徐 帥 呂桂萍 孫媛媛 肖 霞 賀雪霞

（國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司，江蘇 南京 210000）

一、引言

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。電網(wǎng)企業(yè)需要立足能源發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建并服務(wù)新型能源體系建設(shè)。隨著輸配電價(jià)改革持續(xù)深入推進(jìn)，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管導(dǎo)向更加明確，監(jiān)審規(guī)則更加清晰，投資審核、成本約束、關(guān)聯(lián)交易管控更加嚴(yán)格。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步凸顯，如何在資源邊界限制和嚴(yán)格監(jiān)管條件下增供擴(kuò)銷、挖潛增效，提升運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為電網(wǎng)企業(yè)面臨的重要問(wèn)題。筆者應(yīng)用系統(tǒng)思維，對(duì)標(biāo)卓越績(jī)效管理模式，從構(gòu)建經(jīng)營(yíng)策略體系著手，探索電網(wǎng)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，幫助電網(wǎng)企業(yè)在戰(zhàn)略引領(lǐng)下持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高組織敏捷性、韌性和持續(xù)性，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值最大化與高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)營(yíng)策略與卓越績(jī)效模式概述

（一）經(jīng)營(yíng)策略

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于經(jīng)營(yíng)策略還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，中西方眾多專家學(xué)者對(duì)經(jīng)營(yíng)策略給出了各自的定義和內(nèi)涵解釋。艾爾弗雷德·錢德勒（Alfred Chandler）在其1962年出版的《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》一書中對(duì)經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行了定義，即“經(jīng)營(yíng)策略是指擬定企業(yè)的長(zhǎng)程目標(biāo)，以及達(dá)成目標(biāo)之行動(dòng)方案的選擇與所需資源的分配”。國(guó)內(nèi)比較有代表性的是吳思華教授認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)策略是企業(yè)在一定的市場(chǎng)環(huán)境條件下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，考量本身的優(yōu)劣，據(jù)以形成優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造生存與發(fā)展空間所采取的反應(yīng)，是經(jīng)營(yíng)管理中為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所采取的行動(dòng)及其行動(dòng)方針、方案和競(jìng)爭(zhēng)方式。根據(jù)眾多專家學(xué)者關(guān)于經(jīng)營(yíng)策略的概念，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，筆者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)策略指的是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在一定的市場(chǎng)環(huán)境條件下，所有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)采取的行動(dòng)及方針和競(jìng)爭(zhēng)方式的總稱。也可以說(shuō)，經(jīng)營(yíng)策略是企業(yè)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、如何創(chuàng)造和利用資源、如何與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一種策略性思考。

（二）卓越績(jī)效模式

卓越績(jī)效模式起源于美國(guó)波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前國(guó)際上廣泛認(rèn)同的組織綜合運(yùn)營(yíng)管理的質(zhì)量變革方法之一，也是一套以顧客和結(jié)果為導(dǎo)向，推動(dòng)組織持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新、追求卓越績(jī)效的全面經(jīng)營(yíng)管理理念。卓越績(jī)效模式包含9大核心理念、7個(gè)評(píng)價(jià)類目和2種評(píng)價(jià)方法，通過(guò)綜合的績(jī)效管理，幫助組織和個(gè)人獲得進(jìn)步和成長(zhǎng)，提升組織的總體績(jī)效。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略的目的是為實(shí)現(xiàn)組織的綜合價(jià)值最大化，這與卓越績(jī)效管理的目的一致，因此要對(duì)標(biāo)卓越績(jī)效模式，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)策略體系。

三、對(duì)標(biāo)卓越績(jī)效模式構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略體系的路徑

對(duì)標(biāo)卓越績(jī)效管理模式，首先要借鑒9大核心理念中的“戰(zhàn)略導(dǎo)向”和“過(guò)程與結(jié)果的一致性”作為構(gòu)建經(jīng)營(yíng)策略體系的價(jià)值取向。其次要借鑒“6+1”評(píng)價(jià)模塊，明確經(jīng)營(yíng)策略體系包含的內(nèi)容。最后要借鑒卓越績(jī)效的過(guò)程和結(jié)果評(píng)價(jià)方法，建立經(jīng)營(yíng)策略循環(huán)改進(jìn)提升機(jī)制。經(jīng)營(yíng)策略體系如圖1所示。

圖1 經(jīng)營(yíng)策略體系

（一）制訂經(jīng)營(yíng)策略

1.下達(dá)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)策略始于戰(zhàn)略，由經(jīng)營(yíng)目標(biāo)衍生。戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期方案，要以戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，綜合所處市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、資源稟賦、自身能力等情況制定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性、可實(shí)現(xiàn)性的特征。年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)包含定性和定量?jī)刹糠?，定量部分主要是核心?cái)務(wù)類指標(biāo)，如營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、售電量等。定性部分是支撐定量目標(biāo)所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)工作目標(biāo)，如管線建設(shè)、管理體系優(yōu)化等。

2.明確經(jīng)營(yíng)方針。經(jīng)營(yíng)方針是電網(wǎng)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所開展的行動(dòng)方案和原則框架，是開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“指南針”。經(jīng)營(yíng)方針具有整體性、動(dòng)態(tài)性、靈活性特征。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)分析外部環(huán)境、新型電力系統(tǒng)、監(jiān)管要求等因素對(duì)年度經(jīng)營(yíng)的影響，識(shí)別年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，對(duì)關(guān)鍵因素進(jìn)行歸類，抽象為年度經(jīng)營(yíng)方針。根據(jù)宏觀環(huán)境、市場(chǎng)變化及年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度及差距，可以將年度經(jīng)營(yíng)方針?lè)譃檫M(jìn)取型、穩(wěn)健型、防御型三大類，企業(yè)可以根據(jù)資源稟賦和自身能力進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間較大、自身資源及能力較強(qiáng)時(shí)，可以采取進(jìn)取型策略，即在存量市場(chǎng)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上積極拓展增量市場(chǎng)，做大做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。當(dāng)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間有限但自身資源及能力較強(qiáng)、市場(chǎng)增長(zhǎng)空間較大但自身資源及能力不足時(shí)，可以采取穩(wěn)健型策略，即將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在存量市場(chǎng)，控制增量市場(chǎng)拓展，通過(guò)做優(yōu)存量市場(chǎng)維持經(jīng)營(yíng)效益。當(dāng)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間有限同時(shí)自身資源及能力也不足的情況下，可以采取防御型策略，即適當(dāng)壓縮經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保障經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針可以是“高位求進(jìn)”；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針可以是“穩(wěn)中求進(jìn)”。

3.確定業(yè)務(wù)策略。電網(wǎng)企業(yè)有兩類核心經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即為獲得未來(lái)收益和增長(zhǎng)的投資活動(dòng)和為獲得當(dāng)期收益和增長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。投資活動(dòng)主要包括資產(chǎn)投資、股權(quán)投資。資產(chǎn)投資主要包括新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、電網(wǎng)重過(guò)載改造、技術(shù)改造升級(jí)和智慧電網(wǎng)建設(shè)等產(chǎn)生的投資活動(dòng)，目的是確保電網(wǎng)企業(yè)中長(zhǎng)期供電能力和新型電力系統(tǒng)建成，以響應(yīng)能源變革，保障安全穩(wěn)定供電和支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資產(chǎn)投資可以形成有效電網(wǎng)資產(chǎn)，計(jì)入輸配電價(jià)核定資產(chǎn)。股權(quán)投資主要指電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)支撐業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)進(jìn)行新設(shè)或并購(gòu)產(chǎn)生的投資活動(dòng)，以支撐主業(yè)發(fā)展，但鑒于股權(quán)投資的非重復(fù)性，經(jīng)營(yíng)策略體系不重點(diǎn)關(guān)注股權(quán)投資活動(dòng)。運(yùn)營(yíng)活動(dòng)包括市場(chǎng)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)。市場(chǎng)活動(dòng)主要指獲得監(jiān)管和非監(jiān)管收入的相關(guān)活動(dòng)，包括業(yè)擴(kuò)、電能替代、綜合能源等，作用是確保電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)和現(xiàn)金流。生產(chǎn)活動(dòng)主要指為獲取監(jiān)管收入和非監(jiān)管收入而必須開展的運(yùn)行、運(yùn)維、檢修等活動(dòng)。服務(wù)活動(dòng)主要指為取得監(jiān)管收入和非監(jiān)管收入而開展的分級(jí)分類差異化針對(duì)性的服務(wù)。

按照電網(wǎng)主業(yè)價(jià)值鏈，可以將經(jīng)營(yíng)方針的具體要求分解為投資、市場(chǎng)、生產(chǎn)和服務(wù)四個(gè)業(yè)務(wù)策略，在指定方針中企業(yè)既要平衡中長(zhǎng)期健康發(fā)展的需求，又要兼顧當(dāng)期現(xiàn)金流和成本費(fèi)用支出，確保安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)方針統(tǒng)馭投資策略、市場(chǎng)策略、生產(chǎn)策略和服務(wù)策略，同時(shí)幾個(gè)策略之間相互交互。市場(chǎng)策略和服務(wù)策略是制訂投資策略的依據(jù)，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)策略的制訂和實(shí)施，而投資策略和生產(chǎn)策略支撐市場(chǎng)策略和服務(wù)策略的實(shí)施和落地。

（二）執(zhí)行經(jīng)營(yíng)策略

在年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)應(yīng)基于業(yè)務(wù)策略，導(dǎo)出行動(dòng)方案，包括投資計(jì)劃、成本計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃等，再按照行動(dòng)方案落實(shí)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。重點(diǎn)是加強(qiáng)資源管理，一方面支撐經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，另一方面落實(shí)經(jīng)營(yíng)策略。

1.計(jì)劃方案。首先，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)方針及由此確定的投資策略、市場(chǎng)策略、生產(chǎn)策略和服務(wù)策略，形成年度投資計(jì)劃、成本計(jì)劃，再基于投資計(jì)劃和成本計(jì)劃制定采購(gòu)計(jì)劃。其次，在收入和管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等費(fèi)用預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，形成融資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用預(yù)測(cè)和采購(gòu)計(jì)劃相互銜接。最后，將投資計(jì)劃、成本計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、融資計(jì)劃等按照時(shí)序排列，形成年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

2.經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理。年度計(jì)劃管理分為4個(gè)環(huán)節(jié)，即編制、執(zhí)行與監(jiān)測(cè)、調(diào)整、結(jié)果評(píng)估與評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編制是對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的按月/季分解和對(duì)投資計(jì)劃、數(shù)字化項(xiàng)目、成本項(xiàng)目等的時(shí)序安排及資源需求計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)測(cè)是對(duì)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行情況的審視與監(jiān)督，目的是降低執(zhí)行偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)計(jì)劃調(diào)整是對(duì)影響經(jīng)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行或?qū)?jīng)營(yíng)結(jié)果有重大偏差的情況進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)營(yíng)結(jié)果評(píng)估與評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用是對(duì)是否達(dá)成年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的評(píng)估、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的審視；評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用是將評(píng)估結(jié)果與績(jī)效考核、晉升提拔等關(guān)聯(lián)，以提高經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理的權(quán)威性。

3.資源管理。企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編制后，可以明確資源需求，基于需求分析供給情況，資源供給分為存量資源供給和需要通過(guò)外部獲取增量資源進(jìn)行供給兩種方式。存量資源供給是指利用公司已經(jīng)形成并投入使用的資源，如資金、設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、其他資源等，來(lái)滿足生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。存量資源供給可以提高資源利用效率，降低成本，減少浪費(fèi)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)外部獲取增量資源進(jìn)行供給是指在生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為了滿足需求的增長(zhǎng)或結(jié)構(gòu)的變化，公司新增加的資源以及對(duì)存量資源盤活后形成的可供支配的資源。這些資源不屬于公司自身的固有資源，而是通過(guò)合同、協(xié)議、采購(gòu)等方式臨時(shí)或長(zhǎng)期獲取的。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)方針?lè)纸鉃闃I(yè)務(wù)策略后，可以明確投資策略、市場(chǎng)策略、生產(chǎn)策略和服務(wù)策略，為執(zhí)行落實(shí)業(yè)務(wù)策略，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資源的配置整合。例如穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)方針要求電網(wǎng)企業(yè)在穩(wěn)定輸配電收入基礎(chǔ)上，通過(guò)存量及增量資源運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值變現(xiàn)。此外，為提高資源供給質(zhì)效，可以從資源配置、資源整合和資源運(yùn)營(yíng)三個(gè)方面對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌。資源配置主要指增量資源投入，包括資本性投入、成本費(fèi)用類投入，突出提高投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)配置。資源整合指的是通過(guò)組織和協(xié)調(diào)，對(duì)人財(cái)物、相關(guān)方關(guān)系、知識(shí)技術(shù)等存量資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合和精益管理，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增量，以凸顯企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。資源運(yùn)營(yíng)是利用公司有形或無(wú)形的存量資源，對(duì)其進(jìn)行盤活及運(yùn)營(yíng)變現(xiàn)，將潛在的適用價(jià)值變成顯性和商品化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)增值變現(xiàn)的過(guò)程。

（三）經(jīng)營(yíng)策略審計(jì)

經(jīng)營(yíng)策略審計(jì)是經(jīng)營(yíng)策略管理的重要環(huán)節(jié)，在“決策—執(zhí)行—評(píng)估—反饋—再?zèng)Q策”的閉環(huán)管理過(guò)程中具有舉足輕重的作用，它既是對(duì)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的綜合評(píng)價(jià)，也是經(jīng)營(yíng)策略校準(zhǔn)與調(diào)整的重要依據(jù)。經(jīng)營(yíng)策略審計(jì)的目標(biāo)為：一是判斷年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析查找與年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)存在的偏差或不足；二是審視年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理存在的困難和不足，優(yōu)化年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；三是研判經(jīng)營(yíng)策略體系改進(jìn)或調(diào)整的必要性，為完善經(jīng)營(yíng)策略體系提供依據(jù)。經(jīng)營(yíng)策略審計(jì)的主要內(nèi)容包括：一是經(jīng)營(yíng)策略制訂及執(zhí)行的有效性評(píng)估，從經(jīng)營(yíng)方針及業(yè)務(wù)策略的適應(yīng)性、經(jīng)營(yíng)策略組織體系的健全性、資源供給的銜接性、執(zhí)行管控的有效性四個(gè)方面進(jìn)行，保障戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)、發(fā)展重點(diǎn)有序推進(jìn)。二是對(duì)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)年度經(jīng)營(yíng)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差距，分析造成差距的根因，校準(zhǔn)或優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略制訂及執(zhí)行管理流程、方法和工具。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)營(yíng)策略是一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)全局性、前瞻性的管理活動(dòng)，由于企業(yè)資源稟賦、經(jīng)營(yíng)條件各異，因此，經(jīng)營(yíng)策略在管理理論界觀點(diǎn)不一，很難達(dá)成共識(shí)，在實(shí)踐中也缺乏可供各類企業(yè)借鑒的成功案例。為此，本文對(duì)標(biāo)國(guó)際上廣泛認(rèn)可的卓越績(jī)效管理模式，對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建經(jīng)營(yíng)策略體系的路徑進(jìn)行了深入探討，旨在為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略、完善經(jīng)營(yíng)管理提供參考。