陳潔 葉兵 何璆

摘要：在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的背景下，國際社會高度重視生態(tài)綜合治理，不少國家和機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中推動(dòng)了生態(tài)綜合治理理論的發(fā)展。隨著“山水林田湖草”綜合治理理念的提出，我國進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)綜合治理階段。文中介紹了國際上關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的理論，歸納概括了美國、英國、日本和法國通過推行生態(tài)綜合治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐案例；在此基礎(chǔ)上，總結(jié)分析國外生態(tài)系統(tǒng)綜合治理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，提出對我國的啟示，即生態(tài)系統(tǒng)綜合治理應(yīng)重視治理理念和模式的創(chuàng)新、以問題為導(dǎo)向突出治理重點(diǎn)、形成系統(tǒng)集成的生態(tài)治理體系、促進(jìn)社會力量的充分參與，以期推動(dòng)我國“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理。

關(guān)鍵詞：生態(tài)綜合治理；國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展趨勢；啟示

中圖分類號：X321?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：2096-9546（2023）02-0093-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.02.06.0001

陳潔，葉兵，何璆.國外生態(tài)系統(tǒng)綜合治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢［J］.林草政策研究，2022，3（2）：93-98.

International Experience and Development Trend of Integrated Ecosystem Governance

Chen Jie Ye Bing He Qiu

（Research Institute of Forestry Policy and Information，Chinese Academy of

Forestry， Beijing 100091， China）

Abstract： In the context of eco-environment deterioration， the international community has attached great importance to integrated governance of ecosystems， and a range of countries and international， regional and sub-regional organizations have contributed to the theoretic development of integrated ecosystem governance based on their practices. After putting forth the concept of holistic governance of mountains， waters， forests， farmlands， lakes and grasslands， China has ushered into the stage of integrated ecosystem governance. The paper briefs the international theoretic development of integrated ecosystem governance， summarizes the cases that the USA， the UK， Japan and France adopt integrated approaches to achieving the synergy development of ecological， economic and social dimensions， and concludes the international mode and trends in integrated ecosystem governance. It is proposed that the integrated governance of ecosystems should highlight innovation in concept and modes， identify the significant governance issues based on problem analysis， build the integrated， systematic and coordinated ecosystem improvement regime， and encourage the participation of all parts in society， with an aim to provide references for the holistic governance of mountains， waters， forests， farmlands， lakes， grasslands and? deserts in China.

Keywords： integrated ecosystem governance; international practical experience; development trend; inspiration

中共十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”；中共二十大報(bào)告進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 以實(shí)現(xiàn)支撐國家安全體系、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)綠色高效發(fā)展等目標(biāo)［1］。同時(shí)，生態(tài)綜合治理一直是國際熱點(diǎn)問題，《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，及愛知生物多樣性目標(biāo)、“2021—2030年生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”行動(dòng)計(jì)劃等，著眼全人類和地球未來，以積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，提出采用綜合管理方法，系統(tǒng)應(yīng)對人類面臨的各類環(huán)境、生態(tài)、社會和文化等問題［2］。世界各國對此紛紛響應(yīng)，探索實(shí)踐綜合治理解決方案，提出樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，大力提高以生物多樣性為核心的生態(tài)景觀服務(wù)功能。本文將總結(jié)國外生態(tài)系統(tǒng)綜合治理理論與實(shí)踐，分析其經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，并提出對我國的啟示，以期推動(dòng)我國“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理。

1 國外生態(tài)系統(tǒng)綜合治理理論

生態(tài)系統(tǒng)綜合治理作為具有互動(dòng)性、相互聯(lián)系、相互影響，且包含不同生態(tài)系統(tǒng)組成、功能和治理主體的環(huán)境決策方法，已成為國際社會普遍認(rèn)可的一種治理理念。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（Integrated Environmental Management， IEM）是其中影響最大的生態(tài)系統(tǒng)綜合治理方法，通過自然資源和自然環(huán)境綜合管理，旨在解決資源利用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，同時(shí)強(qiáng)調(diào)治理的適應(yīng)性、靈活性和及時(shí)回應(yīng)性，突出區(qū)域性特點(diǎn)，重視跨部門、多利益方合作，平衡各類治理目標(biāo)與行動(dòng)。此外，土地可持續(xù)管理、景觀綜合管理、適應(yīng)性資源管理等方法則從不同維度切入，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理［3］。

在理論發(fā)展的同時(shí)，國際社會基于不同維度、不同問題導(dǎo)向發(fā)展了一系列治理實(shí)踐框架。作為生態(tài)綜合治理的具體方法，《生物多樣性公約》提出的生態(tài)系統(tǒng)方法強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、內(nèi)陸水域、干旱與半干旱地、森林、島嶼、海洋、高山生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理，并支持各國政府廣泛應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法開展生態(tài)綜合治理。

在氣候變化的背景下，為了加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、實(shí)現(xiàn)氣候變化減緩與適應(yīng)等目標(biāo)，基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）應(yīng)運(yùn)而生，并在2019年被列為聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化的9大領(lǐng)域之一。NbS通過自然保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)行動(dòng)，有效地適應(yīng)和應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，同時(shí)提高人類福祉和生物多樣性效益，是生態(tài)綜合治理理論的創(chuàng)新［4］。

2 國外生態(tài)系統(tǒng)綜合治理實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

2.1 國外生態(tài)系統(tǒng)治理實(shí)踐

2.1.1 英國斯佩河集水區(qū)綜合治理計(jì)劃

斯佩河是蘇格蘭第2大河流，其集水區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨一系列環(huán)境壓力。為了促進(jìn)集水區(qū)可持續(xù)發(fā)展，各郡縣及多利益方于2003年共同制訂實(shí)施《斯佩河集水區(qū)管理計(jì)劃》，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建斯佩河流域指導(dǎo)委員會，協(xié)調(diào)環(huán)境、市政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多部門實(shí)施斯佩河集水區(qū)倡議［5］。

倡議充分利用不同層級、不同維度、不同領(lǐng)域的政策法規(guī)，保證了集水區(qū)生態(tài)綜合治理的行政、資金、人力等資源投入；強(qiáng)調(diào)整體治理理念和方法，利用各種平臺機(jī)制促進(jìn)各利益方的溝通與交流，協(xié)調(diào)各方力量相互配合保證生態(tài)綜合治理的全面實(shí)施。該倡議還提出，加強(qiáng)研究與基準(zhǔn)評估，實(shí)施生態(tài)綜合治理的事前、事中和事后監(jiān)測與管理，為該地區(qū)生態(tài)綜合治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；開展宣傳與教育，通過培訓(xùn)與教育項(xiàng)目、信息傳播、開展學(xué)校自然教育項(xiàng)目等，促進(jìn)各利益方積極了解并參與集水區(qū)生態(tài)綜合治理。計(jì)劃實(shí)施近20年來，極大改善了斯佩河生態(tài)狀況，已成為英國運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法開展生態(tài)綜合治理的典范。

2.1.2 法國“藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃

為促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生物循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，法國于2007年啟動(dòng)了生態(tài)綜合治理行動(dòng)計(jì)劃“藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，通過將“藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)納入?yún)^(qū)域規(guī)劃，以可再生能源生產(chǎn)、城市荒地及工業(yè)棕地治理與替代性開發(fā)、提高地區(qū)碳儲存能力為重點(diǎn)內(nèi)容，采取生態(tài)走廊建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)等具體行動(dòng)，切實(shí)保證生態(tài)治理與綠網(wǎng)建設(shè)工作共同推進(jìn)。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過國家路網(wǎng)綠化管理、區(qū)域間道路及相關(guān)基建優(yōu)化等手段，打造公路“綠網(wǎng)”，改善周邊自然和文化遺產(chǎn)，美化景觀，維護(hù)生態(tài)可持續(xù)性。同時(shí)，利用“藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)治理實(shí)施“鐵路網(wǎng)木材項(xiàng)目”，基于鐵路線路與車站周邊森林及其他自然資源的監(jiān)測數(shù)據(jù)提供可持續(xù)木材清運(yùn)一體化方案，加強(qiáng)木材銷售、木質(zhì)能源生產(chǎn)、鐵路沿線林地管護(hù)等綜合服務(wù)，促進(jìn)“藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。通過“藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”的實(shí)施，建立了目標(biāo)一致、以項(xiàng)目帶合作、以合作促溝通的協(xié)作機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境問題，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.3 日本“森里川?！庇?jì)劃

為了提高自然環(huán)境的連通性，促進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的形成，保護(hù)生物棲息空間，日本于2016年9月宣布實(shí)施“森里川?！背h，旨在保護(hù)恢復(fù)“森里川海”生物多樣性和多種生態(tài)功能。為實(shí)現(xiàn)倡議目標(biāo)，日本推出10個(gè)示范區(qū)開展保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、河流生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，構(gòu)建多種資源循環(huán)且相互支持的“區(qū)域循環(huán)共生圈”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會融合發(fā)展；通過保護(hù)稻田、水渠和池塘等水生生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以及開展農(nóng)村生物及其生境調(diào)查，在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)保護(hù)生物多樣性；推動(dòng)開展多種森林經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和森林生態(tài)災(zāi)害預(yù)防，優(yōu)化森林資源和野生動(dòng)物監(jiān)測，同時(shí)開展各種森林體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)綠化，持續(xù)發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，改善森林健康和多樣化發(fā)展；支持開展河流和湖泊自然環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)河流保護(hù)及水生生物棲息地保護(hù)，形成以河流為中心的廣域生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)施倡議項(xiàng)目過程中大力消除部門間的分割，加強(qiáng)各相關(guān)方和各示范區(qū)的合作。

2.1.4 加勒比海小島嶼國家水、土地和生態(tài)系統(tǒng)管理

加勒比地區(qū)依賴自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但面臨缺水、氣候變化、森林生物多樣性降低等問題。自2016年開始，加勒比海的10個(gè)小島嶼國家采取利用生態(tài)系統(tǒng)方法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)水、森林和土地資源保護(hù)及生物多樣性保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。

首先，將生態(tài)治理和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起，從更具綜合整體性的視角，對土地、森林、海洋等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理，幫助實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其次，在頂層設(shè)計(jì)中，強(qiáng)調(diào)利用生態(tài)系統(tǒng)，在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)政策法規(guī)、自然系統(tǒng)治理評估和監(jiān)測指標(biāo)體系建設(shè)中，對土地可持續(xù)管理、水資源綜合管理、海岸地區(qū)綜合管理和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理4個(gè)方面進(jìn)行整體考量。再次，建立有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各國各部門各行業(yè)在生態(tài)治理中的協(xié)同合作。地區(qū)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)所有協(xié)調(diào)工作及日常管理工作，并由各國成立多利益方參與的跨部門委員會，指導(dǎo)國家項(xiàng)目辦公室開展項(xiàng)目管理。最后，重視合作伙伴關(guān)系建設(shè)，將科研合作伙伴、治理合作伙伴、公眾教育合作伙伴、私有部門合作伙伴和項(xiàng)目合作伙伴等利益相關(guān)方召集起來，促進(jìn)各方開展最佳實(shí)踐、可用資源和示范建設(shè)等交流，提高生態(tài)綜合治理的延續(xù)性。

2.2 國外生態(tài)系統(tǒng)綜合治理經(jīng)驗(yàn)

國外生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的最大特點(diǎn)是多部門、多主體合作實(shí)施治理工作，主要經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在以下4方面：

1） 基于法規(guī)或戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)綜合治理。英國、法國等在開展生態(tài)綜合治理或生態(tài)系統(tǒng)綜合治理時(shí)，制定發(fā)布了相關(guān)法令及戰(zhàn)略規(guī)劃，保證了生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的正當(dāng)性和合理性，提高各部門合作推進(jìn)綜合治理的意愿和能力。兩國的案例顯示，生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的持續(xù)性、強(qiáng)制性及可靠性其實(shí)取決于頒發(fā)法規(guī)及戰(zhàn)略規(guī)劃的主體層級及從上到下的法規(guī)及規(guī)劃是否具有一致性。

2） 建立協(xié)調(diào)組織機(jī)制。在不同層級開展生態(tài)系統(tǒng)綜合治理時(shí)，設(shè)立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各方協(xié)同共進(jìn)，保證綜合治理的效果，是必不可少的。相對而言，境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)往往依托主管部門的具體工作來開展，而區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)治理則更多地依靠區(qū)域組織來進(jìn)行協(xié)調(diào)。加勒比海小島嶼國家是一個(gè)典型的案例，依賴于國際機(jī)構(gòu)的支持，將該區(qū)域相關(guān)國家主管部門聯(lián)合起來，共同開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理。

3） 多部門參與綜合治理。生態(tài)系統(tǒng)綜合治理具有復(fù)雜性、綜合性和交叉性的特點(diǎn)，在治理過程中不但涉及水、農(nóng)業(yè)、森林、漁業(yè)等自然資源相關(guān)管理部門，還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社區(qū)建設(shè)等方面的工作，因此相關(guān)部門的配合至關(guān)重要。這在英國斯佩河集水區(qū)管理規(guī)劃實(shí)施中表現(xiàn)得尤為明顯。在集水區(qū)管理中，各部門相互配合，開展聯(lián)合管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理中出現(xiàn)的問題，調(diào)整相關(guān)管理工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各自的工作目標(biāo)。

4） 建立多利益方參與機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)綜合治理過程涉及到不同區(qū)域、不同部門和各種利益相關(guān)方。多利益方參與是整合各方力量，保障生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的重要機(jī)制。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在治理過程中，均重視公眾科學(xué)（公眾參與科學(xué)家項(xiàng)目，提高生態(tài)保護(hù)意識和能力）的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)溝通和信息交流機(jī)制的建立，通過宣傳教育、意見調(diào)查、召開研討會和培訓(xùn)會的形式定期與相關(guān)利益方聯(lián)絡(luò)、溝通和交流，以此鼓勵(lì)人們關(guān)注、參與生態(tài)系統(tǒng)綜合治理工作。

3 國外生態(tài)系統(tǒng)綜合治理發(fā)展趨勢

隨著人們對生態(tài)綜合治理的認(rèn)識逐漸深入，環(huán)境綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)方法、森林可持續(xù)發(fā)展等得到了廣泛應(yīng)用。部分發(fā)達(dá)國家在政策法規(guī)中逐漸引入生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的概念、原則和方法，將綜合治理思路和方法納入水資源管理、生態(tài)環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域［6］。隨著《生物多樣性公約》提出推行生態(tài)系統(tǒng)方式，越來越多的國家將生態(tài)系統(tǒng)方式引入森林、荒漠、草地等生態(tài)系統(tǒng)治理相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)各生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同治理，以實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、減少貧困、促進(jìn)社會發(fā)展等目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)綜合治理呈現(xiàn)出由多部門分散治理轉(zhuǎn)向多維統(tǒng)一綜合治理、生態(tài)綜合治理目標(biāo)日益多元化、加強(qiáng)生態(tài)綜合治理成效評估、強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)研究的基石作用等發(fā)展趨勢。

3.1 多部門分散治理轉(zhuǎn)向多維統(tǒng)一綜合治理

生態(tài)系統(tǒng)綜合治理是一個(gè)協(xié)同、溝通的過程，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合治理、促進(jìn)多利益方在統(tǒng)一的治理框架下參與治理已成為生態(tài)系統(tǒng)治理能否成功的重要因素［7］。在實(shí)踐過程中，“九龍治水”模式已不能適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)治理的需求，由一部門牽頭、多部門參與的治理模式逐漸得到人們的認(rèn)可和推行，更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的政策和行動(dòng)規(guī)劃、多利益方的參與以及治理的科學(xué)合理性［8-9］。其中多利益方參與是最重要的部分。通過促進(jìn)利益方參與治理規(guī)劃和決策，可以提升規(guī)劃決策的透明性、科學(xué)性和可行性；而鼓勵(lì)所有利益方積極參與生態(tài)綜合治理活動(dòng)，能保證生態(tài)綜合治理政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃真正落實(shí)到位。

3.2 生態(tài)綜合治理目標(biāo)日益多元化

在全球化發(fā)展路徑和管理途徑日益豐富的背景下，生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理顯示出多元化特點(diǎn)。隨著生態(tài)綜合治理理念興起，在生態(tài)治理市場調(diào)節(jié)模式、生態(tài)治理政策強(qiáng)制模式和生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)自覺模式3種治理模式的基礎(chǔ)上，多元共治模式逐漸發(fā)展［10-11］。多元共治模式打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式，減少不同區(qū)域、不同領(lǐng)域和不同部門治理目標(biāo)之間的沖突［12］。多元治理模式目標(biāo)可以是多元化的，其結(jié)果也是多元化的［9-10］，如法國的“藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”在促進(jìn)綜合治理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)、交通和能源部門不同的治理目標(biāo)。

3.3 重視生態(tài)綜合治理成效評估

在生態(tài)綜合治理的實(shí)施過程中，通常會遇到各方利益沖突、目標(biāo)不一致、資源有限等一系列問題。為此，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會因素，開展生態(tài)治理評估，成為治理決策必不可少的工作，特別是在國際機(jī)構(gòu)支持發(fā)展中國家開展的治理項(xiàng)目中。評估的目標(biāo)是，對生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境或自然資源的變化開展評估，反映治理措施下的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)的依賴和影響，同時(shí)清楚掌握生態(tài)工程和生態(tài)修復(fù)的效果，指導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)管理決策［13］。目前，生態(tài)系統(tǒng)治理越來越依賴指標(biāo)體系的開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)評估的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性，而不是只依靠現(xiàn)場觀察。隨著生態(tài)系統(tǒng)治理評估逐漸指標(biāo)化，第三方評估逐漸成為主流選擇。

3.4 強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)研究的基石作用

生態(tài)系統(tǒng)綜合治理要求充分了解各生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制、面臨的挑戰(zhàn)和存在問題、治理知識和技術(shù)需求，以及各生態(tài)系統(tǒng)相互依賴、相互作用的機(jī)制。這決定了科學(xué)研究是成功開展生態(tài)系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)。在不同國家的生態(tài)系統(tǒng)治理中，各科研部門是非常重要的治理參與方。通過生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查、基礎(chǔ)研究、實(shí)踐技術(shù)等方面的研究，科研部門一方面支持政府制定治理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面為參與治理的企業(yè)和社會組織提供先進(jìn)治理技術(shù)，有效提升治理成效。

4 國外生態(tài)系統(tǒng)治理的借鑒與啟示

目前，我國“山水林田湖草沙”生態(tài)保護(hù)仍存在整體性不夠、系統(tǒng)性不足、連續(xù)性及持續(xù)性不強(qiáng)等問題。國外生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的實(shí)踐探索，可從4個(gè)方面為我國生態(tài)系統(tǒng)治理提供借鑒。

4.1 持續(xù)創(chuàng)新治理理念和模式

隨著生態(tài)系統(tǒng)治理實(shí)踐發(fā)展，出現(xiàn)了一系列生態(tài)治理新理念、新方法。中國擁有多種生態(tài)系統(tǒng)，這些治理理念和模式并不適用所有生態(tài)系統(tǒng)，具有一定的局限性。因此，在治理中，不應(yīng)拘泥于既有的理論與模式，而是應(yīng)依據(jù)治理區(qū)的實(shí)際條件，在充分了解生態(tài)系統(tǒng)治理對象、目標(biāo)及可利用社會經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)上，參考當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理的傳統(tǒng)知識和方法，針對占主導(dǎo)地位的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造出適用于當(dāng)?shù)氐男碌纳鷳B(tài)治理理論。同時(shí)，整合政府、科研、企業(yè)等利益方力量，確定符合生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)的治理新方法和新模式，突出生態(tài)治理地方化和特色化，提高治理效率。

4.2 以問題為導(dǎo)向突出治理重點(diǎn)

不同生態(tài)系統(tǒng)的治理，需要解決不同的問題，有著不同的治理目標(biāo)和對象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變”。在生態(tài)系統(tǒng)治治理中，應(yīng)綜合考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，找出關(guān)鍵問題，突出重點(diǎn)，把握好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系。因此，在治理過程中，應(yīng)基于科學(xué)研究，找出生態(tài)系統(tǒng)的主要問題，制定科學(xué)合理的治理計(jì)劃，堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)、以點(diǎn)帶面的原則，從解決主要問題入手，逐步推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的全面改善。

4.3 形成系統(tǒng)集成的生態(tài)治理體系

在我國生態(tài)文明建設(shè)中，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面仍然是各部門各司其職，未能在總體規(guī)劃和戰(zhàn)略中形成合力，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)治理朝著系統(tǒng)集成方向發(fā)展。應(yīng)提高林草、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、環(huán)保等生態(tài)系統(tǒng)治理涉及的不同部門的協(xié)作意識和整體思維，確定各部門或各區(qū)域在生態(tài)綜合治理中的事權(quán)職權(quán)，推進(jìn)各區(qū)域各部門生態(tài)系統(tǒng)治理政策和措施的融合，打好相互配合的“組合拳”，使治理規(guī)劃制定、治理活動(dòng)開展、治理成效評估、治理成果分享等方面各就其位、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互支持，向著體系化方向發(fā)展，突出制度措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

4.4 堅(jiān)持全社會力量積極參與治理

長期以來，我國生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣。因此，需要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，建立各種參與式治理模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)及個(gè)人參與治理；通過公開咨詢、召開會議等形式，鼓勵(lì)社會各界參與生態(tài)系統(tǒng)治理規(guī)劃或戰(zhàn)略的制定和實(shí)施；鼓勵(lì)社會資本通過導(dǎo)入綠色產(chǎn)業(yè)的方式與政府部門合作，參與生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展。

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