朱艷

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。張家港市圍繞強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，以農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)為“核心”，以促進強村富民和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理為“兩翼”，持續(xù)補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障和有力支撐。

打通“選育管勵”全鏈條，配強“頭雁梯隊”

階梯式引育。制定出臺《新時代加強村、社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)五年行動計劃（2022—2026年）》，針對隊伍整體結(jié)構(gòu)、先進典型、后備力量分別明確目標任務(wù)。建立82人組成的先進典型書記“種子庫”，落實市領(lǐng)導(dǎo)專項掛鉤指導(dǎo)、職能部門專門點題試點、骨干企業(yè)專項聯(lián)動合作、組織部門專崗點將給舞臺的“四?！迸e措，打造鄉(xiāng)村振興“先鋒領(lǐng)航”基層群雁。積極拓寬農(nóng)村帶頭人隊伍來源渠道，每兩年為基層村（社區(qū)）選拔一批35周歲以下“興村特崗書記”，建立全鏈條培養(yǎng)體系，為村書記隊伍儲備源頭活水。連續(xù)11年委托揚州大學(xué)定向培養(yǎng)村干部近300人，創(chuàng)新實施退役士兵（士官）“積分進村”、優(yōu)秀網(wǎng)格員“遴選直通”、考編未錄取者“一考雙錄”等舉措，為村干部隊伍持續(xù)注入新鮮血液。

多維度培養(yǎng)。依托省支部書記學(xué)院農(nóng)村分院等平臺，建立村書記“春培+冬訓(xùn)”制度，年度交替輪訓(xùn)，提升其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。每兩個月開設(shè)一期“點單式講壇”，創(chuàng)設(shè)“一畝三分地·分組式講壇”，創(chuàng)新開展“六問”組織力體檢，現(xiàn)場檢驗基層書記抓黨建、促發(fā)展的意識和能力。市、鎮(zhèn)、村三級書記定期開展“書記講給書記聽”活動，將“心里話”直接講給上級書記和部門書記聽，以交辦、督辦、查辦“一條龍”機制，“一攬子”解決困擾基層的痛點難點問題。組織村書記走進直播間，圍繞社會治理、富民強村、服務(wù)群眾等主題，采用“擂臺直播、書記交鋒”方式，碰撞思想、分享經(jīng)驗，助推工作取得新突破。

科學(xué)化激勵。圍繞構(gòu)建村干部專職化管理體系，出臺鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)“1+3”系列文件，細化92項管理舉措，推行村干部“四崗十五級”專屬薪酬體系，有效規(guī)范了村干部日常薪資待遇。建立“雙評+雙聯(lián)”專項考核體系，村書記向上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委測評、向下接受基層黨員群眾測評，年度考核結(jié)果與崗位職級晉升、績效積分認定掛鉤。出臺“容錯+糾錯”專屬保障機制，定制8類免責容錯場景，打破“先問責，后免責”常規(guī)做法，明確在調(diào)查過程中對符合條件行為不予處分或減輕處分。全過程推進“積分管理”，聚焦基層干部在職與退休待遇落差較大的現(xiàn)實痛點，創(chuàng)新構(gòu)建積分制管理體系，出臺《村（社區(qū)）干部積分制管理辦法》，將退休待遇與在職表現(xiàn)緊密掛鉤，以“年功分、績效分、獎懲分”為標尺，構(gòu)建四級退休待遇保障機制。大力度實施專項激勵，命名“張家港鄉(xiāng)村標桿書記”4人、“張家港鄉(xiāng)村優(yōu)秀書記”2人。

共繪“聯(lián)建共建”同心圓，推進強村富民

村村聯(lián)建，抱團發(fā)展促共富。因地制宜分類建，鼓勵各村立足實際，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合點，按照“強村帶富型”“城鄉(xiāng)一體型”“農(nóng)旅融合型”等6種發(fā)展類型，指導(dǎo)118個村組建黨建引領(lǐng)村級發(fā)展共同體45個，整合盤活土地、資金、資源，推動形成區(qū)域統(tǒng)籌、鏈式融合、飛地互補等聯(lián)合發(fā)展模式。組織搭臺集體議，抱團村黨組織定期召開“振興對對碰”商議會，集眾智眾力為村級發(fā)展出點子、獻計策、解難題，構(gòu)建“發(fā)展共商、項目共推、村民共富”的黨建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展新格局。創(chuàng)新機制專項幫，指導(dǎo)抱團村立足村情錯位發(fā)展，鎮(zhèn)級成立村級經(jīng)濟發(fā)展基金，完善貸款利息兜底獎補機制，開展專項扶持。

村企聯(lián)建，互利互惠促共享。組織雙向互動，鼓勵村、企按照“自愿結(jié)對、聯(lián)動共贏”原則組建黨建共同體，通過發(fā)展路徑共商、組織生活共過、政治生日共慶等，促進農(nóng)村發(fā)展活力和企業(yè)組織生活規(guī)范化水平雙提升。骨干雙向交流，深化村企骨干“雙掛”機制，村黨組織負責人任企業(yè)黨建指導(dǎo)員，企業(yè)黨組織負責人任村振興專員，村企黨務(wù)干部換崗鍛煉；聚焦農(nóng)村環(huán)境整治、民生設(shè)施建設(shè)等方面金融服務(wù)需求，選派102名金融機構(gòu)優(yōu)秀黨員擔任金融特派委員，一對一提供金融服務(wù)。責任雙向奔赴，引導(dǎo)企業(yè)黨組織統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益性事業(yè)，面向村民提供就業(yè)崗位，認領(lǐng)村級民生實事項目，2021以來累計開展公益食堂、愛心托班等項目98個，惠及群眾4.7萬余人次。

總結(jié)提煉，典型引路促共通。立足強村群體典型樣本，探索不同類型村莊差異化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，緊緊圍繞生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠五大特征，生動展示抓黨建促鄉(xiāng)村振興的工作實踐和實際成效。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提煉形成“產(chǎn)村聯(lián)合”“能人帶動”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八大路徑”；聚焦鄉(xiāng)村共富，總結(jié)歸納了“組織共建”“雁陣共育”等“美美鄉(xiāng)村·共富八計”，提供了形態(tài)具體、可學(xué)可鑒的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樣本案例。

奏響“雙引雙融”大合唱，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理

強化黨建引領(lǐng)，用“一核引領(lǐng)”兜住“千頭萬緒”。建立健全“鎮(zhèn)（街道）—村—自然村—村民小組—黨員中心戶”黨建引領(lǐng)基層治理五級組織鏈條，以嚴密的組織體系支撐鄉(xiāng)村治理體系。系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)以及各級要求，制定“農(nóng)村基層黨建工作指引”，實施黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”積分管理，全面筑牢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘。深化行動支部工作法，圍繞環(huán)境整治、拆遷安置等重點難點開展專項攻堅。通過產(chǎn)業(yè)共建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，強化村黨組織對轄區(qū)內(nèi)各類組織的兜底覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到鄉(xiāng)村治理方方面面。

注重需求引導(dǎo)，用“一線下沉”扭轉(zhuǎn)“人少事多”。將全市機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)與143個村逐一結(jié)對，建立“平時常態(tài)下沉、戰(zhàn)時迅即響應(yīng)”的黨員干部下沉一線機制。針對基層需求，精準創(chuàng)設(shè)實施“四點半學(xué)校”“愛心蓄水池”“紅色快遞”等服務(wù)項目，將實事辦到群眾心坎上。實施“民生微實事”項目，每年以“快捷方式”解決沿河防護欄維修、廣場地面修繕等“小急難”問題300余個。

推進三網(wǎng)融合，用“一網(wǎng)統(tǒng)管”整合“八方資源”。以村民小組為基本治理單元精細劃分網(wǎng)格，把黨組織建到網(wǎng)格上，由村民小組長擔任網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨組織負責人，推動組織根須深扎到角角落落。從村民小組長、熱心居民、五老鄉(xiāng)賢中聘任5000余名“海棠先鋒”，組建“海棠先鋒工作室”，持續(xù)提升聯(lián)系服務(wù)群眾質(zhì)效。建成5級500多個“海棠花紅”先鋒陣地，融合綜合治理、居家養(yǎng)老、新時代文明實踐等條線陣地統(tǒng)籌建設(shè)運行，“民聲茶館”“香鄰客廳”“民情小店”“黨群睦鄰坊”等先鋒驛站構(gòu)筑起鄉(xiāng)村“5分鐘服務(wù)圈”，將小而常、接地氣的服務(wù)直送群眾家門口。

深化四治融合，用“一心共治”協(xié)奏“善治樂章”。協(xié)調(diào)并用自治、法治、德治、智治，不斷增強治理合力、提升善治成效。搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商議事平臺，構(gòu)建“代表大會議大事、黨群議事議難事、樓棟小組議瑣事”自治體系。推動“村官法官”雙向交流，開展紅黑榜、積分制、文明家庭等群眾性評比表彰活動，引導(dǎo)村民自覺踐行社會主義核心價值觀。依托集成指揮體系，日均受理網(wǎng)格員上報工單及市民熱線反映訴求萬余件。建成市、鎮(zhèn)、村三級一體化公共服務(wù)事項辦理平臺，實現(xiàn)高頻事項“一網(wǎng)通辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”。

（作者系中共張家港市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責任編輯：趙文韜