李亞萍　崔苧心

摘要：土地一直是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，是國家協(xié)調(diào)發(fā)展、長治久安的經(jīng)濟保障。對于土地的合理利用和分配一直是農(nóng)業(yè)上的大事，關(guān)于土地改革的研究一直都是熱點話題。我國領(lǐng)土面積達960萬平方公里，土地改革的歷史更加悠久，文章就土地改革的演進歷程展開分析，探究每一階段的改革意義及成果，并提出相應的結(jié)論和建議。

關(guān)鍵詞：土地改革；農(nóng)村；演進歷程

一、引言

自民主革命時期至今，我國對于土地的改革就沒有間斷過。本篇針對土地改革演進歷程分析，將新中國長達70多年之久的土地改革共分為六個階段講述，每一階段將針對改革的社會背景和當時存在的社會問題、改革的具體內(nèi)容及實施過程、具體法案條例的頒布和典型案例、從不同角度看待改革產(chǎn)生的結(jié)果和對當時社會的意義、明確現(xiàn)階段改革的優(yōu)缺點、比對不同階段土地改革的側(cè)重點和局限性等。

二、文獻綜述

追溯我國土地改革研究的有關(guān)文獻最早可至1879年，是由外國研究者引入的。新中國在該領(lǐng)域的研究起步于1949年，此后關(guān)于土地改革的研究越來越多。我國已發(fā)表的有關(guān)土地改革研究的文章總共約一萬六千多篇，二十世紀以來的就占一萬兩千多篇，占文章總量的三分之二，現(xiàn)今我國對于土地改革的研究步入了成熟階段。本文將基于之前的土地改革研究成果，從我國農(nóng)村土地改革演變歷程入手，分為六個階段：解放戰(zhàn)爭時期、新中國成立初期、人民公社時期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)時期、全面深化改革和三權(quán)分置時期、中國特色社會主義新時代。著手各個階段的變化、影響及意義，進行深入的探討。

三、農(nóng)村土地改革演變歷程分析

第一階段（1946～1949）解放戰(zhàn)爭時期：

該階段是建國之前我黨至關(guān)重要的一個時期，在歷史上屬于第三次國內(nèi)戰(zhàn)爭，也是中國共產(chǎn)黨和國民黨的生死一戰(zhàn)。該時期受國內(nèi)戰(zhàn)爭影響，農(nóng)民生活艱難。中國共產(chǎn)黨在這一時期推行土地革命，農(nóng)民由此開啟了“打土豪，分田地，廢除封建剝削和債務”的道路。為緩解當時解放區(qū)農(nóng)民生活拮據(jù)艱難的狀況，共產(chǎn)黨也出臺了相應規(guī)章：《井岡山土地法》《解放戰(zhàn)爭時期的土地改革》等。其中解放區(qū)各地區(qū)也會依據(jù)當?shù)赝恋匦蝿轄顩r的不同進行更新和改良。例如東北當?shù)剡M行的清算分地運動、反奸清算運動、減租減息政策。均依據(jù)了當時東北的政治和經(jīng)濟發(fā)展狀況，清算并分配了之前被強占的日偽土地，反對霸凌反對腐敗反對奸佞，將腐敗貪污來的財產(chǎn)和大地主的土地分配給了窮苦百姓，在一定程度上改善了解放區(qū)人民的生活狀況，制止了不良風氣的橫行。反觀之抗日戰(zhàn)爭后解放區(qū)實行的“三三制”政策，即共產(chǎn)黨占三分之一，無黨派進步人士占三分之一，中間派人士占三分之一。體現(xiàn)了對無黨派人士、中間人士的照顧和政治安排，在土地分配和生活質(zhì)量上給予這些特殊人群更多優(yōu)待，并賦予他們在解放區(qū)一定的政治權(quán)利和政治地位。這一政策雖然出發(fā)點是好的，但在一定階段后弊端慢慢顯露。由于該政策違背了一定的公平公正原則，助長了某些人士的勢力與權(quán)勢，一定程度上阻礙了當時土地改革的進行，成為下一階段土地改革急需解決的主要因素之一?？梢钥闯鲈摃r期的土地改革依然存在許多的局限性，這也是黨早期探索土地改革道路的必經(jīng)之路，但總體來說跨出了為廣大農(nóng)民爭取土地的第一步。這也為我黨贏得了更多的民心，為這一階段的國內(nèi)戰(zhàn)爭爭取到了更多的力量。解放戰(zhàn)爭時期是土地改革歷史上第一場集合全黨力量進行的一次土地改革和對社會生產(chǎn)力關(guān)系的探索，是土地改革歷史上一個重要節(jié)點。

第二階段（1949～1958）建國初期：

新中國成立初期，中國終于迎來了自由與和平建設的時期，鑒于前一階段的戰(zhàn)爭因素和之前土地改革的局限性與不徹底，致使全國不到10%的富農(nóng)和地主階級卻占有70%到80%的土地，可以說階級差距和貧富差距是整個土地改革演變歷史長河中最大的一個階段。農(nóng)民階級在地主的長期壓迫下對于獲得自己的土地愈加迫切。新中國成立之時，我國雖然在政治上實現(xiàn)了獨立，但在經(jīng)濟制度和生產(chǎn)關(guān)系上仍然處于封建社會，解放區(qū)的土地改革問題依舊嚴峻，并且之前的土地改革不夠徹底不夠穩(wěn)定，在一些地區(qū)尤其顯著。在基于中華人民共和國的性質(zhì)和新民主主義革命的要求下，更為了滿足大部分人的需求。在毛澤東的領(lǐng)導下，1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，其中規(guī)定：沒收地主的土地以及糧食和房屋，征收富農(nóng)出租土地的全部，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民所有制，對地主和富農(nóng)階級同樣分一份土地，擁有和普通農(nóng)民一樣的權(quán)利，該法主要為了制裁富農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，保護廣大農(nóng)民利益。相較于《天朝田畝制》和之前頒布的《井岡山土地法》和《興國土地法》等法典，該法真正實現(xiàn)了除邊疆及少數(shù)民族地區(qū)外，新老解放區(qū)內(nèi)的“耕者有其田”，使得地主階級徹底被打倒，農(nóng)民自此成為土地真正意義上的主人。這一階段使貧民的社會地位和政治地位發(fā)生了翻天覆地的變化，由原來處于鄉(xiāng)村社會政治中的最底層階級變?yōu)榱宿r(nóng)村真正的主人，而富農(nóng)在這次農(nóng)村變革中處于了最底層階級，身份的調(diào)換使我國在很長一段時間堅持蘇聯(lián)模式的社會主義，并在下一階段開始偏離軌道出現(xiàn)嚴重“左”傾錯誤。不可否認這一階段的成果依然顯著，自這次的土地改革法頒布后，東北局當?shù)卣e極響應黨中央的號召，將“耕者有其田”和各項土地改革工作同步走，在三個月的努力后，實現(xiàn)了讓東北五百萬的農(nóng)戶擁有了兩千萬畝的田地，從全國范圍看，在土地改革法頒布兩年后，讓原先三億無地可耕的農(nóng)民擁有了七億畝的土地。極大調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了各民族大融合，使得東北和西北地方經(jīng)濟事業(yè)各項發(fā)展都取得了突破性的進展，為我國下一階段的工業(yè)化奠定了基礎。到1952年底，本次土地改革運動成果基本顯露，由于大片田地平均分給個體農(nóng)民，分散、孤立的土地和相對落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)隨著時間的推移與社會主義工業(yè)化間的矛盾逐漸顯露，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)弊端和人口快速增長的矛盾促使新一輪土地改革政策的出現(xiàn)。自1953年起，實行社會主義改造三步走，俗稱“三大改造”。第一步，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，由農(nóng)戶自行組隊，可幾戶人家或幾十口人家為一組。第二步，建立小型生產(chǎn)合作社，農(nóng)民以土地入股進行土地統(tǒng)一經(jīng)營管理，農(nóng)戶個人也參與到土地種植耕作中。第三步，建立大型生產(chǎn)合作社，依據(jù)之前小型合作社的經(jīng)驗將合作社變?yōu)榇笮停尭嗟霓r(nóng)戶參與進來。這三步使農(nóng)民聯(lián)合起來共同參與到了國家的社會主義建設中，使農(nóng)民真切感受到了自己是國家的主人，而農(nóng)民的個人經(jīng)驗也使社會主義建設進程加快，提高了農(nóng)民的愛國情懷和建設社會主義的積極性。本次改造大大超出了預期，僅用時三年便完成。在1956年底，全國范圍內(nèi)除西藏和個別內(nèi)蒙古牧區(qū)外全部實現(xiàn)三步走。就整體而言本次改造沒有出現(xiàn)大暴亂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速為每年平均4.5%，糧食產(chǎn)量增速為每年3.7%，農(nóng)民人均收入和人均消費水平都得到大幅度提升。全國范圍實現(xiàn)了90%以上的人過著有吃有穿的生活?？偨Y(jié)新中國成立后的十年期間，其中糧食產(chǎn)量從1949年的2162億斤到1959的5500億斤，增長近1.5倍；棉花年產(chǎn)量從889萬擔到達4620萬擔，同比增長了4.2倍。新中國成立初期的土改在十年間取得了很大的勝利，但在20世紀50年代后期，黨中央決策出現(xiàn)了偏差，又由于改造過急，出現(xiàn)了大量的問題，這一隱患在下一階段人民公社化運動中得到了體現(xiàn)。

第三階段（1958～1978）人民公社時期：

1956年底的三大改造基本完成后，標志著我國已進入社會主義社會。上一階段的成就以及第一個五年計劃的甜頭，讓國家往更遠大的未來邁進，也制定了更加遠大的目標，鑒于我國社會主義的性質(zhì)和向蘇聯(lián)學習的影響，這一階段為進一步提高生產(chǎn)力擴大經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展了大規(guī)模的生產(chǎn)合作社，于1958年1月正式拉開序幕，開啟了向社會主義的工業(yè)化大步邁進的時期，我們叫他“大躍進”。在該年8月，農(nóng)業(yè)均以公社為單位，99%農(nóng)戶參與其中。全部實行了計劃經(jīng)濟，土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營與管理，采取農(nóng)民同吃同住同用，農(nóng)民勞動所得基本固定且相同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是企圖通過土地和生產(chǎn)資料集合起來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效率的最大化，宅基地所有權(quán)歸生產(chǎn)隊所有，并且宅基地上房子是不得出租和私人買賣的，整體以公有制和集體為主。生產(chǎn)合作社讓分散的農(nóng)民勞動力集合起來一塊做事情，讓之前缺乏生產(chǎn)資料和資金的狀況得到了改善。同年為了加速工業(yè)化的進程，“全民煉鋼運動”興起，參與人數(shù)達到九千萬人以上，由于工業(yè)化進程的超快加速，導致農(nóng)業(yè)勞動力短缺，可見，公社化運動的實質(zhì)是把勞動剩余價值給到了社會主義工業(yè)化。在這一年大量的糧食由于沒有得到足夠照料和足夠的人力收取，糧食浪費極大。并且在接下來的三年中，也就是1959～1961年間，由于自然災害、天氣等各方面客觀因素的影響，國民經(jīng)濟急速蕭條，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)量大大下降。學習蘇聯(lián)模式引起的過度煉鋼是人口非正常死亡的主要原因，這使得國家慢慢意識到蘇聯(lián)模式的弊端。中國共產(chǎn)黨針對該事件于1961年制定了國民經(jīng)濟“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，積極解決問題，調(diào)動農(nóng)民的積極性。并在1962年黨的八屆十中全會通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡稱農(nóng)業(yè)六十條），該草案依據(jù)農(nóng)村人民公社的經(jīng)驗對該時期產(chǎn)生的問題做出了矯正和比較系統(tǒng)的明文規(guī)定，明確了我國農(nóng)村基本組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并要求至少保持三十年不變。在1962年到1978年公社化所占的農(nóng)村集體土地下降到0.12%，在黨采取措施后的1964年糧食和經(jīng)濟作物達到了這一階段的小高峰，但此后的幾年直到1978年為止，都沒有取得更大的產(chǎn)量上的突破，但也算相對穩(wěn)定，沒有再出現(xiàn)大規(guī)模煉鋼和人口大量非正常死亡的現(xiàn)象。并且在這個時期農(nóng)村宅基地的使用權(quán)實際上也并沒有從所有權(quán)中脫離出來，宅基地的使用權(quán)從根本上還是屬于集體的，并不屬于集體組織內(nèi)成員的。長期的集體主義導致的農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高以及不顧實際情況，僅盲目追求農(nóng)業(yè)發(fā)展上的速度和結(jié)果在這一階段影響很大，具體影響有：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率年增速0.3%，低于印度，遠低于中等國家2.6%的水平。農(nóng)民生活水平在這一階段與1956年相比并未得到實質(zhì)性的改變。但該時期關(guān)于土地改革思想總結(jié)的“農(nóng)業(yè)六十條”對于以后在農(nóng)業(yè)上的治理具有重要的借鑒與指導意義。

第四階段（1978～2012）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時期：

1978年黨的十一屆三中全會的召開確定了新的重點和政策方針，經(jīng)濟建設成為重中之重，農(nóng)村經(jīng)濟在這一時期進入了新的歷史發(fā)展階段。針對農(nóng)村經(jīng)濟落后狀況和貧富差距開創(chuàng)了一條獨特的富農(nóng)路徑，拋棄了之前集中的公社化體制，開啟了以安徽鳳陽為試點的“大包干”：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎、統(tǒng)分結(jié)合形式的雙層經(jīng)營體制。次年，《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題》正式確立了“包產(chǎn)到戶，包干到戶”的全國推廣。其中，《全國農(nóng)村工作紀要》《憲法》修訂案《基本農(nóng)田保護條例》等法規(guī)條例中關(guān)于土地改革的內(nèi)容確定了這次改革的性質(zhì)和本質(zhì)。實行的一切都是以社會主義性質(zhì)為主的，防止發(fā)生人民公社時期“左傾”的嚴重錯誤，這點是不可動搖的，是與其他發(fā)達資本主義國家的本質(zhì)區(qū)別。其次，對于土地權(quán)利也將其分置為兩個部分，簡稱“兩權(quán)分離”，農(nóng)民擁有經(jīng)營使用權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)。所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)為集體組織內(nèi)成員，并依法享有在宅基地上建造房屋、設施等權(quán)利，只要留足國家和集體的，生產(chǎn)剩下的全歸勞動者自己所有。該階段最突出的改變是肯定了市場對中國經(jīng)濟調(diào)節(jié)的作用，確立了市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的主體地位。其管理制度也由之前的分頭管理變?yōu)榱顺青l(xiāng)統(tǒng)一管理。改革開放后的土地改革可以說是既發(fā)揮出了集體的優(yōu)越性又沒有埋沒個人的積極性。既能適應小規(guī)模經(jīng)營，也可以適應規(guī)?；?jīng)營。四川綿陽在1983年，全市的糧食總產(chǎn)量年增加18%，農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值年增加78%，是1981年總產(chǎn)量的兩倍之多。農(nóng)民的自主積極性得到了很大提高，農(nóng)村用地更加靈活便捷高效，也避免了農(nóng)村土地的浪費。改革前期農(nóng)村剩余勞動力主要流動到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，這種新型發(fā)展模式成為了當時農(nóng)民發(fā)家致富的主要途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中農(nóng)村剩余勞動力占據(jù)的比例遠超一大半。但在改革開放的中后期，1988年之后，經(jīng)濟增長和人民物質(zhì)水平增長緩慢，達到了瓶頸期。該階段農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于國有經(jīng)濟體制和政治體制，在90年代甚至由于農(nóng)村土地被占用和農(nóng)村勞動力的大量流出，企業(yè)用更為廉價的勞動力以求發(fā)展，結(jié)果就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快的同時，農(nóng)業(yè)仍處于緩慢乃至停滯狀態(tài)?？梢哉f我國農(nóng)業(yè)為此做出了巨大的讓步和貢獻。1992年鄧小平南巡和市場經(jīng)濟理論提出之后，隨著經(jīng)濟發(fā)展新一輪增長，越來越多的人離開農(nóng)村去城市工作，1993年人數(shù)便達到了六千萬人以上，實現(xiàn)了三年之內(nèi)人數(shù)的翻倍，農(nóng)村發(fā)展岌岌可危。在2002年，黨的十六大以來，調(diào)整了對農(nóng)重大戰(zhàn)略措施，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”開啟了社會主義建設的新序幕。在城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟下推進的新建設成果得到了實質(zhì)性的顯露。2004年，農(nóng)民連續(xù)五年的年平均收入增速超6%，在2008年全國糧食總產(chǎn)量和每畝平均產(chǎn)量達到了歷史新高。農(nóng)民生活水平大幅提高，消費結(jié)構(gòu)升級，社會保障和福利均提高，基礎設施建設得到較大發(fā)展。不可否認城鄉(xiāng)居民收入差距依舊顯著，不平衡、不充分的發(fā)展狀況依舊是個問題，也將會是之后很長一段時間有待解決的問題。

第五階段（2013～2019）全面深化改革和三權(quán)分置時期：

隨著時間的推移和城市化的推進，原先形成的二權(quán)分離的狀況已經(jīng)不能滿足人民日益增長的需求。由于大量農(nóng)村居民遷移城市，農(nóng)村勞動力流失，農(nóng)地利用率大大降低，農(nóng)村大片土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。2014年中央發(fā)布文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策。該年的11月，為了使產(chǎn)權(quán)更加明確。發(fā)布《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》首次提出將農(nóng)村集體使用權(quán)，農(nóng)民使用承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離。土地依舊屬于集體，農(nóng)戶個人擁有承包蓋片土地的權(quán)利，當農(nóng)戶將土地以出租方式給到另一合法人時，則該合法人擁有土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。這也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一重要政策，其對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了突破性的作用，對于土地權(quán)利的界定更為清晰了。

江蘇泰州作為其中試點開辟了農(nóng)村“三權(quán)”的變現(xiàn)途徑。2014年，姜堰為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔保、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等，推行了農(nóng)村信用體系建設等措施。至2019年底，姜堰小楊村的土地流轉(zhuǎn)率達到100%，平均規(guī)模更是達到2000畝。三權(quán)分置在這段時期的作用在泰州試點得以凸顯，現(xiàn)在通過土地改革實行的針對性政策讓蘇北各地區(qū)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)都得到了很好的發(fā)展，協(xié)調(diào)蘇南與蘇北間的經(jīng)濟發(fā)展落差，讓江蘇農(nóng)村從整體上得到了很好的改善。土地權(quán)利的多樣化使其更適應規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。大幅提高了土地產(chǎn)出率與土地資源利用率，構(gòu)建了一個更優(yōu)良更適應現(xiàn)代社會發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從圖1中看出，2010年至2015年我國糧食產(chǎn)量增速是自2001年往后二十年來糧食總產(chǎn)量增速最快階段，這一階段正是全面深化改革階段，其結(jié)果在各地區(qū)不同程度的顯露，使得糧食總產(chǎn)量得到了提升。但在2015年往后的五年內(nèi)，糧食總產(chǎn)量增速明顯放慢，糧食單位面積產(chǎn)量也在相應的減少，連帶著人均糧食產(chǎn)量出現(xiàn)負增長。也就是在2010年往后經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展均處于了平緩階段。

第六階段（2019年至今）中國特色社會主義新時代：

2020年頒發(fā)的新《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體土地以股權(quán)的形式同權(quán)同價入市，將土地進行租賃或者轉(zhuǎn)讓，所獲得股金在一方面既解決了土地的閑置又讓農(nóng)民有了一筆額外的收入，保障了農(nóng)民的生活，相對縮減了城鄉(xiāng)差距，加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。多樣化的農(nóng)地模式也加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)范化，這一輪對農(nóng)村的新土改在延續(xù)過往為人民謀幸福中加入了中國特色社會主義的身影，對于整個農(nóng)業(yè)來說既提高了農(nóng)業(yè)用地的效率，又融入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，此后也將繼續(xù)沿用更為科學合理的方式讓中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)偉大復興。通過土地改革提高農(nóng)村人民生活水平將是國家土地改革考慮的首要因素。目前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題將是下一階段新一輪土地改革的問題。

四、結(jié)論及對策建議

就目前的土地改革而言（見圖1所示），年均增幅較大，糧食單位面積產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量年增幅較低，在2015年至2020年期間的人均糧食產(chǎn)量甚至出現(xiàn)了負增長，綜合糧食總產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量來看，是由于人口增長快于糧食產(chǎn)量的增長。隨著人口增長我國未來對于土地單位面積的產(chǎn)量需求將會更大。由于農(nóng)戶個人土地面積小且分散，單位面積產(chǎn)品收益低，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下等局限性因素，我國將更注重該方面人才的培養(yǎng)與引入。在近兩年的對農(nóng)政策中，農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)在冉冉升起，相關(guān)的專業(yè)性技術(shù)也在完善，農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)需求大，但農(nóng)戶接受與運用技術(shù)能力低，推廣與實施難度仍然較大。我國可以在該方面入手，讓未來的農(nóng)民更趨于年輕化、技術(shù)化、多元化，農(nóng)民將和其他職業(yè)一樣擁有更高的含金量，甚至可能會頒發(fā)“農(nóng)業(yè)資格證”使農(nóng)民這一身份規(guī)范化、職業(yè)化。大量農(nóng)業(yè)性人才流入也會減輕我國農(nóng)業(yè)這種發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。另一方面，從國家出臺的土地政策上來說土地確權(quán)頒證、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、土地權(quán)利具體分置的實施等，在促進土地流轉(zhuǎn)、土地生產(chǎn)效率提升上也將有更大的體現(xiàn)，同時為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范與推廣應用奠定了基礎和先決條件。未來土地改革會在農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上進一步前進，未來的農(nóng)業(yè)也將在技術(shù)信息與現(xiàn)代化上大步邁進。

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＊基金項目：江蘇師范大學科文學院大創(chuàng)項目“江蘇省農(nóng)村土地改革促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究”（編號：2021KWCX015）。

（作者單位：江蘇師范大學科文學院）