劉換換

摘 要：1946年5月4日，根據(jù)內戰(zhàn)危機十分嚴重，解放區(qū)廣大農(nóng)民強烈要求進行土地改革的新形勢，中共中央制訂了《五四指示》，它是一個具有過渡性質的政策，是中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)民土地問題時，由削弱封建剝削向廢除封建剝削制度轉變的重要文獻，雖然具有不徹底性。但在就當時的國內形勢來看，這種不徹底性在一定程度上有合理性和必要性。此外，對地主等的土地采取和平贖買的方法，更是黨在解決解放區(qū)農(nóng)民土地問題的一次創(chuàng)新。因此，對這一問題的認識，有利于我們進一步客觀評價《五四指示》的歷史作用，深化對黨土地改革政策的理解。

關鍵詞：五四指示；不徹底性；土地改革；和平贖買

1946年5月間，蔣介石違背了已有的停戰(zhàn)令，毅然調動百萬大軍布置內戰(zhàn)，全面內戰(zhàn)時刻隨時都有可能爆發(fā)。而且當時，“在山西、河北、山東、華中解放區(qū)，有極廣大的群眾運動。在反奸、清算、減租減息斗爭中，直接從地主階級手里取得土地，實現(xiàn)‘耕者有其田的土地政策，群眾們的熱情都很高。另一方面，一部分漢奸、豪紳、惡霸、地主逃跑到城市中，則大罵解放區(qū)的群眾運動。有些中間人士則發(fā)生懷疑……?！盵1]在這種情況下，為了對群眾運動加以有計劃的領導，同時也為了滿足解放區(qū)各地農(nóng)民對解決土地問題的迫切要求，中共中央不失時機地于1946年5月4日決然發(fā)出了《五四指示》。并明確的指出：“解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的任務，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動與領導群眾來完成這一歷史任務?！盵2]

一、《五四指示》不徹底性的表現(xiàn)

讀完《五四指示》的全部內容，我們不難發(fā)現(xiàn)全文共十八條原則，其中，除了最前邊五條“不要害怕”之外，剩下的十幾條內容（在此不再一一列出），都是在告誡各地組織怎樣去正確的指導和控制最近出現(xiàn)的群眾運動，要把握好“度”。從它的內容中基本上每條都能看出這一指示對中小地主及富農(nóng)等的照顧。這使得后來有學者質疑《五四指示》是更注重保護農(nóng)民的利益還是更重視地主的利益。

二、《五四指示》不徹底性的合理性和必要性

雖然以上十八條內容在一定程度上具有不徹底性，但是就當時的形勢來看，如果要適應戰(zhàn)爭和農(nóng)民的土地需要，得到最廣大群眾的支持，還是要進行土地改革。但是土地改革的“度”還是要把握好，農(nóng)民最主要的衣食來源都在土地上，因此一方面需要分給農(nóng)民土地，保護廣大農(nóng)民的利益。此外，由于地主擁有大面積的土地，所以在保護農(nóng)民利益的同時還不能對地主進行過度打擊。對地主應該有區(qū)別的對待。如果新的土地政策對他們打擊過重，就會造成農(nóng)民和地主的關系緊張的局面，一定程度上不利于土地改革的順利開展。因此，這正是為了“將和平與土地改革結合起來，結果就產(chǎn)生了‘五四指示?！盵3]

對于有些學者認為的《五四指示》沒有完全反映農(nóng)民土地要求，實行徹底的平分土地的政策，在當時看來是錯誤的，是不符合當時的實際條件的，徹底的平分土地是不可能的?！拔逅闹甘静惶釓氐灼椒?，也有群眾觀點?！盵4]《五四指示》中對于中小地主、富農(nóng)、開明紳士等“照顧”也是合理的、必要的；這個決定在當時來看是十分正確的。

其次，從當時的人員組織情況來看，抗戰(zhàn)的隊伍需要擴大，黨員人數(shù)從開始抗戰(zhàn)的30000余人發(fā)展到中共七大召開時的1200000人。各種層級的人魚龍混雜，每個人的看待事物的觀點，會受他們的出身、家庭背景、立場等因素的影響。同時有些地主富農(nóng)也會混進來，致使黨內階級立場、階級路線、階級觀點模糊不清”。有個別地主富農(nóng)出身的黨員，要求實行徹底平分，聚眾鬧事的事情更是層出不窮。長此以往的話，勢必會使領導機關動搖。在此形勢下，如果政策實施步伐較快，不顧實際情況冒冒失失的去徹底平分，勢必會造成混亂，對于鞏固和發(fā)展解放區(qū)，還有爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線都是非常不利的，這些同時會導致發(fā)生“左”的錯誤。然而對于解決黨員素質不高、思想覺悟不齊、階級立場和政治立場不堅定的問題，由于當時時機還未成熟，只能因勢利導，并不能使其發(fā)生根本轉變。所以，《五四指示》不徹底也是十分必要的。

最后，《中共中央關于土地問題的指示》即（《五四指示》）和此時中國共產(chǎn)黨制定的基本方針和目標是相同的，而且黨的方針政策的制定又是按照實際情況決定的，客觀存在決定主觀意識的形成。因此，能不能正確的認識當時的客觀形勢，就成為我們能不能認同《五四指示》觀點的重點。按照哲學上的觀點一切從實際出發(fā)，實事求是，則會推動事物的發(fā)展，反之則會阻礙事物的發(fā)展。所以《五四指示》在制定過程中的不徹底性在當時是有必要的。如果不是兼顧地主及富農(nóng)的利益而實行徹底的平分是不利于黨的基本方針的執(zhí)行的，所以才會做出暫時的讓步。這個讓步是考慮到黨和人民的長遠發(fā)展才做出的，因此具有合理性和必要性。

三、《五四指示》創(chuàng)新性表現(xiàn)

《五四指示》沒有沿襲土地改革戰(zhàn)爭時期沒收地主全部土地的辦法，除了采用沒收、清算等方法外，還提出并實施以和平有償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)“耕者有其田”，即通過和平贖買或者征購地主多余土地的方式，來解決農(nóng)民的土地問題。例如，《五四指示》明確規(guī)定：“減租之后，地主自愿出賣土地，佃農(nóng)以優(yōu)先權買得此種土地?！盵5]此外，從當時的情況和環(huán)境條件來看，徹底平分土地的政策是不可能的，該指示已經(jīng)在最大程度上兼顧了農(nóng)民和地主的利益。即《五四指示》不徹底性本身就是一種政策的創(chuàng)新?！段逅闹甘尽肥侵袊伯a(chǎn)黨把馬列主義關于和平贖買政策的理論與中國的具體實際相結合，同時也是對這一思想的繼承和發(fā)展，解決了解放區(qū)農(nóng)民的土地問題，鞏固了解放區(qū)，保證了農(nóng)民群眾的基本利益。

四、《五四指示》的意義及影響

總之，《五四指示》雖有不徹底性，但這是黨在農(nóng)民土地問題上的一次偉大的嘗試，它具有過渡性。雖然具有局限性和不徹底性，但是卻揭開了解放區(qū)土地立法的序幕，為實現(xiàn)“耕者有其田”的土地革命指明了方向，是中國共產(chǎn)黨第一次成功的將馬克思主義的和平贖買政策運用到解放區(qū)土地問題上。它的提出與實施，為第一個關于土地制度改革的綱領性文件——《中國土地法大綱》的頒布和實施也有積極的影響。而且也為建國后各個時期土地改革政策的制定和實施提供了寶貴的經(jīng)驗，為后來全國解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎。另外，其中的和平贖買政策，對我國建國初期的三大改造政策的順利進行也有很大的作用。

（作者單位：延安大學政法學院）

參考文獻：

[1] 《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981：377.

[2] 《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981：378.

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[4] 解放軍政治學院：《中共黨史參考資料》第11冊，第93、71、86頁.

[5] 《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981：380.