孫彤

摘要：隨著社會經濟的發(fā)展，我國的政策戰(zhàn)略方針不斷在進行調整，尤其是近年來對鄉(xiāng)村振興發(fā)展給予了更多關注。當前社會背景下，實現農村城鎮(zhèn)化、振興鄉(xiāng)村發(fā)展成為最重要的發(fā)展目標，也成為對地區(qū)經濟發(fā)展的重要衡量標準。要實現鄉(xiāng)村的振興，發(fā)現并用好人才是關鍵舉措。只有合理應用人才，發(fā)揮人才作用最大化，才能更好地促進鄉(xiāng)村振興。當前農村社會普遍存在的人口流失嚴重、人口比例失調、人口老齡化等問題成為制約農村快速發(fā)展的重要因素。要更好更快實現鄉(xiāng)村振興，就需要人力資源社會保障部門會同其他相關部門，結合當地實際研究提出農村社會人力資源開發(fā)管理的有效舉措，建立完善可持續(xù)發(fā)展機制。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人力資源；開發(fā)與管理；策略研究

我國歷來重視“三農”問題，近年來更是將鄉(xiāng)村振興確立為發(fā)展新戰(zhàn)略，對于發(fā)展農村來講，人力資源是農村經濟社會發(fā)展所有任務活動中的力量之源，是重要力量。但在當前社會背景下，農村的人力資源開發(fā)管理方面存在許多問題，嚴重制約農村社會經濟快速發(fā)展。比如農村青壯年人口大量流失，越來越多的青年轉移到附近的城鎮(zhèn)去打工，導致鄉(xiāng)村中留守的大多是兒童與老人，使得鄉(xiāng)村經濟發(fā)展得不到有效配合；又比如農村老齡化嚴重，有的地方在新農村建設中即便有人可用，相關人員也往往存在年齡較大、文化程度不高、管理思想老舊等問題，有非常多的地方需要去改善。因此本文將重點對鄉(xiāng)村振興背景下農村人力資源開發(fā)與管理進行分析與研究。

一、農村人力資源開發(fā)與管理的意義

（一）實現鄉(xiāng)村振興“人”是關鍵因素

隨著我國社會的不斷發(fā)展與進步，鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)也在不斷進步。我國農村在產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢中，不斷涌現出新業(yè)態(tài)發(fā)展的優(yōu)秀創(chuàng)意，比如農業(yè)園觀光項目，還有關于各種形式的種植基地及家庭采摘，還有就是當下熱度較高的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)等。這些產業(yè)生存在農村不僅能有效促進農村的經濟發(fā)展，還能更好地帶動鄉(xiāng)村產業(yè)的壯大發(fā)展。但是產業(yè)鏈越發(fā)展壯大，所需要的人力資源成本也就越高，為了促進農村社會經濟更好、更長遠地發(fā)展，強有力的人力資源支撐就變得尤為重要。從一些鄉(xiāng)村振興發(fā)展經驗來看，在實現鄉(xiāng)村振興的道路上人才是關鍵因素，也只有在充足的人力資源基礎上才能實現真正的鄉(xiāng)村振興。為了有效實現鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展，在農村的創(chuàng)新與建設中，把年輕人、優(yōu)秀的人留下來才是重中之重。另外，在振興鄉(xiāng)村的同時提高人的專業(yè)知識技能也是很重要的，因為在實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的同時要帶動人力資源的發(fā)展，這才是真正實現振興鄉(xiāng)村的根本，同樣也是實現鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此要對農村原有的人員，尤其是文化程度較低、缺乏專業(yè)技能的人員進行專項、系統的業(yè)務培訓，將其培養(yǎng)成專業(yè)人才，更好地補充“后人”力量，實現農村人力資源可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善鄉(xiāng)村自身人力資源服務基礎上留住人才

近年來，農村人口老齡化的問題越來越嚴重，主要是由于農村的基礎設施、教育環(huán)境和質量、醫(yī)療水平等條件遠不如城市，因此越來越多的農村壯勞力、年輕人選擇去距離農村較近的城鎮(zhèn)，或是經濟發(fā)展較好的城市去工作，而留在農村的都是兒童或者是年齡比較大的人。也正是這個原因進一步導致農村的社會經濟發(fā)展越來越慢、農村的教育醫(yī)療水平越來越低、農村的基礎設施建設也得不到完善。從而導致農村社會經濟發(fā)展緩慢，并且與城鎮(zhèn)發(fā)展始終存在較大差距。正是因為農村的種種發(fā)展都較慢，經濟收入也較低，村里的年輕人也不得不為了生計，為了更好地生活，選擇去城市工作打拼。這也是導致農村經濟社會發(fā)展緩慢的一個惡性循環(huán)。因此，要真正有效推動農村經濟社會發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興，首先就要打破這個循環(huán)，從讓鄉(xiāng)村留住“人”做起，這就要從三個方面著手，一方面就是要加強農村人力資源管理與創(chuàng)新工作，給愿意留在農村的人提供更精準的政策幫扶，給予更多的支持、更好地服務；另一方面要逐步完善與提高農村的服務與設施建設，美化生態(tài)環(huán)境，提高農村教育水平，讓農村孩子能得到更好地教育，提高醫(yī)療水平，讓農村人方便看病。諸如此類，多方面提高農村的生活質量，最后就是要提升農村的經濟發(fā)展能力，只有經濟發(fā)展了，才能有資金去支持以上兩點的實施，才能使更多的人愿意留在自己的家鄉(xiāng)，愿意全身心投入自己的家鄉(xiāng)建設當中去。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與農村人力資源開發(fā)的意義

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，農村社會經濟的發(fā)展關乎著社會穩(wěn)定和整個國民經濟的發(fā)展。國家關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措是有效促進國家經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同樣也是穩(wěn)固我國國民經濟發(fā)展的重要基石。基于此，要立足于當下我國農村社會實情，多方分析，分類施策，更加全面地推進鄉(xiāng)村振興。在當前社會經濟發(fā)展形勢下，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一次積極性的轉變，只有穩(wěn)定推進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標，才能更好地拉動農村經濟發(fā)展，更加順利實現國家經濟內循環(huán)。

要真正實現鄉(xiāng)村振興，就要不斷推動農村社會經濟發(fā)展，然而經濟的快速發(fā)展，除了土地、勞動力、資本等重要條件外，更離不開科學技術的支持，而科學技術水平提高又離不開人才的支撐，因此人才一直都是最重要的發(fā)展因素。對于社會經濟發(fā)展來說人力資源是促進其快速發(fā)展的重要驅動力，而對于農村來說人力資源則是促進農村經濟發(fā)展，促進農村發(fā)展進步的重要基礎保障，同樣人力資源也是當前實現振興鄉(xiāng)村的重要條件，所以加強農村的人力資源管理至關重要。因此實現振興鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村長遠可持續(xù)健康發(fā)展，就要大力開發(fā)農村人力資源，加強人力資源管理，為農村發(fā)展提供優(yōu)質建設性人才至關重要。

二、我國振興鄉(xiāng)村與人力資源開發(fā)與管理現狀

（一）農村文化水平整體偏低

由于農村長期處于一個人員流失、教育資源匱乏的狀態(tài)，致使仍然留在農村的人員群體整體文化水平偏低，經濟發(fā)展觀念落后，社會管理模式老舊，尤其是觀念創(chuàng)新和接受新事物的能力不強，人力資源工作難管理難開發(fā)等導致農村發(fā)展速度緩慢。隨著計算機網絡技術的興起與發(fā)展，近年來互聯網技術融入各行各業(yè)中，比如最近幾年網絡直播“帶貨”熱度非常高且反響很好，一些人力資源充足的農村就已經實現了將互聯網技術融鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，比如直播“帶貨”帶動農村農業(yè)經濟的發(fā)展。然而絕大多數存在以上問題的農村由于發(fā)展緩慢且懂得直播網絡技術的人員稀少甚至沒有，使得即便存在新的技術農村人員也沒能抓住機會，沒能搭上農業(yè)發(fā)展的快車，這都是由于農村文化水平整體偏低導致的后果。雖然，近年來國家對農村已經進行了很多扶持，選派大學生去農村當“村官”，有的地方政府也選派了鄉(xiāng)村振興工作隊、第一書記等去村里幫扶發(fā)展，但是這些方式大多只是對農村的管理理念進行了創(chuàng)新或者是幫助制定發(fā)展思路。由于農村本身經濟發(fā)展緩慢，所以農村本身發(fā)展其他項目缺少資金以及對老舊思想說服力的支持，導致各級選派的幫扶人員也是心有余而力不足，不少幫扶項目要么未能有效實施，要么以“失敗”告終，致使大學生當“村官”大多也都演成了去農村基層鍛煉能力，時間一到就返回城市，未能從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的人力資源因素。

（二）對農村人力資源管理的投入較少

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家和各級政府對農村經濟社會發(fā)展投入了大量的人力與物力，尤其是針對農村人力資源開發(fā)管理方面，好多地區(qū)都通過實行免費培訓或者給予一定補貼等方式，加大了對農村勞動力、失地居民等特殊群體的技能培訓力度。但是由于觀念因素等種種原因，愿意接受培訓的人員不多，導致了對農村人力資源開發(fā)的扶持幫助沒有落到實處。另外還有一些地方針對振興鄉(xiāng)村開展了技能培訓，但是也都發(fā)展未果讓培訓這一舉措變成了形式。導致技術培訓淪為形式的原因主要是由于鄉(xiāng)村干部并沒有將此舉措重視起來，沒有從根本上認識到技術培訓所能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供的優(yōu)勢。培訓體制不完善，培訓內容大多為農業(yè)知識概念理論，使得村民難以理解。除此之外培訓的內容也沒能貼合農村發(fā)展的實際，另外由于培訓工作人員沒有充足的農業(yè)實踐操作經驗，所以就算農民根據培訓所給出的技能經驗進行實際的操作也很難成功，總之即便已經對農村的人力資源管理投入了一定的人力與物力，但最終也沒能起到其應該起到的效果。

（三）難以建立技能知識自我提升的環(huán)境

鄉(xiāng)村要真正實現振興發(fā)展，農民群體的文化水平以及文化理念必須要得到同步提升，這樣才能真正實現農村的人力資源管理，以及使得鄉(xiāng)村振興得到有效發(fā)展。由于農村人的生活習性以及文化環(huán)境已經根深蒂固，所以要短時間內幫助其建立起文化知識技能難度較大。另外由于農村人基本只是為了家庭生計才會去干活，也只有農忙時在干活，農忙之余大多是在家看電視或者是串門走親戚，基本是沒有提升自我文化修養(yǎng)這種意識，再加上大多數的年輕人都選擇了去城市打拼，所以農村遺留下的基本都是老年人兒童，所以他們對提高生活品質，提高個人修養(yǎng)不感興趣。這樣的生活環(huán)境給農村留下的孩子營造的環(huán)境也非常不利于孩子們學習，也在一定程度上導致學生對學習沒有多大熱情，身邊的文化氛圍不夠，也成為阻礙教育發(fā)展的重要因素。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村人力資源開發(fā)與管理策略研究

（一）加強農村原生人力資源的開發(fā)培育

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要真正實現農村人力資源的開發(fā)與管理創(chuàng)新，首先要從根源做起，比如留住村內的年輕人。為了留住村內的年輕人，為了讓留住年輕人的理由更加充分，首先要從思想上直接打消年輕人對留在農村發(fā)展的顧慮。當前有很多年輕人不想留在自己家鄉(xiāng)的主要原因是他們根本看不到努力就會有回報的希望，因為農村地區(qū)基礎設施建設與大城市相比相差甚遠，沒有經濟發(fā)展產業(yè)，在農村收入水平相對較低，并且教育、醫(yī)療等水平較低，更多的年輕人為了他們的孩子以后擁有更好受教育機會，享受到更優(yōu)質的教育資源，或者為了能得到更好的醫(yī)療保障等理由，都選擇了離鄉(xiāng)外出務工。另外，有的地區(qū)由于政府的扶持政策難以落地或者在當地的農村得不到公平分配，也加劇了年輕人對留在村內發(fā)展的顧慮?；诖耍數卣畱撟龅郊哟髮r村扶持力度的同時，強化對扶持資金的監(jiān)管力度，比如每一筆款項的流入進行精準的記錄，并且對農村進行專門的扶持對象進行真實的摸底調查，使得資金流向正確且有效，這樣才能保證扶持有效且進度正常發(fā)展。除此之外還可以提出好的政策，比如結合平臺搭建起協助人才的渠道，確保扶持的項目真實且公平公正，切實有效地讓農村中有理想抱負的年輕人將自己的才華與能力盡情發(fā)揮到振興鄉(xiāng)村的項目當中來，給予他們好的政策，給予他們好的環(huán)境，這樣才會讓更多的有想法的年輕人主動愿意留下來，為自己的家鄉(xiāng)努力拼搏，從而更好地全身心投入家鄉(xiāng)的建設振興當中去。

從思想上消除了年輕人的顧慮，當地政府還需要做到強化農村的教育力度，強化鄉(xiāng)村的醫(yī)療技術，提高鄉(xiāng)村公共服務的質量，加強對鄉(xiāng)村基礎上獲得建設，這樣的扶持才能夠讓農村人員真實感受自己接收到的與發(fā)達城市一樣的環(huán)境，這樣越來越多的農村人會主動提升自己的文化素養(yǎng)，以及他們也會更加有動力去改善自己生活環(huán)境，這樣一來不僅年輕人愿意留下來，即便是那些原本就留在農村的老人也會積極主動地參與到改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的道路上來，這樣農村也會真正地做到振興，農村的人力資源管理也才能有所提高。相關部門要有效結合當地的人力資源部門提出人力資源管理發(fā)展機制。更好地促進鄉(xiāng)村發(fā)展與進步。

（二）促進農村發(fā)展需求與人力資源社會保障部門職能的有機結合

近年來我國社會經濟發(fā)展在不斷進步，國家也越來越重視鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，本著一個也不落下的發(fā)展原則，目前我國已經有很多相關機構根據國家要求為鄉(xiāng)村提供與其相匹配的發(fā)展戰(zhàn)略，也為農村投入了較多的人才，目的是更好地順應國家發(fā)展，實現“新農村”更好地促進農村發(fā)展。我國有很多高校開設了農業(yè)專業(yè)，目的也是為了將專業(yè)學生的優(yōu)秀人才輸入到越來越多的農村建設當中去，但是即便是對口的專業(yè)人才，實際進入到農村建設中以后由于缺乏實操性以及在農村建設中沒有制定完善的軌跡計劃，所以導致最后大多數的大學生進入到鄉(xiāng)村工作的獲得感不夠、歸屬感不強，最后又演變成了給自己增添社會實踐經驗，一遇到合適的機會還會是選擇離開農村。產生這樣的結果主要有兩方面的原因，首先，由于剛畢業(yè)的大學生即便是專業(yè)對口，但是進入到農村建設中后還是不能很好地將課本上的理論概念知識融入農村建設以及農業(yè)生產發(fā)展當中去，從而剛出校園的大學生在剛剛投入工作失敗時，很大程度打擊了大學生的自信心；其次，當地政府沒能有效地保證人才輸送管理，使得大學生被輸入到農村進行建設以后沒能對其后續(xù)的發(fā)展有所聯系，使得大學生在投入到農村工作中以后遇到困難沒能有后盾支撐，逐漸失去了建設的熱情，這也是當地政府工作扶持的漏洞。針對以上問題，各地政府要充分發(fā)揮當地人力資源保障部門的職能作用，做到出臺的各項政策與農村發(fā)展需要的有機結合。首先當地政府需要做的就是結合實際情況，制定出匹配發(fā)展速度切實符合發(fā)展需要的專項的培訓課程，針對性開展理論培訓，同時加強實操培訓，積極培養(yǎng)對口的專業(yè)人才，這樣既從根本上去解決農村中出現的技術困難問題，又使人才有用武之地，更愿意留在農村。

另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村的新業(yè)態(tài)逐漸多了起來，因此當地政府還要積極去鼓勵農村大力發(fā)展這些新興的農業(yè)產業(yè)，更好地促進農村的經濟發(fā)展。對于農村經濟發(fā)展來說，網絡技術人才發(fā)揮作用較為重要，但該方面人才甚是缺乏，這也成為阻礙農村發(fā)展的一大瓶頸，因此對農民開展系統性的網絡技術培訓必須要重視起來。對于農民來說，接觸互聯網較少所以培訓的難度也較大，因此要實現培訓的作用，首先要激發(fā)他們學習互聯網技術的興趣，產生興趣再進行培訓的效果將事半功倍。受疫情影響，農民的農產品銷路成為問題，有不少的農產品滯銷導致農產品壞到家中無法運輸賣出去，這樣有效利用互聯網技術就能很好地解決滯銷的問題。比如村干部可以帶頭利用直播進行賣貨這樣加快了賣菜的速度，還有效解決了菜品多，難以暢銷的問題。這樣通過互聯網技術直播帶貨就成為農民創(chuàng)收的新途徑，方法雖好但是農民技術有限，仍然還是有一部分農民因操作問題沒能將自己的農產品銷售出去?；诖藛栴}大力開展互聯網技術培訓是關鍵。為了提高農民的技術能力，村干部要承擔起執(zhí)行管理人員的工作，首先做好各部門統籌工作，協調好各部門工作內容，村干部要發(fā)現農民發(fā)展的需求，并將實際情況及時報告給相關部門。另外還可以和鄉(xiāng)村距離較近的高校有效聯系，比如為學校農業(yè)專業(yè)學生提供實習基地，這一舉措既能將新鮮的血液注入農村的發(fā)展規(guī)劃中，還能幫助學生增添自身的實踐經驗，雙贏舉措。

（三）完善政策，提升待遇，強化保障，引才留才

要做好開發(fā)好農村人力資源，一方面要著手培養(yǎng)農村本身存有的人力資源，另一方面還要做到破除掉城鄉(xiāng)之間一些不公平、不平等的制度，為農村人力資源提供強有力的保障制度，才能更好地吸引更多的人力資源涌向農村發(fā)展。因此提高福利政策待遇、強化對人力資源的激勵保障才能更好地招攬人才。因此建立健全完善的人才引進政策待遇尤為關鍵。比如可以在項目或者是資金等方面來進行調整，通過提高政策待遇來吸引優(yōu)秀人才的青睞，為農村的發(fā)展貢獻力量；另外還要完善關于人力資源的薪酬發(fā)放體系，這樣讓人力付出的辛苦有相應的回報，這也是激發(fā)人才提高工作熱情的關鍵條件。除此之外，還要做到為當地大學生“村官”還有農村的教師以及醫(yī)護人員等提高福利待遇，為其解決除工作之外的生活之憂，這樣才能更好地讓人力資源安心在農村開展工作。另外，建立起正確合理順應農村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)制度，為人才營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍也很關鍵。加強對專業(yè)畢業(yè)生返鄉(xiāng)工作的引導、加強對退役軍人返鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)勸，更好地為鄉(xiāng)村引入人才，但是必須要保證為其提供優(yōu)越的條件從而更好地激發(fā)其發(fā)展鄉(xiāng)村。最后，要加大對農村人力資源的開發(fā)力度，從而對其實現人才的獎勵機制。針對不同的人群采取不同側重的培訓內容，制定出關于學習培訓以及進入到鄉(xiāng)村發(fā)展工作的晉升環(huán)節(jié)，以及人力資源最關心的薪資待遇定要制定好。硬件條件設施完成好后才能更好地吸引不同的人才進入到農村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。另外村干部還要與當地政府做好銜接，嚴格按照當地政府提出的規(guī)定制度履行工作扶持內容，鄉(xiāng)村發(fā)展機制與政府扶持機制相結合，做好物質與激勵相結合，從而更好地吸引人才、留住人才。

（四）提升鄉(xiāng)村內部人員知識儲備

要實現鄉(xiāng)村振興還需要做到人力資源管理的創(chuàng)新，因此在人力資源開發(fā)這一環(huán)節(jié)中，一定要做到加大對鄉(xiāng)村內部人員的知識儲備提升力度。比如建立起供鄉(xiāng)村內人員積極學習的新興技術；又或者是培養(yǎng)創(chuàng)新產業(yè)的思維，更好地實現人力資源與先進產業(yè)的結合，從而更好地促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展與進步。另外為了實現提升鄉(xiāng)村內部人員的知識儲備，可以在村內多組織開展一些交流大會，目的是讓村內人員充分表達出自己對于振興鄉(xiāng)村的想法。并且通過交流大會讓村內人員加強一些專業(yè)知識，讓其明白自己也是振興鄉(xiāng)村不可缺少的一分子，從而讓其明白自身的重要價值。另外在振興鄉(xiāng)村的過程中要求鄉(xiāng)村一方面要打造屬于自己的鄉(xiāng)村文化，另外還要發(fā)展與繼承，實現可持續(xù)發(fā)展新農村。

四、結語

綜上所述，要實現鄉(xiāng)村振興必須要重視人力資源的開發(fā)，完善人力資源的管理，重視人力資源的開發(fā)，實現鄉(xiāng)村產業(yè)的升級以及與外界的連接，更好地吸引人才為鄉(xiāng)村發(fā)展打好基礎。即便鄉(xiāng)村現在完全實現這些存在一定困難，但是相信重點發(fā)展與完善上文所闡述內容，實現振興鄉(xiāng)村開發(fā)與管理農信人力資源指日可待。

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（作者單位：煙臺市萊山區(qū)解甲莊街道黨群服務中心）