闞閱,方潔

(浙江大學(xué) 教育學(xué)院,杭州 310058)

當(dāng)前世界范圍內(nèi),建立和推進(jìn)高等教育系統(tǒng)中的彈性學(xué)習(xí)路徑成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4(SDG 4)——確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,并為所有人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[1]——的重要驅(qū)動(dòng)力。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)在《仁川宣言和行動(dòng)框架:實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4》中,將彈性學(xué)習(xí)路徑定義為“向所有年齡和教育水平的學(xué)習(xí)者提供多種形式的學(xué)習(xí)路徑,加強(qiáng)正規(guī)和非正規(guī)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系,承認(rèn)、驗(yàn)證和認(rèn)證通過非正規(guī)和非正式教育獲得的知識、技能和能力”[2]。彈性學(xué)習(xí)路徑可以為不同類型的學(xué)習(xí)者進(jìn)入、完成、離開或是重返高等教育系統(tǒng)提供多樣化選擇,并通過增強(qiáng)不同高等教育機(jī)構(gòu)或?qū)W習(xí)項(xiàng)目之間的流動(dòng)性和靈活性來適應(yīng)新的變化和挑戰(zhàn)。在2018年至2021年期間,聯(lián)合國教科文組織開展了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4:規(guī)劃高等教育的彈性學(xué)習(xí)路徑”的跨國研究,主要通過對英國、芬蘭、智利、印度、牙買加、馬來西亞、摩洛哥和南非等八個(gè)國家的研究,為來自不同發(fā)展背景的國家建立或加強(qiáng)高等教育彈性學(xué)習(xí)路徑的政策與實(shí)踐提供指導(dǎo)。聯(lián)合國教科文組織和有關(guān)國家為何在高等教育階段探索彈性學(xué)習(xí)路徑? 不同的高等教育系統(tǒng)內(nèi)部采取了哪些政策框架、政策工具和實(shí)踐舉措來支持彈性學(xué)習(xí)路徑的有效開展? 這些國家案例能為我國高等教育系統(tǒng)開展彈性學(xué)習(xí)實(shí)踐提供哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)? 回答和探討這些問題,對確保高等教育系統(tǒng)的公平性和有效性,為所有人提供包容、公平、優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)具有重要意義。

一、建立高等教育彈性學(xué)習(xí)路徑的現(xiàn)實(shí)需求與主要挑戰(zhàn)

(一)建立彈性學(xué)習(xí)路徑的現(xiàn)實(shí)需求

近幾十年來,隨著世界各國高等教育進(jìn)入大眾化和普及化階段,高等教育系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)多樣化、分散化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。高等教育階段的銜接問題也隨之浮現(xiàn),即高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)和高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場的質(zhì)量保障成為關(guān)鍵問題[3]。在高等教育系統(tǒng)中提供彈性學(xué)習(xí)路徑成為各國滿足不同類型學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)實(shí)良方。

首先,高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張對彈性學(xué)習(xí)提出了現(xiàn)實(shí)需求。近年來,世界各國對高等教育的需求呈指數(shù)級的增長——全球高等教育入學(xué)人數(shù)已經(jīng)從2000 年的1 億翻倍至2017 年的2.21億[4],預(yù)計(jì)到2040年將達(dá)到5.9億[5]。高等教育規(guī)模的擴(kuò)張不僅體現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)的激增,也體現(xiàn)在學(xué)生群體的多樣化。如今的學(xué)生既包括傳統(tǒng)學(xué)習(xí)者,也包括在職成人、兼職學(xué)生、國際學(xué)生等非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)者。學(xué)生類型的多樣化帶來了學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和需求的多樣化以及學(xué)習(xí)者對彈性學(xué)習(xí)路徑的期待[6]。伴隨這種擴(kuò)張趨勢,高等教育系統(tǒng)進(jìn)一步多樣化和復(fù)雜化。一方面,為了適應(yīng)社會(huì)需求和快速變化的勞動(dòng)力市場,高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和類型迅速增長,高等教育的提供也變得更加多樣化[7]。另一方面,高等教育系統(tǒng)體現(xiàn)出多重復(fù)雜性。其一是高等教育系統(tǒng)在治理和融資過程中,涉及越來越多的利益攸關(guān)方。其二是隨著更大的決策權(quán)力轉(zhuǎn)移到高等教育機(jī)構(gòu)層面,國家教育主管部門越來越難以確保對高等教育系統(tǒng)的監(jiān)督和管理,多元主體共同參與治理的更深層次的需求開始涌現(xiàn)。其三是很多國家的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場未能跟上高等教育畢業(yè)生的增長速度,這帶來更高水平的畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)象。因此,高等教育系統(tǒng)的復(fù)雜性以及它們在動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景下的運(yùn)作難題,使彈性學(xué)習(xí)路徑的引入成為現(xiàn)實(shí)的迫切需求。

其次,新科技革命進(jìn)一步推動(dòng)了彈性學(xué)習(xí)路徑的實(shí)踐發(fā)展。一方面,技術(shù)革新正在重塑工作需要的技能,對高等教育彈性學(xué)習(xí)路徑提出新的需求。現(xiàn)有的高等教育系統(tǒng)培養(yǎng)出的人才無法應(yīng)對勞動(dòng)力市場快速變化的用工需求,這增加了勞動(dòng)者進(jìn)入和重新進(jìn)入高等教育系統(tǒng)進(jìn)行技能提升和再技能化的需求。如何讓學(xué)習(xí)者過渡到勞動(dòng)力市場,實(shí)現(xiàn)持續(xù)學(xué)習(xí)有賴于彈性學(xué)習(xí)路徑的發(fā)展。另一方面,隨著信息時(shí)代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,學(xué)習(xí)者獲取知識的途徑越來越多樣,學(xué)習(xí)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)方式也愈加多樣化,這使得彈性學(xué)習(xí)路徑的深入發(fā)展成為可能。高等教育機(jī)構(gòu)正采取更為靈活的授課方式,如遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和混合學(xué)習(xí),保障更多學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。這些變化都要求高等教育機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整其教學(xué)方法和評價(jià)方式,并加強(qiáng)咨詢和指導(dǎo),使學(xué)生能夠追求彈性靈活的學(xué)習(xí)路徑。而在新冠肺炎疫情全球流行背景下跨境高等教育活動(dòng)的開展和高等教育國際化的維持同樣有賴于各國采取彈性學(xué)習(xí)路徑。

最后,終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)對彈性學(xué)習(xí)路徑的應(yīng)用也提出內(nèi)在需求。彈性學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)都強(qiáng)調(diào)在教育活動(dòng)中以學(xué)習(xí)者為中心。彈性學(xué)習(xí)路徑承認(rèn)通過正規(guī)和非正規(guī)教育途徑獲得的知識和技能,這意味著各個(gè)年齡段和所有教育水平的學(xué)習(xí)者均可進(jìn)入和重返校園。調(diào)整高等教育系統(tǒng)的運(yùn)作以更有效地支持彈性學(xué)習(xí)路徑是聯(lián)合國教科文組織發(fā)揮柔性治理手段的具體體現(xiàn)。一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的高等教育系統(tǒng)需要為學(xué)習(xí)者提供靈活暢通的學(xué)習(xí)途徑,配備高效的執(zhí)行效力和運(yùn)作能力、充足的資金支持以及發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的功能效用。因此,終身學(xué)習(xí)體系的最終實(shí)現(xiàn)要求各國高等教育領(lǐng)域彈性學(xué)習(xí)路徑的創(chuàng)新與落實(shí)。富于彈性的高等教育系統(tǒng)將為建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)帶來諸多好處。一是從維護(hù)教育公平的角度,通過掃清入學(xué)障礙并提供靈活的轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)會(huì),彈性學(xué)習(xí)路徑更好地為非傳統(tǒng)學(xué)生群體提供服務(wù)。二是從確保教育質(zhì)量的角度,彈性學(xué)習(xí)路徑幫助高等教育系統(tǒng)更加有效地實(shí)現(xiàn)其使命和目標(biāo),滿足包括學(xué)生和雇主在內(nèi)的利益攸關(guān)方的不同需求。三是從提升教育運(yùn)作效率的角度,彈性學(xué)習(xí)路徑可以減少學(xué)習(xí)者完成學(xué)位所需的時(shí)間和成本,從而促進(jìn)整個(gè)高等教育系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)彈性學(xué)習(xí)路徑面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管彈性學(xué)習(xí)路徑逐漸顯示出現(xiàn)實(shí)價(jià)值,但在實(shí)踐中,彈性學(xué)習(xí)路徑面臨著弱政策環(huán)境、治理欠佳的高等教育系統(tǒng)、市場驅(qū)動(dòng)下高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部競爭、職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的分裂、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)匱乏等重重障礙。

首先,高等教育系統(tǒng)通常缺乏一個(gè)可以在整個(gè)系統(tǒng)中廣泛支持彈性學(xué)習(xí)路徑的總體框架[8]。彈性學(xué)習(xí)路徑目前尚未成為各國在高等教育領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)。即使部分國家制定了政策目標(biāo)和框架,但在具體政策操作層面,如開發(fā)支持性政策工具,實(shí)施針對性措施等方面卻不盡如人意[9]。全球?qū)⒔种坏膰以趯?shí)施彈性學(xué)習(xí)路徑方面缺乏資金、人力資源以及整體文化的支持[10]。其次,高等教育治理系統(tǒng)的碎片化和不同教育水平的機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性缺失成為制約高等教育銜接的主要因素。實(shí)施彈性學(xué)習(xí)路徑需要利益攸關(guān)方的共同參與。但是,許多國家的治理結(jié)構(gòu)分散,由各個(gè)部委和緩沖組織負(fù)責(zé)高等教育的不同部分[11]。協(xié)商和溝通過程的效率低下或治理缺失可能會(huì)導(dǎo)致教育改革發(fā)展陷入癱瘓甚至沖突。教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的細(xì)分也是發(fā)展彈性學(xué)習(xí)路徑的一大障礙[12]。盡管許多國家已經(jīng)采取措施,如在不同的高等教育子系統(tǒng)之間搭建橋梁,但利益相關(guān)者之間的對話缺失對實(shí)施彈性學(xué)習(xí)路徑仍構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。第三,在新公共管理主義的驅(qū)動(dòng)下,高等教育系統(tǒng)過于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和績效,導(dǎo)致世界范圍內(nèi)高等教育系統(tǒng)競爭加劇,客觀上與彈性學(xué)習(xí)路徑所期待的協(xié)作背道而馳。在市場驅(qū)動(dòng)的環(huán)境下,高等教育部門的差異化定位和高競爭水平可能會(huì)降低高等教育機(jī)構(gòu)相互合作的意愿,這會(huì)影響到整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的滲透性和靈活性。第四,職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育之間往往由于具有不同的目標(biāo)和知識特征而缺乏可滲透性和可轉(zhuǎn)移性。在許多國家,傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型大學(xué)通常不愿承認(rèn)職業(yè)院校的學(xué)分。職業(yè)教育和培訓(xùn)所提供的基于技能的專業(yè)能力與高等教育獲得的學(xué)術(shù)知識之間的鴻溝造成彈性學(xué)習(xí)路徑的另一大障礙[13]。由于不同類型高等教育機(jī)構(gòu)間的差異以及衡量和評估學(xué)習(xí)成果所存在的困難,定義學(xué)習(xí)成果仍充滿挑戰(zhàn)[14]。此外,缺乏指導(dǎo)或咨詢服務(wù)會(huì)使學(xué)生難以做出明智的決定。鑒于高等教育的類型日益多樣化和學(xué)習(xí)選擇的多元化,學(xué)生往往在規(guī)劃學(xué)習(xí)路徑和確定職業(yè)目標(biāo)時(shí)感到困惑,而指導(dǎo)信息的缺失會(huì)導(dǎo)致他們的選擇失誤。通常,足夠的信息和指導(dǎo)服務(wù)可以幫助降低輟學(xué)率,并支持學(xué)生做出更明智的決定[15]。

在此背景下,聯(lián)合國教科文組織提出“彈性學(xué)習(xí)路徑應(yīng)支持在正規(guī)教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的提供者之間建立更緊密的聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)更好的合作、靈活性和承認(rèn)不同類型的學(xué)習(xí)”[16]。高等教育的治理和質(zhì)量保證問題一直是各國政府及其高等教育部門關(guān)注的重點(diǎn)。在國家和院校層面,世界各國實(shí)際上都在一定程度上進(jìn)行了彈性學(xué)習(xí)路徑的局部實(shí)踐,以使高等教育系統(tǒng)適應(yīng)新的變化和挑戰(zhàn)?；诼?lián)合國教科文組織對各國政策選擇和最佳實(shí)踐進(jìn)行的收集和評估,本研究發(fā)現(xiàn)在不同環(huán)境下運(yùn)行的各國高等教育系統(tǒng)采取了一些具有共同特征的政策和監(jiān)管框架、工具和實(shí)踐。高等教育領(lǐng)域彈性學(xué)習(xí)路徑的實(shí)施首先有賴于統(tǒng)一的高等教育體系的國家政策框架的建立,隨后各國政府及相關(guān)部門開發(fā)并使用的各類政策工具為彈性學(xué)習(xí)路徑的實(shí)現(xiàn)提供了重要的手段。此外,高等教育機(jī)構(gòu)層面實(shí)施的有針對性的政策舉措為高等教育彈性學(xué)習(xí)路徑的最終實(shí)施提供了重要的實(shí)踐保障。

二、高等教育彈性學(xué)習(xí)路徑的國家政策框架與工具

目前,相關(guān)國家主要采取一套綜合性的立法、監(jiān)管和政策框架來促進(jìn)彈性學(xué)習(xí)路徑,并引導(dǎo)高等教育的新變革。國家政策框架允許政府在高等教育機(jī)構(gòu)中強(qiáng)制實(shí)施,或是以確定優(yōu)先事項(xiàng)的指導(dǎo)形式推進(jìn)彈性學(xué)習(xí)路徑。除此之外,高等教育領(lǐng)域支持性的彈性學(xué)習(xí)路徑的政策工具,主要包括國家資歷框架、質(zhì)量保證以及資助機(jī)制[17]。

(一)綜合性國家政策框架

彈性學(xué)習(xí)路徑的有效實(shí)施首先高度依賴政策的連貫性,這需要在國家層面為中學(xué)后教育和培訓(xùn)制定一個(gè)總體的政策框架,以確保不同高等教育部門之間的銜接以及利益相關(guān)者之間的協(xié)作與對話。國家政策框架作為統(tǒng)領(lǐng)各部門實(shí)施彈性學(xué)習(xí)路徑的綱領(lǐng),為高等教育系統(tǒng)中的參與者和利益相關(guān)者提供了至關(guān)重要的指導(dǎo)。在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部建立清晰、統(tǒng)一的綜合性國家政策框架能夠提供明確的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo),支持高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)施靈活和可滲透的學(xué)習(xí)途徑。這種框架包括立法、法規(guī)、資金、銜接和轉(zhuǎn)移政策,或與終身學(xué)習(xí)、對先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及學(xué)分累積和轉(zhuǎn)移有關(guān)的政策[18]。

制定涵蓋大學(xué)和非大學(xué)部門的綜合高等教育法是建立彈性學(xué)習(xí)路徑最為重要的政策依據(jù)。例如,愛沙尼亞政府在2019年頒布了一項(xiàng)綜合性的《高等教育法》,將進(jìn)行基礎(chǔ)研究的大學(xué)機(jī)構(gòu)和以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向的非大學(xué)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的法律框架之中來協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)研究、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的關(guān)系。在此之前,愛沙尼亞的大學(xué)機(jī)構(gòu)通過《大學(xué)法》進(jìn)行監(jiān)管,非大學(xué)機(jī)構(gòu)通過《專業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)法》進(jìn)行監(jiān)管[19]。比利時(shí)弗拉芒語區(qū)通過2004 年《彈性學(xué)習(xí)路徑法》[20],也采取全系統(tǒng)方法提供靈活的學(xué)習(xí)路徑。在此法律框架下,學(xué)習(xí)項(xiàng)目包含一系列獨(dú)立模塊,完成這些模塊的學(xué)生會(huì)獲得相應(yīng)的學(xué)分證書。

彈性學(xué)習(xí)路徑的國家政策框架也同樣體現(xiàn)在國家高等教育戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略計(jì)劃或其他政府舉措之中。例如,馬來西亞政府通過制定《2015—2025年馬來西亞高等教育藍(lán)圖》為高等教育部門未來十年的發(fā)展走向確立戰(zhàn)略框架。該框架設(shè)計(jì)了一個(gè)“更少關(guān)注傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)路徑,更加重視急需的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)”[21]的高等教育體系。它還為制定認(rèn)證先前學(xué)習(xí)成果的框架以及建立進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的途徑奠定了基礎(chǔ)。芬蘭政府2015年制定的教育戰(zhàn)略計(jì)劃旨在加強(qiáng)高中教育、高等教育和勞動(dòng)力市場之間的聯(lián)系和滲透性[22]。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),芬蘭提出改革高等教育入學(xué)考試程序、引入新的高等教育入學(xué)途徑以及加強(qiáng)中等教育和高等教育之間的合作等方案。

值得注意的是,終身學(xué)習(xí)政策作為一個(gè)廣泛的政策框架,通常主張?jiān)黾咏逃到y(tǒng)的靈活性,并為包括非傳統(tǒng)群體在內(nèi)的不同類型的學(xué)習(xí)者提供全面的高等教育入學(xué)與轉(zhuǎn)換渠道。這與在高等教育系統(tǒng)中引入更多彈性學(xué)習(xí)路徑以滿足不同的學(xué)習(xí)需求的想法相一致。因此,它們可以指導(dǎo)各國的高等教育機(jī)構(gòu)采用各自的終身學(xué)習(xí)策略,創(chuàng)造出更多以學(xué)生為中心的彈性學(xué)習(xí)環(huán)境。許多國家制定了終身學(xué)習(xí)政策,強(qiáng)調(diào)知識型社會(huì)為了獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成果,需要賦予全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所提供的證據(jù)表明,全球至少有52 個(gè)國家制定了終身學(xué)習(xí)政策或戰(zhàn)略[23]。

(二)國家資歷框架

國家資歷框架是一種對學(xué)習(xí)者掌握的知識、技能、能力和態(tài)度等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定與評價(jià)的制度工具[24]。這一工具旨在促進(jìn)學(xué)習(xí)者在各種正規(guī)、非正規(guī)學(xué)習(xí)渠道所取得的不同性質(zhì)與類型的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換,加強(qiáng)不同類型與層次的教育之間、教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場之間的銜接,最終推動(dòng)終身學(xué)習(xí)[25]。國家資歷框架是目前國際上最流行的對先前學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度模式之一,也是推動(dòng)彈性學(xué)習(xí)路徑在高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的重要政策工具。

聯(lián)合國教科文組織的研究表明,不同高等教育形態(tài)之間的過渡和融合問題一直存在[26]。各國需要制定綜合的國家資歷框架,來評估跨項(xiàng)目、部門和學(xué)習(xí)環(huán)境的各種形式的學(xué)習(xí)成果,促進(jìn)高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部銜接。國家資歷框架從任務(wù)量、水平、質(zhì)量、學(xué)習(xí)成果和概況等方面描述了各個(gè)國家認(rèn)可的資歷[27],為認(rèn)可正規(guī)教育和非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)提供了監(jiān)管工具?；趯杀容^的學(xué)習(xí)成果和能力的認(rèn)可,國家資歷框架幫助學(xué)習(xí)者進(jìn)入、轉(zhuǎn)移或退出高等教育機(jī)構(gòu)。綜合的國家資歷框架涵蓋不同的教育水平,對于彈性學(xué)習(xí)路徑的實(shí)現(xiàn)尤其重要,因?yàn)樗鼈冎С植煌愋唾Y歷之間的銜接。

目前,芬蘭、馬來西亞和南非等一些國家已經(jīng)建立了系統(tǒng)性的國家資歷框架。芬蘭借助“博洛尼亞進(jìn)程”中所達(dá)成的協(xié)議,積極實(shí)施國家資歷框架和配套的“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)”(ECTS)[28],通過認(rèn)證先前學(xué)習(xí)成果的方法增加學(xué)生的流動(dòng)性,特別是進(jìn)一步改善弱勢群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。馬來西亞資歷框架(MQF)涵蓋了學(xué)術(shù)部門以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)兩個(gè)部門,其主要目標(biāo)是減少學(xué)術(shù)資歷與職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷之間的鴻溝,建立一個(gè)統(tǒng)一的高等教育系統(tǒng),并加強(qiáng)它們對終身學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)[29]。馬來西亞政府希望擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)和提高公平性,促進(jìn)對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可和課程之間的流動(dòng)性,減少公立和私立高等教育之間的差異,以及提高資歷的合法性和相關(guān)性。2011年,馬來西亞將先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證確定為獲得國家資歷框架所規(guī)定的各種級別資歷的途徑[30]。在南非,全系統(tǒng)的國家資歷框架由三個(gè)質(zhì)量委員會(huì)管理的三個(gè)子框架——普通教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)資歷子框架、高等教育資歷子框架以及職業(yè)資歷子框架組成[31]。南非國家資歷框架最早成立的目的是為了整合和改造種族隔離制度下的分裂制度[32]。早期的國家資歷框架實(shí)現(xiàn)了一定程度的透明度、聯(lián)合工作和對話,但因其“一刀切”的質(zhì)量保證模式而受到質(zhì)疑。南非隨后通過一系列的審查,于2008年和2019年分別制定并頒布《國家資歷框架法》《國家資歷框架法修正案》,更有效地實(shí)施國家資歷框架。南非國家資歷框架促進(jìn)學(xué)習(xí)者進(jìn)入高等教育系統(tǒng),并提高整個(gè)過程的質(zhì)量和透明度,在促進(jìn)彈性學(xué)習(xí)途徑方面發(fā)揮了重要作用。

(三)質(zhì)量保證

質(zhì)量保證是推廣高等教育中彈性學(xué)習(xí)路徑的有力工具。聯(lián)合國教科文組織將質(zhì)量保證定義為“對高等教育系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)的評估、監(jiān)督、保障、維持和改進(jìn)的過程”[33]。設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)馁|(zhì)量保證機(jī)制不僅可以為彈性學(xué)習(xí)路徑的實(shí)施提供指導(dǎo),還可以規(guī)定其實(shí)施的監(jiān)管要求。聯(lián)合國教科文組織的研究表明,質(zhì)量保證可以將項(xiàng)目認(rèn)證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家資歷框架的級別和項(xiàng)目描述符保持一致,從而實(shí)現(xiàn)跨資歷的銜接和彈性學(xué)習(xí)[34]。

質(zhì)量保證規(guī)定了高等教育機(jī)構(gòu)及其學(xué)術(shù)課程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。案例國家使用各種質(zhì)量保證機(jī)制,例如認(rèn)證、主題評估和審計(jì),確保彈性學(xué)習(xí)符合既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如,南非資歷認(rèn)證局(SAQA)和三個(gè)質(zhì)量委員會(huì)要求高等教育機(jī)構(gòu)提供課程認(rèn)證的銜接聲明,作為它們在國家資歷框架上獲得認(rèn)可和注冊的條件。南非高等教育的質(zhì)量保證機(jī)制包括由高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的高等教育委員會(huì)規(guī)范的自我評估、院校審計(jì)以及項(xiàng)目審查。南非高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)于2013年發(fā)布資歷標(biāo)準(zhǔn)框架,為高等教育資歷之間的銜接建立基準(zhǔn)[35]。在印度,彈性學(xué)習(xí)路徑的認(rèn)證由國家評估和認(rèn)證委員會(huì)、全印技術(shù)教育委員會(huì)分別負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)部門和專業(yè)部門,認(rèn)證過程包括驗(yàn)證彈性學(xué)習(xí)路徑的實(shí)施,例如開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和基于選擇的學(xué)分系統(tǒng)[36]。

隨著“博洛尼亞進(jìn)程”的實(shí)施,質(zhì)量保證成為歐洲各國的一項(xiàng)強(qiáng)制性改革[37]。質(zhì)量保證體系在目標(biāo)、方向、使用的機(jī)制、范圍和管理方面往往是多種多樣的:一些履行認(rèn)證職能,而另一些則用于評估、審查或?qū)徲?jì)。基于標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證方法可以成為支持多元化高等教育系統(tǒng)中彈性學(xué)習(xí)路徑的重要工具。有效的質(zhì)量保證提供了確保彈性學(xué)習(xí)計(jì)劃實(shí)施所需的信息。英國高等教育質(zhì)量保證署(QAA)來負(fù)責(zé)國家資歷框架以及高等教育組織機(jī)構(gòu)的審查,對學(xué)習(xí)者在各種學(xué)習(xí)環(huán)境中取得的先前學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證,從而在入學(xué)和錄取方面為彈性學(xué)習(xí)路徑提供支持。芬蘭主要通過三個(gè)國家機(jī)構(gòu)——教育和文化部、芬蘭國家教育局和芬蘭教育評估中心來監(jiān)管高等教育的質(zhì)量。芬蘭教育和文化部主要負(fù)責(zé)監(jiān)督高等教育部門和全國聯(lián)合在線招生系統(tǒng),為高等教育機(jī)構(gòu)制定政策目標(biāo),定義高等教育機(jī)構(gòu)授予的學(xué)位和證書,以及制定大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)士和碩士課程的資歷標(biāo)準(zhǔn)。芬蘭國家教育局負(fù)責(zé)文憑和學(xué)位的認(rèn)證,協(xié)調(diào)芬蘭國家資歷框架,以及管理國家數(shù)字平臺(tái)并收集相關(guān)的高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。芬蘭教育評估中心通過質(zhì)量審核、專題評估和特定領(lǐng)域評估發(fā)揮監(jiān)督作用,進(jìn)行以彈性學(xué)習(xí)路徑為重點(diǎn)的主題評估。

(四)資助機(jī)制

資金是支持彈性學(xué)習(xí)路徑實(shí)施的關(guān)鍵因素之一,政府財(cái)政資助機(jī)制可以大力支持彈性學(xué)習(xí)。在缺乏充分資助機(jī)制的情況下,將彈性學(xué)習(xí)路徑的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在聯(lián)合國教科文組織開展的國際調(diào)查中,28個(gè)國家將可用的財(cái)政資源確定為實(shí)施彈性學(xué)習(xí)路徑的關(guān)鍵因素[38]。

研究表明,政府資助是在系統(tǒng)層面激勵(lì)彈性學(xué)習(xí)政策實(shí)施的有效機(jī)制。例如,芬蘭政府建立一套學(xué)習(xí)補(bǔ)助金制度助推彈性學(xué)習(xí)路徑。芬蘭高等教育的經(jīng)濟(jì)援助包括學(xué)習(xí)補(bǔ)助金、政府貸款擔(dān)保和部分住房補(bǔ)貼;其額度取決于學(xué)生的年齡、住房情況、婚姻狀況和父母的收入[39]。所有在高等院校就讀的全日制芬蘭學(xué)生每月都能獲得學(xué)生補(bǔ)助金,出國留學(xué)和成人教育也可獲得財(cái)政援助。芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)的國家資助模式始終保持透明,是國家向高等院校分配資源的基礎(chǔ)[40]。芬蘭最新修訂的資助模式鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行交叉學(xué)習(xí)和跨機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。新的資助模式將1%的份額分配給基于合作獲得的學(xué)分,促進(jìn)大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的合作,并進(jìn)一步增加交叉學(xué)習(xí)和學(xué)生在其他機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)課程的能力[41]。馬來西亞的公立高等教育機(jī)構(gòu)是政府資源分配機(jī)制的主要受益者,由聯(lián)邦政府通過議會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算撥款提供資金,受教育部的控制和監(jiān)督。馬來西亞政府通過學(xué)生貸款基金公司為公立和私立高等教育中符合條件的學(xué)生提供低息學(xué)習(xí)貸款,以支持終身學(xué)習(xí)目標(biāo)和彈性學(xué)習(xí)路徑。許多高等教育機(jī)構(gòu)還通過費(fèi)用減免為弱勢學(xué)生群體提供經(jīng)濟(jì)支持。一些雇主為員工提供資金或貸款促進(jìn)他們參加開放大學(xué)的課程。在南非,私立高等教育機(jī)構(gòu)依賴于學(xué)生費(fèi)用和私人贊助,而公立高等教育機(jī)構(gòu)則按照項(xiàng)目質(zhì)量管理運(yùn)作[42]。南非的公立高等教育機(jī)構(gòu)每年向國家部門提交項(xiàng)目質(zhì)量管理報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后制定招生計(jì)劃,并獲得相應(yīng)的資助。南非的國家學(xué)生財(cái)政資助計(jì)劃主要用于支持過去因種族原因所致社會(huì)經(jīng)濟(jì)邊緣化的學(xué)生。2018 年,共有一半的中學(xué)后教育與培訓(xùn)的學(xué)生從該計(jì)劃資助中受益[43]。

政府的項(xiàng)目資金還可促進(jìn)特定彈性學(xué)習(xí)政策的發(fā)展。政府項(xiàng)目可以資助實(shí)施綜合國家資歷框架系統(tǒng)和開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái),以及非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)可程序。2019 年,芬蘭政府啟動(dòng)了大學(xué)替代途徑項(xiàng)目,資助在11 所大學(xué)和34 個(gè)學(xué)科試點(diǎn)開放學(xué)習(xí)途徑[44]。獎(jiǎng)學(xué)金、貸款和學(xué)費(fèi)減免形式的財(cái)政支持對通過彈性學(xué)習(xí)路徑進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的學(xué)生至關(guān)重要。在英國,政府計(jì)劃從2025 年開始實(shí)施終身貸款制度來取代先前的學(xué)生貸款安排[45]。這相當(dāng)于向所有高等教育機(jī)構(gòu)提供再培訓(xùn)和技能提升的四年學(xué)費(fèi)貸款。終身貸款制度將允許學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)化的三年或四年全日制研究生學(xué)位之外獲得模塊、短期課程、更高的技術(shù)資歷和其他創(chuàng)新,從而使英國的高等教育體系具有更大的靈活性。

三、高等教育彈性學(xué)習(xí)路徑的舉措與實(shí)踐

在國家政策框架與一系列高等教育治理政策工具的基礎(chǔ)上,各國高等教育機(jī)構(gòu)結(jié)合本國國情,在政策實(shí)踐過程中采取了一系列舉措使它們的學(xué)習(xí)項(xiàng)目更具靈活性,更易于被不同類型的學(xué)習(xí)者所接受。例如,高等教育機(jī)構(gòu)可以通過在機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)項(xiàng)目之間建立橋梁,通過對正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的承認(rèn)、驗(yàn)證和認(rèn)證,或通過機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)學(xué)安排來為學(xué)習(xí)者提供多樣化的入學(xué)和升學(xué)途徑。高等教育提供者還使學(xué)習(xí)項(xiàng)目的組織和實(shí)施更加靈活,更加以學(xué)習(xí)者的需求為中心。

(一)提供多元化入學(xué)途徑

招生政策和程序?qū)W(xué)生接受高等教育有很大影響。招生規(guī)定在不同的高等教育系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)甚至學(xué)習(xí)項(xiàng)目內(nèi)部都有所不同。對于非傳統(tǒng)的入學(xué)群體,替代性的高等教育入學(xué)途徑至關(guān)重要。聯(lián)合國教科文組織研究發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)學(xué)位、開放式學(xué)習(xí)和對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證能夠促進(jìn)高等教育入學(xué)途徑的多元化。

首先,基礎(chǔ)學(xué)位兼具多樣性、合作性和靈活性的特點(diǎn),是讓學(xué)生在短期內(nèi)掌握勞動(dòng)力市場所需技能,獲得高等教育學(xué)位的替代性錄取方式。在過去十年中,許多大學(xué)一直在鼓勵(lì)弱勢背景學(xué)生的更多參與,如與社會(huì)弱勢地區(qū)的學(xué)校合作,提供入學(xué)前的服務(wù)支持,為學(xué)生提供更大的入學(xué)靈活性。例如,英國的學(xué)習(xí)者擁有進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的多種途徑。除了傳統(tǒng)的依據(jù)普通中等教育高級水平考試(A levels)進(jìn)行招生外,英國的繼續(xù)教育學(xué)院提供基礎(chǔ)學(xué)位課程作為進(jìn)入大學(xué)的替代途徑?；A(chǔ)學(xué)位是英國繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)之間合作協(xié)議的結(jié)果。學(xué)生可以在繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)兩年獲得基礎(chǔ)學(xué)位,然后轉(zhuǎn)入大學(xué)進(jìn)行后期學(xué)習(xí)并獲得完整的學(xué)士學(xué)位?；A(chǔ)學(xué)位作為一種替代性高等教育入學(xué)途徑,具有過程的靈活性。一方面,由于學(xué)習(xí)者生源的多樣性,基礎(chǔ)學(xué)位需結(jié)合學(xué)生實(shí)際,對學(xué)生的先前學(xué)習(xí)成果進(jìn)行靈活多樣的評價(jià)。另一方面,由于學(xué)生的學(xué)習(xí)條件和參與方式的多樣性,基礎(chǔ)學(xué)位采取了更為靈活的教學(xué)模式,如遠(yuǎn)程教學(xué)、工作實(shí)踐教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等。

其次,開放式學(xué)習(xí)是獲得高等教育的另一種途徑。此類入學(xué)途徑通常對所有申請者開放,無論他們的背景或年齡如何,并且沒有具體的入學(xué)要求。開放式學(xué)習(xí)課程可以安排為全日制、晚間、周末、非全日制或在線課程,在學(xué)習(xí)的時(shí)間和地點(diǎn)方面具有高度靈活性。通常,開放式學(xué)習(xí)會(huì)吸引那些尋求提高工作資格、獲得個(gè)人技能或?yàn)榇髮W(xué)做準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)者。開放式學(xué)習(xí)的目標(biāo)和內(nèi)容通常類似于傳統(tǒng)高等教育學(xué)位課程[46]。

此外,大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)都制定了基于國家規(guī)定的承認(rèn)先前學(xué)習(xí)成果的程序。芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)享有高度的自主權(quán),可以自主確定學(xué)生選擇程序、入學(xué)名額以及替代途徑、開放學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)學(xué)的配額?；趧?chuàng)建更一致的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證系統(tǒng)的需要,高等教育機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步明確認(rèn)證的目標(biāo)和程序,為學(xué)生提供先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的指導(dǎo),以及在機(jī)構(gòu)層面對先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程的監(jiān)督[47]。先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證通常用于支持處境不利的學(xué)生群體。例如,2019 年智利將近一半的低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的入學(xué)者通過先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證途徑進(jìn)入高等教育系統(tǒng)之中[48]。馬來西亞通過對先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證,為非傳統(tǒng)和弱勢學(xué)生群體提供入學(xué)支持。許多高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)候選人之前的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)通過多種工具對候選人先前的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評估,包括證明其知識和工作經(jīng)驗(yàn)的作品集、雇主推薦以及口試和筆試[49]。南非一些高等教育機(jī)構(gòu)將入學(xué)機(jī)會(huì)向弱勢學(xué)生群體傾斜,如擴(kuò)展課程計(jì)劃(ECP)將技能發(fā)展與常規(guī)學(xué)術(shù)工作相結(jié)合,幫助那些沒有達(dá)到最低入學(xué)要求或不具備資格進(jìn)入特定課程的學(xué)生入學(xué)[50]。

實(shí)現(xiàn)高等教育的多樣化入學(xué)途徑需要各國政府及高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。首先是要建立不同教育部門之間的銜接。為確保多樣化高等教育入學(xué)途徑的政策的有效性,建立全面、綜合的中學(xué)后教育框架至關(guān)重要。高中、技術(shù)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作和信任對于提供多種入學(xué)途徑的綜合性高等教育系統(tǒng)是必要的。其次是要制定支持承認(rèn)先前學(xué)習(xí)成果的綜合政策以及評估學(xué)生先前知識和技能的透明標(biāo)準(zhǔn)。包括政策制定者、雇主和高等教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有利益相關(guān)者需要參與先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的開發(fā)和實(shí)施。最后是要制定以弱勢學(xué)生群體為重點(diǎn)的招生政策。在不平等現(xiàn)象根深蒂固的社會(huì)中,補(bǔ)償政策(如保留名額和獎(jiǎng)金制度)為弱勢群體接受高等教育提供了靈活性,促進(jìn)他們進(jìn)入高等教育中學(xué)習(xí)。高等教育機(jī)構(gòu)需要始終如一地對這些學(xué)習(xí)者采取支持政策,并對政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控和評估以確保有效。

(二)促進(jìn)高等教育系統(tǒng)的銜接

在最初做出學(xué)習(xí)選擇時(shí),學(xué)生通常會(huì)發(fā)現(xiàn)很難確定自己的興趣和優(yōu)勢。不提供重新定位和轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)會(huì)的高等教育系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生部分學(xué)生永遠(yuǎn)無法完成學(xué)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)之間的銜接路徑有助于避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)。彈性學(xué)習(xí)路徑允許普通高中或職業(yè)高中與高等教育機(jī)構(gòu)之間、不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)之間、高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部、高等教育與勞動(dòng)力市場之間進(jìn)行靈活的銜接。

首先,要加強(qiáng)高中與高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作與銜接。芬蘭普通高中與高等院校間的合作廣泛,中職院校和高等教育機(jī)構(gòu)間存在著緊密的聯(lián)系[51]。馬來西亞高等教育體系同樣為高中和高等教育之間的銜接提供了多種可能性。高中教育包括學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)以及宗教三種不同類型的學(xué)校。所有類型的學(xué)生都可以獲得馬來西亞教育證書進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)。根據(jù)他們的表現(xiàn),學(xué)生可以選擇大學(xué)預(yù)科課程、文憑課程或證書課程三種不同的高等教育課程類型。在南非,學(xué)習(xí)者可以通過特定科目和成就水平、特定高等教育項(xiàng)目、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、社區(qū)教育與培訓(xùn),以及先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等流程進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)[52]。

其次,彈性學(xué)習(xí)路徑允許學(xué)生在高等教育機(jī)構(gòu)和課程之間有效轉(zhuǎn)移和靈活進(jìn)步。在高等教育機(jī)構(gòu)之間的銜接方面,交叉學(xué)習(xí)的可能性存在于大學(xué)和職業(yè)院校之間。英國由于院校自治和學(xué)術(shù)自由的歷史傳統(tǒng)而缺乏明確的國家政策指導(dǎo),學(xué)分轉(zhuǎn)換往往在不同的機(jī)構(gòu)和學(xué)科層面進(jìn)行。芬蘭高等院校歷來存在著交叉學(xué)習(xí)的傳統(tǒng),即從其他院校選修課程和輔修課程。為了拓寬課程選擇,給予學(xué)生更大的選擇自由,芬蘭實(shí)施“靈活學(xué)習(xí)權(quán)協(xié)議”,提供跨學(xué)校修讀學(xué)位課程的機(jī)會(huì)[53]。馬來西亞高等教育部門同樣提出專門的政策倡議,要求普通大學(xué)和職業(yè)院校在匹配課程內(nèi)容、入學(xué)要求和課程作業(yè)上進(jìn)行合作。在摩洛哥,已完成兩年課程學(xué)習(xí)的學(xué)生可以在第三年和最后一年進(jìn)入專業(yè)性高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)并獲得學(xué)士學(xué)位[54]。牙買加高等教育系統(tǒng)采用“2+2”學(xué)分轉(zhuǎn)換模式,完成兩年本科學(xué)習(xí)并在社區(qū)學(xué)院獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生可以轉(zhuǎn)學(xué)分繼續(xù)在大學(xué)學(xué)習(xí)兩年以獲得學(xué)士學(xué)位[55]。

此外,很多國家的高等教育機(jī)構(gòu)也重視高等教育與勞動(dòng)力市場的銜接。它們積極與勞動(dòng)力市場合作,開發(fā)持續(xù)的專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、專業(yè)研究和基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),推動(dòng)學(xué)習(xí)者向勞動(dòng)力市場的順利過渡。例如,英國的“三明治課程”將工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)研究相結(jié)合,確保學(xué)生更順利地進(jìn)入勞動(dòng)力市場;芬蘭的高等教育機(jī)構(gòu)提供面向在職人員的專業(yè)化學(xué)習(xí),為企業(yè)、私營公司和勞動(dòng)力市場提供專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目。為促進(jìn)學(xué)生向勞動(dòng)力市場過渡,芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)將實(shí)習(xí)和學(xué)生交流期納入到學(xué)位課程中。工學(xué)結(jié)合是芬蘭高等教育的重要發(fā)展趨勢。

(三)創(chuàng)新高等教育提供模式

打破學(xué)習(xí)的制度界限,提供多種方式獲取知識,是彈性高等教育系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。據(jù)新冠肺炎疫情之前國際調(diào)查顯示,75 個(gè)國家中有78% 提供了靈活的學(xué)習(xí)方式[56]。各國將面授教學(xué)與遠(yuǎn)程或在線學(xué)習(xí)相結(jié)合,為來自不同背景的學(xué)習(xí)者提供靈活的學(xué)習(xí)途徑。而在疫情期間,高等教育機(jī)構(gòu)需要在組織與提供模式方面為學(xué)生提供更為靈活的選擇來抵御危機(jī)所造成的負(fù)面影響。

首先,學(xué)習(xí)期限的靈活性可以提高學(xué)生的保留率。各國高等教育機(jī)構(gòu)以更靈活的方式組織和提供學(xué)習(xí)項(xiàng)目來豐富彈性學(xué)習(xí)路徑,適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)需求和個(gè)人情況。在英國這個(gè)分散的高等教育系統(tǒng)中,大部分靈活性源于實(shí)施創(chuàng)新性學(xué)習(xí)模式的高等教育機(jī)構(gòu)之中。例如,在課程靈活性方面,伯明翰大學(xué)和埃克塞特大學(xué)都創(chuàng)建了文科和自然科學(xué)學(xué)位,學(xué)生可以根據(jù)其專業(yè)選擇整個(gè)大學(xué)的學(xué)習(xí)模塊來滿足他們的需求和興趣。在學(xué)習(xí)節(jié)奏的靈活性上,英國高等教育機(jī)構(gòu)引入了加速學(xué)位,允許學(xué)生在兩年內(nèi)完成學(xué)士學(xué)位。而在南非,只有30% 的學(xué)生在三年內(nèi)完成本科課程,不到三分之二的人在兩年內(nèi)完成。有些學(xué)生需要更長的時(shí)間來獲得學(xué)分并完成學(xué)業(yè)[57]。

其次,彈性學(xué)習(xí)路徑可以采取多樣化的學(xué)習(xí)模式,如開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí),為學(xué)習(xí)者提供更多的選擇與體驗(yàn)。開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供了在速度、地點(diǎn)、時(shí)間和實(shí)現(xiàn)方式方面調(diào)整學(xué)習(xí)模式的可能性。聯(lián)合國教科文組織的研究表明,該學(xué)習(xí)模式使無法到校上課的殘疾學(xué)生或有其他特殊情況的學(xué)生能夠在線完成學(xué)位。遠(yuǎn)程教育融入高等教育的情況因系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)而異,但近年來世界各國在推進(jìn)在線教育提供方面都取得了顯著進(jìn)展。英國超過一半的高等教育學(xué)生參與了某種形式的在線學(xué)習(xí)。英國開放大學(xué)是提供在線課程和考試的先驅(qū),它與170 個(gè)國內(nèi)外伙伴合作,通過“未來學(xué)習(xí)”平臺(tái),提供短期課程、在線學(xué)位和微證書。芬蘭通過慕課向所有人開放信息科學(xué)領(lǐng)域的第一年學(xué)習(xí),并為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)提供數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)開放式學(xué)習(xí)以及專業(yè)化和跨機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的可能性[58]。

四、若干啟示

彈性學(xué)習(xí)路徑的本質(zhì)是思考高等教育的變革方向。在新的時(shí)代背景下,高等教育為誰服務(wù)、在何時(shí)何地發(fā)生、將如何發(fā)展都成為新的問題[59]。國際社會(huì)已有的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國在高等教育階段采取政策框架、工具和舉措來推行彈性學(xué)習(xí)路徑提供了有益參考。如何將這些成果轉(zhuǎn)換為促進(jìn)高等教育公平的措施,提升高等教育質(zhì)量的手段,以及推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的工具,避免脫離國情的“移植”,需要認(rèn)真審視各國實(shí)施高等教育彈性學(xué)習(xí)路徑的內(nèi)在運(yùn)行邏輯與外在制度環(huán)境。

(一)彈性學(xué)習(xí)路徑作為促進(jìn)高等教育公平的舉措

機(jī)會(huì)公平始終是高等教育領(lǐng)域的重要議題,也是教育權(quán)利的重要組成部分。聯(lián)合國教科文組織將高等教育的提供視為一項(xiàng)旨在促進(jìn)公平和機(jī)會(huì)平等分配的活動(dòng)[60]。但伴隨著高等教育大眾化和普及化進(jìn)程,各國在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)都面臨著植根于社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的不平等問題。家庭背景、性別、種族等仍是影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的關(guān)鍵因素。通過增強(qiáng)高等教育的入學(xué)途徑的靈活性,各國政府正致力于為所有學(xué)習(xí)者掃清獲取優(yōu)質(zhì)高等教育資源的障礙,特別是保障弱勢群體的教育權(quán)益,來改善高等教育體系中的機(jī)會(huì)不公平、入學(xué)歧視、教育資源分配不均等問題。植根于自身的社會(huì)文化根基和特有的教育制度,各國高等教育機(jī)構(gòu)通過靈活運(yùn)用實(shí)現(xiàn)彈性學(xué)習(xí)路徑的政策工具,逐步為本國學(xué)習(xí)者建立起更加順暢地接受高等教育獲取渠道,保障了更多群體接受高等教育的權(quán)利,從而促進(jìn)了教育公平。作為高等教育系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯,彈性學(xué)習(xí)是世界高等教育發(fā)展的重要趨勢[61],也可以成為我國實(shí)現(xiàn)高等教育公平的重要舉措。

(二)彈性學(xué)習(xí)路徑作為提升高等教育質(zhì)量的手段

各國開展彈性學(xué)習(xí)途徑的經(jīng)驗(yàn)表明,單一的彈性學(xué)習(xí)政策框架無法解決高等教育問題,相應(yīng)的配套政策工具如質(zhì)量保證、資助制度以及監(jiān)測與評估同樣重要。彈性學(xué)習(xí)路徑通過標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量保證對提升高等教育的質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。首先,開發(fā)實(shí)施彈性學(xué)習(xí)路徑是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,從建立政策性框架、開發(fā)政策工具到實(shí)施政策舉措,需要國家、政府和高等教育機(jī)構(gòu)不同方面的利益相關(guān)者的共同參與。彈性學(xué)習(xí)途徑的實(shí)質(zhì)在于提供給學(xué)習(xí)者更多的選擇,使學(xué)習(xí)更具多樣性和個(gè)性化。它有利于培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造性,是提升高等教育質(zhì)量的“助推器”。其次,彈性學(xué)習(xí)路徑的實(shí)施幫助學(xué)習(xí)者不斷提升知識和技能,從而更好地提升高等教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場的銜接性。此外,在政策實(shí)施過程中,彈性學(xué)習(xí)路徑的推廣支持需要政府賦予高等教育機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán),使高等教育系統(tǒng)更加明確地衡量個(gè)人學(xué)習(xí)成果、明晰學(xué)分要求和明確質(zhì)量等級框架,以保障高等教育系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)高等教育的彈性學(xué)習(xí)路徑,建設(shè)滿足不同學(xué)習(xí)者需求的高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系首先需要通過立法制定清晰明確的、便于操作的法律規(guī)范和規(guī)定。雖然我國已經(jīng)將彈性學(xué)習(xí)納入到了政策制定層面[62],但具體的實(shí)施方式、實(shí)施步驟仍有待進(jìn)一步的研究與實(shí)踐。

(三)彈性學(xué)習(xí)路徑作為推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的工具

彈性學(xué)習(xí)路徑的實(shí)施大大增加了學(xué)習(xí)的靈活性,打破了正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)之間的壁壘,促進(jìn)了學(xué)習(xí)者在接受高等教育過程中的流動(dòng)性,是推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的重要工具。各國實(shí)施彈性學(xué)習(xí)路徑的目的各有不同,但都以實(shí)現(xiàn)不同學(xué)生群體的終身學(xué)習(xí)為根本出發(fā)點(diǎn)。例如,英國高等教育中彈性學(xué)習(xí)路徑旨在提供不同階段獲取知識和技能的途徑,以滿足學(xué)習(xí)者的不同需求[63];芬蘭政府大力強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、就業(yè)能力和高等教育的平等性和可及性[64];南非通過實(shí)施彈性學(xué)習(xí)路徑來促進(jìn)教育的整合和治理,解決處境不利群體的教育難題,提高整個(gè)教育體系的質(zhì)量和透明度[65];馬來西亞彈性學(xué)習(xí)路徑的實(shí)施與國家終身學(xué)習(xí)政策緊密關(guān)聯(lián),旨在為非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)者和弱勢及邊緣化群體提供更加靈活的終身學(xué)習(xí)途徑[66]。在我國,終身學(xué)習(xí)雖然已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了立法層面的突破,但高等教育領(lǐng)域的各種教育資源整合仍面臨壁壘和障礙[67]。我國可以借鑒當(dāng)前世界各國彈性學(xué)習(xí)路徑采用的政策框架與工具,吸取各國高等教育機(jī)構(gòu)在推行彈性學(xué)習(xí)路徑過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),提升不同教育機(jī)構(gòu)之間的銜接性,推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的深入發(fā)展。