汪 漪，李文強

（1. 中共蕪湖市委黨校 教務科研處，安徽 蕪湖 241000；2. 山東青年政治學院 政治與公共管理學院，山東 濟南 250000）

市域社會治理現(xiàn)代化是我國社會治理領域最新的政策議題，最早是在2018 年提出的。2022 年黨的二十大報告將“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”單獨成章，并在其中寫到要“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力?！笨梢哉f，推進市域社會治理現(xiàn)代化既是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護國家安全和社會穩(wěn)定的重大制度安排。因此，研究市域社會治理現(xiàn)代化具有重大的理論價值與實踐意義。

一、問題的提出與文獻研究現(xiàn)狀

市域社會治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義社會治理現(xiàn)代化的重要內容。進入新時代，我國社會治理面臨著更加嚴峻的形勢環(huán)境。社會利益關系日趨復雜，“單位人”時代的單一利益關系不斷向“社會人”時代的多元利益格局轉變；社會矛盾沖突交織疊加，圍繞利益獲取而產生的矛盾沖突呈現(xiàn)出燃點低、觸點多、波及面廣的特點；社會階層結構加劇分化，快遞小哥、外賣員等新社會群體增長迅速，社會分層在不斷細化的同時又呈現(xiàn)出聚合的趨勢?；诖耍Ｕ先罕娗猩砝?，維護社會團結穩(wěn)定的執(zhí)政任務更為艱巨和迫切。作為我國社會治理領域最新的政策議題，市域社會治理現(xiàn)代化的提出進一步豐富了中國特色社會主義社會治理理論，有助于更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，繼續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定的大好局面。

以“市域社會治理現(xiàn)代化”為主題字，在中國知網（CNKI）進行檢索，共檢索得到1837 篇文獻，其中學術期刊717 篇，學位論文45 篇，會議文章39篇，報紙文章998 篇。整體上看，市域社會治理現(xiàn)代化主題研究處于快速增長階段，但從文獻類別上看以報紙文獻居多，因此市域社會治理現(xiàn)代化的理論學術研究仍有待加強。另外，從內容上看，當前市域社會治理現(xiàn)代化的研究熱點主要聚焦在內涵和路徑兩個方面。

首先，市域社會治理現(xiàn)代化的內涵。作為一個全新的政策議題，正確理解和把握市域社會治理現(xiàn)代化的內涵是推進市域社會治理現(xiàn)代化的前提和基礎。因此，學者們圍繞市域社會治理現(xiàn)代化的概念、內涵進行了廣泛研究。概言之，現(xiàn)有成果可以劃分為兩種研究視角：一是基于中央宏觀政策視角；二是學術理論視角。何陽、徐漢明、李小立等在分析中央關于市域社會治理現(xiàn)代化決策部署的基礎上，指出市域社會治理現(xiàn)代化是設區(qū)的市或者是擁有地方立法權的市，運用多樣化的方式手段，以打造共建共治共享社會治理格局為目標的社會治理實踐活動[1][2][3]。陳成文、謝小芹、陶希東等學者則基于某一學科背景對市域社會治理現(xiàn)代化的概念內涵進行學理分析[4][5][6]。如陳成文立足社會學視角，指出市域社會治理是指社會治理主體在設區(qū)的城市區(qū)域范圍內運用社會控制手段解決社會問題、化解社會矛盾，維護市域社會穩(wěn)定平安的樞紐性社會治理[4]。其次，市域社會治理現(xiàn)代化的實踐路徑。2019 年全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展后，各試點城市進行了卓有成效的探索。學者們在對地方典型案例和實踐經驗進行總結提煉的基礎上提出了市域社會治理現(xiàn)代化的對策建議，具體來看主要是聚焦完善市域社會治理體制和提升市域社會治理能力這兩個方面，特別是在提升市域社會治理能力上，很多學者都突出強調法治和智治的重要作用，如杭州在堅持“五治融合”基礎上提出的“六和塔”工作體系[7]。

綜上所述，已有研究重點圍繞概念內涵、實踐路徑等方面展開論述，現(xiàn)有成果為本文提供了有益視角。然而，關于市域社會治理現(xiàn)代化的學術研究還處于起步階段，很多問題的探討還不夠深入，比如，市域社會治理現(xiàn)代化的提出緣由?，F(xiàn)有研究主要是從現(xiàn)實治理困境的視角來闡釋黨中央為何提出市域社會治理現(xiàn)代化的問題，研究層次比較單一。市域社會治理現(xiàn)代化的提出是黨中央在綜合考量現(xiàn)實需求、理論創(chuàng)新、制度建構等多種因素的基礎上進行的政策設計。本文主要通過與縣域的對比，從現(xiàn)實生成邏輯、理論生成邏輯和制度生成邏輯三個維度對市域社會治理現(xiàn)代化的生成邏輯進行分析，并在此基礎上提出市域社會治理現(xiàn)代化的具體推進路徑。

二、市域社會治理現(xiàn)代化的生成邏輯

（一）現(xiàn)實生成邏輯：維護社會安定的現(xiàn)實需要

社會安定是國家長遠發(fā)展的基礎條件。中國共產黨始終踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，高度重視維護社會和諧穩(wěn)定。改革開放以來，中國共產黨帶領全國各族人民踔厲奮發(fā)，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡[8]。公安部最新數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國群眾安全感達98.62%，是“世界上最安全的國家之一”。然而，由市場化改革帶來的工業(yè)化、城市化，促進社會結構快速轉型，差序格局的鄉(xiāng)土中國向團體格局的城鄉(xiāng)中國迅速轉變，這種快速的大規(guī)模的社會轉型引發(fā)連鎖社會“陣痛”反應，對社會秩序和社會安全造成威脅。

首先，社會關系陌生化。2002 年我國城鎮(zhèn)化進入加速推進階段后，城鎮(zhèn)化率一直保持著較高的增速。截至2021 年末，我國城鎮(zhèn)化率已達64.72%，城鎮(zhèn)常住人口為91425 萬人。大規(guī)模人口在城鄉(xiāng)間的快速流動導致社會內部的異質性顯著增強，人際交往日趨淡薄，社會聯(lián)系由緊密走向松散。在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型過程中，市場主義價值理念不斷沖擊傳統(tǒng)社會的人情、面子和倫理，導致社會信任鏈條斷裂，社會內部張力顯著增強。因此，社會關系的陌生化極易引發(fā)各種社會失范行為，從而產生社會秩序問題。其次，群眾訴求多樣化。改革開放以來，中國共產黨的中心任務就是帶領全國各族人民以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族的偉大復興。實踐已經證明，中國式現(xiàn)代化發(fā)展模式取得了巨大的成功。我國人均國民總收入從2000 年的940 美元增長到了2021 年的12551美元。按照世界銀行標準，我國比中等偏上收入國家平均水平還要高，已經接近高收入國家標準。當前，人民群眾不僅在教育、就業(yè)、社會保障、收入等物質文化生活方面提出了更高標準的要求，而且在公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也是日益增加，美好生活需求日趨廣泛，群眾需求呈現(xiàn)出差異化和個性化的特點。社會關系陌生化和群眾訴求多樣化導致社會利益關系趨向復雜化，由利益獲取而引發(fā)的矛盾沖突更加尖銳化和易激化。

市域是我國社會矛盾風險的最佳化解地。和縣域相比，市域在化解矛盾糾紛方面，具有獨特的功能優(yōu)勢。首先，將矛盾化解在市域優(yōu)勢強。市域是覆蓋城鄉(xiāng)的全域社會治理，設區(qū)的市在人口規(guī)模和經濟體量等方面，都達到了一定的規(guī)模效應，政治經濟資源相對集中，是區(qū)域內各種資源力量的重要匯聚節(jié)點，因此是社會矛盾糾紛排查化解的最直接、最有效的治理層級。其次，將矛盾化解在市域效率高。和縣域相比，市域層面不僅擁有地方立法權，而且社會治理體系更加完備，能夠對重大矛盾糾紛和突發(fā)事件實施扁平化管理，依托上下貫通、高效聯(lián)動、運轉靈活的市域指揮體系，能夠做到第一時間預警、第一時間研判和第一時間處置。最后，將矛盾化解在市域影響小。市域處于我國治理層級的中觀層面，是防止風險外溢擴散的重要關口。將矛盾糾紛化解在市域，能夠有效預防單個風險演變?yōu)橄到y(tǒng)風險，局部風險演變?yōu)槿诛L險。

（二）理論生成邏輯：豐富發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論的必然結果

我國城鄉(xiāng)關系以馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論為根本指導。馬克思認為，生產力的發(fā)展促進了社會分工，隨著社會分工不斷細化，手工業(yè)、商業(yè)逐漸從農業(yè)中分離出來成為獨立的生產部門。工商業(yè)的勞動生產率高于農業(yè)部門，因此勞動力、資本等生產要素會逐漸向城市集聚，城市由此日趨繁榮興盛，而農村則因各種生產要素的流失而走向衰敗。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的不斷拉大，城鄉(xiāng)人民的生產生活方式也會走向分離。農村的農業(yè)勞動使人不得不屈從于繁重的物質生產活動，缺乏腦力鍛煉，精神世界得不到發(fā)展[9]。馬克思指出，“物質勞動和精神勞動的最大一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！盵10]生產力的發(fā)展促進了生產關系的變革。在生產資料私有制下，城市憑借絕對的資源優(yōu)勢和人口吸引力迅速成為政治經濟文化中心，資本家的逐利性使其進一步加劇對農村的剝削。因此，在資本主義制度下城鄉(xiāng)間是一種繁榮與衰敗、文明與愚昧、剝削與被剝削的對立關系。當生產力進入高度發(fā)展階段后，新型的社會分工將會取代過去對抗性、強制性的社會分工，異化勞動不復存在，屆時城鄉(xiāng)的融合發(fā)展將會成為普遍的經濟社會形態(tài)。馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論揭示了城鄉(xiāng)關系從分離走向融合的必然趨勢。但受限于當時的社會歷史條件，馬克思和恩格斯并沒有過多的論述城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時間、路徑等內容，他們只是從理論的高度提出了人類社會在廢除私有制進入共產主義社會后城鄉(xiāng)關系的應然狀態(tài)。

馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論為我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展提供了原則性和過程性的要求，新中國成立以來，我國一直致力于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新中國成立初期，為了全面推進工業(yè)化建設，必須確保國家具有強大的資源配置和組織動員能力。于是在實現(xiàn)了社會主義改造后，中國共產黨迅速建立起了以單位制、人民公社體制為主要內容的國家全面管控的社會管控體制。改革開放后，黨中央實施城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的反哺，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。特別是黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)一體化治理體系建設取得顯著成效，但城鄉(xiāng)治理資源配置不均衡、城鄉(xiāng)治理體制建設不同步、城鄉(xiāng)治理能力有差異等治理分化問題依然存在。

市域是覆蓋城鄉(xiāng)的全域社會治理，在治理層級、治理空間上具有獨特優(yōu)勢，因此能夠成為破除城鄉(xiāng)社會治理分化的重要突破口[11]。首先，治理層級上，市域有更高階位。在社會治理現(xiàn)代化進程中，縣域是前沿戰(zhàn)斗堡壘，市域是前線指揮部。在人口規(guī)模、經濟體量、地方財政等方面，市域都比縣域更有優(yōu)勢，擁有更加雄厚的經濟實力和豐富多樣的資源手段。因此，它是更能夠通盤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理層級。此外，市域還可以通過公共政策的制定實現(xiàn)資源的再分配，讓更多的資源向農村傾斜，實現(xiàn)城市對農村的反哺。其次，在治理空間上，市域有更多統(tǒng)籌余地。將社會治理的空間重心從縣域轉移到市域，能夠做到在市域范圍內對城市和鄉(xiāng)村進行總體統(tǒng)籌。一方面，可以充分發(fā)揮城市以城帶鄉(xiāng)、以點帶面的輻射作用；另一方面，通過挖掘廣大農村地區(qū)的潛在價值來更好地推進社會治理創(chuàng)新。

（三）制度生成邏輯：市域層面完善共建共治共享社會治理制度的客觀要求

我國社會治理的根本制度安排就是共建共治共享。這一根本制度屬性決定了各治理層級在社會治理現(xiàn)代化進程中必須遵循共建共治共享的制度設計[12]。 市域社會治理現(xiàn)代化能夠為完善共建共治共享的社會治理制度提供市域層面的解決方案。

首先，市域能夠打造多元主體協(xié)同共治的良好局面。黨委、政府、社會、公眾等多元主體共同參與是市域社會治理現(xiàn)代化的重要目標和根本保障。由于我國現(xiàn)代化起步較晚，社會組織、公眾等社會性力量發(fā)展培育相對遲滯，因此在治理主體上存在的共性問題就是以黨委和政府為代表的國家性力量干預過多，“社會國家化”色彩濃厚。因此，在共建層面，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的關鍵在于“創(chuàng)制社會”[13]。市域社會治理承上啟下的樞紐位置決定了市級黨委和政府部門在調動社會力量自主性，培育社會主體公共性等方面具有不可替代的優(yōu)勢，能夠為多元治理主體參與市域社會治理提供政策支持和保障。

其次，市域能夠更好實現(xiàn)“五治融合”的路徑目標。實現(xiàn)社會治理方式的多樣化既是提升資源利用率激活潛在治理資源的客觀需要，又是貫徹以人民為中心治理理念的必然要求。和縣域相比，市域在“五治融合”方面具有更大的優(yōu)勢。政治上，市級黨委部門通過加強頂層設計、整合資源力量、完善政策措施、強化督導考核來統(tǒng)籌協(xié)調市域社會治理工作，能夠切實將黨的領導制度優(yōu)勢轉化為市域社會治理效能，保障市域社會治理現(xiàn)代化的正確方向。法治上，設區(qū)的市擁有地方立法權，能夠進一步完善社會治理法治體系。設區(qū)的市可以針對本地區(qū)社會治理中的重難點問題量身定制地方性法規(guī)，這種立法和行政執(zhí)法權限的擴大，使得設區(qū)的市擁有了更大更靈活的政策法律探索空間，能夠保障市域社會治理政策規(guī)劃和突發(fā)事件處置措施的合法性?？梢哉f，地方立法權是市域層面最顯著的優(yōu)勢，既能解決當前基層社會治理“缺法可依”的局面，又能為破除基層社會治理內卷化困境提供重要突破口[12]。德治上，市域能夠更好地激發(fā)德治能量。對比縣域，市域雄厚的物質基礎能夠更好地支撐其開展德治建設。市域層面通過健全跨部門、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和懲戒機制，廣泛開展“道德銀行”“最美好人”等活動，能在全市形成懲惡揚善、扶正祛邪的社會風尚。自治上，市域能夠激發(fā)自治活力?；鶎幼灾谓M織活力不足，事實上淪為政府的派出執(zhí)行部門是當前我國社會治理中最常見的問題。通過進一步深化基層機構改革，厘清政府管理權和居民自治權的邊界，能夠有效解決基層自治組織行政化色彩過濃的問題，從而激發(fā)自治活力。智治上，市域對科學技術資源的強大吸引力和對優(yōu)勢資源的高效協(xié)調力，使其表現(xiàn)出對互聯(lián)網社會的高適配性[13]。市域層面因集中了各種信息資源和人才資源，因此擁有更加強大的智治資源和強大的數(shù)據(jù)整合應用能力，能夠有效化解互聯(lián)網時代的矛盾糾紛。

最后，市域能夠更好維護社會公平。人民性和公平性是中國特色社會主義社會治理的根本原則。和縣域相比，市域獨特的資源調配力、行動力和統(tǒng)籌力，能夠有效維護社會公平正義，讓城鄉(xiāng)居民擁有平等的發(fā)展機會，共享改革發(fā)展成果。

三、市域社會治理現(xiàn)代化的推進路徑

黨的十九屆四中全會將“民主協(xié)商”和“科技支撐”增寫到社會治理體系中，正式形成了“七位一體”的中國特色社會主義社會治理體系，即黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐。這七個方面是未來我國推進市域社會治理現(xiàn)代化的基本方向。

（一）堅持中國共產黨的全面領導

黨的領導在市域社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。堅持中國共產黨對市域社會治理現(xiàn)代化的全面領導，首先要加強市委對市域社會治理工作的領導，及時研究解決市域社會治理重大問題。要主動成立平安建設暨市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組，將市域社會治理現(xiàn)代化納入黨委重要工作和全市全面深化改革重點工作。其次，要突出政治功能和組織力，充分發(fā)揮好基層黨組織的領導作用?；鶎狱h組織是市域社會治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，要重點加強街道社區(qū)黨組織建設，賦予街道黨委相應職責職權，推進社區(qū)減負增效，構建城市基層黨建工作新格局。

（二）落實政府重要職責

政府是我國市域社會治理方針政策的制定者、執(zhí)行者，是市域社會治理現(xiàn)代化的關鍵主體。首先，要強化政府各部門職能作用，將市域社會治理納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定市域社會治理規(guī)劃，政府各部門要主動承擔好預防和減少本領域矛盾風險，維護社會平安穩(wěn)定的責任。其次，要提高公共服務能力和水平。充分利用好市域地方事權，推進“放管服”改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”建設。要開展“減證便民”專項行動，全面提高行政效能，建設網上辦事智能自助大廳，加速線下線上融通，推進政務服務平臺便利化，為城鄉(xiāng)居民提供更便捷、更高質量的公共服務。

（三）加強民主協(xié)商能力建設

要加強市域協(xié)商民主制度建設，黨委要加強統(tǒng)一領導和規(guī)劃，把協(xié)商民主納入工作部署和議事日程，重點圍繞市域內人民群眾的切身利益問題進行廣泛協(xié)商，增進共識、增強合力。要創(chuàng)新協(xié)商形式，形成協(xié)商主體廣泛、形式多樣、內容豐富、成效顯著的城鄉(xiāng)治理協(xié)商局面。要搭建黨員會客廳、黨群議事點、樓門議事點等多樣化協(xié)商平臺，建立社區(qū)工作協(xié)商委員會，建立具有地方特色的民主協(xié)商機制。

（四）增強社會協(xié)同合力

社會組織參與社會治理是市域社會治理現(xiàn)代化的重要依托。首先，要積極培育社會組織。市域要用好地方立法權，明確社會組織的法律地位，夯實社會組織支持體系，建立政府向社會組織購買服務清單，加大對社會組織的財政支持力度，著力構建一個全方位的政策支持網絡[13]。其次，政府要引導社會力量參與市域社會治理。政府要扮演好組織者、監(jiān)管者、支持者的角色，加強對社會組織的監(jiān)督管理，明確其在市域社會治理中的職責任務。

（五）調動公眾參與積極性

公眾既是社會治理的對象，又是社會治理的主體。群眾參與是市域社會治理現(xiàn)代化的基礎力量。首先，要健全志愿服務激勵保障機制，支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。其次，要尊重人民首創(chuàng)精神，廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理，壯大群防群治隊伍。最后，要健全溝通聯(lián)系機制，密切聯(lián)系人民群眾，如黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，領導干部下基層接訪，與群眾交朋友結對子制度。

（六）提高法治保障力

要建設科學完備的市域法律規(guī)范體系，針對本市社會治理重點難點問題，用好地方立法權，加強市域社會治理領域立法。要嚴格推進市域法治實施體系，加大安全生產、社會治安等市域社會治理領域的執(zhí)法力度。要積極建設市域法治監(jiān)督體系，市人大定期開展市域社會治理領域專項執(zhí)法檢查，聽取專項工作報告。要建設市域法治保障體系，認真做好普法工作，加強法治文化陣地建設。

（七）發(fā)揮科技的支撐作用

首先，要推進智能治理基礎建設，建設市域內統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)庫和網絡平臺。當前，政府部門熱衷于建立獨立的信息平臺，導致數(shù)據(jù)壁壘難以打破，不僅增加了基層工作者的負擔，而且降低了市域社會治理的效率。要匯聚整合全市數(shù)據(jù)資源，建立一體化“城市大腦”平臺和扁平化指揮中心，提升市域社會治理現(xiàn)代化的精準化、智能化水平。其次，要推進智能治理深度應用，加強智慧城市建設，深化區(qū)塊鏈技術應用，實現(xiàn)區(qū)塊鏈與市域社會治理的高度融合。要打造群眾訴求“感知系統(tǒng)”“一網”統(tǒng)匯群眾訴求，為市委提供決策建議，還要打造矛盾化解“處置系統(tǒng)”，開發(fā)線上矛盾糾紛化解平臺，努力實現(xiàn)矛盾調處“一趟不用跑”[14]。最后，要推進智能安全風險防控，加強對社會治理領域信息化產品開發(fā)與應用的全流程監(jiān)管，建立安全防控體系。

四、結語

當前我國正處于社會轉型期，社會治理面臨著更加復雜的形勢環(huán)境，只有不斷推進社會治理創(chuàng)新，才能更好地維護群眾利益和社會穩(wěn)定。市域社會治理現(xiàn)代化正是我國社會治理創(chuàng)新的重大舉措，它的生成邏輯可以從現(xiàn)實邏輯、理論邏輯和制度邏輯三個維度去進行剖析。顯見，市域社會治理現(xiàn)代化的提出是適當其時、意義重大。未來，推進市域社會治理現(xiàn)代化要以“七位一體”的社會治理體系為基本方向，同時結合本地實際情況，積極鼓勵基層社會在治理方式、形式上進行大膽探索嘗試，不斷豐富市域社會治理現(xiàn)代化的地方樣板。