吳雨瀚
(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 濟南 250100)
黨的二十大首次將“堅持全面依法治國,推進法治中國建設(shè)”列為單獨專題寫入報告,充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對法治孜孜不倦的價值追求,進一步宣示了百年大黨在新征程上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家的鮮明導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在報告中明確指出,要“弘揚社會主義法治精神,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”[1]42。習(xí)近平法治思想是在“同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[1]17中而生的理論產(chǎn)物,必然蘊藏著深邃厚重的文化基因。
習(xí)近平法治思想所孕育的價值旨趣與諸多傳統(tǒng)法律價值觀具有異曲同工之妙,并在此基礎(chǔ)上完成了對傳統(tǒng)法律價值觀的時代升華。
民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表性思想。早在西周時期,就有“人無心于水鑒,當(dāng)與民鑒”(《尚書·康誥》)的觀點,在《尚書·五子之歌》中首次以“民惟邦本,本固邦寧”之語闡述了“民本”思想。孟子、荀子等儒家代表人物進一步豐富了“民本”內(nèi)涵,更以水舟之喻強調(diào)“敬天保民”的重要性。自西漢儒家思想成為主流后,民本思想在歷代王朝統(tǒng)治中得以沿用和發(fā)展,而且深深融入法律思想的爭鳴之中。比如,柳宗元批判“圣人”制刑說,認為“受命不于天,于其人”(《柳宗元全集·貞符》),法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人心向背而生;黃宗羲認為“天下之治亂……在萬民之憂樂”(《明夷待訪錄》),語出驚人地提出以天下之法取締君主一家之法,等等。應(yīng)該說,傳統(tǒng)民本觀既是一種政治理念,也是一種法律理念?!傲⒎ㄒ员忝駷楸尽保ㄇ鹂!洞髮W(xué)衍補義》)一直是歷代法律制度創(chuàng)設(shè)所遵循的基本原則,凝練著民本法治觀的基本內(nèi)涵。另一方面,傳統(tǒng)民本觀雖然提倡“以民為本”“民貴君輕”的價值理念,但終究難以逾越其代表的階級立場,往往被統(tǒng)治階級加以利用和宣傳,因此從價值取向而言,傳統(tǒng)民本觀本質(zhì)上是代表少數(shù)、駕馭多數(shù)的。
習(xí)近平法治思想對傳統(tǒng)民本觀進行了辯證唯物主義的“揚棄”,在吸收“重民”“愛民”精華的同時,注重對階級桎梏的突圍和轉(zhuǎn)化,由此打破了以往民本觀的階級局限,實現(xiàn)了對傳統(tǒng)民本觀固有階級性的歷史超越。質(zhì)言之,習(xí)近平法治思想是代表全體人民利益的,“從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”[2]12,始終將“以人民為中心”作為法治工作的價值依歸,強調(diào)“推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益”[3]?;仡欬h的十八大以來取得歷史性成就的各項法治工作,無不體現(xiàn)著“以人為本”的顯著特點。一方面,多措并舉將維護人民利益宗旨走深走實。在立法層面,加快教育醫(yī)療、食品藥品、信息保護等群眾急難愁盼方面立法,特別是啟動編撰《民法典》,發(fā)揮《民法典》“權(quán)利百科全書”作用,以法典為引領(lǐng)更好保障公民正當(dāng)合法利益,這不僅突破了傳統(tǒng)民法在回答民眾有何權(quán)利問題時的語焉不詳、遮遮掩掩,還“放大了該理念的外延,將其延伸到人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各個方面”[4],有利于多維度擴大權(quán)利疆域,以完備高效的現(xiàn)代民法體系捍衛(wèi)公民權(quán)利。在執(zhí)法和司法層面,通過強化人權(quán)保障和監(jiān)督,推進現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)等不斷以法治之力增進人民福祉,保障人民安居樂業(yè)。另一方面,堅持人民主體地位,激發(fā)人民參與法治建設(shè)的磅礴力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治事業(yè)從來就不是自娛自樂的規(guī)劃圖,也不是自我滿足的施工表,而是切實滿足人民需要,維護國家長治久安的重大工程。人民既是依法治國的“設(shè)計者”,也是依法治國的“閱卷人”,法治建設(shè)的具體開展需要充分發(fā)揮人民主體作用,始終接受人民評價和監(jiān)督。黨的十八大以來,我們堅持開門立法,廣泛推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)。目前,基層立法聯(lián)系點已實現(xiàn)省市自治區(qū)全覆蓋,初步構(gòu)建了國省市三級聯(lián)動機制,有利于讓立法工作真正飛入基層百姓家,切實防止“高處不勝寒”的立法現(xiàn)象,從而有效避免因立法脫離實際導(dǎo)致目的與效果脫節(jié),最終引發(fā)人心渙散的危險。同時,我們充分利用人大、政協(xié)等核心政治平臺,綜合利用網(wǎng)站、社區(qū)等重點場域平臺,為廣大群眾搭建法治工作的發(fā)聲渠道和發(fā)言平臺,始終以人民意愿推動法治工作的進步。
和諧一直是中華文化的核心價值觀念,也是中華民族不懈追求的理想境界?!抖Y記》中更是直接以“大同”描繪了和諧社會的藍圖。“百姓昭明,協(xié)和萬邦”(《尚書·虞書·堯典》)、“夫若匏不材于人,共濟而已”(《國語·魯語下》)、“四海之內(nèi)若一家”(《荀子·議兵》)都體現(xiàn)著對和諧的價值希冀。和諧的法治觀念貫穿于歷代法治實踐,特別是漢祚之后的主流法律思想均將“法設(shè)不犯,刑設(shè)不用”作為基本方略,講求“息訟罷爭,講信修睦”(《王陽明全集·卷十七》),旨在構(gòu)建和諧安寧的社會氛圍。
早在浙江工作期間,習(xí)近平總書記就指出:“無論是人與社會的和諧關(guān)系、人與人的和諧關(guān)系、人與自然的和諧關(guān)系……都必然會表現(xiàn)為一定的法律關(guān)系?!盵5]在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上,習(xí)近平總書記又提出了“和諧社會應(yīng)該是法治社會”[6]103的新論斷。從一省之域到一國之域,習(xí)近平總書記在治國理政實踐中充分吸收中國傳統(tǒng)文化“以和為貴、天下無訟”的價值情懷,不斷深化對法治社會與和諧社會關(guān)系的思考,最終在習(xí)近平法治思想中嵌入了兼具歷史傳統(tǒng)與時代氣息的和諧理念。
第一,要合理弘揚“息訟”傳統(tǒng)以節(jié)約訴訟資源。早在2000 多年前,孔子就提倡“聽訟,無猶人也,必也使無訟乎”(《論語·顏淵》)。在我國人口基數(shù)大、民族種類多、幅員遼闊的基本盤沒有改變,各群體各領(lǐng)域利益矛盾錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實圖景下,息訟仍然具有很強的適用性。習(xí)近平總書記強調(diào):“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’……大大小小的事都要打官司,那必然不堪重負!”[7]295黨的十八大以來,我們著力提高調(diào)解、和解及仲裁等非訴訟渠道在化解糾紛中的重要作用,不斷“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制”,合理運用與法律條文、法律原則、法律精神相契合的禮俗、人情、習(xí)慣、族規(guī)、民約等調(diào)解生活方面的法律糾紛,從而多快好省地節(jié)約訴訟資源,降低訴訟成本,提高法院工作效率和質(zhì)量。
第二,以法治為核心加強、改進和創(chuàng)新社會治理。一個國家是否穩(wěn)定,關(guān)鍵要看“最后一公里”的治理成效。古代禮文化主導(dǎo)下的“親親尊尊”理念雖然在一定程度上能塑造一種穩(wěn)定秩序,但通常只是暫時性的權(quán)宜之計,況且其在本質(zhì)上與現(xiàn)代平等觀相悖,因此現(xiàn)時的社會治理必須將重心轉(zhuǎn)移至具體內(nèi)在的基層治理。正如文化俗語表達的一樣,“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,基層是國家治理的壓艙石,必須以法治為本編織治理之網(wǎng),強化治理之策,構(gòu)建安定有序的和諧氛圍。2021 年“兩會”期間,習(xí)近平總書記在參加青海代表團審議時指出:“依法治國的基礎(chǔ)在基層?!秉h的十八大以來,我們通過汲取和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”,發(fā)揮群眾在基層治理中的無窮智慧和首創(chuàng)精神,以基層心理咨詢、基層志愿服務(wù)、基層糾紛調(diào)解為切入點不斷完善基層治理法律體系,社會基層治理呈現(xiàn)嶄新局面。同時,注重以法治為核心、以自治為載體、以德治為靈魂的三維發(fā)力,不斷完善基層群眾自治配套機制,弘揚與鄰為善、和諧相處的美好德行,高度重視法治、自治、德治協(xié)同發(fā)力的影響下移,確保實現(xiàn)“三治”全覆蓋,牢牢掌握基層治理主動權(quán),扼殺“治權(quán)不下鄉(xiāng)”的潛在傳統(tǒng)隱患。
天人合一觀是和諧觀在自然領(lǐng)域的衍生,在“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心的當(dāng)下具有強烈的現(xiàn)實敘事性。中華民族起源、成長、壯大于自然,在自然的哺育下創(chuàng)造了不朽的文明,對自然有著情深意長的尊重和熱愛?!疤斓嘏c我并生,而萬物與我為一”(《莊子·齊物論》)、“斧斤以時入山林,材木不可勝用也”(《孟子·梁惠王上》)、“民吾同胞,物吾與也”(張載《正蒙·乾稱篇》)等耳熟能詳?shù)拿?,“竭澤而漁”“網(wǎng)開一面”“前人栽樹,后人乘涼”等膾炙人口的成語無不折射出對人與自然和諧境界的追求。殷商時期設(shè)置的“棄灰于公道罪”,西周時期頒發(fā)的《伐崇令》開啟了古代環(huán)境立法之先河。除此之外,秦代《田律》還專門規(guī)定了日常捕鳥打獵的時限,北宋時期甚至設(shè)置了街道司管理城市的環(huán)境衛(wèi)生,等等,都體現(xiàn)了古代法律制度中包含的天人合一理念。
面對長期以來粗放式發(fā)展引起的日益棘手的生態(tài)問題,習(xí)近平總書記堅定站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度,主動回應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護新課題新使命,指出“人不負青山,青山定不負人”[8],強調(diào)要“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”[9]。習(xí)近平法治思想對傳統(tǒng)“天人合一觀”的傳承和創(chuàng)新就在于以現(xiàn)代生態(tài)理念為指引,充分利用法治手段加大對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護力度,為促進人與自然和諧共生加入法治注解。黨的十八大以來,我們毫不動搖把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局中,將綠色原則囊括進新發(fā)展理念的核心范疇中,以攻堅戰(zhàn)方式縱深推進污染防治,特別是在開辟綠色發(fā)展新模式新道路中以法治為指引,構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境保護的“法律鐵壁”和“法律長城”:其一,修改并實施了“史上最嚴”的《環(huán)境保護法》,加快制定覆蓋大氣、土壤、能源、野生動物等各類環(huán)境要素的法律法規(guī),健全以環(huán)境法為龍頭的環(huán)境法律體系;其二,以立法正式確立了環(huán)境公益訴訟制度,環(huán)境公益訴訟逐步由少數(shù)特別個案向常規(guī)司法實踐轉(zhuǎn)變;其三,將綠色原則創(chuàng)造性引入《民法典》基本原則之中,以綠色原則規(guī)制廣泛的民事法律活動;其四,縱深推進自然保護區(qū)、生態(tài)紅線、核安全、海島保護等前沿性環(huán)境立法工作,搶抓時機補齊生態(tài)領(lǐng)域法律空白;其五,全方位開展各層級環(huán)保督察,加大環(huán)境行政執(zhí)法力度,增強環(huán)境刑事責(zé)任法律規(guī)制的實操性,等等。概言之,習(xí)近平法治思想完成了對傳統(tǒng)天人合一觀的歷史遷移,對其理念內(nèi)涵進行了現(xiàn)代法治演繹,我國在法治軌道上實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)培育的良性互動,完成了對“先污染后治理”發(fā)展論的修正和超越。
“大一統(tǒng)觀”在傳統(tǒng)文化中的分量舉足輕重,可以說是最具代表性、最有中國氣韻的價值觀念。中華民族長期秉持的“大一統(tǒng)觀”始終是中華民族精神圖騰上的靚麗底色,有著雄厚的思想基礎(chǔ)和歷史底蘊。實現(xiàn)國家一體、山河一統(tǒng)始終是不變的價值主流,“中華民族長期的自在過程離不開‘大一統(tǒng)’思想的長期規(guī)約與維系”[10]。傳統(tǒng)大一統(tǒng)觀是多種元素的大一統(tǒng),不僅是地理、民族上的形式一統(tǒng),更是包含著意識形態(tài)、治理體系等諸多方面的內(nèi)在統(tǒng)一,其中自然包含法律的大一統(tǒng)。習(xí)近平法治思想正是在賡續(xù)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,抽取合理內(nèi)核,摒棄專制糟粕,對傳統(tǒng)大一統(tǒng)觀完成了前所未有的歷史改造,集中表現(xiàn)為要始終不渝、毫不含糊堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo),這與傳統(tǒng)大一統(tǒng)觀中注重整體利益、維系“統(tǒng)一”的政治認同等要素不謀而合[11]。早在戰(zhàn)國時期,以韓非、商鞅為代表的法家就認為,行法治方能強國家,而行法治的前提在于以統(tǒng)一的是非善惡觀統(tǒng)一人們對法令的認識。習(xí)近平總書記強調(diào):“當(dāng)代中國的偉大社會變革,不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版,不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板,不是其他國家社會主義實踐的再版,也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。”[12]要在當(dāng)代中國偉大社會變革中做好艱巨繁重的法治工作,就“決不能照搬別國模式和做法,決不能走西方‘憲政’‘三權(quán)鼎立’‘司法獨立’的路子”[6]229,必須要有一個堅強領(lǐng)導(dǎo)力量統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動,凝聚各方力量對建設(shè)社會主義法治國家的最大共識,激發(fā)全體人民建設(shè)法治中國的昂揚斗志。習(xí)近平總書記指出:“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?!盵6]82實踐證明,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所構(gòu)建的舉國體制具有戰(zhàn)勝險峻考驗的強大韌性和優(yōu)勢,是“中國共產(chǎn)黨奉行的馬克思列寧主義與傳統(tǒng)中國大一統(tǒng)思想內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的必然結(jié)果”[13],也是依法治國進程中協(xié)調(diào)和引領(lǐng)各方所必須具有的特質(zhì)。堅持中國共產(chǎn)黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo),既是對汲取傳統(tǒng)法律大一統(tǒng)觀精華的時代表達,也是踐行新時代法律大一統(tǒng)觀的必然要求,更是依法治國順利與否、成功與否的“王牌”和“底線”,因而必須要將這一原則置于頂峰,讓黨旗所指成為法治建設(shè)的前進方向,從而“切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”[6]82。黨的十九屆三中全會決定設(shè)立中央全面依法治國委員會,習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任,以協(xié)調(diào)各方在實際工作中遇到的瓶頸和分歧,進而在厲行法治中整合各方資源,凝聚各方力量,正是有效落實黨對依法治國領(lǐng)導(dǎo)的鮮活一例。
在5000 多年的文明實踐中,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化陶冶了中華兒女獨具民族特色的情操,造就了許多優(yōu)秀的思維方式。這些思維方式在法治領(lǐng)域中發(fā)揮出獨特的功效,最終形成了特色鮮明的法治方法論。習(xí)近平法治思想延續(xù)了這些方法論的科學(xué)元素,并在依法治國新實踐中賦予了時代新意。
“實事求是”的詞源出自班固《漢書》“修古好學(xué),實事求是”。習(xí)近平法治思想抓住“實事求是”在傳統(tǒng)文化與中國共產(chǎn)黨工作方法中的共通之處,完成了對這一方法論的革新。
一方面,強調(diào)立法要從實際需要出發(fā)。法治具有很強的應(yīng)用性,必須要以“實事”為依據(jù)。古代“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜”(《商君書·算地》)、“刑罰世輕世重”(《尚書·呂刑》)等都體現(xiàn)了這一方法。首先,習(xí)近平總書記強調(diào)要“從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)……提供有力法治保障”[14],緊扣“兩個大局”“兩件大事”提高法治工作現(xiàn)實效能;其次,問題是時代的聲音,在法治建設(shè)中正視并化解突出的現(xiàn)實問題就是法治領(lǐng)域的“國之大者”。正所謂“法非從天下,非從地出,發(fā)乎人間,合乎人心而已”(《慎子·逸文》),習(xí)近平總書記強調(diào)要在法治工作中始終堅持問題導(dǎo)向,直面法治領(lǐng)域的焦點難點問題,不斷“加快重點領(lǐng)域立法……努力健全國家急需、滿足人民日益增長的美好生活需要的必備的法律制度”[7]301-302,在穩(wěn)步擴“量”的基礎(chǔ)上更為強調(diào)重點領(lǐng)域立法“質(zhì)”的提升,以重點領(lǐng)域立法為重要引擎來保障實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
另一方面,強調(diào)立法要尊重客觀規(guī)律。厲行法治必須以“求是”為基礎(chǔ)使之符合規(guī)律。古代“道法自然”“天人感應(yīng)”“理直刑正”等思想都反映出尊重規(guī)律的方法。習(xí)近平總書記經(jīng)常引用馬克思“立法者應(yīng)該把自己看作是一個自然科學(xué)家”[15]的名言來強調(diào)尊重規(guī)律的重要性,指出“立法質(zhì)量需要進一步提高,有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠”[16]83。習(xí)近平總書記還創(chuàng)造性地在“有法可依”基礎(chǔ)上提出了“科學(xué)立法”的命題,強調(diào)“推進科學(xué)立法、民主立法,是提高立法質(zhì)量的根本途徑”[16]84。
雖然“辯證統(tǒng)一”是西方傳入的名詞,但傳統(tǒng)文化中“物極必反”“福禍相依”“陰陽交融”等無不體現(xiàn)著樸素的辯證思想,通常以一種思維指導(dǎo)著古代法治運行和實踐。習(xí)近平法治思想完成了對“辯證統(tǒng)一”思維的更新?lián)Q代,使之更加科學(xué)化、成熟化。具體表現(xiàn)為:一是法治與國家興盛的辯證統(tǒng)一?!胺罘ㄕ邚妱t國強”(《韓非子·有度》)、“法者,治之端也”(《荀子·君道篇第十二》)均肯定了法治在國家興盛中的重要作用。儒家思想也并不否定法治,呈現(xiàn)出“儒表內(nèi)法”的特點。習(xí)近平總書記基于對中外歷史的深入考察,明確提出“法治興則國家興……什么時候重視法治、法治昌明,什么時候就國泰民安”[6]225。黨的十八大以來,我們對實行法治與國家興盛的關(guān)系有了更為深刻的體會,將“全面依法治國”納入事關(guān)民族興旺發(fā)達的戰(zhàn)略布局之中,慎如始終在法治軌道上向現(xiàn)代化進軍。黨的二十大報告指出,要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”[1]40,這既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié),也是對法治與國家興盛關(guān)系的生動詮釋。二是法治與其他治國策略的辯證統(tǒng)一。法治是治理國家的有效手段,但仍有許多領(lǐng)域是法所不能觸及或者影響較小的,這就決定了在法治之外需要其他治理方式的共振互動,最具代表性的無疑是德治?!暗露Y為政教之本,刑罰為政教之用”(《唐律疏議·名例》)構(gòu)成了中國古代國家治理的基本模式,體現(xiàn)了法治與德治的辯證統(tǒng)一,為習(xí)近平法治思想辯證的德法共治觀提供了有益參考。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就德法關(guān)系作出了“法安天下,德潤人心”“法治和德治不可分離、不可偏廢,國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”[6]165等精辟獨到的辯證論述,采取一系列措施推動構(gòu)建新時代德法共治全新局面。三是傳承與開辟的辯證統(tǒng)一?!安煌緛聿拍荛_辟未來,善于繼承才能善于創(chuàng)新”[17],法律制度從來都是在繼承中發(fā)展和創(chuàng)新的。習(xí)近平法治思想堅持傳承與開辟新題的辯證統(tǒng)一,與時俱進傳承和發(fā)展了我們黨在革命、建設(shè)和改革中所取得的法治理念成果。比如,從“法制”到“法治”、從“法治國家”到“法治中國”、從“法律體系”到“法治體系”、從“有法必依、執(zhí)法必嚴”到“嚴格執(zhí)法、公正司法”等均體現(xiàn)著傳承與開辟的辯證統(tǒng)一,并且實現(xiàn)了語義和實踐的內(nèi)涵式飛躍。四是寬嚴相濟的辯證統(tǒng)一。在“德禮為先而輔以刑政”(《韓愈全集·潮州請置鄉(xiāng)校牒》)思想的指導(dǎo)下,法律在保持特有威嚴的同時更多了一份柔性和溫情,呈現(xiàn)出寬嚴相濟的辯證統(tǒng)一?!耙暂p代重,化死為生”(《隋書》卷二十五·刑法志)的慎刑恤刑原則、“以嚴為本,而以寬濟之”(《朱子語類》卷一百八)、“嚴者,治吏之經(jīng)也;寬者,養(yǎng)民之緯也”(《讀通鑒論》卷八)的觀點均顯示出亦寬亦嚴的辯證取向。新時代的法治工作說到底是群眾工作,要在法治工作中走好群眾路線,使法治工作特別是執(zhí)法工作真正走進人民群眾的心里就必須曉之以理、動之以情,做到嚴格適用法律與照顧當(dāng)事人情緒的辯證統(tǒng)一。正如習(xí)近平總書記所指出的,要“推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法,不要搞粗暴執(zhí)法”“對違法行為一定要嚴格尺度、依法處理”[6]52。
作為現(xiàn)代名詞的“系統(tǒng)觀念”雖然在古代文化典籍中沒有直接出現(xiàn),但與中國傳統(tǒng)哲學(xué)思維具有高度契合性。陰陽五行、天干地支、四時演化、乾坤八卦等文化元素都折射出著眼全局、立足整體的系統(tǒng)思維。縱觀整個中國法律史,自秦始皇結(jié)束多年割據(jù)導(dǎo)致的律令不一,奠定“法令由一統(tǒng)”格局以來,“法出一門,然后人知恒禁”(《藝文類聚·五四》)始終是為后世恪守的思維方式。習(xí)近平法治思想正是在對這種思維觀念延承和汲取中完成了對傳統(tǒng)系統(tǒng)觀的迭新,以“維護國家法治統(tǒng)一是嚴肅的政治問題”[7]302為思維起點,不斷將系統(tǒng)觀念全方位立體式嵌入依法治國進程中,指出“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程”[6]4,必須特別關(guān)注頂層設(shè)計和整體謀劃,不僅要做到法律條文在具體內(nèi)容上的銜接統(tǒng)一,更要做到宏觀規(guī)劃在貫通落實上的有機統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為:一是在統(tǒng)籌法治建設(shè)目標(biāo)方面,明確2035 年基本建成法治中國的遠景目標(biāo),在把法治中國分類細化為法治國家、法治政府、法治社會的同時出臺法治國家、法治政府、法治社會2025 年中期規(guī)劃,確保了法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的一致性。二是在統(tǒng)籌法治運行方面,重視立法、執(zhí)法、司法、守法齊頭并進、相互銜接,打造“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全過程鏈條。不僅如此,在單個具體的法治運行環(huán)節(jié)也要注意統(tǒng)籌兼顧。例如,立法是法治運行和存在的源頭,因此特別需要“增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威”[1]41。三是在統(tǒng)籌黨領(lǐng)導(dǎo)下法治工作格局方面,以“三統(tǒng)一”“四善于”為路徑原則,厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律至上的關(guān)系。
“經(jīng)世致用”一直是中華民族歷來倡導(dǎo)和躬行的基本理念。法律思想在具體實踐中得以激蕩凝練,最終鑄就了具有民族氣派的實踐理念,成為習(xí)近平法治思想的寶貴鏡鑒。習(xí)近平法治思想傳承了這些好傳統(tǒng)、好做法,并在全面依法治國中使之更為生動、更為科學(xué)、更為厚重。
以中華民族數(shù)千年的大歷史觀之,依靠法治改革祛除舊弊一直是社會變革的主流方式。古代先賢以法治改革創(chuàng)造了不朽功業(yè),留下了“治世不一道,便國不法古”(《史記·商君列傳》)、“天變不足畏,祖宗不足法,人言不足恤”(《宋史·王安石列傳》)等法治改革宣言。從管仲、李悝、商鞅的變法圖強,到王安石、張居正的改革興業(yè),革故鼎新的實干作風(fēng)持續(xù)啟迪著后人“法與時轉(zhuǎn)則治”(《韓非子·心度》)、“茍利于民,不必法古”(劉安《淮南子·氾論訓(xùn)》)。習(xí)近平法治思想在實踐層面正是基于革除發(fā)展痼疾的需要,將法治與改革有機結(jié)合,不斷將法治改革向縱深推進,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用。一是充分明確法治改革的不可替代性。一方面,法治本身漏洞需要改革補足,另一方面發(fā)展頑疾呼喚法治改革,正如習(xí)近平總書記所說,“解決法治領(lǐng)域的突出問題,根本途徑在于改革……零敲碎打的方式修修補補,是解決不了大問題的”[6]116。黨的十八屆四中全會對法治改革進行了總體部署,推出近180 項專業(yè)舉措,以司法責(zé)任制、立案登記制、文書公開制和以審判為中心的訴訟制度為代表的改革不斷落地落實、見效見果,彰顯了黨中央將法治改革進行到底的決心和魄力。二是充分明確改革與法治的關(guān)聯(lián)性。長期以來,“改革忽視考慮法治”“法治難以引領(lǐng)改革”兩種片面觀點相當(dāng)程度影響了法治改革的成效。習(xí)近平總書記指出,“我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)……亟待糾正一些認識上的誤區(qū)?!盵18]黨的十八大以來,我們不斷豐富完善法治改革的辯證實踐觀,確定了“在法治下推進改革,在改革中完善法治”的總基調(diào),提出“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”“凡是重大改革要于法有據(jù)”“對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措,要盡快上升為法律”[6]35-40等觀點,厘清了改革與法治的邏輯關(guān)聯(lián),吹響法治與改革在國家治理和發(fā)展中的“二重奏”。
“人法相維,上下安順”(《元史·許衡傳》)旨在說明人民遵守法律就能與法律共為一體,最終達成社會安寧、天下大治。公布法律使民眾知曉是人法相維得以實現(xiàn)的前提?!胺ㄕ撸O(shè)之于官府,而布之于百姓也”“法莫如顯”(《韓非子·難三》)都反映出公布法律是歷史的趨勢和常態(tài)。興起法律教化是人法相維得以實現(xiàn)的路徑。西周時期“懸法象魏”(事見《周禮·秋官·大司寇》)、秦時“以吏為師”“以法為教”(事見《史記·秦始皇本紀》)展現(xiàn)了古代法治教育的圖景。黨的十八大以來,我們“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”[16]89,大力推進全領(lǐng)域全覆蓋全階段的法治教育,不斷培育和增強各級組織、各類團體、全體公民的法治信仰與法治意識,營造忠誠法治、崇尚法治的濃厚氛圍,推動構(gòu)建奉法強國新格局。從建構(gòu)層次而言:一是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。正如《管子》所言,“守法者臣也”,領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會治理的骨干發(fā)揮著模范帶頭作用,能夠自上而下塑造遵紀守法的社會風(fēng)氣,因此習(xí)近平總書記在論及領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)時特別把“尊法”提到了“學(xué)法守法用法”之前,置于第一位[6]135,從而在潛意識里形塑領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的尊崇,做到“法治”而不是“權(quán)治”。二是要抓住社會群體這個“絕大多數(shù)”。要通過法治宣傳、普法志愿、憲法日活動等實踐使公民接受法治文化的熏陶,讓法治成為群眾日用而不覺的生活觀念。三是要抓住青少年群體的這個“關(guān)鍵多數(shù)”。青年有無法治取向決定著法治的未來走向,緊扣青年開展法治教育是不容忽視的重頭戲。2021 年11 月3 日,教育部印發(fā)了《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025 年)》,明確要求適當(dāng)增加法治知識在高考內(nèi)容中的占比,鼓勵各地根據(jù)實際情況開設(shè)法治專題課程,無疑是確保法治薪火代代相傳、后繼有人的有效做法。四是要抓住法治人才隊伍這個“重中之重”。法治歸根到底是人的活動,擁有一支高素質(zhì)的法治隊伍時不我待?!皥猿纸ㄔO(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”也是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。一方面,要擴充法治工作隊伍的建設(shè)范圍,不僅包括傳統(tǒng)意義上執(zhí)法司法人員,更包括律師、從事法學(xué)教育和研究的人員,通過擴充范圍壯大建設(shè)法治中國的人才基礎(chǔ);另一方面,要擴充法治工作隊伍素質(zhì)的內(nèi)涵外延,要求德法兼修、以德為先,更加注重道德建設(shè)和思想建設(shè)。此外,要進一步發(fā)揮高等院校特別是專門政法院校第一方陣作用,加大對法科學(xué)生的培育力度,提高法科學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。
一個現(xiàn)代化的國家必然是一個法治國家,也必然是法治文明與民族品格相互適應(yīng)、相得益彰的國家。習(xí)近平法治思想對文化基因的延承為我們弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化樹立了光輝典范。新征程上,我們要肩負起重塑中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的歷史責(zé)任,繼續(xù)厚植習(xí)近平法治思想的文化基因,更加堅定走中國特色社會主義法治道路的歷史自信,一以貫之以中國式法治現(xiàn)代化全面建設(shè)社會主義法治國家,讓中華法治文明雖歷盡崢嶸而依舊煥發(fā)無盡光華。