【摘 要】 隨著文化和旅游深度融合，協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)，為居民和游客提供高質(zhì)量的服務(wù)，成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)有研究與實(shí)踐現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出完善頂層設(shè)計(jì)，融通公共文化和旅游服務(wù)統(tǒng)籌路徑；精細(xì)化組織體系，健全公共文化和旅游服務(wù)提質(zhì)路徑；優(yōu)化文旅元素流動(dòng)機(jī)制，豐富公共文化和旅游服務(wù)創(chuàng)新路徑，以期推動(dòng)公共文化和旅游服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 公共文化和旅游服務(wù)；融合發(fā)展；路徑

【中圖分類號(hào)】 C939 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1008-0139（2023）1－0109－6

〔作者簡(jiǎn)介〕 劉潤(rùn)楠，江蘇省文化藝術(shù)研究院研究實(shí)習(xí)員，江蘇 南京 210005。

“服務(wù)融合是文旅融合的內(nèi)在黏合劑，也是落實(shí)文旅融合的重要抓手和試金石?！雹?在公共服務(wù)層面實(shí)現(xiàn)文化和旅游的融合發(fā)展是新時(shí)代公共文化和旅游擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)適應(yīng)性、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)、新途徑。處于品質(zhì)提升期的公共文化服務(wù)建設(shè)與在“全域旅游”新業(yè)態(tài)要求下的公共旅游服務(wù)形成了歷史性的交匯，為拓展服務(wù)半徑，更好地為民眾服務(wù)、惠及廣大民眾，兩者的融合發(fā)展不僅是時(shí)勢(shì)所驅(qū)，更是責(zé)任使命。全國(guó)從中央到地方的文化旅游機(jī)構(gòu)已陸續(xù)組建完成，公共文化和旅游服務(wù)融合的推進(jìn)工作也逐步展開，在這一過(guò)程中，只有基于“宜融則融、能融盡融”原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才有可能找到公共文化和旅游服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的切實(shí)路徑，實(shí)現(xiàn)其從形式到內(nèi)容的有效融合。

一、公共文化和旅游服務(wù)融合發(fā)展基礎(chǔ)

（一）理論概念共通

公共文化服務(wù)是指“由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”②，在法律層面明確了由公共力量主導(dǎo)，保障人民群眾權(quán)益，建設(shè)要求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、體系化軌道。在學(xué)術(shù)界相關(guān)研究中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全體社會(huì)成員具有享受同等文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化信息和文化服務(wù)的公平權(quán)利。需注意的是，公共文化服務(wù)體系中所謂的公共并非一概而論的平均化，突出的是公共性和公益性特征，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的平等。而“旅游公共服務(wù)是指由政府或其他社會(huì)組織提供的，以滿足旅游者共同需求為核心、不以營(yíng)利為目的、具有明顯公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱?！雹?這一理論定義明確了旅游公共服務(wù)的公共性。兩者的重疊部分顯示出了公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)都具有一般公共屬性定義，受公共財(cái)政支持，旨在為民眾提供一定范圍的服務(wù)和產(chǎn)品。

（二）輸出內(nèi)容交疊

首先是基礎(chǔ)設(shè)施的融合。旅游過(guò)程中需為游客提供休閑與休息的場(chǎng)所，而公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般設(shè)有滿足公眾活動(dòng)需求的空間，兩者可在空間層面實(shí)現(xiàn)互相連通。不止于此，如博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)更是擁有豐富的館藏資源，可作為文化旅游活動(dòng)的重要補(bǔ)充。當(dāng)前，在各大城市頻繁開展的研學(xué)活動(dòng)正是極好的佐證。作為具有一定特色的文化資源集中處，公共文化機(jī)構(gòu)是本區(qū)域內(nèi)特色文化的薈萃之地，當(dāng)其作為當(dāng)?shù)靥厣黝}旅游路線的重要景點(diǎn)時(shí)，附屬其中的公共文化設(shè)施便不僅局限于公共文化自身，而是發(fā)揮擴(kuò)展作用，在旅游服務(wù)中充當(dāng)補(bǔ)充保障，公共文化機(jī)構(gòu)也由此成為全域旅游的重要節(jié)點(diǎn)之一，轉(zhuǎn)型為文旅融合發(fā)展的多功能空間場(chǎng)所。

其次是建設(shè)目的的融合。公共文化服務(wù)的根本目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，通過(guò)創(chuàng)造人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品、豐富公共文化產(chǎn)品供給、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)于精神文化生活的更高期待。旅游公共服務(wù)則是以滿足人民旅游服務(wù)需求和全面提升人民旅游體驗(yàn)為建設(shè)重點(diǎn)。兩者的最終指向都是滿足人民精神文化生活的多層次、高品質(zhì)要求，其建設(shè)目的的融合性不言自喻。

最后是輸出內(nèi)容的融合。《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出推動(dòng)文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，要不斷鞏固優(yōu)勢(shì)疊加、雙生共贏局面，促進(jìn)兩者設(shè)施、產(chǎn)品等多方面融合②。文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中提到，要積極推動(dòng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展，結(jié)合實(shí)際通過(guò)公共文化場(chǎng)館的特色優(yōu)勢(shì)助推文化和旅游融合發(fā)展，并提出要抓好文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)工作③。旅游公共服務(wù)為旅游目的地提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品信息和咨詢服務(wù)，與公共文化服務(wù)的輸出內(nèi)容具有共通點(diǎn)，公共文化服務(wù)輸出內(nèi)容具有隱含的旅游服務(wù)屬性，諸如文博展覽、信息咨詢發(fā)布、文化惠民演出等，在很大程度上可被視為旅游公共服務(wù)在文化內(nèi)涵方面的延伸。

二、公共文化和旅游服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)踐現(xiàn)狀及問(wèn)題

《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》將推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)作為首要任務(wù)，“著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層短板，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距?！雹?文化和旅游深度融合的發(fā)展要求、公共文化和旅游服務(wù)融合發(fā)展基礎(chǔ)的科學(xué)性推進(jìn)了相關(guān)實(shí)踐落地，各省區(qū)市開始將“以文塑旅、以旅彰文”付諸于公共服務(wù)供給。但目前階段的公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)融合仍存在一些問(wèn)題。

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施融入旅游活動(dòng)，服務(wù)融合推進(jìn)機(jī)制有待理順

公共文化服務(wù)設(shè)施逐漸將旅游需求納入運(yùn)行范圍，主動(dòng)融入旅游活動(dòng)，主要包括相關(guān)設(shè)施嵌入景區(qū)、交通線路等旅游活動(dòng)區(qū)域和公共文化服務(wù)場(chǎng)館對(duì)接研學(xué)活動(dòng)、參觀展覽等旅游活動(dòng)內(nèi)容兩方面。一方面，在景區(qū)、服務(wù)站點(diǎn)、游客住地等旅游活動(dòng)區(qū)域嵌入如公共閱讀亭、文創(chuàng)體驗(yàn)館、非遺展示點(diǎn)等公共文化服務(wù)設(shè)施，把公共閱讀服務(wù)、文化展示、非遺傳承等公共文化服務(wù)延伸到游客集聚地。如浙江圖書館創(chuàng)新推出“圖書館+民宿”模式，將圖書館和民宿、周邊環(huán)境、歷史人文、民俗風(fēng)情進(jìn)行融合，將公共圖書資源和文化服務(wù)引進(jìn)游客住地②。另一方面，公共文化服務(wù)場(chǎng)館積極對(duì)接研學(xué)活動(dòng)、參觀展覽等旅游活動(dòng)內(nèi)容。博物館、美術(shù)館、文化館等依托豐富文化資源和大型文化設(shè)施，以靜（展品、技藝展示）動(dòng)（演出）結(jié)合的方式展示文化內(nèi)涵，對(duì)接研學(xué)等旅游項(xiàng)目，豐富文旅活動(dòng)，提升游客體驗(yàn)。如南京博物院在2013年于自身館內(nèi)設(shè)立非遺館，并定期舉辦非遺技藝展示活動(dòng)，包括金陵剪紙、南京金箔、南京白局等，將館內(nèi)展演設(shè)施對(duì)接旅游活動(dòng)。

但是，公共文化和旅游服務(wù)的配套政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍在配置過(guò)程中，未能及時(shí)到位，仍缺乏高層次法律立法。地方上，公共文化和旅游服務(wù)責(zé)任機(jī)制和評(píng)估體系也處于摸索狀態(tài)，對(duì)于誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)、如何評(píng)估服務(wù)效能等問(wèn)題缺乏政策制度指導(dǎo)。文化和旅游涉及的內(nèi)容與服務(wù)對(duì)象的差異使得二者原有的公共服務(wù)和運(yùn)行方式乃至營(yíng)銷策略上都有明顯不同，如何以領(lǐng)導(dǎo)管理上的機(jī)制和制度方面的有力保障推進(jìn)服務(wù)融合還未明確。科學(xué)機(jī)制和制度不明朗的情況下，公共文化和旅游服務(wù)融合出現(xiàn)“聲勢(shì)大”而“效能低”的局面。

（二）公共文化信息服務(wù)對(duì)接旅游需求，但“管理孤島”現(xiàn)象突出

人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化發(fā)展需要催生了進(jìn)階版的旅游需求，人們希望在旅游的過(guò)程中以休閑的方式習(xí)得知識(shí)信息，豐富自身精神世界。目前，著名景點(diǎn)的一般性旅游信息并不缺乏，缺乏的是反映文化內(nèi)涵、緊跟游客精神需求的專業(yè)化文化旅游信息，公共文化信息服務(wù)基于自身的公益性和專業(yè)性彌補(bǔ)了這方面的不足。在信息的獲取、整理、傳播宣傳上，公共文化場(chǎng)館具有先天優(yōu)勢(shì)，具備相對(duì)成熟的公共文化信息服務(wù)，如信息篩選查找系統(tǒng)、體系化的信息檔案庫(kù)配置等，借助專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供更專業(yè)、及時(shí)的旅游信息。同時(shí)，公共文化服務(wù)信息的公益屬性決定了其不易受經(jīng)濟(jì)利益影響，提供的信息服務(wù)更易滿足大眾對(duì)精神世界的需求。例如深圳市寶安區(qū)圖書館設(shè)立旅游專題分館，將旅游信息推介納入了日常講座、展覽等活動(dòng)，上海市黃浦區(qū)圖書館也應(yīng)時(shí)設(shè)立了旅游文化博覽室，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)文化旅游信息。

盡管組建文化和旅游統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)體系的工作已基本完成，但機(jī)構(gòu)的建立、名稱的變更并不意味著文旅融合的真正實(shí)現(xiàn)。文化領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域所涉及的內(nèi)容不同，公共服務(wù)對(duì)象的定位也不相同，相應(yīng)地，文化和旅游部門的管理觀念、管理方式、管理體制和制度政策上也存在客觀差異，“管理孤島”① 現(xiàn)象突出。

（三）服務(wù)融合單向化，供不適需“癥狀”明顯

文化活動(dòng)和旅游消費(fèi)呈現(xiàn)出形式多樣化、品質(zhì)精細(xì)化、渠道多元化的趨勢(shì)，這意味著文旅融合背景下的公共文化和旅游服務(wù)亟需實(shí)現(xiàn)自身的形式創(chuàng)新、資源轉(zhuǎn)化、內(nèi)容升級(jí)才能滿足當(dāng)下的民眾的需要。但當(dāng)下的公共文化和旅游服務(wù)融合發(fā)展仍處于元素疊加的初級(jí)階段，服務(wù)融合單向化，更多是以簡(jiǎn)單的公共文化服務(wù)對(duì)接旅游活動(dòng)，并非找到文化和旅游兩大領(lǐng)域的切實(shí)融合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源、項(xiàng)目、平臺(tái)、業(yè)態(tài)的有機(jī)相容。表層的融合并未將服務(wù)貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，文化和旅游服務(wù)資源及其轉(zhuǎn)化利用的程度不高，更多是相近元素的疊加，而非基于共通點(diǎn)的深挖。同時(shí)，針對(duì)文旅深度融合發(fā)展要求和人民群眾的切實(shí)需要提供的相宜服務(wù)也不足，服務(wù)理念滯后于發(fā)展需求，公共文化和旅游服務(wù)的融合發(fā)展呈現(xiàn)出供不適需的“癥狀”。

三、公共文化和旅游服務(wù)融合發(fā)展的路徑

優(yōu)質(zhì)的公共文化和旅游服務(wù)供給可為旅游目的地增添亮點(diǎn)，增強(qiáng)游客重游的意愿，在一定層次上兩者的融合豐富了公共文化服務(wù)的供給形式，促進(jìn)其供給側(cè)改革的深入程度。根據(jù)“宜融則融、能融盡融”的指導(dǎo)方針和基本原則，針對(duì)實(shí)踐現(xiàn)狀及問(wèn)題，可提出以下公共文化和旅游服務(wù)融合發(fā)展的路徑。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，融通公共文化和旅游服務(wù)統(tǒng)籌路徑

1.凝練深度融合發(fā)展共識(shí)，加強(qiáng)政策配套和服務(wù)建設(shè)融合

樹立正確融合理念，公共文化和旅游服務(wù)融合是具有共同點(diǎn)和可遵循的客觀規(guī)律，兩者并非刻板因素疊加。打破旅游是只由市場(chǎng)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的狹隘認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到其中蘊(yùn)含的公共屬性。其中值得注意的是政府及各公共組織在依法提供各項(xiàng)公共文化和旅游服務(wù)的同時(shí)，要清晰認(rèn)識(shí)到由于旅游自帶的不可避免的經(jīng)濟(jì)屬性，其服務(wù)的提供必然和市場(chǎng)產(chǎn)生交集，那么其中屬于市場(chǎng)提供、調(diào)節(jié)的權(quán)利就應(yīng)返還給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共文化和旅游服務(wù)提供中的補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)其有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)。

以深度融合發(fā)展共識(shí)轉(zhuǎn)變政府工作思路，加強(qiáng)政策配套和服務(wù)建設(shè)融合?！笆奈濉逼陂g，要推動(dòng)文旅融合發(fā)展，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)，同時(shí)還“要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。”② 這在規(guī)劃層面體現(xiàn)了政策配套和服務(wù)建設(shè)相融合的發(fā)展思路。一方面，政策法規(guī)是公共文化和旅游服務(wù)體系健康有序發(fā)展的根本保證。應(yīng)加快制定出臺(tái)其發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立完善的規(guī)劃、內(nèi)容及其管理和利用的具體條例，通過(guò)公共文化和旅游服務(wù)融合的法制化水平的逐步提高來(lái)保證服務(wù)的合法化、高質(zhì)量指向。另一方面，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的融合部分，納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，在國(guó)家層面制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各省根據(jù)本省實(shí)際制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)市縣制定服務(wù)明細(xì)目錄，保證各級(jí)保障底線清晰化，統(tǒng)一規(guī)范。

2.持續(xù)優(yōu)化保障措施，實(shí)現(xiàn)文旅融合服務(wù)與管理統(tǒng)一

文化旅游體制改革后，文旅融合發(fā)展之間有形的阻礙已消除，但無(wú)形的“壁壘”依舊存在。為了實(shí)現(xiàn)公共文化和旅游服務(wù)的良性融合，必須持續(xù)優(yōu)化保障措施，化堵為疏。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配置合理明確的公共文化和旅游服務(wù)責(zé)任主體與建設(shè)隊(duì)伍，為服務(wù)的執(zhí)行落實(shí)匹配強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。其次，優(yōu)化隊(duì)伍管理，制定統(tǒng)一考核制度，發(fā)揮獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用。此處需強(qiáng)調(diào)的是，公共文化和旅游服務(wù)從根本上來(lái)說(shuō)仍是政府提供的基本保障服務(wù)，其考核制度的關(guān)鍵性原則仍是公益性，即是公共文化和旅游服務(wù)的考核不能以簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)作為衡量，而應(yīng)加入群眾對(duì)于服務(wù)的滿意度調(diào)查，真正了解到服務(wù)的落實(shí)是否到位。同時(shí)，以獎(jiǎng)懲的正反向激勵(lì)作用提高相關(guān)工作人員積極性，保證提供服務(wù)主體的主動(dòng)性。最后，完善經(jīng)費(fèi)保障，針對(duì)當(dāng)前公共文化和旅游服務(wù)融合工作發(fā)展需要與經(jīng)費(fèi)保障之間的矛盾和差距，建立科學(xué)的普惠性服務(wù)成本測(cè)算辦法，明確公共文化和旅游服務(wù)的整體成本，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)的財(cái)政分配。在測(cè)算基礎(chǔ)上，建立合理的服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步解決由單一財(cái)政保底帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督，完善對(duì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等配套政策的督導(dǎo)。

（二）精細(xì)化組織體系，健全公共文化和旅游服務(wù)提質(zhì)路徑

1.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的文旅業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)服務(wù)元素重組和流程優(yōu)化

目前，公共文化和旅游服務(wù)的供給主體仍代表官方、權(quán)威、專業(yè)的以政府為主導(dǎo)部門的公共機(jī)構(gòu)，要想實(shí)現(xiàn)兩者的切實(shí)融合必須從供給主體自身入手，從中心發(fā)力進(jìn)而輻射四周。首先，積極推進(jìn)文化和旅游體制、機(jī)制改革，將國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組拓展為國(guó)家公共文化和旅游服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，并增加與旅游公共服務(wù)相關(guān)的協(xié)調(diào)成員單位。合理劃分國(guó)家、省、市文化和旅游管理職能，充分發(fā)揮地方黨委政府在發(fā)展文化旅游中的積極性和主動(dòng)性。其次，從全域角度頂層設(shè)計(jì)文旅服務(wù)發(fā)展的空間布局，積極開展公共文化場(chǎng)館和旅游公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容融合試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在提供免費(fèi)基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求適當(dāng)增加個(gè)性化、非基本的公共文化和旅游服務(wù)的供給。最后，結(jié)合豐富的文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)，以“旅游+”服務(wù)融合豐富公共文化服務(wù)內(nèi)涵的同時(shí)，發(fā)揮“科技”“產(chǎn)業(yè)”等要素在服務(wù)提質(zhì)過(guò)程中的作用，打造區(qū)域智慧文旅公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、信息多維分發(fā)；加快布局?jǐn)?shù)字化文旅咨詢服務(wù)中心、線上旅游驛站，提供信息查詢、線路導(dǎo)航、個(gè)性定制、意見(jiàn)反饋等服務(wù)；以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)元素的升級(jí)重組。

2.優(yōu)化多元協(xié)同機(jī)制，擴(kuò)大公共文化和旅游服務(wù)溢出效應(yīng)

優(yōu)化多元協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化和旅游服務(wù)機(jī)制。社會(huì)力量參與公共文化和旅游服務(wù)供給能將現(xiàn)代技術(shù)手段和豐富的市場(chǎng)資源、民間文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等轉(zhuǎn)換為服務(wù)資源和供給路徑，滿足群眾的公共文化服務(wù)需求和旅游需求。完善公共文化和旅游產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)機(jī)制，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，建立上下游服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)和目標(biāo)庫(kù)，開展與國(guó)際知名文旅企業(yè)、民間文化組織、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)的深度交流與合作，推動(dòng)更多主題參與到公共文化和旅游服務(wù)的建設(shè)發(fā)展中來(lái)。推動(dòng)旅游集散中心、旅游咨詢中心的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步加深“放管服”程度，探索將部分不適合公共部門履行的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)功能。加快建立公共文化機(jī)構(gòu)和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度。把握服務(wù)必須具備的公益屬性和共同需求，建立公共文化機(jī)構(gòu)和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度。擴(kuò)大文旅融合的正向溢出效應(yīng)，以文旅融合實(shí)踐場(chǎng)所為發(fā)展載體，整合歸并服務(wù)，以多元協(xié)同機(jī)制形成統(tǒng)一而具體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證文旅融合的溢出效應(yīng)正向化。

（三）優(yōu)化文旅元素流動(dòng)機(jī)制，豐富公共文化和旅游服務(wù)創(chuàng)新路徑

1.雙向融合文化賦能與旅游元素，優(yōu)化公共文化和旅游服務(wù)方式

以公共文化服務(wù)對(duì)接旅游需求。在場(chǎng)館開放上，擴(kuò)寬公共文化場(chǎng)館服務(wù)面，從為本地居民服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化成為本地居民和來(lái)往游客服務(wù)，強(qiáng)力發(fā)揮在文化宣傳、傳播和普及方面的優(yōu)勢(shì)作用，以此對(duì)接旅游活動(dòng)，豐富其文化內(nèi)涵。在場(chǎng)館業(yè)務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)部分景區(qū)與文化館、站對(duì)接，將景區(qū)演藝活動(dòng)與公益文化表演相融合，通過(guò)免費(fèi)的公共文化表演活動(dòng)，既能增加景區(qū)客流量，又能豐富群眾文化生活。以有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化中心等作為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的承接點(diǎn)，發(fā)揮公共文化場(chǎng)館的旅游功能，提供旅游信息智能化引導(dǎo)、咨詢接待、休閑娛樂(lè)等服務(wù)。在旅游公共文化服務(wù)中加強(qiáng)文化賦能，在旅游公共服務(wù)設(shè)施的修建改造中合理添加文化元素，將其作為旅游活動(dòng)背景色，潛移默化中豐富游客文化旅游體驗(yàn)。推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)駐酒店、度假村、景區(qū)等旅游空間。此外，在旅游公共文化服務(wù)中加強(qiáng)文化賦能，助力中國(guó)文化“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。以浙江溫州為例，作為我國(guó)較早開始城市書房建設(shè)的城市，目前已形成獨(dú)特的向外輻射模式。不僅在本城市范圍內(nèi)建設(shè)城市書房，在2019年初更將“城市書房”建立在意大利普拉托，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)文化走出去，帶動(dòng)了文化旅游發(fā)展。云南昆明也將城市書房作為對(duì)外文化傳播的重要依托，先后在柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、老撾6個(gè)國(guó)家捐贈(zèng)了11所“城市書房”，在提供旅游服務(wù)的過(guò)程中通過(guò)文化賦能既促進(jìn)了中國(guó)優(yōu)秀文化的傳播，也打響了自身文化旅游品牌，更進(jìn)一步豐富了境內(nèi)外游客的文化旅游體驗(yàn)。

2.延長(zhǎng)“文旅＋”服務(wù)鏈，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)與文化特色融合

將文化特色融入旅游業(yè)態(tài)，通過(guò)特色文化創(chuàng)意提升結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以特色文化的吸引力提高旅游紀(jì)念品、旅游活動(dòng)的人文意義，并豐富文旅品牌塑造。擴(kuò)大文旅市場(chǎng)規(guī)模，傳遞文化價(jià)值，以兩者的互相促進(jìn)，有效刺激經(jīng)濟(jì)效益提升，亦是減少公共文化和旅游服務(wù)融合的現(xiàn)實(shí)阻力。如江蘇南京推出的文創(chuàng)雪糕，將各大景區(qū)內(nèi)頻繁出現(xiàn)的普通食物賦予文化色彩。其中，南京博物院以鎮(zhèn)館之寶——明洪武釉里紅歲寒三友紋梅瓶為原型而制作了文創(chuàng)雪糕，這不僅是將旅游紀(jì)念品與特色文化產(chǎn)品融合，更是提供了一條將文化元素融入旅游的衣食住行的新思路，有效突破了傳統(tǒng)文創(chuàng)產(chǎn)品叫好不叫座的尷尬局面。

結(jié)語(yǔ)

從觀念層面認(rèn)識(shí)到文化旅游需求和文化旅游服務(wù)供給之間的結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性匹配，通過(guò)融通公共文化和旅游服務(wù)統(tǒng)籌路徑、健全公共文化和旅游服務(wù)提質(zhì)路徑、豐富公共文化和旅游服務(wù)創(chuàng)新路徑來(lái)保障公共文化旅游服務(wù)的品質(zhì)度，才能在新時(shí)代文旅發(fā)展呼應(yīng)過(guò)程中切實(shí)提升人民幸福感。

（責(zé)任編輯 劉金蘭）