邱 晶

（中央民族大學(xué) 哲學(xué)與宗教學(xué)學(xué)院，北京 100081）

2020 年以來(lái)的新型冠狀病毒感染疫情，堪稱二戰(zhàn)以來(lái)人類面臨最嚴(yán)重的全球危機(jī)，波及地域范圍、社會(huì)領(lǐng)域之廣，對(duì)生命健康、生活秩序影響之深刻，造成的世界范圍潛在社會(huì)恐慌和應(yīng)急管理失序凸顯了深度不確定性的征兆。這次全球公共衛(wèi)生危機(jī)昭示和加速了世界百年未有之大變局，全面考驗(yàn)著國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急管理能力。

在連續(xù)三年的抗疫持久戰(zhàn)中，作為超大規(guī)模共同體的中國(guó)，我們積極建構(gòu)了連接每一人的安全防疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了危機(jī)治理的社會(huì)性深度和精準(zhǔn)處置的可測(cè)度性。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確指出，“創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。”[1]在公共生態(tài)危機(jī)面前，國(guó)家制度治理能力和政府執(zhí)行能力的先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性決定了每一個(gè)人類個(gè)體的生命和國(guó)家民族的安危。不同于奉行自由主義的西方霸權(quán)國(guó)家以維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)原則，在新冠疫情感染致死率較高的傳播初期采取“群體免疫”、犧牲高齡群體等延緩策略，堅(jiān)持社會(huì)主義制度的中國(guó)以人民的生命安全和身體健康為最高原則，用舉國(guó)之力統(tǒng)籌疫情防控，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零總方針。中國(guó)政府抗疫之堅(jiān)決、動(dòng)員之廣泛、決策之高效世所罕見(jiàn)，為維護(hù)全球公共安全做出了貢獻(xiàn)。

中國(guó)秉承人類命運(yùn)共同體理念，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)在引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)抗擊疫情和秩序重構(gòu)的變局中貢獻(xiàn)了中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)力量。本文立足歷史唯物主義的立場(chǎng)，從政策情境與制度韌性的反思視角，洞察中國(guó)在極端環(huán)境下堅(jiān)定、統(tǒng)一、高效地攻克難關(guān)、戰(zhàn)勝疫情的法寶——中國(guó)特色社會(huì)主義制度，闡明以人為本的社會(huì)主義真實(shí)集體的戰(zhàn)“疫”體系價(jià)值，進(jìn)而從制度邏輯的政治哲學(xué)層面揭示中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度體系應(yīng)對(duì)世界變局的結(jié)構(gòu)、力量和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而尋求安全可持續(xù)的發(fā)展道路，構(gòu)建和平共贏的未來(lái)國(guó)際新秩序。

一、新冠危機(jī)凸顯全球變局

自大航海時(shí)代以來(lái)，資本的全球布展與現(xiàn)代化的國(guó)家治理致使人類文明駛?cè)胧窡o(wú)前例的快車道，世界格局階段性地陷入結(jié)構(gòu)變遷。一戰(zhàn)尾聲終結(jié)于西班牙流感，販賣民族自覺(jué)的美國(guó)成為全球最大的債權(quán)國(guó)，世界經(jīng)濟(jì)中心歷經(jīng)大西洋東岸到西岸的地理大變局；二戰(zhàn)“雅爾塔”體系形成了20 世紀(jì)美蘇爭(zhēng)霸的兩極格局，而后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際分工、國(guó)際體系、國(guó)際秩序正在經(jīng)歷由量變到質(zhì)變的再調(diào)整，多極化的世界力量對(duì)比處于深刻的變化之中；近年來(lái)伴隨以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)勢(shì)崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心呈現(xiàn)“東升西降”的趨勢(shì)，第四次工業(yè)革命方興未艾，成為后發(fā)型國(guó)家參與重塑世界秩序的新契機(jī)。中國(guó)力量在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)日益增強(qiáng)，不同于奉行單邊主義、霸權(quán)主義、逆全球化的美國(guó)主導(dǎo)的舊秩序，中國(guó)秉承人類命運(yùn)共同體理念，勇于擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)向安全、公正和共同繁榮的方向發(fā)展。大國(guó)實(shí)力的較量已到歷史的緊要關(guān)頭，各方勢(shì)力都在為爭(zhēng)奪未來(lái)國(guó)際秩序再調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)而積極努力。今日之中國(guó)處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的十字路口，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，這是我國(guó)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)局動(dòng)態(tài)的重要研判。

2020 年以來(lái)，新冠疫情全球肆虐，被世界衛(wèi)生組織定義為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）,世衛(wèi)組織黨干事譚德塞表示，新冠肺炎疫情的暴發(fā)已經(jīng)構(gòu)成一次全球性“大流行”?！叭祟惖臑?zāi)害應(yīng)對(duì)從早期社會(huì)應(yīng)對(duì)走向了政府集中應(yīng)對(duì)”[2], 現(xiàn)代政治系統(tǒng)成為抑制公共生態(tài)危機(jī)的主要防線。世界性非常規(guī)安全威脅的透鏡之下，不同體制、不同價(jià)值系統(tǒng)、不同社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的國(guó)家呈現(xiàn)出差異性的應(yīng)對(duì)策略和治理效能。政府公信力、應(yīng)急管理和秩序構(gòu)建能力成為公共生態(tài)危機(jī)之下國(guó)際力量對(duì)比的全新維度，由新冠疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機(jī)全面凸顯、加速了全球大變局下世界格局重組。顯然，在差異性的人類文明發(fā)展史的平臺(tái)上，輪番上演著生物性的人類共同體與病毒斗爭(zhēng)的歷史?？v觀世界歷史的拐點(diǎn)時(shí)刻，大規(guī)模突發(fā)性的生態(tài)安全危機(jī)往往對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

21 世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際格局深受非傳統(tǒng)安全威脅，凸顯了現(xiàn)代政治治理時(shí)代貌似嚴(yán)密強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)理性背后暗涌的深度不確定性危機(jī)。此次新冠疫情暴發(fā)是繼1997 年亞洲金融危機(jī)、2001 年“9·11”事件、2008 年金融危機(jī)后出現(xiàn)的第四次非傳統(tǒng)安全威脅[3],疫情疊加國(guó)際變局，世界格局各方力量對(duì)比臨近拐點(diǎn)。新世界格局超越傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略認(rèn)知范式，深受非常規(guī)因素制約，呼吁新的綜合安全防控舉措和國(guó)際關(guān)系研究新范式的出現(xiàn)。

危機(jī)的端倪隨處可見(jiàn)，伴隨現(xiàn)代社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，呈指數(shù)級(jí)激增的變量把這個(gè)有史以來(lái)最安全、最理性、最智能的治理機(jī)制推向匪夷所思的深度不確定性的變局之中?，F(xiàn)代化的通信、交通和衛(wèi)生技術(shù)默許人群在世界范圍快速增長(zhǎng)、聯(lián)結(jié)、朝夕遷徙。城市化的進(jìn)程加速了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的緊縮，資本的全球布展加劇了人的生存境遇的“時(shí)空壓縮”，流動(dòng)與混亂、交換與碰撞構(gòu)成了蟄伏疾病大暴發(fā)的溫床?，F(xiàn)代社會(huì)疾病流行與現(xiàn)代國(guó)家治理息息相關(guān)，疾病作為不可控的自然因素一旦進(jìn)入現(xiàn)代政治治理的視野，就會(huì)成為整體性應(yīng)急管理機(jī)制的社會(huì)性變量，在“醫(yī)學(xué)—社會(huì)系統(tǒng)”和“科學(xué)—政治系統(tǒng)”中成為決定社會(huì)組織形式的問(wèn)題樞紐。由新冠疫情引發(fā)的日常生活領(lǐng)域與宏觀政治領(lǐng)域的深刻變革，加速了世界百年未有之大變局的演進(jìn)。

面臨這一變局，中國(guó)政府在戰(zhàn)略層面將疫情視為生死攸關(guān)的生命政治戰(zhàn)爭(zhēng)，采取全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)的緊急動(dòng)員政策，在戰(zhàn)術(shù)層面視為公共衛(wèi)生事件，采取嚴(yán)格的科學(xué)防疫手段，使疫情在較短時(shí)間內(nèi)得到有效控制，為世界抗疫行動(dòng)贏得寶貴時(shí)間。反觀以美國(guó)為代表的歐美國(guó)家，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，漠視疫情發(fā)展，上演將新冠病毒命名為“中國(guó)病毒”的鬧劇，缺乏大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本質(zhì)上，美國(guó)一開(kāi)始就將新冠疫情視為公共關(guān)系事件處理，導(dǎo)致了一系列錯(cuò)誤決策，出現(xiàn)了政府信任危機(jī)、行政失靈。西方原有資本邏輯框架下的政治話語(yǔ)體系已經(jīng)喪失了對(duì)新型政治問(wèn)題的解釋力。截然不同的國(guó)家政府行政表現(xiàn)與差異性的國(guó)家治理效能水準(zhǔn)，凸顯了全球公共衛(wèi)生危機(jī)下東升西降的國(guó)家力量對(duì)比新趨勢(shì)，重建新型國(guó)際秩序的端倪呼之欲出。在此背景下，立足中國(guó)抗擊新冠疫情的政治實(shí)踐，展開(kāi)中國(guó)制度體系力的功能性論證，以制度分析的思想武器批判西方社會(huì)自由主義框架內(nèi)“經(jīng)濟(jì)本位”的“虛假共同體”對(duì)真實(shí)生命價(jià)值的反噬現(xiàn)狀，是直面時(shí)代拷問(wèn)，應(yīng)對(duì)變局與挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)歷史需求的道路探索，更是當(dāng)代中國(guó)政治治理謀求發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)代性突圍的范式自覺(jué)。

二、戰(zhàn)勝新冠危機(jī)的中國(guó)力量

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確指出，“人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。把保障人民的健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策?！盵1]面對(duì)21 世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生安全事件，黨的戰(zhàn)略定力和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮了真實(shí)集體的攻堅(jiān)勢(shì)能，中國(guó)體制的系統(tǒng)力量和戰(zhàn)績(jī)舉世矚目。以“人”為中心的抗疫之道、以“知識(shí)”為中心的防控體系、以“制度”為中心的力量之源，是中國(guó)眾志成城筑就14 億人口防疫長(zhǎng)城的制勝之道，是惟精惟一全民守護(hù)抗疫“重大戰(zhàn)略成功”和“決定性成功”的精神法寶。

首先，新冠疫情危機(jī)作為全球公共衛(wèi)生安全事件與每個(gè)人的生命安全息息相關(guān)，上至中央決策層，下到基層社區(qū)，這是每一個(gè)“人”時(shí)刻都在“場(chǎng)”的全民戰(zhàn)疫。當(dāng)病毒作為自然生態(tài)因素以“生命”為中介入侵到社會(huì)領(lǐng)域時(shí)，這場(chǎng)戰(zhàn)疫就成為圍繞“人”展開(kāi)的復(fù)雜性管理任務(wù)。中國(guó)戰(zhàn)疫牢牢抓住以“人”為本的首要能動(dòng)性原則，向內(nèi)體現(xiàn)在生命至上、以人民為中心的社會(huì)主義價(jià)值導(dǎo)向；向外倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作，共筑抗擊疫情的人類衛(wèi)生健康共同體。

秉承人類命運(yùn)共同體理念，加強(qiáng)國(guó)際抗疫合作共識(shí)，在全球公共衛(wèi)生事業(yè)中勇?lián)髧?guó)責(zé)任，及時(shí)向世界衛(wèi)生組織及相關(guān)國(guó)家通報(bào)疫情進(jìn)展，第一時(shí)間發(fā)布病毒基因序列等信息，率先向疫情高發(fā)國(guó)家輸送救援物資和救援隊(duì)伍，毫無(wú)保留同各方分享中國(guó)以巨大代價(jià)取得的戰(zhàn)疫經(jīng)驗(yàn)和防控技術(shù)，積極展開(kāi)新冠科研合作交流，以中國(guó)力量凝聚全球合作共識(shí)。處于世界歷史大時(shí)代，疫情面前無(wú)國(guó)界，人類置身于深度不確定性的變局之中，面臨共同的生態(tài)公共安全隱患，中國(guó)一貫堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一致，攜手世界人民共克時(shí)艱。

其次，在全社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)變局緊急動(dòng)員過(guò)程中，現(xiàn)代化政治治理機(jī)制得到全面的檢驗(yàn)和應(yīng)變升級(jí)發(fā)展，反思新冠疫情的監(jiān)控和遏制過(guò)程，整體上實(shí)屬涉及諸多要素構(gòu)成的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程。現(xiàn)代社會(huì)疾控體系是關(guān)于資源、人口、空間的政治問(wèn)題，其在現(xiàn)代知識(shí)—權(quán)力框架下本身就是真理、技術(shù)、知識(shí)問(wèn)題。構(gòu)建以“知識(shí)”為中心的科學(xué)防控體系，完善“平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生疾控與科研攻關(guān)體系”[4]；借助“政治化社會(huì)—醫(yī)學(xué)模式”[5]278形成體系性科學(xué)管控機(jī)制；“以數(shù)制疫”推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、科技戰(zhàn)疫在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的“智治”[6]效能是中國(guó)科技戰(zhàn)“疫”取勝的技術(shù)理性支撐。

“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！盵4]疫情防控科研攻關(guān)是技術(shù)發(fā)展反制現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)的最有力手段，是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要舉措。生物安全領(lǐng)域重大科研成果是關(guān)系國(guó)家總體安全的國(guó)之重器。強(qiáng)化構(gòu)建應(yīng)急防疫技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，貫徹戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)、救治與防控、應(yīng)急與科研相結(jié)合的公共衛(wèi)生疾控和研究體系能力建設(shè)，以生物基礎(chǔ)科學(xué)研究聯(lián)合醫(yī)療核心技術(shù)攻關(guān)來(lái)支持公共衛(wèi)生安全體系與疾病防控避險(xiǎn)程序的應(yīng)急建設(shè)與戰(zhàn)略儲(chǔ)備。習(xí)近平總書(shū)記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建等五大主攻方向”[7]，綜合推進(jìn)多學(xué)科、跨學(xué)科抗疫科研建設(shè)，科研、救治、防疫協(xié)同推進(jìn)，集中力量，加快專業(yè)領(lǐng)域重大問(wèn)題攻堅(jiān)克難，為戰(zhàn)勝新冠疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、狙擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大的科技體系支撐。

以現(xiàn)代管控技術(shù)構(gòu)建具有超前預(yù)測(cè)、預(yù)警能力的“政治化社會(huì)—醫(yī)學(xué)模式”，以知識(shí)防控機(jī)制為核心，落實(shí)具有應(yīng)急戰(zhàn)略決策水準(zhǔn)、能夠高效靈敏實(shí)施前瞻布局、實(shí)時(shí)預(yù)警采集信息、可及時(shí)采取應(yīng)對(duì)舉措的“常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制”[5]275。根據(jù)疫情擴(kuò)散緊急狀態(tài)預(yù)警模型，建立科研驅(qū)動(dòng)抗疫行動(dòng)保障體系，在常規(guī)化應(yīng)急管理行動(dòng)系統(tǒng)部署下，迅速啟動(dòng)積極應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)緊急情況的常規(guī)危機(jī)處理機(jī)制。伴隨世界歷史時(shí)代城市化進(jìn)程的推進(jìn)，流行病并非是單純的自然生態(tài)突變，而是具有深刻復(fù)雜的社會(huì)原因，將醫(yī)學(xué)監(jiān)控機(jī)制引入常規(guī)化社會(huì)治理領(lǐng)域，以科技理性篩選日常生活領(lǐng)域中的危險(xiǎn)變量，防患于未然，彰顯出中國(guó)抗疫體系的常規(guī)管理機(jī)制的效能。

當(dāng)代中國(guó)“以數(shù)制疫”的“無(wú)接觸”聯(lián)動(dòng)力量，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代抵制公共衛(wèi)生危機(jī)的保護(hù)盾，亦成為疫情時(shí)代以及后疫情時(shí)代賦能復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康檢測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、云辦公的智能力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！盵8]疫情之下，大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)生一系列高效應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，如大數(shù)據(jù)“助力各地聯(lián)防聯(lián)控部門精準(zhǔn)施策”，運(yùn)用地圖大數(shù)據(jù)智能分析“涉疫”地區(qū)人口遷徙；大數(shù)據(jù)“提升基層社區(qū)群防群治的防控效能”，以基層社區(qū)第一線力量構(gòu)筑疫情防線；以大數(shù)據(jù)“保障各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序展開(kāi)”，出臺(tái)線上全國(guó)“核酸檢測(cè)”平臺(tái)與“健康通行碼”數(shù)據(jù)綁定，以“云平臺(tái)”支持遠(yuǎn)程政企學(xué)異地協(xié)同辦公[9]。

最后，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系優(yōu)勢(shì)以及治理現(xiàn)代化的效能，體現(xiàn)在全國(guó)上下一盤(pán)棋、聯(lián)防聯(lián)控高效運(yùn)行、中央指示直達(dá)基層、果斷部署全民一體化行動(dòng)的具體實(shí)踐中。體系性應(yīng)對(duì)新冠疫情危機(jī)的目標(biāo)之下，高效執(zhí)行力、真實(shí)“集體力”、科學(xué)“體系力”作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于超大規(guī)模人員的組織、調(diào)度、聚集能力，全社會(huì)層面的充分動(dòng)員放大了每個(gè)人的能動(dòng)性也依賴于高度組織化的政治統(tǒng)一性。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力，是國(guó)家制度和治理體系的首要力量，是最根本的總體性優(yōu)勢(shì)。三年來(lái)，從武漢到全國(guó)的疫情防控，黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署，政企研協(xié)作攻關(guān)，社會(huì)資源集中動(dòng)員、有序調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)抗疫的系統(tǒng)合力；匯聚一切社會(huì)力量的動(dòng)員能力、切實(shí)執(zhí)行狠抓落實(shí)的行動(dòng)力是社會(huì)主義制度的生命力。在危機(jī)與變局之下，中國(guó)特色的制度執(zhí)行力最大限度保護(hù)了人民生命和身體健康，促使聯(lián)合統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大積極成果。

三、中國(guó)抗疫體系力的制度邏輯

中國(guó)“共同體”戰(zhàn)“疫”實(shí)踐在危機(jī)治理中落實(shí)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的系統(tǒng)控制機(jī)制，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。中國(guó)防控疫情的系統(tǒng)化應(yīng)急管理能力來(lái)源于同人民真實(shí)需求相一致的中國(guó)政治的制度體系力支持。然而，在西方霸權(quán)主義的政治話語(yǔ)體系中，以福山為代表的諸多西方學(xué)者卻否認(rèn)根本性的制度問(wèn)題，認(rèn)為此次危機(jī)的本質(zhì)是信任危機(jī)，認(rèn)為國(guó)家體制無(wú)優(yōu)劣，把問(wèn)題歸咎于政府公信力流失的局部問(wèn)題，這是資本邏輯的障眼法，更是大變局下意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)。在此有必要展開(kāi)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系力的有力論證，以廓清中國(guó)現(xiàn)代政治制度體系功能性建構(gòu)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制生成、國(guó)家治理能力提升以及變局下公共生活實(shí)踐型塑的奠基作用。

抗擊新冠感染疫情的中國(guó)行動(dòng)力來(lái)源于整體性、系統(tǒng)性的社會(huì)主義制度體系力支持，這里的制度表述是具有宏觀體系意義的政治制度框架（political system）,凸顯了社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)的底層邏輯，是指同生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體[10]60。中國(guó)制度體系作為能動(dòng)的“真實(shí)共同體”，在社會(huì)結(jié)構(gòu)功能上為一切國(guó)家治理、政府決策、公共行政提供了社會(huì)主義集體力勢(shì)能和協(xié)作動(dòng)員機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政治起飛的進(jìn)程中，中國(guó)制度體系具有支撐和鏈接國(guó)家治理體系與治理能力良性運(yùn)作的效能，根據(jù)功能性定位，在抗擊疫情、危機(jī)治理的政治實(shí)踐中表現(xiàn)為政治整合與社會(huì)動(dòng)員、資源汲取與利益分配、關(guān)系協(xié)調(diào)與國(guó)家穩(wěn)定三個(gè)方面[11]。

首先，政治整合機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員能力彰顯了中國(guó)制度體系的人本價(jià)值功能。制度化進(jìn)路包括國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，社會(huì)系統(tǒng)以此構(gòu)成了國(guó)家權(quán)威的基礎(chǔ)性來(lái)源。從疫情防控部署和發(fā)展過(guò)程可見(jiàn)，依托現(xiàn)代政治制度建立的常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制是一系列圍繞人力調(diào)度展開(kāi)的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程。

理想模式下，制度系統(tǒng)具有自組織特性，中央意志和政治權(quán)力的宏觀干預(yù)以提出合理性決策和制度建設(shè)目標(biāo)的方式實(shí)施頂層干預(yù)，在整個(gè)社會(huì)層面發(fā)揮制度的自主動(dòng)員和有機(jī)整合能力。圍繞社會(huì)共同體展開(kāi)的整合動(dòng)員能力是國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的勢(shì)能儲(chǔ)備，“社會(huì)分化與發(fā)展為現(xiàn)代政治國(guó)家提供支撐性功能”[11]。社會(huì)動(dòng)員與政治整合效能是現(xiàn)代化發(fā)展的量化指標(biāo)，社會(huì)動(dòng)員重大社會(huì)性任務(wù)的承擔(dān)是國(guó)家治理目標(biāo)化形式，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)人力資源和觀念意識(shí)進(jìn)行調(diào)配和引導(dǎo)。

立足唯物史觀，社會(huì)動(dòng)員受到背后歷史經(jīng)濟(jì)條件制約，維系現(xiàn)代國(guó)家治理體系的社會(huì)動(dòng)員能力常規(guī)化運(yùn)作比起高成本高強(qiáng)度集中發(fā)動(dòng)社會(huì)資源落實(shí)既定目標(biāo)，更傾向于以組織動(dòng)員、政策設(shè)計(jì)的理性制度化方式完成。制度底層邏輯與集體策略構(gòu)建在政治整合層面具有至關(guān)重要的意義。因此，從政權(quán)體系合法性和有效性生發(fā)的社會(huì)動(dòng)員與制度整合功能成為了發(fā)展型戰(zhàn)略目標(biāo)的后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有效路徑。

其次，資源汲取與利益分配層面的合理化水平凸顯了中國(guó)制度體系規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)駕馭能力。依賴市場(chǎng)秩序常規(guī)性汲取分化資源抑或以國(guó)家政治力量集中調(diào)度資源，體現(xiàn)了不同社會(huì)歷史條件下針對(duì)不同原則目的展開(kāi)公共管理的手段。資源充分汲取和利益合理分配是財(cái)政體系建設(shè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)志，為國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支撐?！皣?guó)家建設(shè)的歷史就是集中構(gòu)建這些國(guó)家權(quán)力的普遍源泉，植根于變動(dòng)緩慢且很難被短期操縱所影響的制度關(guān)系中?！盵12]“國(guó)家回歸”學(xué)派的代表斯考切波(Theda Skocpol) 闡述了汲取資源的制度化方式和社會(huì)利益分配情況與現(xiàn)代國(guó)家政治合法性和有效性的內(nèi)在關(guān)系。

公共財(cái)政汲取能力與社會(huì)資源分配合理性、公正性是衡量現(xiàn)代國(guó)家治理能力的科學(xué)參考系。社會(huì)資源的充分調(diào)度能力與制度決策的有效執(zhí)行都以一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取之于民用之于民，重視資源汲取方式、明確規(guī)劃分配是現(xiàn)階段建立良序社會(huì)、開(kāi)展有效治理的保障。在現(xiàn)代社會(huì)理性運(yùn)作系統(tǒng)下，社會(huì)資源汲取同公共財(cái)政體系和財(cái)政吸納能力同步相關(guān)，必須根據(jù)國(guó)家總體建設(shè)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，綜合考慮地區(qū)差異，積極及時(shí)反饋社會(huì)成員對(duì)于公共基礎(chǔ)配備的需求，最終通過(guò)資源運(yùn)轉(zhuǎn)的體系化能力有效滲透到各個(gè)層面。

國(guó)家治理能力提升以及治理范圍擴(kuò)展都有賴于資源汲取水平和分配程度的同步升級(jí)，一定程度上決定了整個(gè)國(guó)家政治化水平的承載能力。利益分配機(jī)制有效保障了社會(huì)成員自我發(fā)展的需求，使社會(huì)總體資源在政府、市場(chǎng)、社會(huì)多級(jí)主體中充分釋放創(chuàng)造能力，構(gòu)成了國(guó)家與社會(huì)層面的協(xié)調(diào)共進(jìn)。而低水平的公共行政管理下資源流轉(zhuǎn)失效，直接導(dǎo)致治理體系失信，缺乏物質(zhì)與心理支撐會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)政策執(zhí)行空心化后果。不斷加強(qiáng)公共財(cái)政管理能力建設(shè)，以鞏固“權(quán)威性資源”（安東尼·吉登斯）分配機(jī)制，履行政府服務(wù)職能，是現(xiàn)階段完善制度體系功能，以加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)增益來(lái)維穩(wěn)民生的有效舉措。

大規(guī)模社會(huì)資源的及時(shí)調(diào)配、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)力的穩(wěn)定支持是中國(guó)從容應(yīng)對(duì)新冠疫情全球公共生態(tài)危機(jī)的物質(zhì)后盾，更是中央能夠主動(dòng)干預(yù)、積極作為、大膽施策的制度后盾。疫情發(fā)生后，中國(guó)以壯士斷腕魄力嚴(yán)格封城，以經(jīng)濟(jì)停擺的巨大代價(jià)挽救了人民生命，也為全世界贏得了抗疫的寶貴時(shí)間。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用?！盵13]

最后，關(guān)系協(xié)調(diào)與國(guó)家穩(wěn)定是中國(guó)制度體系發(fā)揮秩序建構(gòu)功能的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政治國(guó)家治理體系建構(gòu)在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化的復(fù)雜社交網(wǎng)絡(luò)中，政治經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)確保了政府行政的維穩(wěn)功能，只有優(yōu)化處理政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，國(guó)家才能持續(xù)發(fā)展，人民才能安居樂(lè)業(yè)。中國(guó)制度體系是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與政治協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)社會(huì)主義治理體系與治理能力現(xiàn)代化的秩序保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不但全面推動(dòng)了政治民主建設(shè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，而且在改變社會(huì)表層生活方式、社會(huì)風(fēng)貌的同時(shí)，也深化了政府治理能力的適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性，構(gòu)建了繁榮有序的社會(huì)框架。制度體系的協(xié)調(diào)功能在市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)中建構(gòu)繁榮穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家制度體系的自我完善起到正反饋?zhàn)饔谩?/p>

制度體系在界定政府與市場(chǎng)邊界、協(xié)調(diào)二者關(guān)系的同時(shí)，設(shè)置不同主體特別是政府相關(guān)部門在頂層調(diào)控、統(tǒng)籌部署中的功能，通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定的容納型政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作的治理模式的形成。通過(guò)政治民主化建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，有助于從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展與激發(fā)人民創(chuàng)造活力相融的現(xiàn)代化目標(biāo)，在制度體系層面為社會(huì)主義不同經(jīng)濟(jì)主體建立協(xié)調(diào)機(jī)制提供保障。

中國(guó)抗擊新冠病毒的戰(zhàn)疫是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是不同地域人群、不同領(lǐng)域資源、不同認(rèn)知范疇信息在極其有限時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)入社會(huì)整合系統(tǒng)，由中央統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)的“共同體”行動(dòng)，其展現(xiàn)的中國(guó)力量、中國(guó)速度、中國(guó)精神來(lái)源于中國(guó)制度體系力?！敖?jīng)國(guó)序民，正其制度”，打贏新冠疫情的“制度密碼”在于中國(guó)特色的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

四、應(yīng)對(duì)變局的治理效能

中國(guó)制度體系力是中華民族應(yīng)對(duì)變局與危機(jī)、捍衛(wèi)人民的根本利益、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的力量之源。依托制度體系展現(xiàn)中國(guó)之治、中國(guó)行動(dòng)、中國(guó)力量的戰(zhàn)“疫”過(guò)程就是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的實(shí)踐過(guò)程。變局之下，制度優(yōu)勢(shì)的有效運(yùn)用不僅直接支持中國(guó)力量取得了國(guó)內(nèi)疫情防控的顯著成效，而且推動(dòng)和加速了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、政治的雙重起飛，并充分實(shí)現(xiàn)了疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制建構(gòu)和大國(guó)角色轉(zhuǎn)換的治理效能。

首先，以大國(guó)制度體系力應(yīng)對(duì)深度不確定性全球風(fēng)險(xiǎn)的根本性出路在于以發(fā)展應(yīng)對(duì)變革，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)恢復(fù)為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力提升，實(shí)現(xiàn)疫情沖擊之后的社會(huì)恢復(fù)建設(shè)。社會(huì)恢復(fù)能力（social resilience）建設(shè)的核心是以經(jīng)濟(jì)復(fù)原力帶動(dòng)整體“彈回” （bouncing back），以建設(shè)性主動(dòng)抵御非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的反作用力，被路易斯·康福特定義為“利用現(xiàn)存資源和技能以適應(yīng)新的系統(tǒng)和操作環(huán)境的能力”[14]。面對(duì)不確定性公共生態(tài)危機(jī)，適應(yīng)并重建社會(huì)功能的能力涉及政策、資源、價(jià)值、信念等因素，社會(huì)主義制度優(yōu)越性在于以“真實(shí)集體”的價(jià)值、信念反作用于具有規(guī)模效應(yīng)的公共活動(dòng)形式的經(jīng)濟(jì)重啟行動(dòng)，體現(xiàn)為上下一致、政策與民生同一的持續(xù)凝聚集體力的過(guò)程。

在抗疫工程的后半程，中國(guó)制度的優(yōu)越性日益凸顯在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力方面，中國(guó)之治的效能逐漸表現(xiàn)在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)建上。疫情之下，中國(guó)秉承人民至上原則，憑舉國(guó)之力捍衛(wèi)人民的生命和健康，率先取得了國(guó)內(nèi)疫情的穩(wěn)定控制，也率先贏得了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)回暖，這些成績(jī)的取得都取決于中國(guó)制度的優(yōu)越性。提出以保就業(yè)為基礎(chǔ)的“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)導(dǎo)向，政策與民生的協(xié)同共進(jìn)，積極解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力與平衡的統(tǒng)一性問(wèn)題。中國(guó)之治始終貫徹改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，使社會(huì)永葆生機(jī)，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在總體上保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

其次，“備預(yù)不虞，為國(guó)常道”，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下重大疫情為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面檢驗(yàn)和發(fā)展，構(gòu)建具有預(yù)警和應(yīng)急能力運(yùn)轉(zhuǎn)高效精準(zhǔn)的“常規(guī)化危機(jī)處理機(jī)制”，“不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力”[15]。構(gòu)建完善的公共危機(jī)管理機(jī)制是中國(guó)之治的重要戰(zhàn)略效能。通過(guò)統(tǒng)一調(diào)配危機(jī)管理資源，完善危機(jī)管理組織機(jī)制，在整個(gè)社會(huì)層面發(fā)展危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)疫情來(lái)襲重點(diǎn)衛(wèi)生防疫物資儲(chǔ)備不足短板，及時(shí)系統(tǒng)梳理了國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)配物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)鍵物資產(chǎn)能布局，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化應(yīng)急供應(yīng)需求全面升級(jí)國(guó)家物資儲(chǔ)備的效能。另外，通過(guò)短時(shí)間對(duì)全國(guó)醫(yī)療工作人員、生物科學(xué)工作者的全面緊急動(dòng)員、召集、調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍對(duì)應(yīng)急疾控人力資源的儲(chǔ)備升級(jí)和學(xué)科關(guān)注。

中國(guó)之治面向當(dāng)代危機(jī)管理的重要趨勢(shì)在于扭轉(zhuǎn)危機(jī)被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)疫情防控戰(zhàn)實(shí)踐反控國(guó)家公共衛(wèi)生、公共環(huán)境治理體系，促進(jìn)相關(guān)生物安全法規(guī)完善，提高現(xiàn)代化國(guó)家處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力，將風(fēng)險(xiǎn)管理整合到日常民生領(lǐng)域的常規(guī)化管理中，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控和高效信息交互構(gòu)建現(xiàn)代化危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完備性不但為隔離期間的政、企、學(xué)線上運(yùn)轉(zhuǎn)提供助力，更為精準(zhǔn)定點(diǎn)的科學(xué)防控提供現(xiàn)代化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，使理想的“政治化社會(huì)—醫(yī)學(xué)模式”得以建立。將超前干預(yù)的醫(yī)學(xué)技術(shù)引進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域，通過(guò)“真實(shí)的共同體”的“集體力”聚集整合生物性的個(gè)體為功能強(qiáng)大的政治性身體，體系性科學(xué)性地應(yīng)對(duì)公共性疾病的突發(fā)，中國(guó)制度以特有方式實(shí)現(xiàn)了人員集聚與人口治理模式的創(chuàng)新，構(gòu)建了相互協(xié)同的現(xiàn)代治理機(jī)制。

最后，中國(guó)之治以舉國(guó)抗疫的決心和力量不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)疫情的有效控制，更是秉承人類命運(yùn)共同體理念，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際維度政治效能，凸顯了全球公共衛(wèi)生危機(jī)之下國(guó)際新秩序重構(gòu)進(jìn)程中大國(guó)角色的轉(zhuǎn)換。中國(guó)積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作，積極分享防治經(jīng)驗(yàn)，輸出抗疫物資、技術(shù)，派出醫(yī)療救援隊(duì)伍，維護(hù)世界人民的生命安全與身體健康權(quán)利，為國(guó)際公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)，致力于人類衛(wèi)生健康共同體的構(gòu)建，這些實(shí)際行動(dòng)都為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建提供了思路。中國(guó)之治的方向與人類命運(yùn)共同體價(jià)值視角的趨同是世界歷史時(shí)代國(guó)際社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是中國(guó)在國(guó)際分工中地位日漸提升的直接后果，更體現(xiàn)了多極化世界秩序重組進(jìn)程中新的國(guó)際職能需求。

相比中國(guó)在新冠疫情防治中的果斷措施、有效控制，勇?lián)鷩?guó)際合作引領(lǐng)者的積極治理效能，美國(guó)卻表現(xiàn)為以疫情處理遲滯的戰(zhàn)略性失誤在全球公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)中失去領(lǐng)導(dǎo)地位，甚至頻頻爆出“甩鍋”“退群”等責(zé)任缺失言論。疫情之下截然不同的大國(guó)作為，正是國(guó)際格局東升西降、國(guó)際社會(huì)新舊權(quán)力轉(zhuǎn)移的變局效應(yīng)?？v觀歷史風(fēng)云，黑死病終結(jié)了歐洲中世紀(jì)的社會(huì)形態(tài)，西班牙流感逆轉(zhuǎn)了一戰(zhàn)的政治格局，疫情與權(quán)力的關(guān)系昭示著，新的歷史變局下大國(guó)角色的轉(zhuǎn)換以及后發(fā)展型現(xiàn)代化國(guó)家國(guó)際地位的逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

中國(guó)之治為世界抗疫事業(yè)貢獻(xiàn)了獨(dú)有的智慧、力量與方案，與世界各國(guó)以及世界衛(wèi)生組織的互助與合作，切實(shí)構(gòu)建了以新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新事業(yè)為核心的新型合作體系。在凝聚全球共識(shí)、緩解抗疫壓力、形成應(yīng)對(duì)機(jī)制的進(jìn)程中，中國(guó)模式直接構(gòu)成了各國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)表率，更是基于這一輸出促成了新型國(guó)際秩序的構(gòu)建、國(guó)際行動(dòng)的組織和國(guó)際動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)。基于新冠疫情防治的全球進(jìn)展，中國(guó)之治的行動(dòng)力為人類命運(yùn)共同體的價(jià)值踐行與未來(lái)國(guó)際主導(dǎo)地位的取得提供了政治效能。

立足歷史唯物主義立場(chǎng)，聚焦中國(guó)抗擊新冠疫情戰(zhàn)疫中的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，展開(kāi)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系力的有力論證，不僅是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，決勝疫情防控戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的重要武器，更是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外大局，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，增強(qiáng)制度自信和制度自覺(jué)的力量之源。

注釋：

① 制度體系力（political system）是指一定的社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)、社會(huì)基本制度（與生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體）所呈現(xiàn)的基礎(chǔ)性政治價(jià)值的規(guī)范能力，區(qū)別于微觀制度（institution）在技術(shù)性、組織性層面不同政體的可通約性。作為社會(huì)主義國(guó)家的題中應(yīng)有之意，中國(guó)制度體系力充分體現(xiàn)為“共同活動(dòng)方式”和“真實(shí)的集體”在宏觀上體系化地動(dòng)員、發(fā)展、擴(kuò)大人的能力。