摘 要：隨著我國城市化進程不斷加快，城市人口密度不斷攀升，如何做好突發(fā)事件應急處置，保證城市正常運行，對城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要。城市測繪地理信息技術能夠為城市管理者提供多源數(shù)據(jù)，在應急響應和處置流程中起到關鍵作用。本文從城市運行過程中可能面臨的自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共安全事件3種類型的突發(fā)事件逐一分析測繪地理信息技術在應急處置中的應用，闡明測繪地理信息技術在城市穩(wěn)定運行過程中所起到的重要保障作用。

關鍵詞：測繪地理信息；突發(fā)事件；自然災害；應急處置

中圖分類號： P24

1 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和城市化進程不斷加快，城市規(guī)模也不斷擴大，人口密度越來越大。與此同時，導致城市系統(tǒng)運行風險加劇的誘因也在不斷增加，城市突發(fā)事件頻發(fā)。例如惡劣天氣導致的城市內(nèi)澇嚴重、建筑物倒塌、霧霾加劇。城市突發(fā)事件對城市居民正常生活產(chǎn)生影響，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，對社會安全也造成了較大的沖擊，不利于城市化進程的推進。近年來，各級政府部門不斷完善城市突發(fā)事件應急管理體制，解決城市突發(fā)事件應急難題成為一項重要的研究課題。面對城市系統(tǒng)復雜的運行機制和龐大的體量，獲取多源數(shù)據(jù)是做好應急響應工作的根本，而城市測繪地理信息領域是時空數(shù)據(jù)的源頭，是實現(xiàn)城市應急響應的基礎。

我國測繪地理信息技術的發(fā)展已經(jīng)處于世界前列，并且保持著較強的創(chuàng)新力。測量地理信息技術在自然災害[1]、疫情傳播[2-3]、公共安全事件[4]的應急處置上具有優(yōu)勢，一方面是其信息資源的優(yōu)勢，另一方面是城市測繪地理信息技術具備的空間決策分析優(yōu)勢。通過梳理城市測繪地理信息技術在城市多類型突發(fā)事件應急響應方面的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分析城市測繪地理信息技術與城市應急響應機制的融合發(fā)展，為各級城市管理部門應對城市突發(fā)事件提供有序的測繪保障。

2 城市測繪地理信息技術應用于自然災害事件應急處置流程

我國是自然災害多發(fā)國家，面對氣象、洪水、地質(zhì)、地震等多種災害，城市的正常運行時常受到威脅，例如由于暴雨導致的城市排水系統(tǒng)運行失常，霧霾嚴重時產(chǎn)生的居民生活受阻等。發(fā)生在我國的常見自然災害包括洪澇、干旱、冰雹、沙塵暴；地震、泥石流、風暴潮；森林草原火災和重大農(nóng)作物生物災害等。自然災害的危害是多方面的，首當其沖的是對人民群眾的生命和財產(chǎn)產(chǎn)生危害，如鄭州7·20特大暴雨災害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時導致全社會停工、停產(chǎn)、停學、停運。其次是自然災害會對當?shù)亟ㄖ?、交通、通信等造成巨大影響，例?008年在四川汶川發(fā)生的5·12地震，導致汶川以及周圍的茂縣、理縣等地區(qū)房屋大面積倒塌，橋梁道路毀壞嚴重，由于地震的強烈破壞，受災區(qū)域信號基站坍塌，受災群眾無法通過電話聯(lián)系。自然災害的發(fā)生還有可能形成某些疾病的暴發(fā)，例如痢疾、瘟疫等，使人民群眾心理恐慌加重。

目前國際上眾多發(fā)達國家在應急平臺建設或自然災害風險應對方面，城市測繪地理信息技術的應用非常廣泛。例如，通過城市測繪地理信息技術開展自然災害發(fā)生后受損建筑物面積及數(shù)量分析，使災害信息的可用性和有效性得到提升，輔助城市決策者快速作出應對方案；日本是地震、火山高發(fā)國家，日本國家地理信息局在自然災害防護及應對方面發(fā)揮著重要的作用，通過災害地圖的制作與發(fā)放，在地圖上標志避難所及應對路線；新西蘭地理空間信息辦公室通過建立地理信息測繪基礎設施，提升在自然災害發(fā)生時搜集災害信息、處置災情的能力。我國測繪地理信息局承擔著組織提供測繪公共服務和應急保障的重要職責，部分地理測繪信息機構(gòu)已制定相應的應急預案。

城市測繪地理信息技術為城市應急保障工作的順利開展提供基礎支撐和幫助，目前在我國各級政府管理部門均已形成完善的應急預案。圖1為城市測繪地理信息技術在自然災害事件應急響應流程中的應用。其基本工作流程是：自然災害事件發(fā)生后，各級應急保障領導小組組織響應部門啟動應急預案，并將該城市已有測繪成果及時上報；應急預案啟動后，根據(jù)測繪地理信息技術獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)及時對災情進行分析；利用測繪數(shù)據(jù)建立在前在后專題圖，有利于災后修復工作的順利開展；災情分析和災后修復工作進行自然災害事件案例建檔及時歸檔并反饋至應急保障領導小組，完成自然災害事件發(fā)生時應急處置的收尾工作。

3 城市測繪地理信息技術應用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置流程

突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、新發(fā)傳染性疾病、重大環(huán)境污染事故、放射物污染等事件，公共衛(wèi)生事件往往具備突發(fā)、預估困難等特征；突發(fā)公共衛(wèi)生事件另一個特性是群體廣泛性，受影響人民群眾數(shù)量大、波及區(qū)域廣；此外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害性較強，對公眾身體健康、生命安全、心理健康以及生態(tài)環(huán)境等都會造成影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是公共衛(wèi)生問題，還是社會性問題，需要多部門協(xié)助、全社會共同參與才能有效遏制。

如圖2所示，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作中，地理信息技術對疫情傳播鏈及疫情傳播數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、管理和分析發(fā)揮著極其重要的作用。利用GIS技術對疫情傳播的空間進行聚類分析，重建疫情暴露現(xiàn)場和波及范圍，研究環(huán)境傳播與疫情規(guī)模間關聯(lián)，探究疫情發(fā)生及傳播的時空特征，都為公共疫情防范和控制工作提供基礎數(shù)據(jù)；此外，利用地理信息系統(tǒng)結(jié)合疫情信息數(shù)據(jù)與同規(guī)模、同級別區(qū)域疫情數(shù)據(jù)進行類比分析，為疫情防控部門提供疫情風險評估的重要數(shù)據(jù)，有利于形成城市疫情預警體系和評估疫情防控效果。

將城市測繪地理信息技術應用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置已經(jīng)形成豐富的實踐成果，比如在防疫工作中基于地理信息數(shù)據(jù)構(gòu)建的動態(tài)疫情地圖、風險點位播報、個人風險評估等，此類應用成果依托手機客戶端為個人用戶提供與所在城市疫情相關的城市地理信息數(shù)據(jù)，不僅能夠方便民眾查詢疫情方面的醫(yī)療就醫(yī)信息，也能幫助群眾及時捕捉與個人相關的疫情風險因素，同時還有助于疫情防控部門從宏觀的角度了解疫情傳播分布時空特征、疫情發(fā)展序列及流向等數(shù)據(jù)。

4 城市測繪地理信息技術應用于公共安全事件應急處置流程

公共安全事件一般包括由自然或其他原因產(chǎn)生的各類生產(chǎn)安全事故，例如交通運輸事故、公共設施事故以及突發(fā)社會安全事件等。公共安全事件對人民群眾的生命健康、公私財產(chǎn)影響非常大。尤其是人員較為密集的場所，一旦出現(xiàn)公共安全事件，極易發(fā)生擁擠踩踏、火災、爆炸等事故。公共安全事件發(fā)生的時間也具有一定的特點，春運、暑運、黃金周、小長假、周末等休閑活動居多的時間發(fā)生概率較高，這背后的原因與我國城市化進程速度加劇有一定關聯(lián)。

科學應對公共安全事件對于提升社會安全和民眾幸福感至關重要。通過城市測繪地理信息技術，基于城市安全基礎設施及安防工作的開展，建立完全覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等方面的城市多源數(shù)據(jù)體系，以此作為構(gòu)建貫穿城市規(guī)劃、建設、運行可持續(xù)發(fā)展的全生命周期及全過程的社會公共安全風險管控體系，有效提升城市安全治理和運行能力。

目前在我國城市測繪地理信息技術已經(jīng)廣泛應用到公共安全事件應急處置的各個環(huán)節(jié)，如公共安全事件發(fā)生后的信息報告、預案響應、資源調(diào)度等環(huán)節(jié)都離不開空間位置信息和通信，其中涉及到的GIS技術、數(shù)據(jù)庫技術與城市測繪地理信息技術息息相關。以火災事故為例，如圖3所示的城市測繪地理信息技術應用于火災應急處置流程：基于RS、CTS、全站儀、無人機等多種測繪設備獲取的氣象信息及當?shù)販囟?、濕度、風力等因子，利用模型計算區(qū)域火災致險因子并結(jié)合GIS數(shù)據(jù)庫進行多源數(shù)據(jù)融合，在地理信息平臺上實時發(fā)布火災等級分布信息及實景推演預測模型。

5 結(jié)束語

城市測繪地理信息技術的發(fā)展對于城市現(xiàn)代化建設和城市化進程推進至關重要，在城市運行過程中起著極為重要的支撐作用，尤其是應對各類突發(fā)事件時為應急保障部門進行應急處置工作能夠提供實時的、動態(tài)的多源數(shù)據(jù)。

本文總結(jié)了城市測繪地理信息技術在自然災害事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共安全事件3種突發(fā)事件的應急處置流程中的具體應用，結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗和創(chuàng)新技術應用成果，為我國各級管理部門完善各類突發(fā)事件應急處置流程提供堅實基礎，為降低城市各類運行風險并保障城市正常運行提供可借鑒的方案。

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