褚思超

（湖州吳興湖盛實(shí)業(yè)投資有限公司，浙江 湖州 313000）

近年來，我國國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模日益壯大，國有企業(yè)改革進(jìn)入了深水區(qū)，為國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)及要求。在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作中，需要建立健全投資決策機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的科學(xué)論證及分析，針對國有企業(yè)資產(chǎn)的損失問題做好核查和責(zé)任追究，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級做好路徑規(guī)劃。同時(shí)，通過配套建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，針對國有企業(yè)資產(chǎn)投資活動(dòng)做好事前、事中、事后的一體化管理，發(fā)現(xiàn)影響投資項(xiàng)目的不利因素及時(shí)制定措施，必要時(shí)需啟動(dòng)終止退出機(jī)制[1]。

一、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的國有企業(yè)資產(chǎn)管理意義

資產(chǎn)是企業(yè)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，只有強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，才能從根源上控制資產(chǎn)流失，改善資產(chǎn)的綜合效益，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。當(dāng)前，在市場競爭日趨激烈的背景下，國企想要始終立于不敗之地，需保障管理理念的與時(shí)俱進(jìn)，依托于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，改善資產(chǎn)管理效能，獲得更高的資產(chǎn)管理效益，并轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)促進(jìn)國有企業(yè)提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局分散

回顧我國國有企業(yè)改革歷程，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、梳理產(chǎn)權(quán)關(guān)系、三改一加強(qiáng)等改革階段，現(xiàn)階段，已經(jīng)形成了以市場經(jīng)濟(jì)作為基本導(dǎo)向的新國有體系發(fā)展格局。但一些國有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，更加關(guān)注資產(chǎn)投入，忽視資產(chǎn)退出，更加關(guān)注資產(chǎn)管理數(shù)量，忽視資產(chǎn)管理質(zhì)量，國企的資本結(jié)構(gòu)比較零散，資本回報(bào)率比較低。特別是一些前期已進(jìn)行了內(nèi)部體制改革的國企，為了擴(kuò)大國企的資產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，存在著盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，行業(yè)結(jié)構(gòu)變得越來越復(fù)雜，主業(yè)定位也越來越不明確，一些國企的公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)都被放到一個(gè)經(jīng)營實(shí)體中，這就造成了企業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)率受到很大影響，企業(yè)的經(jīng)營水平也比較低，企業(yè)的業(yè)務(wù)板塊較多，資源過于分散，不能很好地規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)主業(yè)的快速發(fā)展[2]。

（二）經(jīng)營觀念落后，所有權(quán)觀念不強(qiáng)

部分國有企業(yè)在資產(chǎn)經(jīng)營觀念上過于保守，產(chǎn)權(quán)觀念比較淡薄，重視資產(chǎn)的控制而忽略了企業(yè)的所有權(quán)。例如，有些國企經(jīng)過了很長時(shí)間的發(fā)展，個(gè)別的房屋和土地資產(chǎn)是在其下屬企業(yè)上，但是這些下屬企業(yè)已經(jīng)退出，在承接土地和房屋時(shí)沒有按時(shí)完成資產(chǎn)的確權(quán)，隨著時(shí)間的推移，逐漸成為難以解決的歷史遺留問題。再如，隨著國企的產(chǎn)權(quán)治理逐漸朝著多樣化方向發(fā)展，更多的企業(yè)引進(jìn)了投資人，成立了合資公司，國企在其發(fā)展的進(jìn)程中，以土地、房屋出資、回籠資金等方式獲取了穩(wěn)定的資本，推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)進(jìn)程中，入股方更多地將注意力放在了投資的紅利上，無法對公司的運(yùn)營進(jìn)行有效介入，而身為合資企業(yè)的控制股東，國企更多地將注意力放在人力資源、資金資源和物資資源上，忽略了產(chǎn)權(quán)變化，造成資產(chǎn)的賬實(shí)不符，給企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)，存在著后續(xù)交易稅費(fèi)較高的問題，特別是在進(jìn)行資金和土地劃撥時(shí)，要繳納更多的出讓金，并且隨著時(shí)間的流逝，企業(yè)稅費(fèi)也會(huì)隨之上升，以后激活這些閑置的資產(chǎn)也會(huì)存在著不小的障礙。

（三）資產(chǎn)管理缺少信息化管理體系

國有企業(yè)在資產(chǎn)管理工作中信息技術(shù)賦能未能落實(shí)到位，在資產(chǎn)臺(tái)賬的建設(shè)上，仍然簡單地局限于初始入賬金額，存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)信息滯后性問題，主要通過人工來編制資產(chǎn)管理表格，難以及時(shí)做到更新，無法通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為企業(yè)資產(chǎn)管理工作人員提供提醒功能，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)的大量閑置。例如，在物業(yè)出租管理工作上不夠規(guī)范，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)租金超期的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)，資產(chǎn)收益也出現(xiàn)了和市場脫節(jié)問題，難以滿足資產(chǎn)管理的保值和增值要求[3]。

（四）風(fēng)控制度不完善，存在較高的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)目前在資產(chǎn)管理工作中雖然已經(jīng)形成了風(fēng)控制度，但是在制度的設(shè)計(jì)上不夠完善，風(fēng)控效果不夠突出。例如，制度建設(shè)不夠系統(tǒng)，沒有充分地發(fā)揮監(jiān)督功能，各個(gè)環(huán)節(jié)對風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)過于獨(dú)立，事前、事中、事后都不能做到完整發(fā)展，各個(gè)部門很難相互配合，在資產(chǎn)管理與投資融資、財(cái)務(wù)管理上不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，導(dǎo)致資產(chǎn)管理成效不佳，很難滿足風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)和需求。

三、基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角的國有企業(yè)資產(chǎn)管理策略

（一）持續(xù)深化改革，實(shí)施資產(chǎn)重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作中，需要始終按照產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基本思路，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本導(dǎo)向，以市場發(fā)展需求作為主線，以資產(chǎn)專業(yè)化管理作為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)資產(chǎn)的有效梳理，及時(shí)做好重組工作，改善資產(chǎn)的綜合結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)做好剝離工作，繼續(xù)推動(dòng)國企資產(chǎn)的分級集中管理，通過資產(chǎn)分配、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)兼并、資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等多種方式，使國企經(jīng)營資產(chǎn)的規(guī)模得到充分?jǐn)U大。要把重點(diǎn)放在建立優(yōu)良的國企資產(chǎn)實(shí)體上，減少資產(chǎn)負(fù)債率，確保資產(chǎn)質(zhì)量。與此同時(shí)，國企也要把重心放在發(fā)展主營業(yè)務(wù)上，提升運(yùn)營資產(chǎn)的整體競爭力，提高資產(chǎn)回報(bào)率，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)布局體系，為主業(yè)發(fā)展提供有力支持。

（二）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定未來。國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，需實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持自身優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)，從根本上改變?nèi)藗冊谄髽I(yè)經(jīng)營中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。國企必須從上到下，從領(lǐng)導(dǎo)班子到基層員工，都要樹立良好的管理理念，通過公司內(nèi)部簡報(bào)宣傳、各部門集中培訓(xùn)、各崗位溝通交流等方式更新國企的資產(chǎn)管理理念，認(rèn)識(shí)到對國有資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理、保值增值的重要作用。與此同時(shí)，加快推進(jìn)資產(chǎn)管理指引、管理辦法等方面制度建設(shè)，加強(qiáng)對國企資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度，加快推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的改革步伐，切實(shí)履行好資產(chǎn)管理職責(zé)。并根據(jù)企業(yè)的具體屬性進(jìn)行分類，制定相應(yīng)的管理辦法，對企業(yè)經(jīng)營工作提出不同的要求，并對差異化資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、登記。特別是對國企的固定資產(chǎn)要進(jìn)行整理，確定產(chǎn)權(quán)，并派專人跟進(jìn)，而對于租賃房產(chǎn)要做好逾期租賃的清理工作，通過追收、司法等多種手段來回收這些被拖欠的資產(chǎn)，保護(hù)國企的合法利益，保證資產(chǎn)的安全，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失[4]。

（三）打造專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)不良資產(chǎn)升級

圍繞國有企業(yè)主業(yè)，打造國有企業(yè)新時(shí)代的核心競爭力，并將處理不良資產(chǎn)作為為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的著力點(diǎn)，從根源上化解資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。同時(shí)，以不良資產(chǎn)處置、實(shí)質(zhì)性重組業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)，通過對不同金融工具的有效運(yùn)用，為重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持。下沉國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展重心，深耕行業(yè)、區(qū)域，始終以客戶作為重點(diǎn)，通過資產(chǎn)、智慧、制度、治理、知識(shí)等眾多要素的合理運(yùn)用，打造個(gè)性化服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作要守正創(chuàng)新，苦練內(nèi)功，持續(xù)推進(jìn)不良資產(chǎn)的投行化、資管化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是投行化。依托于“投資+投行”思維和“金融工具箱”的建設(shè)工作，利用資金、資本、管理、戰(zhàn)略、制度、治理等眾多要素，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)資產(chǎn)的靈活兼并、合理重組，做好破產(chǎn)重整以及夾層投資等工作，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)資源的有效整合，盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)管理價(jià)值，并兼顧國有企業(yè)債權(quán)人、股東、職工、消費(fèi)者等各方主體利益，提高資產(chǎn)管理價(jià)值。二是資管化。進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)主業(yè)經(jīng)營能力的輸出，展現(xiàn)出子公司渠道具有的優(yōu)勢和作用，開拓保險(xiǎn)高凈值類客戶。挖掘投資者保護(hù)基金、社保基金等長期穩(wěn)定的投資渠道，進(jìn)一步改善國有企業(yè)資產(chǎn)市場化的募資水平，依托資產(chǎn)證券化和結(jié)構(gòu)性融資等眾多途徑，引入和市場偏好達(dá)成一致的市場投資者，改善收益風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)水平，擴(kuò)大為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的規(guī)模，形成資產(chǎn)管理品牌[5]。三是數(shù)字化。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成數(shù)字化思維，突破部門之間存在的數(shù)據(jù)孤島，積累更多的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，加強(qiáng)知識(shí)共享，建立健全流程一體化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，嵌入數(shù)字化技術(shù)和相關(guān)思維。尤其是在資產(chǎn)的投資、管理和退出等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，改善資產(chǎn)管理和運(yùn)營的綜合效率。建立健全數(shù)字化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，建立和客戶端之間的高效連接體系，注意場景聚合，強(qiáng)化生態(tài)對接，以滿足客戶需求[6]。

（四）健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，配套建設(shè)評價(jià)體系

國企的資產(chǎn)管理工作需要以提高資產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，形成在風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系，改善資產(chǎn)管理工作的效能、監(jiān)察參與度。以制度設(shè)計(jì)流程作為重點(diǎn)，以流程管理資產(chǎn)作為核心，發(fā)揮國有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)審部門、職代會(huì)具有的監(jiān)督管理作用，形成監(jiān)管合力，依托第三方機(jī)構(gòu)，改善國有企業(yè)的綜合性監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的事前、事中、事后一體化管理，從根源上化解并防范國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避國有企業(yè)資產(chǎn)的流失。建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)小組，對企業(yè)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查工作做好統(tǒng)籌規(guī)劃和方向指導(dǎo)，形成風(fēng)險(xiǎn)排查管理長效機(jī)制，通過定期、不定期、突擊排查，組織好風(fēng)險(xiǎn)排查工作，并安排專人進(jìn)行跟蹤和整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的不足，從根源上降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全可量化的評價(jià)管理體系，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)控制工作成果的定期考核，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果和崗位績效的有效掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，提高工作人員的主觀能動(dòng)性和積極性，為國有企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作提供有力支持。

四、結(jié)語

綜上所述，基于風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向，加強(qiáng)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，對于國有企業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)需要了解目前在資產(chǎn)管理工作中存在的缺陷和不足，改變管理觀念，建立管理機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)代化信息技術(shù)的有效應(yīng)用，改善資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效規(guī)避國有企業(yè)資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值和增值，讓企業(yè)在多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下提高資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。