摘要：林權(quán)抵押貸款是支持鄉(xiāng)村振興、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富的重要金融創(chuàng)新，全國各地都開展了大量的工作。2007年貴州省實(shí)施林權(quán)制度改革后，林業(yè)部門為林農(nóng)統(tǒng)一發(fā)放了林權(quán)證，明確了廣大林農(nóng)的林權(quán)；加之貴州森林資源豐富，為全省開展林權(quán)抵押貸款提供了良好的資源基礎(chǔ)。但目前全省林權(quán)制度改革和抵押貸款工作仍相對(duì)滯后，豐富的森林資源未能有效盤活。文中總結(jié)貴州省林權(quán)抵押貸款處置試點(diǎn)工作開展情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在4個(gè)方面的難題，即林權(quán)證變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證難、森林資源資產(chǎn)評(píng)估難、抵押資源資產(chǎn)管理難、抵押資產(chǎn)處置變現(xiàn)難。在此基礎(chǔ)上，提出4個(gè)方面的建議以進(jìn)一步深化貴州省集體林林權(quán)制度改革：1）完善產(chǎn)權(quán)制度體系，推進(jìn)確權(quán)登記工作；2）加強(qiáng)評(píng)估體系建設(shè)，推進(jìn)“林票”制度發(fā)展；3）加強(qiáng)資源經(jīng)營管理，推進(jìn)林權(quán)資產(chǎn)處置；4）加強(qiáng)政策保障服務(wù)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資。

關(guān)鍵詞：森林資源；林權(quán)抵押貸款；改革試點(diǎn)；貴州

中圖分類號(hào)：S7-9?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：2096-9546（2023）02-0077-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.03.08.0001

吳曼莎.林權(quán)抵押貸款處置難題及其破解：基于貴州省試點(diǎn)情況的分析［J］.林草政策研究，2023，3（2）：77-82.

Problems in the Disposal of Forest Tenure Mortgage Loan and Its Solution

Based on Pilot Projects in Guizhou Province

Wu Mansha

（Zhazuo State-owned Forest Farm， Guiyang 550201， Guizhou， China）

Abstract： Forest tenure mortgage loan is a critical innovation for financially supporting the rural revitalization via financial means， facilitating the rural economic development and help farmers get out of poverty， and a large amount of work has been done nationwide in this regard. Since the forest tenure reform that began to be implemented in 2007 in Guizhou Province， the forestry authorities have issued forest tenure certificate to farmers for safeguarding the forest tenure of farmers. In addition， Guizhou Province is rich in forest resources， creating a good foundation for facilitating forest tenure mortgage loan. However， the forest tenure system reform and the forest tenure mortgage loan in Guizhou Province are still relatively lagging behind other provinces， which makes the rich forest resources less effectively used. In this paper， the paper summarizes the implementation of pilot projects on the disposal of forestry tenure mortgage loan in Guizhou Province， and identifies four problems， i.e.， difficulty in transforming forest tenure to property rights， difficulty in forest resources asset evaluation， difficulty in the management of mortgage resources assets， and difficulty in dispose of mortgage assets for loans. On this basis， the paper puts forward four suggestions to further deepen the reform of collective forest tenure system in Guizhou Province， including： 1） Improving the tenure management system by facilitating the tenure determination and registration; 2） Strengthening the development of evaluation system by promoting the implementation of “forest ticket” system; 3） Boosting the management of forest resources for ensuring the disposal of forest tenure assets; and 4） Enhancing the policy support to push forward the financing of forestry industry.

Keywords： forest resources; forest tenure mortgage loan; reform pilot project; Guizhou Province

林權(quán)抵押貸款是指以森林、林木的所有權(quán)（或使用權(quán)）、林地的使用權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)借款的貸款行為。2003年以來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》等政策相繼出臺(tái)，要求全國各地探索推進(jìn)林權(quán)制度改革，林權(quán)抵押貸款在此背景下應(yīng)運(yùn)而生［1］。廣東、浙江等地創(chuàng)新開展林權(quán)抵押貸款，有效拓寬了“兩山”轉(zhuǎn)化通道［2］；湖南省開展了5種林權(quán)抵押貸款模式的實(shí)踐，加快推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革，也取得了較好成效［3］。盡管全國各地在林權(quán)抵押貸款的探索方面取得了一些成果，但仍普遍存在森林資產(chǎn)評(píng)估難、抵押林木監(jiān)管難等突出問題［4-6］，尤其是金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)林權(quán)進(jìn)行變現(xiàn)處置，導(dǎo)致貸款時(shí)存在顧慮［7-8］；加之林農(nóng)由于無法滿足林權(quán)抵押貸款嚴(yán)格的擔(dān)保條件和信貸約束，貸款積極性不高［9］。為此，各地根據(jù)自身特點(diǎn)有針對(duì)性地開展了相關(guān)探索［10-12］。2022年1月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，明確提出支持貴州探索開展生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)品證券化路徑，為貴州省發(fā)展綠色普惠金融和深化林權(quán)制度改革提供了強(qiáng)有力的政策支撐。在資源條件和政策支持的雙重機(jī)遇下，為進(jìn)一步盤活貴州豐富的森林資源，破解林農(nóng)無處貸，金融機(jī)構(gòu)不愿貸、不敢貸的難題，貴州省林業(yè)部門積極探索創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機(jī)制，完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，建立林權(quán)處置通道。2022年5月，貴州省林業(yè)局聯(lián)合省地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)了《省林業(yè)局 省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<貴州省林權(quán)抵押處置試點(diǎn)工作方案>的通知》，通過激活林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，創(chuàng)新“金融機(jī)構(gòu)+貸款人（林權(quán)所有者）+林權(quán)處置企業(yè)”的合作模式，為打通貴州省林權(quán)抵押處置“最后一步”提供了政策保障。基于此背景，本文以通過在試點(diǎn)縣組織實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等方式所獲得的信息為基礎(chǔ)，總結(jié)貴州省林權(quán)抵押貸款處置試點(diǎn)工作基本情況及實(shí)施中遇到的問題，并提出政策建議，以期為深化集體林林權(quán)制度改革提供參考。

1 貴州省林權(quán)抵押貸款處置試點(diǎn)工作基本情況

根據(jù)《貴州省林權(quán)抵押處置試點(diǎn)工作方案》，貴州省林權(quán)抵押處置試點(diǎn)工作分為4個(gè)步驟：1）明確貸款主體。國有和民營企業(yè)、合作社、林農(nóng)大戶等經(jīng)營主體（不包括國有林場(chǎng)）可直接使用自有林權(quán)抵押作為借款人；林農(nóng)則可將個(gè)人的林權(quán)入股到合作社，合作社將林權(quán)入股到有關(guān)國有企業(yè)，有關(guān)國有企業(yè)使用持有的林權(quán)抵押作為貸款人，以此完善林農(nóng)利益連接機(jī)制。2）申請(qǐng)抵押登記。借款人向銀行提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)銀行初審?fù)ㄟ^后，由銀行與借款人簽訂貸款協(xié)議和抵押合同。借款人應(yīng)當(dāng)按照《貴州省林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)資料收件清單》準(zhǔn)備申請(qǐng)資料，向當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押登記。3）簽訂三方協(xié)議。銀行、借款人簽訂貸款協(xié)議和抵押合同后，由銀行、借款人、林權(quán)處置企業(yè)簽訂三方協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括該項(xiàng)目出現(xiàn)不良貸款后抵押林權(quán)交林權(quán)處置企業(yè)進(jìn)行處置，并由林權(quán)處置企業(yè)歸還借款人在銀行的貸款（還本付息）。同時(shí)，林權(quán)所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門向林權(quán)處置企業(yè)出具“若借款人不能按期償還貸款時(shí)將優(yōu)先辦理林木采伐許可手續(xù)的函”。4）優(yōu)化放貸流程。貸款銀行根據(jù)林權(quán)處置企業(yè)認(rèn)可的抵押林權(quán)價(jià)值按一定比例向借款人發(fā)放貸款。林權(quán)處置企業(yè)按借款人貸款總額收取林權(quán)管理費(fèi)，管理費(fèi)原則上按貸款總額的0.5%～1%收取。

貴州省林業(yè)局和貴州省地方金融監(jiān)督管理局根據(jù)各申報(bào)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)上報(bào)可用于抵押貸款的商品林資源基本情況，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和擬融資建設(shè)項(xiàng)目情況，選擇印江、道真、正安和習(xí)水4縣作為貴州省第一批林權(quán)抵押處置貸款試點(diǎn)縣（表1）。4個(gè)試點(diǎn)縣擬抵押林地總面積達(dá)3 166 hm2，擬融資金額達(dá)3.54億元（表2）；目前已完成森林資源評(píng)估面積約1 267 hm2，初估價(jià)值（含稅）2.19億元以上。

2 貴州省林權(quán)抵押貸款處置試點(diǎn)現(xiàn)存問題

目前，貴州省林權(quán)抵押處置試點(diǎn)工作取得了一定成效，但在實(shí)地調(diào)研和工作推進(jìn)過程中仍發(fā)現(xiàn)全省林權(quán)抵押貸款處置工作存在一些問題，主要包括林權(quán)證變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證難、森林資源資產(chǎn)評(píng)估難、抵押資源資產(chǎn)管理難、抵押資產(chǎn)處置變現(xiàn)難4個(gè)方面。

2.1 林權(quán)證變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證難

林權(quán)證是林農(nóng)權(quán)利的載體和林權(quán)抵押貸款的客觀依據(jù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，林權(quán)證在變更為不動(dòng)產(chǎn)登記證時(shí)普遍存在困難。首先，由于林木生長茂密，無法規(guī)整劃一，難以實(shí)地界定清楚；加之林權(quán)證登記時(shí)，林種和四至界線記錄不明晰、不規(guī)范、上圖不精準(zhǔn)、系統(tǒng)錄入不完整，甚至存在“有山無證”“一證多山”“一山多證”等現(xiàn)象，導(dǎo)致林地與林權(quán)不一致，利益主體間產(chǎn)生糾紛，抵押無法順利進(jìn)行。其次，林權(quán)劃歸自然資源部門管理后相關(guān)資料沒有及時(shí)移交，造成林權(quán)辦理系統(tǒng)與林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)無法正常銜接。

2.2 森林資源資產(chǎn)評(píng)估難

對(duì)森林資源進(jìn)行估價(jià)需要專業(yè)隊(duì)伍和權(quán)威部門實(shí)地勘測(cè)，相關(guān)環(huán)節(jié)較為繁鎖，因此評(píng)估費(fèi)用較高，增加了林農(nóng)以林權(quán)證進(jìn)行抵押貸款的間接費(fèi)用，抑制了林農(nóng)的積極性。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)的估值存在偏差，估值往往僅達(dá)正常值的30％～50%，未能體現(xiàn)林權(quán)作為抵押物的準(zhǔn)確價(jià)值，導(dǎo)致林權(quán)抵押融資率普遍偏低。此外，在林權(quán)處置企業(yè)介入貸款流程之后，為降低自身風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)林權(quán)估值進(jìn)行“壓低”處理，造成林權(quán)的抵押價(jià)值被降低。

2.3 抵押資源資產(chǎn)管理難

林木作為生物質(zhì)抵押物具有其特殊性，受火災(zāi)、旱澇、病蟲等自然災(zāi)害影響較大，人為偷盜時(shí)有發(fā)生，且貴州省內(nèi)目前還未建有集認(rèn)證、采伐、交易、登記等為一體的林產(chǎn)資源和林權(quán)綜合電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。因此，若無專業(yè)機(jī)構(gòu)介入林權(quán)抵押物管理工作，放貸銀行很難及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)抵押林產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控，從而造成了各大金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款不愿貸、不敢貸。此外，在試點(diǎn)工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)，林權(quán)處置企業(yè)將會(huì)向貸款主體收取約為貸款總額1％的林權(quán)管理費(fèi)，這也直接增加了貸款主體融資成本，降低貸款主體積極性。

2.4 抵押資產(chǎn)處置變現(xiàn)難

由于各地暫未建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，貸款銀行對(duì)抵押林產(chǎn)進(jìn)行處置或變現(xiàn)面臨很多困難。例如，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，放貸銀行砍伐林木出售變現(xiàn)流程復(fù)雜：一是國家嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木屬行政許可事項(xiàng)，流程和限制多；二是商品林采伐需根據(jù)不同情況采取不同采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實(shí)施；三是申請(qǐng)采伐許可證需提交有關(guān)采伐地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等方面的材料，而銀行缺乏相關(guān)專業(yè)人員，也沒有力量組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施林木處置變現(xiàn)，增加了發(fā)放林權(quán)抵押貸款的顧慮。但在林權(quán)處置企業(yè)介入貸款流程之后，金融機(jī)構(gòu)的貸后風(fēng)險(xiǎn)下降，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)放貸信心，將有利于提高貸款成功率。

3 林權(quán)抵押貸款處置難題破解對(duì)策

3.1 完善產(chǎn)權(quán)制度體系，推進(jìn)確權(quán)登記工作

一是全力推進(jìn)林權(quán)變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證工作。建議在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自然資源和林業(yè)部門組建全省林權(quán)證變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證工作專班，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確時(shí)間表和路線圖，力爭2025年末完成全省大部分林地林權(quán)證變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證工作。二是探索以村、合作社為單位辦理變更集體林不動(dòng)產(chǎn)登記證。建議政府主管部門加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范建立或完善涉林企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，對(duì)因林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛依法調(diào)解和仲裁；對(duì)部分難確權(quán)、有糾紛的林地等，探索以村、合作社為單位辦理變更集體林不動(dòng)產(chǎn)登記證，由村、合作社內(nèi)部處理林農(nóng)利益關(guān)系。三是在林權(quán)抵押信貸調(diào)查取證過程中，針對(duì)林權(quán)數(shù)據(jù)未入庫和林權(quán)數(shù)據(jù)重疊等問題，建議在自然資源和林業(yè)主管部門共同指導(dǎo)下，根據(jù)需要按照自然資源主管部門林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定開展林權(quán)證的補(bǔ)證換證等工作。

3.2 加強(qiáng)評(píng)估體系建設(shè)，推進(jìn)“林票”制度發(fā)展

一是建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)。支持各地積極探索建設(shè)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并提供政策、資金、人才等方面支持。建立切實(shí)可行的林木資源資產(chǎn)評(píng)估方法，通過有資質(zhì)的第三方評(píng)估公司，根據(jù)林木不同的生長階段，提供權(quán)威的林木資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，適時(shí)向全社會(huì)提供查詢和服務(wù)。二是建立“林票”制度。參照福建省三明市做法，開展“林票”制度改革試點(diǎn)，明確村集體、林農(nóng)等林權(quán)所有者轉(zhuǎn)讓部分現(xiàn)有林木所有權(quán)或?qū)⒘值刭Y源作為資產(chǎn)與國有林業(yè)企事業(yè)單位合作經(jīng)營，制發(fā)成“林票”形式的管理機(jī)制，賦予“林票”交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能。著力對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)林票配套金融產(chǎn)品，林票可以作為向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款的憑證，也可以作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴(kuò)大信貸額度，逐步建立各類資本進(jìn)山入林機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股權(quán)化、股權(quán)證券化［13-15］。三是建立擔(dān)保模式。積極探索林權(quán)貸款擔(dān)保模式，采取“金融機(jī)構(gòu)+貸款人（林權(quán)所有者）+林權(quán)處置企業(yè)”或“貸款人（林權(quán)所有者）+合作社+公司+農(nóng)戶”模式。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大的涉林企業(yè)也可采取“林權(quán)+其他資產(chǎn)”組合擔(dān)保等方式，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提升放貸信心。同時(shí)，推廣村級(jí)合作社擔(dān)保評(píng)估林權(quán)抵押貸款模式，以村為單位成立擔(dān)保合作社，評(píng)估合作社成員林木資產(chǎn)價(jià)值，既簡化林權(quán)評(píng)估手續(xù)，又降低不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)資源經(jīng)營管理，推進(jìn)林權(quán)資產(chǎn)處置

一是加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)厲打擊處罰偷伐、盜伐、地下交易、自盜等破壞和侵占林權(quán)的行為。加強(qiáng)森林火災(zāi)、森林病蟲害等重大自然災(zāi)害防范，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)一定范圍內(nèi)的貸款損失給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。此外，不斷完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范與處置預(yù)案，建立林權(quán)抵押貸款資產(chǎn)的登記臺(tái)賬和貸款跟蹤檢查機(jī)制。二是加強(qiáng)森林資源經(jīng)營。指導(dǎo)貸款人（林權(quán)所有者）做好林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，培育經(jīng)營優(yōu)質(zhì)林分用于抵押，以提高林權(quán)作為“抵押物”的評(píng)估價(jià)值。同時(shí)，林業(yè)部門積極向貸款主體宣傳講解林權(quán)處置企業(yè)收取林權(quán)管理費(fèi)的目的、用途，加快推進(jìn)“貸款人+金融機(jī)構(gòu)+林權(quán)處置企業(yè)”林權(quán)抵押處置模式的構(gòu)建，疏通林權(quán)資產(chǎn)處置路徑。三是組建處置企業(yè)。通過政府出資控股、民營資本參與等方式成立林權(quán)處置企業(yè)，提供林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)托管、林權(quán)抵押、林權(quán)處置貸款擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、收儲(chǔ)兜底等綜合服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)政策保障服務(wù)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資

一是明確政府職能。林權(quán)制度改革是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要舉措，建議各級(jí)政府認(rèn)真研究制定推動(dòng)林權(quán)制度改革的政策措施，按照市場(chǎng)化配置原則建立健全林權(quán)交易配套政策及規(guī)范化交易流程。林業(yè)、金融等部門要正確定位、做好服務(wù)，為林權(quán)制度改革提供政策解讀、技術(shù)服務(wù)、法律咨詢等。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳林權(quán)抵押貸款政策。利用各種信息傳播媒介，向林農(nóng)宣傳林權(quán)抵押貸款政策和成功典型，提高林農(nóng)對(duì)林權(quán)抵押貸款政策的認(rèn)識(shí)。二是聚焦貸款項(xiàng)目本身。各地林業(yè)部門要遵循市場(chǎng)化原則指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，因地制宜發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，突出建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。既積極發(fā)展生產(chǎn)前端，又要保障加工和銷售終后端，確保項(xiàng)目具備穩(wěn)定經(jīng)營收入和利潤，增強(qiáng)銀行借貸信心。三是落實(shí)處置程序。推動(dòng)林權(quán)處置與采伐指標(biāo)直接掛鉤，由林權(quán)所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門向銀行和林權(quán)收儲(chǔ)企業(yè)出具“若借款人不能按期償還貸款時(shí)將優(yōu)先辦理林木采伐許可手續(xù)的承諾函”。銀行、借款人簽訂貸款協(xié)議和抵押合同后，由銀行、借款人、林權(quán)處置企業(yè)簽訂三方協(xié)議，明確該項(xiàng)目出現(xiàn)不良貸款后將抵押林權(quán)交林權(quán)處置企業(yè)進(jìn)行處置，并由林權(quán)處置企業(yè)歸還借款人在銀行的貸款（還本付息）。四是建設(shè)交易平臺(tái)。依托貴州省生態(tài)產(chǎn)品國際交易中心建設(shè)，由林業(yè)部門會(huì)同地方金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，推動(dòng)建立涵蓋林權(quán)（林地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)）交易等功能且覆蓋省級(jí)以上市場(chǎng)的交易平臺(tái)。鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營公司創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴(kuò)股增效，將零散的交易集成轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，充分利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、跨區(qū)域交易。

4 結(jié)語

林權(quán)抵押貸款是金融支持鄉(xiāng)村振興、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富的重要金融創(chuàng)新。從目前貴州省第一批林權(quán)抵押處置試點(diǎn)工作推進(jìn)情況來看，各金融機(jī)構(gòu)積極性都很高，認(rèn)可林權(quán)處置企業(yè)介入的步驟，有意幫助推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行。建議在下一步的政策調(diào)整中仍以林權(quán)貸款的處置為重點(diǎn)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)解決抵押林權(quán)變現(xiàn)困難的問題；并按照“自下向上，由點(diǎn)及面”的原則進(jìn)一步探索推廣，形成科學(xué)、普惠、可復(fù)制的林權(quán)抵押處置流程。

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