張世祥

黨的二十大報告強調(diào)，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。按照習(xí)近平總書記“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)”的重要指示精神，江蘇堅持把營造一流營商環(huán)境作為穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期、推動高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，以營商環(huán)境的確定性應(yīng)對變化變局和各種不確定性，努力使之成為江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、對外開放的新標識、區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。2022年全省開展優(yōu)化營商環(huán)境提升行動，積極構(gòu)建“1+5+13”優(yōu)化營商環(huán)境制度體系。2023年3月28日，在全省機關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨優(yōu)化營商環(huán)境大會上，省委書記信長星強調(diào)要讓各類經(jīng)營主體在江蘇運營成本最低、辦事效能最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定。省發(fā)展改革委作為優(yōu)化營商環(huán)境牽頭協(xié)調(diào)推進部門，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，一體推進政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”建設(shè)，推動我省營商環(huán)境再提升、再優(yōu)化，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

系統(tǒng)謀劃，全方位打造一流營商環(huán)境

營商環(huán)境是影響區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一，區(qū)域競爭很大程度上是營商環(huán)境的競爭。選擇哪里投資、開展貿(mào)易合作，最終取決于哪里預(yù)期穩(wěn)、機會多、風(fēng)險低、服務(wù)好。

優(yōu)化政策穩(wěn)預(yù)期。出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》進行全方位部署安排，圍繞政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”制定實施方案。為推動經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好，先后出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”《江蘇省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案》《關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》等系列政策，紓困惠企，穩(wěn)定社會預(yù)期，提振發(fā)展信心。

流程再造增便利。聚焦經(jīng)營主體全生命周期發(fā)展需求，一體推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。推進重大項目“一件事”改革，開設(shè)線上專窗、開辟線下專區(qū)、開通熱線專席，推動項目早落地、早開工、早竣工、早達效。推動140項政務(wù)服務(wù)事項或服務(wù)場景應(yīng)用實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”，130項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。好的營商環(huán)境催生發(fā)展活力，2022年底全省各類經(jīng)營主體增加到1411.9萬戶，居全國第二；227個省重大項目完成投資超6400億元，固定資產(chǎn)投資增長3.8%。

以評促優(yōu)提效能?？茖W(xué)的營商環(huán)境評價體系能有效提升營商環(huán)境治理效能。自2019年我省連續(xù)四年開展全省營商環(huán)境評價，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度，構(gòu)建包含指標評價、滿意度評價和創(chuàng)新性評價的營商環(huán)境評價體系，綜合反映各地營商環(huán)境建設(shè)成效。各地積極對標先進補短板、強弱項，創(chuàng)特色、樹標桿，企業(yè)開辦平均耗時由2019年1.74天縮減至2022年0.5個工作日；工程建設(shè)項目審批事項減少2/3，申請材料減少近一半，項目前期辦理時間由100個工作日縮短為平均35個工作日；連續(xù)四年位列“營商環(huán)境最佳口碑省份”。

守正創(chuàng)新，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力

優(yōu)化營商環(huán)境是一場深遠的體制改革和制度創(chuàng)新，要始終堅持守正創(chuàng)新，以改革優(yōu)化營商環(huán)境，以法治鞏固改革成果。

鼓勵基層首創(chuàng)。緊盯國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，立足打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”。編制全省及部分設(shè)區(qū)市的《國家試點改革事項清單》和《自主改革事項清單》，共推出140項改革創(chuàng)新舉措。各地先行先試、差異化探索，形成舉措有力度、成果可預(yù)期、市場有感受的工作成果。如南京創(chuàng)新建設(shè)“質(zhì)量小站”，集成多個板塊專業(yè)問題“一站辦理”，惠及中小微企業(yè)；宿遷深化商事制度改革，打響“宿遷速辦”品牌，全市50%以上政務(wù)服務(wù)事項0.5個工作日即可完成；連云港創(chuàng)設(shè)“電水氣訊”聯(lián)合服務(wù)中心，實現(xiàn)電水氣訊“一張藍圖、一網(wǎng)辦理、一體踏勘、一并答復(fù)、一同驗收”。

用戶思維導(dǎo)向。優(yōu)化服務(wù)、深化改革要設(shè)身處地從經(jīng)營主體角度出發(fā)，健全完善政企溝通機制，做到急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所困。省委組織部等打造“先鋒直播間”收集企業(yè)關(guān)心關(guān)注的重點難點問題；省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)組織開展“民企服務(wù)月”“民企科技服務(wù)團”等活動；蘇州持續(xù)深化“百企話營商”活動；淮安將所有經(jīng)營主體納入網(wǎng)格單元，配備7811名幫辦員；常州市新北區(qū)開展“鏈上有約·鄰里配套”產(chǎn)業(yè)供需對接沙龍，多渠道、多途徑、多方式了解經(jīng)營主體急難愁盼。

法治保駕護航。深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，在降低市場準入門檻、降低市場主體運營成本、緩解融資難融資貴問題、加強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)等方面綜合施策。省法院實施“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動，省發(fā)展改革委推動修訂《省招標投標條例》，省司法廳組織清理690件省級行政規(guī)范性文件，蘇州、無錫等地專門發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，南通出臺首違不罰、免罰、輕罰、不予強制措施清單，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的“如皋標準”在全省推廣。法治成為營商環(huán)境“最硬內(nèi)核”。

優(yōu)無止境，發(fā)揮助力高質(zhì)量發(fā)展重要作用

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！背掷m(xù)扎實推進全省優(yōu)化營商環(huán)境提升行動，以“優(yōu)無止境”的營商環(huán)境護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，把江蘇打造成為集聚全球高端要素的強引力場、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

強化營商環(huán)境政策賦能。一體推進政策、市場、政務(wù)、法治和人文“五個環(huán)境”建設(shè)，將完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領(lǐng)域政策措施寫入年度優(yōu)化營商環(huán)境工作要點，把行之有效并可長期堅持的改革成果逐步上升為制度規(guī)范。大興調(diào)查研究之風(fēng)，對經(jīng)營主體發(fā)展趨勢、活力、質(zhì)量等開展深度分析和前瞻性研究，健全重大政策評估評價制度，提升政策精準性和科學(xué)性，推動充分釋放政策紅利。

推動重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。持續(xù)抓好“兩張清單”140項改革舉措落實，擴圍、拓面、提標，聚焦全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，優(yōu)化升級清單。支持各地以深化“放管服”改革為核心，推出更多創(chuàng)新性更強、感受度更高、成效更好的改革舉措。

健全營商環(huán)境評價體系。立足評價結(jié)果國際國內(nèi)可比，開展世界銀行宜商環(huán)境評價標準和中國營商環(huán)境評價新體系課題研究；聚焦企業(yè)全生命周期鏈條，衡量企業(yè)獲得感和辦事便利度，完善以經(jīng)營主體滿意度為導(dǎo)向的評價指標體系，以評促優(yōu)、以評促改，引導(dǎo)各地各部門圍繞提升監(jiān)管效能、強化政務(wù)誠信、優(yōu)化要素保障、推動數(shù)據(jù)共享等方面出新招、實招。

以一流作風(fēng)營造一流環(huán)境。把作風(fēng)效能建設(shè)擺在突出重要位置，增強為江蘇1400多萬經(jīng)營主體竭誠服務(wù)的意識。推動各地各部門開展跑現(xiàn)場、走流程、補短板、優(yōu)服務(wù)活動，主動接受群眾監(jiān)督。構(gòu)建問題處理閉環(huán)工作機制，平等保護各類經(jīng)營主體，破除制約民企公平參與市場競爭的制度障礙。為企業(yè)和群眾提供更精準、更貼心的服務(wù)，真正做到無事不擾、有求必應(yīng)。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任）

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