馮樹春

習(xí)近平總書記今年在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。江蘇沿海地區(qū)作為全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)、長三角區(qū)域一體化乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中最具成長性的板塊之一，加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要性緊迫性日益突出，必須堅(jiān)定自覺貫徹新發(fā)展理念，奮力譜寫沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技興海，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。向海洋進(jìn)軍，是新一輪科技創(chuàng)新的重要方向和新一輪競爭的制高點(diǎn)。一是培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域延伸和價(jià)值鏈高端攀升，到2025年，培育形成海洋工程裝備制造業(yè)、高技術(shù)船舶制造業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等十大海洋新興產(chǎn)業(yè)，增加值年均增速5%以上。優(yōu)化全省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極構(gòu)建“沿江研發(fā)+沿海制造”區(qū)域合作新模式，推動(dòng)重大涉海創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。二是建設(shè)涉海創(chuàng)新載體平臺(tái)。聚焦深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)領(lǐng)域，加大科研攻關(guān)力度，提升海洋科技基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。支持深海技術(shù)太湖實(shí)驗(yàn)室連云港中心創(chuàng)建海上試驗(yàn)大科學(xué)裝置，聯(lián)合爭創(chuàng)深海前沿領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮南通船舶與海洋工程裝備、鹽城沿?？稍偕茉?、連云港海洋資源開發(fā)3個(gè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心引領(lǐng)支撐作用，提升海洋科研協(xié)同創(chuàng)新資源配置能力，促進(jìn)海洋領(lǐng)域相關(guān)重大技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。三是打造海洋人才高地。加快涉海人才培養(yǎng)，支持江蘇海洋大學(xué)、南通大學(xué)、鹽城師范學(xué)院等沿海高校打造海洋特色專業(yè)，“定制化”培養(yǎng)一批江蘇海洋領(lǐng)域緊缺人才。加強(qiáng)涉海人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔培養(yǎng)一批海洋基礎(chǔ)研究人才、海洋科技領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。

堅(jiān)持以陸帶海，以海促陸，打造區(qū)域協(xié)調(diào)示范區(qū)。強(qiáng)化全省都是沿海的理念，形成陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)通、湖海呼應(yīng)的區(qū)域融合發(fā)展格局。一是陸海聯(lián)動(dòng)建設(shè)。依托東隴海線、灌河等，加快完善沿東隴海線陸海大通道，提升陸海通達(dá)程度，增強(qiáng)向西貫通和輻射帶動(dòng)功能。推動(dòng)中西部地區(qū)共建共用連云港港，把國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)成為新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道重要的對外開放門戶。深化連云港國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快海陸雙向開放，建設(shè)沿海新型產(chǎn)業(yè)基地，打造彰顯山海特色的海洋中心城市。二是河海聯(lián)動(dòng)建設(shè)。依托淮河、黃河故道等，加快完善沿淮鐵路、公路和航道網(wǎng)絡(luò)，暢通河海聯(lián)動(dòng)大通道。發(fā)揮海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿淮城市合作，引領(lǐng)帶動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。深化鹽城國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好灘涂濕地資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展綠色能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造彰顯國際濕地特色的海洋中心城市。三是江海聯(lián)動(dòng)建設(shè)。依托長江、通揚(yáng)運(yùn)河等，完善通呂運(yùn)河、新江海河等江海轉(zhuǎn)運(yùn)通道以及北沿江高鐵建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)江海貫通。強(qiáng)化長三角北翼樞紐功能，加強(qiáng)與長江中上游地區(qū)的互動(dòng)合作，加快與上海及蘇南地區(qū)跨江融合進(jìn)程，打造“江出海、海進(jìn)江”雙向開放新樞紐。深化南通海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，推動(dòng)海工裝備、港口物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，打造富有江海特色的海洋中心城市。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造綠色低碳標(biāo)桿區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)沿海地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，展現(xiàn)“生態(tài)綠+海洋藍(lán)”，建設(shè)令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶。一是加強(qiáng)生態(tài)空間管控。編制出臺(tái)江蘇沿海國土空間規(guī)劃綱要，構(gòu)建陸域、流域、海域相統(tǒng)籌的國土空間管控體系，推動(dòng)陸海重要生態(tài)空間共同保育。優(yōu)化海岸線功能布局，編制實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，分類分段精細(xì)化管控海岸線。深入推進(jìn)“灣（灘）長”制，推進(jìn)重點(diǎn)河口海灣“一灣一策”綜合治理，建設(shè)國家級美麗海灣示范點(diǎn)。二是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快實(shí)施互花米草防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，力爭到2025年，江蘇沿海互花米草得到有效治理。加強(qiáng)沿海生態(tài)修復(fù)，開展東臺(tái)濱海濕地生物多樣性保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，著力在濱海濕地保護(hù)、灘涂科學(xué)保護(hù)利用等方面做示范，不斷提升中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）獲批入選《世界遺產(chǎn)名錄》的影響力。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)建基干林帶與森林公園、自然保護(hù)區(qū)、灘涂造林有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。三是加快綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展沿海新能源產(chǎn)業(yè)，提升綠色能源使用比例，打造沿海綜合能源基地。加快鹽城綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)射陽港零碳產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)，探索構(gòu)建園區(qū)純綠電供應(yīng)體系。強(qiáng)化源頭污染控制，鞏固擴(kuò)大沿?；@區(qū)整治成果，實(shí)現(xiàn)海陸同管、流域海域共治。

堅(jiān)持開放賦能、合作共贏，打造對外開放先行區(qū)。以一批重要開放合作平臺(tái)為載體，進(jìn)一步暢通要素流動(dòng)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)通、東西雙向互濟(jì)的開放格局。一是主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展。推進(jìn)連云港港、南通港通州灣港區(qū)等與上港集團(tuán)深化戰(zhàn)略合作，合力打造世界級港口群。加快鹽城長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，提升重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載能力。加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板。深化南北幫扶合作，推進(jìn)常州與鹽城、無錫與連云港開展全方位合作，提升結(jié)對共建質(zhì)量和水平。推進(jìn)南通滬蘇跨江融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快融入上海大都市圈發(fā)展，建設(shè)上海北翼門戶。二是加快共建“一帶一路”交匯點(diǎn)。加強(qiáng)沿海地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、人文等方面開展全方位合作，推動(dòng)連云港和徐州聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范。三是建好重大開放合作平臺(tái)。用足用好中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海合作組織（連云港）物流園區(qū)、中哈物流（連云港）基地、中意（海安）生態(tài)園等載體平臺(tái)，加快自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)改革創(chuàng)新步伐，全面提升經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等開放合作水平。

堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展，打造共同富裕樣板區(qū)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化，讓沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。一是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。圍繞縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，形成主體功能清晰、空間集約集聚、人與自然和諧共生的總體布局。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)沿海中心城市、縣城與沿海港口港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快打造一批濱海特色村落、海島、漁港。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，將基點(diǎn)放在推動(dòng)各類要素參與分配上、重點(diǎn)放在中等收入群體培育壯大上、難點(diǎn)放在保障低收入群體基本生活上、亮點(diǎn)放在構(gòu)建先富帶后富幫后富機(jī)制上。二是提升公共服務(wù)供給水平。扎實(shí)做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生實(shí)事，建設(shè)人民群眾共享成果的“幸福沿?！?。加快打造世界級濱海生態(tài)旅游廊道，推進(jìn)連云港“藍(lán)灣百里”、鹽城“生態(tài)百里”、南通“繽紛百里”建設(shè)，打造東部沿?！白蠲篮０毒€”，切實(shí)讓人民群眾可觀可感。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，守牢安全發(fā)展底線，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。三是講好新時(shí)代沿海故事。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，利用好開山島黨性教育基地、鹽城新四軍紀(jì)念館等紅色資源，發(fā)揮好南通博物苑、張謇故居等文博場館社會(huì)教育陣地作用。以沿海文物和文化遺產(chǎn)為載體，挖掘具有地域特色的海洋文化，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)沿海發(fā)展處副處長、三級調(diào)研員）

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