間，韶關(guān)市大力發(fā)展生態(tài)旅游，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造“綠水青山就是金山銀山”的韶關(guān)樣板。

二、發(fā)展階段與實踐情況

改革開放以來，由于資源的逐漸枯竭和地理位置不佳等因素的影響，韶關(guān)市的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步逐漸停滯，表現(xiàn)為經(jīng)濟衰退、財政困難、失業(yè)率和失業(yè)人員數(shù)量居高不下、人口流失嚴重等，城市發(fā)展?jié)摿υ馐苤貏?chuàng)。進入新時代，韶關(guān)市積極抓住時代機遇，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，做到因地制宜、因勢利導，依托資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走上了綠色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的新道路。可以說，韶關(guān)市從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為綠色城市、創(chuàng)新型城市的過程不是一蹴而就的。這條城市轉(zhuǎn)型升級的艱難道路可以分為三個階段[1]。

第一階段是韶關(guān)市開始審視自身產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，試圖找出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所要面臨的問題。近三十多年來，韶關(guān)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實質(zhì)上一直是以第二產(chǎn)業(yè)為主，后期即使第二產(chǎn)業(yè)比重下降，政府的政策支持引導方向大致還是在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是資源型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也直接導致了當時韶關(guān)市就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。伴隨第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)人口的能力逐漸下降，社會失業(yè)人口增多，人口流失嚴重。此外韶關(guān)市國有企業(yè)也面臨著諸多困境，以韶關(guān)鋼鐵集團為例，之前建立的“以量取勝”“使勁蠻干”的發(fā)展模式讓企業(yè)舉步維艱，也極大地限制了韶關(guān)市的發(fā)展。

第二階段是韶關(guān)市立足于現(xiàn)狀，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、平衡化，并且有選擇地承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。首先，韶關(guān)市立足于實際情況，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上采取“精兵簡政”的策略，保留特色優(yōu)勢領(lǐng)域，在新興高科技產(chǎn)業(yè)上政府大力支持和引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，使原有傳統(tǒng)行業(yè)保持競爭優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新生代活力。其次，韶關(guān)市延伸具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展玩具等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展上下游產(chǎn)業(yè)。最后，韶關(guān)市政府積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得明顯成效，韶關(guān)市加強與粵港澳大灣區(qū)、東南沿海和相鄰省市的經(jīng)濟技術(shù)交流，助力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與之同時，韶關(guān)市堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與生態(tài)環(huán)境相適宜。韶關(guān)市選擇了對環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)進行承接，如裝備制造與生物醫(yī)藥等。

第三階段，韶關(guān)市政府選擇依靠本市豐富多樣的旅游資源，如本省的紅茶文化旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推行茶旅協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。韶關(guān)市茶文化歷史悠久，是嶺南茶的發(fā)源地，如瑞香、金觀音、金萱等。韶關(guān)市為中亞熱帶季風性濕潤氣候，土壤為紅壤，紅壤偏酸性富含多種有機質(zhì)，不適合種植糧食，適合經(jīng)濟作物，特別是茶樹。韶關(guān)當?shù)氐呢S富的茶文化旅游資源，為韶關(guān)市茶旅融合發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中的茶產(chǎn)業(yè)越來越被韶關(guān)政府重視并支持，茶產(chǎn)業(yè)受到政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導，茶旅融合發(fā)展的意識也不斷增強。2020年11月韶關(guān)正式發(fā)布了“韶州茗茶”韶關(guān)茶葉區(qū)域公用品牌，將“韶州茗茶”作為茶旅融合發(fā)展的統(tǒng)一品牌，大力提升“韶州茗茶”品牌知名度及影響力，推動韶關(guān)茶葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為實現(xiàn)品牌富農(nóng)、強農(nóng)目標豐富旅游產(chǎn)品，為推進韶關(guān)鄉(xiāng)村振興注入新動能。

韶關(guān)市還利用紅色旅游資源，發(fā)展粵北山區(qū)紅色旅游。韶關(guān)地處粵北，紅色革命遺跡眾多。發(fā)展紅色旅游，是改善人民生活狀況，推動韶關(guān)鞏固發(fā)展脫貧攻堅成果的有效方式。韶關(guān)市還立足于瑤鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢，打造精品旅游路線。韶關(guān)市瑤鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境稟賦優(yōu)越，生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，民族風情濃郁。韶關(guān)市也在有序推動國家級、省級自然保護區(qū)綠色旅游發(fā)展研究，韶關(guān)市擁有豐富的森林資源和獨特的森林生態(tài)系統(tǒng)，素有“南嶺生物基因庫”和“珠江三角洲生態(tài)屏障”之稱。韶關(guān)市充分借助華南森林的獨特魅力，提升綠色旅游的游客吸引力和景區(qū)競爭力[2]。

總之，韶關(guān)市作為資源枯竭型城市已經(jīng)走上轉(zhuǎn)型升級之路，特別是以旅游開發(fā)為著力點，大力發(fā)展綠色旅游、特色旅游、康養(yǎng)旅游和紅色旅游等，從而加快整個韶關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、面臨的問題與對策建議

（一）面臨的問題

由于資源枯竭型城市以“資源立市”，資源枯竭型城市往往會在短期內(nèi)開采大量自然資源，在提高投入產(chǎn)出比的利益驅(qū)使下，造成對有限資源的過度消耗，導致城市發(fā)展?jié)摿εc空間被透支。

此外，資源枯竭型城市的具體特點還包括產(chǎn)業(yè)高度的單一性，導致城市功能不全；第三產(chǎn)業(yè)和可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)失調(diào)，發(fā)展空間受限。同時，大型資源型企業(yè)與地方政府在管理方式和利益分配上矛盾突出，常常產(chǎn)生政府與企業(yè)職能錯位的情況，導致城市發(fā)展不健全。此外，長期重污染工業(yè)式粗放發(fā)展，使城市生態(tài)圈破壞嚴重，造成人力資本外流，人口增速低于全國平均、人口老齡化嚴重等[3]。

由于旅游業(yè)對原有資源的依賴性弱，其逐漸成為資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。此外，旅游業(yè)靠當?shù)氐奶厣糜钨Y源和政府企業(yè)的投入與引導，即可快速發(fā)展。然而，在資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)的案例中，出現(xiàn)了如下幾個問題：一是景區(qū)旅游發(fā)展動力不足；二是旅游的本地化特點不夠，難以體現(xiàn)差異化，產(chǎn)品嚴重同質(zhì)化，吸引力不夠；三是核心競爭力不足的問題，缺乏“金招牌”。

以韶關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題為例，第一，韶關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的輻射力度不足，未能形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。在自身具有豐富的旅游資源的條件下，韶關(guān)未能有效整合有關(guān)資源與產(chǎn)業(yè)，周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭弱。例如，在筆者調(diào)研途中，韶關(guān)著名的南華寺景區(qū)周邊沒有形成具有一定規(guī)模的文旅商店，各種配套設(shè)施仍不夠完善，既沒有打造時下流行的“網(wǎng)紅”打卡點，也沒有完善配套主題餐飲、住宿等。第二，目前韶關(guān)旅游交通便利度不高，前往旅游景區(qū)方式相對單一，基本以大巴、出租、自駕為主，這些出行方式成本高、受限多。第三，韶關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)收益率低，未能對全市經(jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻[4]。十多年來，旅游開發(fā)被視作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手與新的經(jīng)濟增長點。然而，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，韶關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)，還遠遠無法成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。第四，產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式傳統(tǒng)單一，缺乏讓游客眼前一亮的項目。當前，傳統(tǒng)觀光項目仍占多數(shù)，優(yōu)質(zhì)旅游資源得不到深度挖掘，產(chǎn)業(yè)無法形成獨特性與自身亮點，造成游客停留少、消費少、回頭少。

（二）對策建議

城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個復雜的過程，只有從經(jīng)濟建設(shè)、財政投入和轉(zhuǎn)變思想觀念幾個方面同時發(fā)力，才能有所成效。在資源枯竭型城市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與旅游開發(fā)的過程中，需要留意3個方面。第一，發(fā)揮政府職能，加強對旅游產(chǎn)業(yè)的引導與開發(fā)，同時促進區(qū)域合作。由于資源枯竭型城市的基本特點與開發(fā)條件，在轉(zhuǎn)型過程中對城市形象的重塑具有較高優(yōu)先級。政府需要通過規(guī)劃、宣傳、建設(shè)等多種方式，提升城市形象[5]。第二，提高旅游產(chǎn)品供給能力，向游客提供更加多樣、精彩的旅游產(chǎn)品與旅行線路。比如聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)、粵湘贛三省交界區(qū)域的旅游景區(qū)，形成聯(lián)合聯(lián)動，實現(xiàn)綜合開發(fā)。第三，要將旅游產(chǎn)業(yè)放在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局中，切實提升旅游產(chǎn)業(yè)的輻射作用。通過加強規(guī)劃設(shè)計、招商引資、交通建設(shè)和完善周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，來構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)整體發(fā)展。

四、結(jié)語

資源枯竭型城市因資源而建立和發(fā)展，又因資源枯竭走向衰落，其長期的發(fā)展路徑?jīng)Q定了城市容易出現(xiàn)各種因路徑依賴形成的城市病。因此，要想真正振興資源枯竭型城市，使之走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，就必須擺脫原有依靠單一產(chǎn)業(yè)、不注重城市綜合發(fā)展的習慣。如果只是為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和財政稅源的簡單替換，即使找到新核心支柱產(chǎn)業(yè)，城市老百姓的生活質(zhì)量也難以得到改善。長此以往，資源枯竭型城市只會陷入相同的陷阱中，產(chǎn)生新的路徑依賴，除了產(chǎn)業(yè)代換之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)等是不會改變的，也沒有真正實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級。旅游產(chǎn)業(yè)作為新興環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)過程中仍然受到政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等因素的制約，以及國內(nèi)外大量同質(zhì)化旅游景區(qū)的影響。還要注意到旅游產(chǎn)業(yè)對城市形象的依賴性，如果不能從根本上改變資源枯竭型城市的城市形象，其旅游開發(fā)將變得十分困難。

參考文獻

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