邱 晶

（中央民族大學(xué) 哲學(xué)與宗教學(xué)學(xué)院，北京 100081）

2020 年以來的新型冠狀病毒感染疫情，堪稱二戰(zhàn)以來人類面臨最嚴(yán)重的全球危機(jī)，波及地域范圍、社會領(lǐng)域之廣，對生命健康、生活秩序影響之深刻，造成的世界范圍潛在社會恐慌和應(yīng)急管理失序凸顯了深度不確定性的征兆。這次全球公共衛(wèi)生危機(jī)昭示和加速了世界百年未有之大變局，全面考驗著國際社會應(yīng)對危機(jī)的應(yīng)急管理能力。

在連續(xù)三年的抗疫持久戰(zhàn)中，作為超大規(guī)模共同體的中國，我們積極建構(gòu)了連接每一人的安全防疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了危機(jī)治理的社會性深度和精準(zhǔn)處置的可測度性。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告明確指出，“創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播?！盵1]在公共生態(tài)危機(jī)面前，國家制度治理能力和政府執(zhí)行能力的先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性決定了每一個人類個體的生命和國家民族的安危。不同于奉行自由主義的西方霸權(quán)國家以維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)原則，在新冠疫情感染致死率較高的傳播初期采取“群體免疫”、犧牲高齡群體等延緩策略，堅持社會主義制度的中國以人民的生命安全和身體健康為最高原則，用舉國之力統(tǒng)籌疫情防控，堅持動態(tài)清零總方針。中國政府抗疫之堅決、動員之廣泛、決策之高效世所罕見，為維護(hù)全球公共安全做出了貢獻(xiàn)。

中國秉承人類命運共同體理念，以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)在引領(lǐng)國際社會抗擊疫情和秩序重構(gòu)的變局中貢獻(xiàn)了中國方案、中國智慧和中國力量。本文立足歷史唯物主義的立場，從政策情境與制度韌性的反思視角，洞察中國在極端環(huán)境下堅定、統(tǒng)一、高效地攻克難關(guān)、戰(zhàn)勝疫情的法寶——中國特色社會主義制度，闡明以人為本的社會主義真實集體的戰(zhàn)“疫”體系價值，進(jìn)而從制度邏輯的政治哲學(xué)層面揭示中國特色社會主義國家制度體系應(yīng)對世界變局的結(jié)構(gòu)、力量和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而尋求安全可持續(xù)的發(fā)展道路，構(gòu)建和平共贏的未來國際新秩序。

一、新冠危機(jī)凸顯全球變局

自大航海時代以來，資本的全球布展與現(xiàn)代化的國家治理致使人類文明駛?cè)胧窡o前例的快車道，世界格局階段性地陷入結(jié)構(gòu)變遷。一戰(zhàn)尾聲終結(jié)于西班牙流感，販賣民族自覺的美國成為全球最大的債權(quán)國，世界經(jīng)濟(jì)中心歷經(jīng)大西洋東岸到西岸的地理大變局；二戰(zhàn)“雅爾塔”體系形成了20 世紀(jì)美蘇爭霸的兩極格局，而后冷戰(zhàn)時代的國際分工、國際體系、國際秩序正在經(jīng)歷由量變到質(zhì)變的再調(diào)整，多極化的世界力量對比處于深刻的變化之中；近年來伴隨以中國為代表的新興發(fā)展中國家強(qiáng)勢崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心呈現(xiàn)“東升西降”的趨勢，第四次工業(yè)革命方興未艾，成為后發(fā)型國家參與重塑世界秩序的新契機(jī)。中國力量在全球治理體系中的話語權(quán)日益增強(qiáng)，不同于奉行單邊主義、霸權(quán)主義、逆全球化的美國主導(dǎo)的舊秩序，中國秉承人類命運共同體理念，勇于擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，積極推動國際社會向安全、公正和共同繁榮的方向發(fā)展。大國實力的較量已到歷史的緊要關(guān)頭，各方勢力都在為爭奪未來國際秩序再調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)而積極努力。今日之中國處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)、發(fā)展與風(fēng)險的十字路口，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，這是我國對國際形勢和時局動態(tài)的重要研判。

2020 年以來，新冠疫情全球肆虐，被世界衛(wèi)生組織定義為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）,世衛(wèi)組織黨干事譚德塞表示，新冠肺炎疫情的暴發(fā)已經(jīng)構(gòu)成一次全球性“大流行”?！叭祟惖臑?zāi)害應(yīng)對從早期社會應(yīng)對走向了政府集中應(yīng)對”[2], 現(xiàn)代政治系統(tǒng)成為抑制公共生態(tài)危機(jī)的主要防線。世界性非常規(guī)安全威脅的透鏡之下，不同體制、不同價值系統(tǒng)、不同社會文化結(jié)構(gòu)的國家呈現(xiàn)出差異性的應(yīng)對策略和治理效能。政府公信力、應(yīng)急管理和秩序構(gòu)建能力成為公共生態(tài)危機(jī)之下國際力量對比的全新維度，由新冠疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機(jī)全面凸顯、加速了全球大變局下世界格局重組。顯然，在差異性的人類文明發(fā)展史的平臺上，輪番上演著生物性的人類共同體與病毒斗爭的歷史?？v觀世界歷史的拐點時刻，大規(guī)模突發(fā)性的生態(tài)安全危機(jī)往往對國際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

21 世紀(jì)以來，國際格局深受非傳統(tǒng)安全威脅，凸顯了現(xiàn)代政治治理時代貌似嚴(yán)密強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)理性背后暗涌的深度不確定性危機(jī)。此次新冠疫情暴發(fā)是繼1997 年亞洲金融危機(jī)、2001 年“9·11”事件、2008 年金融危機(jī)后出現(xiàn)的第四次非傳統(tǒng)安全威脅[3],疫情疊加國際變局，世界格局各方力量對比臨近拐點。新世界格局超越傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略認(rèn)知范式，深受非常規(guī)因素制約，呼吁新的綜合安全防控舉措和國際關(guān)系研究新范式的出現(xiàn)。

危機(jī)的端倪隨處可見，伴隨現(xiàn)代社會突飛猛進(jìn)的發(fā)展，呈指數(shù)級激增的變量把這個有史以來最安全、最理性、最智能的治理機(jī)制推向匪夷所思的深度不確定性的變局之中?，F(xiàn)代化的通信、交通和衛(wèi)生技術(shù)默許人群在世界范圍快速增長、聯(lián)結(jié)、朝夕遷徙。城市化的進(jìn)程加速了社會網(wǎng)絡(luò)的緊縮，資本的全球布展加劇了人的生存境遇的“時空壓縮”，流動與混亂、交換與碰撞構(gòu)成了蟄伏疾病大暴發(fā)的溫床?，F(xiàn)代社會疾病流行與現(xiàn)代國家治理息息相關(guān)，疾病作為不可控的自然因素一旦進(jìn)入現(xiàn)代政治治理的視野，就會成為整體性應(yīng)急管理機(jī)制的社會性變量，在“醫(yī)學(xué)—社會系統(tǒng)”和“科學(xué)—政治系統(tǒng)”中成為決定社會組織形式的問題樞紐。由新冠疫情引發(fā)的日常生活領(lǐng)域與宏觀政治領(lǐng)域的深刻變革，加速了世界百年未有之大變局的演進(jìn)。

面臨這一變局，中國政府在戰(zhàn)略層面將疫情視為生死攸關(guān)的生命政治戰(zhàn)爭，采取全國統(tǒng)一行動的緊急動員政策，在戰(zhàn)術(shù)層面視為公共衛(wèi)生事件，采取嚴(yán)格的科學(xué)防疫手段，使疫情在較短時間內(nèi)得到有效控制，為世界抗疫行動贏得寶貴時間。反觀以美國為代表的歐美國家，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，漠視疫情發(fā)展，上演將新冠病毒命名為“中國病毒”的鬧劇，缺乏大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本質(zhì)上，美國一開始就將新冠疫情視為公共關(guān)系事件處理，導(dǎo)致了一系列錯誤決策，出現(xiàn)了政府信任危機(jī)、行政失靈。西方原有資本邏輯框架下的政治話語體系已經(jīng)喪失了對新型政治問題的解釋力。截然不同的國家政府行政表現(xiàn)與差異性的國家治理效能水準(zhǔn)，凸顯了全球公共衛(wèi)生危機(jī)下東升西降的國家力量對比新趨勢，重建新型國際秩序的端倪呼之欲出。在此背景下，立足中國抗擊新冠疫情的政治實踐，展開中國制度體系力的功能性論證，以制度分析的思想武器批判西方社會自由主義框架內(nèi)“經(jīng)濟(jì)本位”的“虛假共同體”對真實生命價值的反噬現(xiàn)狀，是直面時代拷問，應(yīng)對變局與挑戰(zhàn)的現(xiàn)實歷史需求的道路探索，更是當(dāng)代中國政治治理謀求發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)代性突圍的范式自覺。

二、戰(zhàn)勝新冠危機(jī)的中國力量

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告明確指出，“人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。把保障人民的健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策?！盵1]面對21 世紀(jì)以來最嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生安全事件，黨的戰(zhàn)略定力和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮了真實集體的攻堅勢能，中國體制的系統(tǒng)力量和戰(zhàn)績舉世矚目。以“人”為中心的抗疫之道、以“知識”為中心的防控體系、以“制度”為中心的力量之源，是中國眾志成城筑就14 億人口防疫長城的制勝之道，是惟精惟一全民守護(hù)抗疫“重大戰(zhàn)略成功”和“決定性成功”的精神法寶。

首先，新冠疫情危機(jī)作為全球公共衛(wèi)生安全事件與每個人的生命安全息息相關(guān)，上至中央決策層，下到基層社區(qū)，這是每一個“人”時刻都在“場”的全民戰(zhàn)疫。當(dāng)病毒作為自然生態(tài)因素以“生命”為中介入侵到社會領(lǐng)域時，這場戰(zhàn)疫就成為圍繞“人”展開的復(fù)雜性管理任務(wù)。中國戰(zhàn)疫牢牢抓住以“人”為本的首要能動性原則，向內(nèi)體現(xiàn)在生命至上、以人民為中心的社會主義價值導(dǎo)向；向外倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作，共筑抗擊疫情的人類衛(wèi)生健康共同體。

秉承人類命運共同體理念，加強(qiáng)國際抗疫合作共識，在全球公共衛(wèi)生事業(yè)中勇?lián)髧?zé)任，及時向世界衛(wèi)生組織及相關(guān)國家通報疫情進(jìn)展，第一時間發(fā)布病毒基因序列等信息，率先向疫情高發(fā)國家輸送救援物資和救援隊伍，毫無保留同各方分享中國以巨大代價取得的戰(zhàn)疫經(jīng)驗和防控技術(shù)，積極展開新冠科研合作交流，以中國力量凝聚全球合作共識。處于世界歷史大時代，疫情面前無國界，人類置身于深度不確定性的變局之中，面臨共同的生態(tài)公共安全隱患，中國一貫堅持團(tuán)結(jié)一致，攜手世界人民共克時艱。

其次，在全社會系統(tǒng)應(yīng)對變局緊急動員過程中，現(xiàn)代化政治治理機(jī)制得到全面的檢驗和應(yīng)變升級發(fā)展，反思新冠疫情的監(jiān)控和遏制過程，整體上實屬涉及諸多要素構(gòu)成的復(fù)雜社會系統(tǒng)工程?，F(xiàn)代社會疾控體系是關(guān)于資源、人口、空間的政治問題，其在現(xiàn)代知識—權(quán)力框架下本身就是真理、技術(shù)、知識問題。構(gòu)建以“知識”為中心的科學(xué)防控體系，完善“平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生疾控與科研攻關(guān)體系”[4]；借助“政治化社會—醫(yī)學(xué)模式”[5]278形成體系性科學(xué)管控機(jī)制；“以數(shù)制疫”推動數(shù)字技術(shù)、科技戰(zhàn)疫在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的“智治”[6]效能是中國科技戰(zhàn)“疫”取勝的技術(shù)理性支撐。

“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。”[4]疫情防控科研攻關(guān)是技術(shù)發(fā)展反制現(xiàn)代社會危機(jī)的最有力手段，是國家戰(zhàn)略體系的重要舉措。生物安全領(lǐng)域重大科研成果是關(guān)系國家總體安全的國之重器。強(qiáng)化構(gòu)建應(yīng)急防疫技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，貫徹戰(zhàn)時和平時、救治與防控、應(yīng)急與科研相結(jié)合的公共衛(wèi)生疾控和研究體系能力建設(shè)，以生物基礎(chǔ)科學(xué)研究聯(lián)合醫(yī)療核心技術(shù)攻關(guān)來支持公共衛(wèi)生安全體系與疾病防控避險程序的應(yīng)急建設(shè)與戰(zhàn)略儲備。習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強(qiáng)調(diào)，“確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物模型構(gòu)建等五大主攻方向”[7]，綜合推進(jìn)多學(xué)科、跨學(xué)科抗疫科研建設(shè)，科研、救治、防疫協(xié)同推進(jìn)，集中力量，加快專業(yè)領(lǐng)域重大問題攻堅克難，為戰(zhàn)勝新冠疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、狙擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大的科技體系支撐。

以現(xiàn)代管控技術(shù)構(gòu)建具有超前預(yù)測、預(yù)警能力的“政治化社會—醫(yī)學(xué)模式”，以知識防控機(jī)制為核心，落實具有應(yīng)急戰(zhàn)略決策水準(zhǔn)、能夠高效靈敏實施前瞻布局、實時預(yù)警采集信息、可及時采取應(yīng)對舉措的“常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制”[5]275。根據(jù)疫情擴(kuò)散緊急狀態(tài)預(yù)警模型，建立科研驅(qū)動抗疫行動保障體系，在常規(guī)化應(yīng)急管理行動系統(tǒng)部署下，迅速啟動積極應(yīng)對疫情風(fēng)險緊急情況的常規(guī)危機(jī)處理機(jī)制。伴隨世界歷史時代城市化進(jìn)程的推進(jìn)，流行病并非是單純的自然生態(tài)突變，而是具有深刻復(fù)雜的社會原因，將醫(yī)學(xué)監(jiān)控機(jī)制引入常規(guī)化社會治理領(lǐng)域，以科技理性篩選日常生活領(lǐng)域中的危險變量，防患于未然，彰顯出中國抗疫體系的常規(guī)管理機(jī)制的效能。

當(dāng)代中國“以數(shù)制疫”的“無接觸”聯(lián)動力量，成為互聯(lián)網(wǎng)時代抵制公共衛(wèi)生危機(jī)的保護(hù)盾，亦成為疫情時代以及后疫情時代賦能復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康檢測、實時監(jiān)測、云辦公的智能力量。習(xí)近平總書記指出：“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！盵8]疫情之下，大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)生一系列高效應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，如大數(shù)據(jù)“助力各地聯(lián)防聯(lián)控部門精準(zhǔn)施策”，運用地圖大數(shù)據(jù)智能分析“涉疫”地區(qū)人口遷徙；大數(shù)據(jù)“提升基層社區(qū)群防群治的防控效能”，以基層社區(qū)第一線力量構(gòu)筑疫情防線；以大數(shù)據(jù)“保障各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序展開”，出臺線上全國“核酸檢測”平臺與“健康通行碼”數(shù)據(jù)綁定，以“云平臺”支持遠(yuǎn)程政企學(xué)異地協(xié)同辦公[9]。

最后，中國特色社會主義制度體系優(yōu)勢以及治理現(xiàn)代化的效能，體現(xiàn)在全國上下一盤棋、聯(lián)防聯(lián)控高效運行、中央指示直達(dá)基層、果斷部署全民一體化行動的具體實踐中。體系性應(yīng)對新冠疫情危機(jī)的目標(biāo)之下，高效執(zhí)行力、真實“集體力”、科學(xué)“體系力”作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于超大規(guī)模人員的組織、調(diào)度、聚集能力，全社會層面的充分動員放大了每個人的能動性也依賴于高度組織化的政治統(tǒng)一性。中國共產(chǎn)黨堅定有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力，是國家制度和治理體系的首要力量，是最根本的總體性優(yōu)勢。三年來，從武漢到全國的疫情防控，黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署，政企研協(xié)作攻關(guān)，社會資源集中動員、有序調(diào)度，實現(xiàn)了全社會抗疫的系統(tǒng)合力；匯聚一切社會力量的動員能力、切實執(zhí)行狠抓落實的行動力是社會主義制度的生命力。在危機(jī)與變局之下，中國特色的制度執(zhí)行力最大限度保護(hù)了人民生命和身體健康，促使聯(lián)合統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大積極成果。

三、中國抗疫體系力的制度邏輯

中國“共同體”戰(zhàn)“疫”實踐在危機(jī)治理中落實現(xiàn)代化強(qiáng)國的系統(tǒng)控制機(jī)制，凸顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和治理效能。中國防控疫情的系統(tǒng)化應(yīng)急管理能力來源于同人民真實需求相一致的中國政治的制度體系力支持。然而，在西方霸權(quán)主義的政治話語體系中，以福山為代表的諸多西方學(xué)者卻否認(rèn)根本性的制度問題，認(rèn)為此次危機(jī)的本質(zhì)是信任危機(jī)，認(rèn)為國家體制無優(yōu)劣，把問題歸咎于政府公信力流失的局部問題，這是資本邏輯的障眼法，更是大變局下意識形態(tài)的斗爭。在此有必要展開對中國特色社會主義制度體系力的有力論證，以廓清中國現(xiàn)代政治制度體系功能性建構(gòu)對于現(xiàn)代社會常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制生成、國家治理能力提升以及變局下公共生活實踐型塑的奠基作用。

抗擊新冠感染疫情的中國行動力來源于整體性、系統(tǒng)性的社會主義制度體系力支持，這里的制度表述是具有宏觀體系意義的政治制度框架（political system）,凸顯了社會所有制結(jié)構(gòu)的底層邏輯，是指同生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體[10]60。中國制度體系作為能動的“真實共同體”，在社會結(jié)構(gòu)功能上為一切國家治理、政府決策、公共行政提供了社會主義集體力勢能和協(xié)作動員機(jī)制。在實現(xiàn)現(xiàn)代化政治起飛的進(jìn)程中，中國制度體系具有支撐和鏈接國家治理體系與治理能力良性運作的效能，根據(jù)功能性定位，在抗擊疫情、危機(jī)治理的政治實踐中表現(xiàn)為政治整合與社會動員、資源汲取與利益分配、關(guān)系協(xié)調(diào)與國家穩(wěn)定三個方面[11]。

首先，政治整合機(jī)制和社會動員能力彰顯了中國制度體系的人本價值功能。制度化進(jìn)路包括國家與社會互動機(jī)制，社會系統(tǒng)以此構(gòu)成了國家權(quán)威的基礎(chǔ)性來源。從疫情防控部署和發(fā)展過程可見，依托現(xiàn)代政治制度建立的常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制是一系列圍繞人力調(diào)度展開的復(fù)雜社會系統(tǒng)工程。

理想模式下，制度系統(tǒng)具有自組織特性，中央意志和政治權(quán)力的宏觀干預(yù)以提出合理性決策和制度建設(shè)目標(biāo)的方式實施頂層干預(yù)，在整個社會層面發(fā)揮制度的自主動員和有機(jī)整合能力。圍繞社會共同體展開的整合動員能力是國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的勢能儲備，“社會分化與發(fā)展為現(xiàn)代政治國家提供支撐性功能”[11]。社會動員與政治整合效能是現(xiàn)代化發(fā)展的量化指標(biāo)，社會動員重大社會性任務(wù)的承擔(dān)是國家治理目標(biāo)化形式，表現(xiàn)為對社會人力資源和觀念意識進(jìn)行調(diào)配和引導(dǎo)。

立足唯物史觀，社會動員受到背后歷史經(jīng)濟(jì)條件制約，維系現(xiàn)代國家治理體系的社會動員能力常規(guī)化運作比起高成本高強(qiáng)度集中發(fā)動社會資源落實既定目標(biāo)，更傾向于以組織動員、政策設(shè)計的理性制度化方式完成。制度底層邏輯與集體策略構(gòu)建在政治整合層面具有至關(guān)重要的意義。因此，從政權(quán)體系合法性和有效性生發(fā)的社會動員與制度整合功能成為了發(fā)展型戰(zhàn)略目標(biāo)的后發(fā)國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有效路徑。

其次，資源汲取與利益分配層面的合理化水平凸顯了中國制度體系規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)駕馭能力。依賴市場秩序常規(guī)性汲取分化資源抑或以國家政治力量集中調(diào)度資源，體現(xiàn)了不同社會歷史條件下針對不同原則目的展開公共管理的手段。資源充分汲取和利益合理分配是財政體系建設(shè)良性運轉(zhuǎn)的標(biāo)志，為國家發(fā)展轉(zhuǎn)型和應(yīng)對社會風(fēng)險提供了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支撐?！皣医ㄔO(shè)的歷史就是集中構(gòu)建這些國家權(quán)力的普遍源泉，植根于變動緩慢且很難被短期操縱所影響的制度關(guān)系中?！盵12]“國家回歸”學(xué)派的代表斯考切波(Theda Skocpol) 闡述了汲取資源的制度化方式和社會利益分配情況與現(xiàn)代國家政治合法性和有效性的內(nèi)在關(guān)系。

公共財政汲取能力與社會資源分配合理性、公正性是衡量現(xiàn)代國家治理能力的科學(xué)參考系。社會資源的充分調(diào)度能力與制度決策的有效執(zhí)行都以一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為著力點，國民經(jīng)濟(jì)取之于民用之于民，重視資源汲取方式、明確規(guī)劃分配是現(xiàn)階段建立良序社會、開展有效治理的保障。在現(xiàn)代社會理性運作系統(tǒng)下，社會資源汲取同公共財政體系和財政吸納能力同步相關(guān)，必須根據(jù)國家總體建設(shè)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，綜合考慮地區(qū)差異，積極及時反饋社會成員對于公共基礎(chǔ)配備的需求，最終通過資源運轉(zhuǎn)的體系化能力有效滲透到各個層面。

國家治理能力提升以及治理范圍擴(kuò)展都有賴于資源汲取水平和分配程度的同步升級，一定程度上決定了整個國家政治化水平的承載能力。利益分配機(jī)制有效保障了社會成員自我發(fā)展的需求，使社會總體資源在政府、市場、社會多級主體中充分釋放創(chuàng)造能力，構(gòu)成了國家與社會層面的協(xié)調(diào)共進(jìn)。而低水平的公共行政管理下資源流轉(zhuǎn)失效，直接導(dǎo)致治理體系失信，缺乏物質(zhì)與心理支撐會進(jìn)一步出現(xiàn)政策執(zhí)行空心化后果。不斷加強(qiáng)公共財政管理能力建設(shè)，以鞏固“權(quán)威性資源”（安東尼·吉登斯）分配機(jī)制，履行政府服務(wù)職能，是現(xiàn)階段完善制度體系功能，以加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)增益來維穩(wěn)民生的有效舉措。

大規(guī)模社會資源的及時調(diào)配、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)力的穩(wěn)定支持是中國從容應(yīng)對新冠疫情全球公共生態(tài)危機(jī)的物質(zhì)后盾，更是中央能夠主動干預(yù)、積極作為、大膽施策的制度后盾。疫情發(fā)生后，中國以壯士斷腕魄力嚴(yán)格封城，以經(jīng)濟(jì)停擺的巨大代價挽救了人民生命，也為全世界贏得了抗疫的寶貴時間。習(xí)近平總書記深刻指出:“我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用?！盵13]

最后，關(guān)系協(xié)調(diào)與國家穩(wěn)定是中國制度體系發(fā)揮秩序建構(gòu)功能的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政治國家治理體系建構(gòu)在高速運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化的復(fù)雜社交網(wǎng)絡(luò)中，政治經(jīng)濟(jì)的良性互動確保了政府行政的維穩(wěn)功能，只有優(yōu)化處理政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，國家才能持續(xù)發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。中國制度體系是繼續(xù)推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)與政治協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)社會主義治理體系與治理能力現(xiàn)代化的秩序保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)不但全面推動了政治民主建設(shè)和社會結(jié)構(gòu)變遷，而且在改變社會表層生活方式、社會風(fēng)貌的同時，也深化了政府治理能力的適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性，構(gòu)建了繁榮有序的社會框架。制度體系的協(xié)調(diào)功能在市場與政府的良性互動中建構(gòu)繁榮穩(wěn)定的社會環(huán)境，對于現(xiàn)代國家制度體系的自我完善起到正反饋作用。

制度體系在界定政府與市場邊界、協(xié)調(diào)二者關(guān)系的同時，設(shè)置不同主體特別是政府相關(guān)部門在頂層調(diào)控、統(tǒng)籌部署中的功能，通過制度設(shè)計實現(xiàn)了國家發(fā)展與穩(wěn)定的容納型政府、市場與社會協(xié)調(diào)運作的治理模式的形成。通過政治民主化建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體系，有助于從根本上實現(xiàn)國家穩(wěn)定發(fā)展與激發(fā)人民創(chuàng)造活力相融的現(xiàn)代化目標(biāo)，在制度體系層面為社會主義不同經(jīng)濟(jì)主體建立協(xié)調(diào)機(jī)制提供保障。

中國抗擊新冠病毒的戰(zhàn)疫是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，是不同地域人群、不同領(lǐng)域資源、不同認(rèn)知范疇信息在極其有限時間內(nèi)迅速進(jìn)入社會整合系統(tǒng)，由中央統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動的“共同體”行動，其展現(xiàn)的中國力量、中國速度、中國精神來源于中國制度體系力?！敖?jīng)國序民，正其制度”，打贏新冠疫情的“制度密碼”在于中國特色的社會主義制度優(yōu)勢。

四、應(yīng)對變局的治理效能

中國制度體系力是中華民族應(yīng)對變局與危機(jī)、捍衛(wèi)人民的根本利益、實現(xiàn)偉大復(fù)興的力量之源。依托制度體系展現(xiàn)中國之治、中國行動、中國力量的戰(zhàn)“疫”過程就是將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實踐過程。變局之下，制度優(yōu)勢的有效運用不僅直接支持中國力量取得了國內(nèi)疫情防控的顯著成效，而且推動和加速了社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、政治的雙重起飛，并充分實現(xiàn)了疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制建構(gòu)和大國角色轉(zhuǎn)換的治理效能。

首先，以大國制度體系力應(yīng)對深度不確定性全球風(fēng)險的根本性出路在于以發(fā)展應(yīng)對變革，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)恢復(fù)為基礎(chǔ)的綜合國力提升，實現(xiàn)疫情沖擊之后的社會恢復(fù)建設(shè)。社會恢復(fù)能力（social resilience）建設(shè)的核心是以經(jīng)濟(jì)復(fù)原力帶動整體“彈回” （bouncing back），以建設(shè)性主動抵御非預(yù)期風(fēng)險的反作用力，被路易斯·康福特定義為“利用現(xiàn)存資源和技能以適應(yīng)新的系統(tǒng)和操作環(huán)境的能力”[14]。面對不確定性公共生態(tài)危機(jī)，適應(yīng)并重建社會功能的能力涉及政策、資源、價值、信念等因素，社會主義制度優(yōu)越性在于以“真實集體”的價值、信念反作用于具有規(guī)模效應(yīng)的公共活動形式的經(jīng)濟(jì)重啟行動，體現(xiàn)為上下一致、政策與民生同一的持續(xù)凝聚集體力的過程。

在抗疫工程的后半程，中國制度的優(yōu)越性日益凸顯在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力方面，中國之治的效能逐漸表現(xiàn)在保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)建上。疫情之下，中國秉承人民至上原則，憑舉國之力捍衛(wèi)人民的生命和健康，率先取得了國內(nèi)疫情的穩(wěn)定控制，也率先贏得了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)回暖，這些成績的取得都取決于中國制度的優(yōu)越性。提出以保就業(yè)為基礎(chǔ)的“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)導(dǎo)向，政策與民生的協(xié)同共進(jìn)，積極解決了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力與平衡的統(tǒng)一性問題。中國之治始終貫徹改革創(chuàng)新的時代精神，使社會永葆生機(jī)，始終堅持與時俱進(jìn)的理論品格，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在總體上保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

其次，“備預(yù)不虞，為國常道”，以應(yīng)對當(dāng)下重大疫情為契機(jī)，實現(xiàn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面檢驗和發(fā)展，構(gòu)建具有預(yù)警和應(yīng)急能力運轉(zhuǎn)高效精準(zhǔn)的“常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制”，“不斷增強(qiáng)政府以及整個社會的危機(jī)管理能力”[15]。構(gòu)建完善的公共危機(jī)管理機(jī)制是中國之治的重要戰(zhàn)略效能。通過統(tǒng)一調(diào)配危機(jī)管理資源，完善危機(jī)管理組織機(jī)制，在整個社會層面發(fā)展危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。面對疫情來襲重點衛(wèi)生防疫物資儲備不足短板，及時系統(tǒng)梳理了國家物資儲備系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)配物資儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)鍵物資產(chǎn)能布局，實現(xiàn)了現(xiàn)代化應(yīng)急供應(yīng)需求全面升級國家物資儲備的效能。另外，通過短時間對全國醫(yī)療工作人員、生物科學(xué)工作者的全面緊急動員、召集、調(diào)配，實現(xiàn)了全國范圍對應(yīng)急疾控人力資源的儲備升級和學(xué)科關(guān)注。

中國之治面向當(dāng)代危機(jī)管理的重要趨勢在于扭轉(zhuǎn)危機(jī)被動應(yīng)對為主動風(fēng)險管理，通過疫情防控戰(zhàn)實踐反控國家公共衛(wèi)生、公共環(huán)境治理體系，促進(jìn)相關(guān)生物安全法規(guī)完善，提高現(xiàn)代化國家處理急難險重任務(wù)的能力，將風(fēng)險管理整合到日常民生領(lǐng)域的常規(guī)化管理中，以風(fēng)險評估、監(jiān)控和高效信息交互構(gòu)建現(xiàn)代化危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。中國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完備性不但為隔離期間的政、企、學(xué)線上運轉(zhuǎn)提供助力，更為精準(zhǔn)定點的科學(xué)防控提供現(xiàn)代化數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，使理想的“政治化社會—醫(yī)學(xué)模式”得以建立。將超前干預(yù)的醫(yī)學(xué)技術(shù)引進(jìn)社會治理領(lǐng)域，通過“真實的共同體”的“集體力”聚集整合生物性的個體為功能強(qiáng)大的政治性身體，體系性科學(xué)性地應(yīng)對公共性疾病的突發(fā)，中國制度以特有方式實現(xiàn)了人員集聚與人口治理模式的創(chuàng)新，構(gòu)建了相互協(xié)同的現(xiàn)代治理機(jī)制。

最后，中國之治以舉國抗疫的決心和力量不僅實現(xiàn)了國內(nèi)疫情的有效控制，更是秉承人類命運共同體理念，以實際行動體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)國際維度政治效能，凸顯了全球公共衛(wèi)生危機(jī)之下國際新秩序重構(gòu)進(jìn)程中大國角色的轉(zhuǎn)換。中國積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作，積極分享防治經(jīng)驗，輸出抗疫物資、技術(shù)，派出醫(yī)療救援隊伍，維護(hù)世界人民的生命安全與身體健康權(quán)利，為國際公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)，致力于人類衛(wèi)生健康共同體的構(gòu)建，這些實際行動都為人類命運共同體構(gòu)建提供了思路。中國之治的方向與人類命運共同體價值視角的趨同是世界歷史時代國際社會發(fā)展的趨勢，也是中國在國際分工中地位日漸提升的直接后果，更體現(xiàn)了多極化世界秩序重組進(jìn)程中新的國際職能需求。

相比中國在新冠疫情防治中的果斷措施、有效控制，勇?lián)鷩H合作引領(lǐng)者的積極治理效能，美國卻表現(xiàn)為以疫情處理遲滯的戰(zhàn)略性失誤在全球公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對中失去領(lǐng)導(dǎo)地位，甚至頻頻爆出“甩鍋”“退群”等責(zé)任缺失言論。疫情之下截然不同的大國作為，正是國際格局東升西降、國際社會新舊權(quán)力轉(zhuǎn)移的變局效應(yīng)。縱觀歷史風(fēng)云，黑死病終結(jié)了歐洲中世紀(jì)的社會形態(tài)，西班牙流感逆轉(zhuǎn)了一戰(zhàn)的政治格局，疫情與權(quán)力的關(guān)系昭示著，新的歷史變局下大國角色的轉(zhuǎn)換以及后發(fā)展型現(xiàn)代化國家國際地位的逆轉(zhuǎn)趨勢。

中國之治為世界抗疫事業(yè)貢獻(xiàn)了獨有的智慧、力量與方案，與世界各國以及世界衛(wèi)生組織的互助與合作，切實構(gòu)建了以新問題、新挑戰(zhàn)、新事業(yè)為核心的新型合作體系。在凝聚全球共識、緩解抗疫壓力、形成應(yīng)對機(jī)制的進(jìn)程中，中國模式直接構(gòu)成了各國借鑒的經(jīng)驗表率，更是基于這一輸出促成了新型國際秩序的構(gòu)建、國際行動的組織和國際動員的實現(xiàn)?；谛鹿谝咔榉乐蔚娜蜻M(jìn)展，中國之治的行動力為人類命運共同體的價值踐行與未來國際主導(dǎo)地位的取得提供了政治效能。

立足歷史唯物主義立場，聚焦中國抗擊新冠疫情戰(zhàn)疫中的制度優(yōu)勢和治理效能，展開對中國特色社會主義制度體系力的有力論證，不僅是中國積極應(yīng)對未來風(fēng)險挑戰(zhàn)，決勝疫情防控戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的重要武器，更是統(tǒng)籌國內(nèi)國外大局，構(gòu)建人類命運共同體和國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，增強(qiáng)制度自信和制度自覺的力量之源。

注釋：

① 制度體系力（political system）是指一定的社會宏觀結(jié)構(gòu)、社會基本制度（與生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體）所呈現(xiàn)的基礎(chǔ)性政治價值的規(guī)范能力，區(qū)別于微觀制度（institution）在技術(shù)性、組織性層面不同政體的可通約性。作為社會主義國家的題中應(yīng)有之意，中國制度體系力充分體現(xiàn)為“共同活動方式”和“真實的集體”在宏觀上體系化地動員、發(fā)展、擴(kuò)大人的能力。