張媛媛

（肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心，廣東 肇慶 526238 ）

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念界定有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]。狹義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括媒體、信息與通信技術(shù)（Information And Communications Technology，ICT）等依靠數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[2]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中充分利用了數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，被廣泛應(yīng)用于各行業(yè)、各領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到了較強(qiáng)的改善作用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就是依靠數(shù)字技術(shù)的支持，面向全鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向數(shù)字化，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)多元擴(kuò)張

數(shù)字技術(shù)豐富了服務(wù)業(yè)的場(chǎng)景，數(shù)字化推動(dòng)了服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展。伴隨著數(shù)字化的滲透，服務(wù)業(yè)開始呈現(xiàn)一種新的擴(kuò)張規(guī)律，即服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、就業(yè)規(guī)模、服務(wù)形式、消費(fèi)者群體等呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)多元擴(kuò)張的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和需求升級(jí)，重組服務(wù)業(yè)要素資源，重塑服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大幅提升智能化水平，更好地滿足廣大人民群眾個(gè)性化、多層次、品質(zhì)化的消費(fèi)需求。例如，人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得“個(gè)性化定制、小批量生產(chǎn)”的設(shè)計(jì)類服務(wù)產(chǎn)品逐漸變成主流。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，催生了一批基于數(shù)字化技術(shù)的服務(wù)新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)，爆發(fā)出了巨大的消費(fèi)潛力，大幅提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量與效率。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)多元擴(kuò)張，主要從服務(wù)供給與需求兩端進(jìn)行。供給端擴(kuò)張主要包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、就業(yè)規(guī)模等擴(kuò)張，就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張主要是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合新模式、新業(yè)態(tài)下創(chuàng)造了大量的新就業(yè)崗位，服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容也隨之?dāng)U張；數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求端擴(kuò)張，主要是消費(fèi)者的需求呈現(xiàn)多樣化的新趨勢(shì)。2022年我國(guó)人均GDP達(dá)12741美元，接近高收入國(guó)家，尤其是國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已達(dá)到高收入國(guó)家水平，已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)與消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)期，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)已成為當(dāng)前社會(huì)的消費(fèi)趨勢(shì)，使得服務(wù)業(yè)的多元擴(kuò)張具有服務(wù)需求與供給雙輪驅(qū)動(dòng)的特征。

（二）服務(wù)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)

隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)深入和新一代信息技術(shù)的不斷應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)全面數(shù)字化邁入新階段。2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二。中央和地方紛紛出臺(tái)促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，繼續(xù)夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座，在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐下，以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新需求，持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域以技術(shù)變革和新基建為契機(jī)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方式，提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體驗(yàn)，不斷拓寬新服務(wù)場(chǎng)景，豐富線上生活服務(wù)新供給，滿足線下生活服務(wù)新需求，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的推動(dòng)力。

（三）服務(wù)業(yè)資源配置效率明顯提升

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部普遍存在信息不對(duì)稱、交易成本較高、資源大量閑置等問題，不利于服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)利用平臺(tái)組織形態(tài)與數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大幅降低了行業(yè)內(nèi)部交易成本，顯著提高了服務(wù)業(yè)資源配置的效率[3]。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)去中介化、透明化等優(yōu)勢(shì)的幫助下，對(duì)垂直領(lǐng)域以及本地生活等服務(wù)資源進(jìn)行整合，逐步消除傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)普遍存在的信息不對(duì)稱、交易成本較高、資源大量閑置等弊端，使得服務(wù)業(yè)資源配置質(zhì)量顯著提升。服務(wù)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)打破跨行業(yè)的壁壘，通過優(yōu)化組合技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多種生產(chǎn)要素，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，形成以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升、以領(lǐng)域應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，打造繁榮有序的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的未來趨勢(shì)

（一）公益性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著人民群眾對(duì)于公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)大力發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)，積極推動(dòng)公益性服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與公益性服務(wù)業(yè)深度融合有助于彌補(bǔ)傳統(tǒng)公益服務(wù)資源缺口，提升公益性服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，更好地滿足人民群眾多層次多樣化公共服務(wù)需求。例如，針對(duì)“中國(guó)式養(yǎng)老”問題，考慮到我國(guó)老年人口規(guī)模大、城鄉(xiāng)差異大這一現(xiàn)狀，應(yīng)通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)賦能老齡化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)共建的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人享受高質(zhì)量的晚年生活，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）利用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和人們個(gè)性化需求的增長(zhǎng)，尤其在后疫情時(shí)代，電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、協(xié)同辦公、數(shù)字娛樂等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。與此同時(shí)，此類新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)模式、服務(wù)質(zhì)量、消防安全、信用體系等方面的問題也不容忽視。例如，微商的經(jīng)營(yíng)主體多為個(gè)體或者家庭組織形式，大多無實(shí)體店、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無信用擔(dān)保，缺乏法律法規(guī)及監(jiān)管程序的約束，消費(fèi)者很難進(jìn)行后期維權(quán)和取證，政府及平臺(tái)監(jiān)督、追責(zé)的難度較大。對(duì)此，在服務(wù)業(yè)模式不斷創(chuàng)新的背景下，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)從創(chuàng)新組織形態(tài)、模糊產(chǎn)業(yè)邊界、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系等方面賦能生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，正成為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)、提高服務(wù)質(zhì)量效益的重要途徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效緩解生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的有效供給不足、便利共享不夠和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活相互促進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間有效互動(dòng)，以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，擴(kuò)大覆蓋全生命周期的各類服務(wù)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸。

四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的路徑

（一）建立中短期發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

各地要立足本地區(qū)實(shí)際和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，制定推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的中短期發(fā)展計(jì)劃，明確兩業(yè)深度融合的方向、途徑，深入探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的融合路徑，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的價(jià)值，盡快建立完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，通過實(shí)施新規(guī)劃方案，指引兩業(yè)新的發(fā)展方向，在發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作用的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反哺。

（二）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地

各地要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，打造智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。要加大力度推廣和應(yīng)用具有顯著普惠性的數(shù)字化技術(shù)，著力解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)存的數(shù)字化鴻溝，面向特定區(qū)域、特定人群，善于利用數(shù)字化技術(shù)紅利，打造完善的數(shù)字化基礎(chǔ)系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施，從政府內(nèi)部系統(tǒng)下沉至社會(huì)基層。要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智慧城市建設(shè)同向同行，以數(shù)字技術(shù)為支撐、數(shù)字資源為關(guān)鍵要素，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧化，打造完善的服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，加大力度鼓勵(lì)數(shù)據(jù)密集型行業(yè)先行先試，制定完善的行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字賦能[4]。

（三）建立完善治理新機(jī)制，及時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)

規(guī)范服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，需要堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓。隨著數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合，新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相發(fā)展，需要各地不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，抓緊補(bǔ)齊制度短板，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化沿著法治軌道健康發(fā)展。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要，及時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建集政府監(jiān)督、行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)督和企業(yè)自主四位一體的治理新機(jī)制。在開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，進(jìn)一步完善立法，建立面向新服務(wù)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的治理標(biāo)準(zhǔn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，面向服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，以促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。依托建設(shè)新型智慧城市的契機(jī)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化治理體系，在城市規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、治理等領(lǐng)域加大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用力度，提高行業(yè)治理、城市治理的精細(xì)化和智能化水平。

（四）加大政策扶持力度，支持中小微服務(wù)企業(yè)發(fā)展

考慮到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，還存在著市場(chǎng)主體規(guī)模小、規(guī)模分散、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題，尤其是各大中小微服務(wù)企業(yè)面臨著資金、人才、技術(shù)等層面的限制，中小微服務(wù)企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿不夠強(qiáng)烈，這就需要各地綜合采用財(cái)稅政策、援企穩(wěn)崗政策、金融服務(wù)等有力措施幫扶中小微企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策并推動(dòng)落地，加大宣傳力度讓更多服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值，提高中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功率，提升數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部的覆蓋率[5]。各地要實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，支持中小微服務(wù)企業(yè)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切的環(huán)節(jié)入手，加快推進(jìn)線上營(yíng)銷、遠(yuǎn)程協(xié)作、數(shù)字化辦公、智能生產(chǎn)線等應(yīng)用，由點(diǎn)及面向全業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展，推動(dòng)中小微服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（五）加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)多元化拓展

服務(wù)業(yè)數(shù)字化是一個(gè)逐步發(fā)展過程，對(duì)滿足用戶體驗(yàn)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有倍增作用。各地區(qū)、各部門需要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐下，以技術(shù)變革和新基建為契機(jī)，著力培育具有較強(qiáng)智慧、交互特征的生活性服務(wù)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。要不斷拓寬新服務(wù)場(chǎng)景，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在生活服務(wù)業(yè)深度應(yīng)用，開展生活服務(wù)數(shù)字化賦能行動(dòng)，打造一站式數(shù)字生活服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。要豐富線上生活服務(wù)新供給，滿足線下生活服務(wù)新需求，滿足更多人群、更多區(qū)域?qū)?shù)字生活消費(fèi)方式的服務(wù)需求。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，數(shù)字服務(wù)是資源配置的重要力量，能夠加快產(chǎn)品及商業(yè)模式的創(chuàng)新速度，促進(jìn)消費(fèi)迭代升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件[6]。

五、結(jié)語

綜上所述，本文認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵賦能點(diǎn)，需要各地加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，做好系統(tǒng)集成、前瞻領(lǐng)先的頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)支持服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策措施，探索建立“包容審慎”的監(jiān)管新機(jī)制，推動(dòng)開展相關(guān)立法研究與標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，大力發(fā)展行業(yè)自治組織，構(gòu)建多元共治新格局，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。