王國堂，胡江林

(1.甘肅省肅南裕固族自治縣明花鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 ， 甘肅 肅南 734400；2.甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊 )

近年來，張掖市高度重視屠宰加工業(yè)的發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等手段，促進了畜禽屠宰加工業(yè)的發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)牧民增收，奠定了良好基礎(chǔ)。但是，張掖市家畜屠宰加工企業(yè)過多，技術(shù)水平低，產(chǎn)能過剩等問題仍然比較突出，還需進一步提升企業(yè)的加工技術(shù)和管理水平，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

張掖市總?cè)丝?28萬，其中農(nóng)村人口99.7萬，占總?cè)丝?7.9%?，F(xiàn)有耕地25.33萬hm2，種植小麥約為5.33萬 hm2、玉米(含制種)13.33萬 hm2、谷豆類02萬 hm2，年產(chǎn)可飼用秸標(biāo)桿300萬t，有天然草原面積253.33萬 hm2，人工種草面積6.67萬 hm2，優(yōu)質(zhì)的飼草資源、天然的水土、陽光資源，有高山和戈壁沙漠天然屏障保護，發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚，自古以來畜牧業(yè)就是張掖的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，畜產(chǎn)業(yè)得到的長足發(fā)展，2020年張掖市年大牲畜存欄62.03萬頭，增長7.7%。牛存欄57.63萬頭，出欄27.24萬頭，分別增長8%和8.31%；豬存欄45.84萬頭，出欄66.12萬頭，分別增長6.91%和4.65%；羊存欄313.28萬只，出欄268.23萬只, 分別增長6.4%和4.79%；禽存欄450.18萬只，出欄680.6萬只, 分別增長9.81%和4.35%。畜牧業(yè)的發(fā)展，為發(fā)展屠宰加工業(yè)提供了充足的活畜來源，為屠宰加工業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 屠宰加工發(fā)展現(xiàn)狀

張掖市由于地處西部內(nèi)陸地區(qū)，受交通、地域地形等因素影響，國民經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，屠宰加工業(yè)起步較晚，發(fā)展比較緩慢，最初市場肉食品供應(yīng)主要靠最初的散戶屠宰，到上世紀(jì)六七十年代成立的國有商業(yè)食品公司開始有條件集中屠宰，屠宰行業(yè)發(fā)展比較混亂。1998年《生豬屠宰管理條例》實施以來，畜禽定點屠宰管理工作和市場秩序開始逐步規(guī)范。2015年開始畜禽定點屠宰企業(yè)審核換證工作，通過開展行業(yè)清理整頓，淘汰落后產(chǎn)能，控制過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級換代，畜禽肉產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了有效保障。至2020年，全市共有家畜定點屠宰廠(場)17家，其中，生豬定點屠宰企業(yè)7家，年設(shè)計屠宰量86.5萬頭；牛羊定點屠宰企業(yè)10家，設(shè)計屠宰能力牛53.5萬頭，羊145萬只；禽類定點屠宰企業(yè)1家，設(shè)計屠宰能力60萬羽；有屠宰從業(yè)人員400余人。定點屠宰企業(yè)采用國內(nèi)先進的肉類生產(chǎn)加工裝備、工藝技術(shù)，機械化屠宰率達到100%，較2014年提高了61個百分點；屠宰行業(yè)初步形成了定點屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營的模式，嚴(yán)厲打擊了私屠濫宰的現(xiàn)象，為確保人民群眾吃上放心肉，創(chuàng)造了條件。

1.3 屠宰企業(yè)的肉品流通情況

張掖市所有屠宰企業(yè)均自建有肉品排酸和冷凍冷藏庫，牛羊屠宰企業(yè)配備有1～3臺肉品運輸車輛，最遠配送牛羊肉到西安、蘭州等西部城市；因生豬屠宰企業(yè)肉品的銷售主要以供本地消費者，主要為熱鮮肉，所以生豬屠宰企業(yè)的冷庫面積較小，主要存貯部分生豬副產(chǎn)品，肉品主要以短距離運輸。

2 發(fā)展特點

2.1 肉產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障

隨著畜禽定點屠宰制度的實施，縣級以上城市肉產(chǎn)品供應(yīng)全部來自家畜定點屠宰企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)99%的畜禽進入定點屠宰，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，沒有發(fā)生食用肉品安全事件。

2.2 屠宰加工技術(shù)得到大幅提升

全市機械化屠宰廠(場)已達到17余家，部分屠宰企業(yè)的加工設(shè)備、加工工藝達到或接近國內(nèi)行業(yè)水平。

2.3 規(guī)模和品牌初步形成

2020年，張掖市規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)9家，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)進行品牌化深加工，全市有肉類注冊商標(biāo)4個。

2.4 開放式流通格局基本形成

個別大型屠宰加工企業(yè)依托地理優(yōu)勢、產(chǎn)品品質(zhì)量特色，在省市區(qū)域外設(shè)立品牌肉連鎖店、專賣店，拓展銷售市場，優(yōu)質(zhì)特色畜禽肉產(chǎn)品得到省市區(qū)域外消費者的認(rèn)可。

3 存在的問題

3.1 一些企業(yè)自動化加工水平有待提升

一些企業(yè)屠宰加工工藝自動化水平低，達不到國家標(biāo)準(zhǔn)，個別企業(yè)仍使用半機械化屠宰方式，屠宰操作規(guī)范難以落實。

3.2 肉品深加工總體水平低

全市的肉品市場仍以銷售熱鮮肉為主，冷鮮肉、分割肉、小包裝肉的比例較低，高品質(zhì)肉產(chǎn)品供應(yīng)量少，不能滿足市場需求。

3.3 定點屠宰企業(yè)產(chǎn)能過剩

大部分定點屠宰企業(yè)以代宰為主，生豬屠宰企業(yè)平均設(shè)計產(chǎn)能的實際利用率不到35%，牛羊屠宰企業(yè)實際利用率不到25%，行業(yè)平均利潤率過低，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高。一些規(guī)模機械化屠宰廠由于運行成本高，活畜來源困難，生產(chǎn)設(shè)備閑置。

3.4 屠宰企業(yè)運營管理機制不到位

大部分屠宰企業(yè)為家族式經(jīng)營管理方式，企業(yè)經(jīng)營管理人員大部分沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，只有初高中文化程度，文化水平普遍較低，缺少專業(yè)的企業(yè)管理人員，經(jīng)營管理方式比較落后，認(rèn)知事物的能力不足，企業(yè)運營管理不到位，相關(guān)制度落實不到位。

4 發(fā)展思路

4.1 淘汰劣勢產(chǎn)能

4.1.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入管理 嚴(yán)格執(zhí)行 《甘肅省家畜定點屠宰廠(場)申請條件和驗收程序》，堅持程序不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、的要求，對照《甘肅省生豬定點屠宰廠(場)現(xiàn)場驗收審核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《甘肅省牛羊定點廠(場)現(xiàn)場驗收審核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定，嚴(yán)把準(zhǔn)入審核，使機械化屠宰企業(yè)達到80%以上。嚴(yán)格“代宰”條件，逐步以“自營”經(jīng)營方式代替“代宰”經(jīng)營方式。

4.1.2 科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo) 根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展情況、市場需求、地理交通等因素，合理制定或者補充完善屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，加強政策引導(dǎo)，促進屠宰行業(yè)提質(zhì)增效，強化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持屠宰企業(yè)肉品深加工建設(shè)，推進企業(yè)品牌化發(fā)展，增強屠宰行業(yè)冷鏈配送能力，擴大品牌產(chǎn)品跨區(qū)域銷售，引導(dǎo)屠宰企業(yè)由代宰向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。

4.2 完善融資渠道

4.2.1 探索融資發(fā)展模式 在畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈投資中，嘗試把政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ü蓹?quán)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念，促進屠宰企業(yè)改造升級；通過政府牽線，促進養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰加工企業(yè)聯(lián)姻方式，解決屠宰企業(yè)資金短缺問題。

4.2.2 實行統(tǒng)籌發(fā)展 幫助企業(yè)多方位發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)互通、加強與超市合作，發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)屠宰企業(yè)多元化發(fā)展經(jīng)營。

4.2.3 實施政策支持 按照市場主導(dǎo)，政策扶持的原則， 加強政策支持，積極支持面向大眾市場、規(guī)模適量、設(shè)施設(shè)備和屠宰工藝符合規(guī)范要求、適應(yīng)張掖實際的屠宰加工企業(yè)發(fā)展，著力鼓勵發(fā)展牛羊屠宰加工企業(yè)，逐漸促進牛羊定點屠宰。

4.3 嚴(yán)格監(jiān)管措施

4.3.1 完善屬地管理 完善屠宰管理體制，建立市、縣、鄉(xiāng)三級屠宰監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)，保障畜禽產(chǎn)品監(jiān)管、執(zhí)法等工作經(jīng)費；充實監(jiān)管、執(zhí)法隊伍人員，配備必要的設(shè)施設(shè)備，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展。

4.3.2 建立聯(lián)合監(jiān)管機制 市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)理部門間要加強銜接，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，強化準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實屠宰各環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全責(zé)任清單。

4.3.3 實行企業(yè)主體責(zé)任 推行屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全承諾制，嚴(yán)格落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化企業(yè)內(nèi)部管理，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)管理制度，加大處罰力度，推動屠宰企業(yè)的制度執(zhí)行力，從源頭上確保畜產(chǎn)品安全。

4.4 完善管理制度，實行規(guī)范化管理

4.4.1 制定管理辦法 政府部門要結(jié)合本地實際，制定了畜禽屠宰管理、質(zhì)量安全、證、章、標(biāo)識、標(biāo)志管理等方面的辦法，規(guī)范具體屠宰監(jiān)管和執(zhí)法行為。建立屠宰企業(yè)日常監(jiān)督檢查臺帳。通過建立和落實管理制度，促進了屠宰企業(yè)規(guī)范化管理。

4.4.2 完善企業(yè)管理制度 監(jiān)管部門指導(dǎo)屠宰企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行動物進廠和產(chǎn)品出廠、待宰巡查、屠宰檢驗、“瘦肉精”檢測、無害化處理和設(shè)施設(shè)備檢修保養(yǎng)等21項質(zhì)量管理制度，落實好質(zhì)量追溯11種主要記錄檔案，確保監(jiān)管有依據(jù)、有措施。