摘 要：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）是目前全球經(jīng)濟規(guī)模最大、貿易規(guī)模最大、投資規(guī)模最大、人口規(guī)模最大的區(qū)域自由貿易協(xié)定。通過分析研究RCEP對我國進出口、產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)品和主要產(chǎn)業(yè)的影響，RCEP給中國帶來的機遇與挑戰(zhàn)，給甘肅工業(yè)高質量發(fā)展帶來重大利好。立足甘肅省區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對搶抓RCEP政策紅利，打通南向通道，融入國內國際雙循環(huán)，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟提出相關對策建議。

關鍵詞：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定；進出口；產(chǎn)業(yè)鏈；工業(yè)經(jīng)濟

中圖分類號：F425

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，2022年1月1日正式生效。面對風云變幻的國際局勢，RCEP政策紅利持續(xù)釋放，在促進區(qū)域貿易便利化、整合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、增強區(qū)域競爭力、推動產(chǎn)業(yè)升級和惠及民生等方面發(fā)揮了巨大作用。由于RCEP成員國位于我國的東面和南面，直面RCEP利好的是我國東部和東南沿海地區(qū)，甘肅位于西部內陸，未能正面直接受益。但RCEP帶給中國的機遇與挑戰(zhàn)已全面深刻地反映到甘肅工業(yè)經(jīng)濟各領域，未來亦將持續(xù)對甘肅工業(yè)高質量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

1 RCEP對我國的影響

1.1 RCEP對我國外貿的影響

RCEP的正式簽署，使我國與成員國之間的貿易往來進入新發(fā)展階段。據(jù)海關總署統(tǒng)計，2022年，我國與RCEP成員進出口總額達到12.95萬億元，同比增長7.5%，占我國外貿總額的30.8%。其中，對東盟10國的貨物貿易進出口總額達到6.52萬億元，占我國對RCEP成員國貨物貿易進出口總值的50.35%，同比增長15%，東盟已連續(xù)三年成為我國的第一大貿易伙伴。我國對RCEP成員國的非金融類直接投資達到179.6億美元，同比增長18.9%，吸收直接投資235.3億美元，同比增長23.1%。出口方面，2022年，我國出口企業(yè)申領RCEP原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明數(shù)量共計67.3萬份，享惠出口貨值達到2 353億元，享受進口國關稅減讓15.8億元；進口方面，我國企業(yè)享惠進口貨值達到653億元，享受稅款減免15.5億元。RCEP區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈呈現(xiàn)“三鏈”融合趨勢，對我國企業(yè)用好國內國際2個市場、2種資源產(chǎn)生了積極作用。

1.2 RCEP對我國出口鏈的影響

2022年，我國對RCEP成員國的出口貿易迎來高速增長，整體增速高達21.7%。對于服裝、家居用品、玩具、箱包等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品，全行業(yè)處于出口紅利期，已較快兌現(xiàn)關稅紅利。由于東盟國家勞動力豐富、成本低廉，我國此類勞動密集型產(chǎn)業(yè)將向東盟國家轉移，此類產(chǎn)品的出口紅利期較短。對于印刷設備、半導體器件、不銹鋼等具備出口優(yōu)勢且區(qū)域內競爭相對溫和的產(chǎn)品，在RCEP關稅優(yōu)惠助力下，我國同類企業(yè)的出口優(yōu)勢將會強勢延續(xù)。對于汽車零件、自動數(shù)據(jù)處理設備、集成電路等區(qū)域內享受關稅優(yōu)惠力度較大的產(chǎn)品，我國高端制造企業(yè)出口量增大，出口占比提升，制造業(yè)升級轉型提速[1]。

1.3 RCEP對我國進口鏈的影響

2022年，我國從印度尼西亞、馬來西亞的進口額分別同比增長了26%、15.6%。對于自動數(shù)據(jù)處理設備、半導體器件、集成電路、鐵礦、黃金等關稅已經(jīng)為零的產(chǎn)品，RCEP協(xié)定生效對我國進口鏈的影響較小。對于汽車零件、液晶裝置等降稅空間較大的進口產(chǎn)品，進口商品在我國市場的競爭力進一步提升，給國內同類企業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。對于礦物燃料、礦物油等原材料價格下降的產(chǎn)品，進口成本進一步降低，利好我國化工下游企業(yè)發(fā)展。對于汽車整車這類關稅下調幅度較小且基準稅率較高的產(chǎn)品，RCEP對我國本土汽車整車產(chǎn)業(yè)的沖擊有限[2]。

2 RCEP對我國重點產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 有色金屬行業(yè)迎來發(fā)展新周期

RCEP成員國是全球最重要的精煉銅產(chǎn)區(qū)，占全球總產(chǎn)量的70%以上；也是全球最重要的銅加工材生產(chǎn)區(qū)，約占全球總產(chǎn)量的60%；也是全球精煉銅消費體量最大、增速最快、潛力最大的區(qū)域，占全球銅消費總量的60%以上。隨著相關國家基礎設施建設的持續(xù)深化，我國有色金屬企業(yè)國際化發(fā)展步伐加速，全行業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

2.2 裝備制造業(yè)全球化進程提速

東盟國家是我國工程機械、機電設備等產(chǎn)品的主要出口地，也是我國機械制造類企業(yè)進行海外建廠、開展國際化運作的重點區(qū)域。2022年前11個月，我國工程機械對東盟出口488.8億元，在2021年同比大幅增長45.5%的基礎上繼續(xù)大幅增長39.5%。隨著工業(yè)自動化零部件與制造業(yè)一同“出?！?，我國工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)整體實力逐步增強。另一方面，產(chǎn)品返銷造成國內市場競爭加劇，倒逼本土企業(yè)進行技術革新，提升市場競爭力。

2.3 石油化工業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

RCEP 成員國是我國重要的化工貿易伙伴，與我國化工產(chǎn)業(yè)具有較強互補性。關稅下降，有利于我國化工產(chǎn)品出口。但我國高端化工產(chǎn)品大量依賴于國外進口，RCEP生效以來，由于高端產(chǎn)品進口門檻降低、產(chǎn)品價格降低，我國高端產(chǎn)品的同業(yè)競爭進一步加劇。

2.4 紡織業(yè)全球競爭力提升

中國紡織品出口額居全球首位。我國出口東盟以紡紗織布為主，由東盟加工成衣，再出口至別國。RCEP實施后，成員國間分工合作加強，紡織業(yè)綜合成本降低，區(qū)域內部逐步形成紡織業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域合作步入“一榮俱榮，一損俱損”態(tài)勢。在此背景下，我國紡織業(yè)企業(yè)積極優(yōu)化海外布局，全行業(yè)正從“RCEP 制造”到“RCEP 消費”向“RCEP 品牌”邁進中。

2.5 輕工業(yè)政策影響相對較小

從現(xiàn)行的貿易政策來看，我國出口家具除沙發(fā)品類、床墊品類外，關稅均已為零；各類木漿、核心紙種的關稅也均已為零。由于關稅沒有下行空間，RCEP政策對我國家具企業(yè)和造紙產(chǎn)業(yè)不會帶來較大影響。

3 甘肅搶抓RCEP布局期的主要舉措與成效

受新冠疫情持續(xù)影響，RCEP成員國急需重新打造被中斷、被打亂的貿易鏈與產(chǎn)業(yè)鏈[3]。在省委、省政府科學決策下，甘肅率先復產(chǎn)復工，加快推動甘肅企業(yè)海外布局，積極引導甘肅企業(yè)嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，為搶占后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展先機創(chuàng)造了條件，打下了基礎。

（1）外貿規(guī)模和質量邁上新臺階。2022年，甘肅省實現(xiàn)外貿進出口總值584.2億元，同比增長18.8%，進出口總值創(chuàng)2014年以來新高。對“一帶一路”沿線國家進出口值為278.3億元，同比增長23.8%；對RCEP成員國進出口值為137.8億元，同比增長49.3%。東盟已成為甘肅省第二大貿易伙伴，進出口值為58.8億元，同比增長84.6%。澳大利亞成為甘肅省第四大貿易伙伴，進出口值為43.1億元，同比增長63%。2022年，蘭州海關簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書共計150余份，簽證金額近1億元。目前，全省已有41家企業(yè)在35個國家和地區(qū)設立國際營銷網(wǎng)點121個，建設海外倉54個，國際營銷體系基本建立。

（2）物流基礎設施建設日益完善。蘭州—連云港鐵海聯(lián)運、陸海新通道鐵海聯(lián)運、中歐中亞南亞公鐵聯(lián)運、中吉烏中亞新通道等國際貨運班列開通運行，并保持穩(wěn)定運營[4]。2022年4月，甘肅省首列中老鐵路國際貨運列車在敦煌發(fā)車，貨物從裝箱到卸貨全程不落地，與傳統(tǒng)海運周期相比節(jié)約28 d，開辟了甘肅省與RCEP國家經(jīng)貿合作西北陸海新通道，打通了西北至西南出?？阼F路運輸大通道。蘭州陸港與連云港合作成立蘇隴（甘肅）物流供應鏈公司，與山東省港口集團合作建設多式聯(lián)運平臺，蘭州通往海上絲綢之路的平臺通道進一步拓展。

（3）貿易數(shù)字化水平進一步提升。建成甘肅e外貿數(shù)字貿易平臺，舉辦特色產(chǎn)品線上貿易對接會，與韓國、新加坡、馬來西亞、新西蘭等國家開展線上對接。搭建中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)線上公共服務平臺，累計入駐企業(yè)數(shù)量217家。舉辦跨境直播售貨活動，形成“會+展+播”聯(lián)合服務模式。實現(xiàn)跨境電商出口海外倉模式首單出口，全省跨境電商4種出口模式全部打通。2022年1—6月，全省跨境電商交易額7.36億元，同比增長354%。

4 RCEP給甘肅工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

當前，中國-東盟自貿區(qū)建設步入3.0關鍵節(jié)點，首輪談判涉及數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等多個領域，RCEP區(qū)域經(jīng)濟一體化給甘肅工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來歷史性機遇。

（1）助推甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融入國際分工體系。2022年，全省機電產(chǎn)品出口62.3億元，同比增長23%。RCEP政策落地為制造企業(yè)帶來利潤空間的同時，也為龍頭企業(yè)拓展海外業(yè)務，推進國際化進程創(chuàng)造了有利條件。2022年，全省進口金屬礦及礦砂236.8億元，同比增長15.4%；進口鎳礦砂及其精礦52.3億元，同比增長504%；進口鎳鈷新材料67.2億元，同比增長102.7%。在礦產(chǎn)資源進口保障加強，東南亞市場需求不斷釋放等多重利好下，全省冶金有色行業(yè)在國際產(chǎn)能合作、產(chǎn)品結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展勢頭強勁。

（2）助推甘肅省融入國內國際循環(huán)重要通道。RCEP的深入實施將進一步深化甘肅省與東盟十國和日韓澳新四國的經(jīng)貿往來，推動南向鐵海聯(lián)運通道建設和南向國際公路班車運營，為國際貨運班列常態(tài)化提供保障。隨著物流網(wǎng)絡的逐步完善， 電子商貿的廣泛應用，以及一站式物流解決方案效能的不斷提升，資源流動和信息交換的時空限制逐步減弱，對外貿易的邊際和范圍將進一步擴大，絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路的銜接互動將更為有效。

（3）為甘肅省發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟提供新路徑。受限于地理位置，甘肅雖不能正面受益于RCEP，但隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的持續(xù)深化，RCEP簽署一定程度上倒逼甘肅省在優(yōu)化國際營商環(huán)境、謀劃對外發(fā)展舉措上提速加碼。謀劃推動中歐班列樞紐節(jié)點建設、內陸開放型自由貿易試驗區(qū)建設、內陸地區(qū)國家一類口岸建設、產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設、東西部自由貿易試驗區(qū)建設等，甘肅省在共建“一帶一路”大格局、構筑內陸開放戰(zhàn)略高地上大有作為。

甘肅省工業(yè)企業(yè)用好用足RCEP政策紅利也面臨著諸多困難，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)耦合程度不高，涉外經(jīng)濟相對落后，國際產(chǎn)業(yè)鏈嵌入程度不高，產(chǎn)業(yè)結構與國際產(chǎn)業(yè)分工不匹配，短期內難以快速實現(xiàn)與RCEP成員國的產(chǎn)業(yè)互補融合。協(xié)定推進經(jīng)驗不足，缺少專業(yè)的涉外人才，在匯率避險、出口信保等方面的政策力度不夠，企業(yè)對RCEP了解認知不足，特別是中小涉外企業(yè)對國際貿易規(guī)則反應滯后，影響了RCEP政策紅利效應的充分釋放。

5 甘肅高質量實施RCEP的幾點建議

為搶抓RCEP機遇，推動RCEP在甘肅省重點產(chǎn)業(yè)領域耦合發(fā)展，建議立足全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，從以下4個方面進行重點關注和加快布局。

（1）加強頂層設計和配套服務。組建RCEP工作專班，深入研究RCEP規(guī)則，與RCEP成員國建立行業(yè)對接機制，圍繞具體行業(yè)制定甘肅省RCEP專項行動計劃，推動全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度嵌入RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。設立RCEP專家?guī)?，成立RCEP重大課題研究組，細致研究甘肅省與RCEP成員國的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，制定RCEP優(yōu)勢產(chǎn)品清單，統(tǒng)計分析RCEP項下的享惠數(shù)據(jù)，梳理推廣RCEP典型案例和成功經(jīng)驗，幫助企業(yè)做好國別發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)差異化競爭提供精準方案，為政府產(chǎn)業(yè)決策提供依據(jù)支撐。引進有實力的國際投資咨詢企業(yè)、會計師事務所和律師事務所來甘肅省設立分支機構，打造覆蓋原產(chǎn)地簽證指導、進出口享惠方案籌劃、涉外商事法律咨詢、知識產(chǎn)權保護、市場采購貿易享惠指導等全方位服務體系[5]。

（2）加快交通物流樞紐建設。甘肅省多條鐵路干線交會，具有發(fā)展無水港的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。進一步豐富與廣西政府和廣西企業(yè)的合作模式，充分發(fā)揮甘肅國際陸港廣西南寧國際貿易代表處作用，加快建設南向鐵海聯(lián)運通道和南向國際公路班車。進一步深化與天津市的對接合作，復制推廣通關一體化和自貿區(qū)經(jīng)驗，加快與連云港共建共用“霍爾果斯-東門”無水港，搭建無水港服務平臺，推動甘肅進出口商品中轉中心建設。加快構建面向中亞、南亞、中歐、“西部陸海新通道”以及中吉烏班列的“四向五條”交通物流通道網(wǎng)路，打造“一帶一路”西部環(huán)線，推動甘肅省成為內陸開放戰(zhàn)略新高地，實現(xiàn)西北與西南、中西亞和東南亞的暢通連接。

（3）推動甘肅省企業(yè)協(xié)同出海。RCEP成員國是全球精煉銅、精煉鎳的重要產(chǎn)區(qū)，也是我國進口鎳礦的最大來源地。冶金有色行業(yè)是甘肅省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與RCEP成員國具有較高的產(chǎn)業(yè)鏈耦合度。圍繞優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展國際合作，與RCEP成員國的地方政府聯(lián)手建立工業(yè)園，爭取當?shù)卣嗟膬?yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關聯(lián)企業(yè)協(xié)同布局建廠?？偨Y和推廣金川集團、酒鋼集團等龍頭企業(yè)多年海外運營成功實踐經(jīng)驗，設立境外離岸公司、境外商務代表處和相關行業(yè)貿易協(xié)會，依靠行業(yè)整體優(yōu)勢，引導企業(yè)抱團“出?！薄Ｌ嵘髽I(yè)關務管理水平，積極申請AEO認證，確保企業(yè)綜合實力與海關監(jiān)管相匹配，進一步增強企業(yè)國際市場開拓力和全球化運營的綜合實力。推動金融資本與實體經(jīng)濟協(xié)同“出?！?，為企業(yè)“走出去”提供資本支持。

（4）提高數(shù)字化賦能力度。隨著我國加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》工作組成立，數(shù)字貿易成為甘肅省謀劃布局的重點之一。數(shù)字海關方面，全面落實國家進口關稅配額聯(lián)網(wǎng)核查、無紙化通關等措施，加快實現(xiàn)配額證全流程在線無紙化辦理。智慧港口方面，積極借鑒天津港“智慧零碳”碼頭建設經(jīng)驗，運用集裝箱定位、數(shù)據(jù)管理分析等技術，將數(shù)字技術與基礎設施相融合，推動蘭州陸港可視化智能化進程。智慧物流方面，運用區(qū)塊鏈技術，簽發(fā)電子提單，創(chuàng)新物流單證物權憑證功能，推動跨境物流數(shù)字化應用，為國際班列高速穩(wěn)定運行提供數(shù)字化保障。數(shù)字平臺方面，加快甘肅數(shù)字經(jīng)濟服務平臺和RCEP公共服務平臺建設，運用線上平臺開拓RCEP成員國新興市場，在政策解讀、業(yè)務咨詢、手續(xù)辦理等方面為涉外企業(yè)提供更多支持和服務。發(fā)揮跨境電商逆勢帶動作用，為培育和壯大甘肅省新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)造有利條件。

參考文獻：

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