王帥 山東省海洋科學(xué)研究院（青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心）

引言

科研事業(yè)單位是我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍，是從事創(chuàng)造性、探索性活動(dòng)的單位，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。與一般企業(yè)不同，科研事業(yè)單位擁有頂尖的科研類人才，具有一流的技術(shù)裝備體系，雖不以營(yíng)利為目的，但需要對(duì)外爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，還需要開展科技成果成本核算、項(xiàng)目績(jī)效管理等財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，科研活動(dòng)具有不確定性的特點(diǎn)，會(huì)增加財(cái)務(wù)管理工作的難度，因此推動(dòng)科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合發(fā)展，不僅符合當(dāng)前科研事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也能夠滿足科研活動(dòng)的相關(guān)需求，是推動(dòng)科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。基于此，加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合的相關(guān)研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、科研事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的意義

新時(shí)期，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正逐漸向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，在這一背景不斷發(fā)展和推進(jìn)中，業(yè)財(cái)融合逐漸受到了各個(gè)企事業(yè)單位的關(guān)注。業(yè)財(cái)融合理念下，將單位財(cái)務(wù)工作與發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)運(yùn)行融合起來(lái)，能夠滿足科研事業(yè)單位工作特點(diǎn)，同時(shí)還能夠?yàn)闆Q策層、管理層提供及時(shí)有效的財(cái)務(wù)信息，滿足單位發(fā)展需求，是科研事業(yè)單位走向可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。具體來(lái)說(shuō)，科研事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的意義體現(xiàn)在：

第一，實(shí)施業(yè)財(cái)融合可以幫助科研事業(yè)單位管理目標(biāo)落地?？蒲惺聵I(yè)單位各項(xiàng)工作開展中，財(cái)務(wù)作為開展收支管理的核心，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，可以為單位重大決策提供依據(jù)?？蒲惺聵I(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)于單位投資風(fēng)險(xiǎn)控制、科研項(xiàng)目管理、科技成果轉(zhuǎn)化、資源配置等工作，都可以通過財(cái)務(wù)部門用管理會(huì)計(jì)模式為單位決策提供信息依據(jù)。業(yè)財(cái)融合的推進(jìn)，可以讓財(cái)務(wù)工作更加全面地滲透到單位各項(xiàng)工作進(jìn)程當(dāng)中，特別是對(duì)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)發(fā)出預(yù)警，有效降低了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)管理目標(biāo)落地具有積極的促進(jìn)作用。

第二，能夠提高科研事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制能力?？蒲惺聵I(yè)單位雖然不以營(yíng)利為目的，但在運(yùn)行過程中不僅涉及大量資金，且多為財(cái)政性資金，為了有效規(guī)避單位經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也避免內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗等違法違紀(jì)現(xiàn)象，單位往往會(huì)出臺(tái)一些規(guī)章制度，用以規(guī)范各部門、項(xiàng)目組的經(jīng)濟(jì)行為。但具體執(zhí)行過程中，由于對(duì)科研工作特點(diǎn)了解不夠、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足、制度缺乏執(zhí)行力等，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)制度浮于表面，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，在科研人員開展科學(xué)考察調(diào)查過程中，有時(shí)候會(huì)涉及臨時(shí)采購(gòu)樣品、租賃設(shè)施器具、雇傭人員等情況，不能及時(shí)取得相關(guān)發(fā)票，不能進(jìn)行對(duì)公結(jié)算等，給科考調(diào)查工作帶來(lái)了很大影響。這種情況主要是單位本身的財(cái)務(wù)制度與科研事業(yè)單位工作特點(diǎn)不匹配，無(wú)法建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，能夠幫助科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，可以設(shè)計(jì)出符合單位實(shí)際工作流程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為科研事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控奠定基礎(chǔ)。

二、科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合實(shí)施難點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)重核算輕管理

作為國(guó)家重要的科研單位，科研事業(yè)單位的基本運(yùn)行依靠財(cái)政撥款，依據(jù)自身職能定位、自主研發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力等獲得財(cái)政支持，且絕大多數(shù)項(xiàng)目資金支持具有公益屬性。這些特點(diǎn)表明科研事業(yè)單位在工作開展中側(cè)重點(diǎn)是不同的，通常對(duì)現(xiàn)金流不太關(guān)注，不用開展相應(yīng)的籌融資活動(dòng)，財(cái)務(wù)工作開展更加側(cè)重相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷是否符合制度程序，是否能夠符合項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)要求，更關(guān)注報(bào)銷項(xiàng)目能否通過審計(jì)檢查等。久而久之，導(dǎo)致科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作逐漸趨向于會(huì)計(jì)核算，使財(cái)務(wù)工作的其他職能未能得到有效體現(xiàn)，財(cái)務(wù)工作浮于表面，無(wú)法深入到單位各項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)中，無(wú)法讓單位資金使用效益最大化。究其原因，主要是由于科研事業(yè)單位決策領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，對(duì)財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)有所偏差，以至于將財(cái)務(wù)排除到科研事業(yè)單位戰(zhàn)略研討體系中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能有效參與單位重大決策研判，更多的只是發(fā)揮其在會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)整理、收支管理中的職能，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與科研事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間聯(lián)系不足，給業(yè)財(cái)融合實(shí)施造成極大的困難。

（二）財(cái)務(wù)目標(biāo)站位不高

只有制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)定位，才能保證科研事業(yè)單位能夠合理利用各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理理念與方式，也決定了單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化程度和水平?？蒲惺聵I(yè)單位以科研項(xiàng)目為中心，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門必須“服務(wù)”好科研工作，但很多財(cái)務(wù)人員將科研服務(wù)工作定義為服從科研項(xiàng)目工作的安排，按部就班地工作，反而會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作與科研需求不符，導(dǎo)致財(cái)務(wù)與科研部門之間的關(guān)系僵化。這主要是由于財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)施流程等不夠熟悉，對(duì)于科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門的了解不夠深入，未能根據(jù)其現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)而明確財(cái)務(wù)目標(biāo)定位。因此，只有明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，將助力科研工作發(fā)展、推動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)步，打造財(cái)務(wù)與科研需求相匹配的工作體系作為發(fā)展目標(biāo)，這樣才能做好“服務(wù)”工作。

（三）業(yè)財(cái)信息不對(duì)稱

業(yè)財(cái)信息不對(duì)稱是科研事業(yè)單位開展業(yè)財(cái)融合工作中的一大難題。目前，科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門工作過程中，都制定了績(jī)效考核目標(biāo)與任務(wù)指標(biāo)。在任務(wù)壓力下，單位業(yè)務(wù)部門更加關(guān)注指標(biāo)完成情況。這也導(dǎo)致具體業(yè)務(wù)部門更加關(guān)注科研指標(biāo)是否完成，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中是否存在風(fēng)險(xiǎn)不夠重視，甚至出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位收支管理的核心部門，更加側(cè)重于資金預(yù)算、現(xiàn)金流核算、資金安全等，與業(yè)務(wù)部門的工作目標(biāo)不同。此外，在單位內(nèi)部未能建立良好的溝通機(jī)制，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間溝通不暢。具體工作由于溝通不暢會(huì)造成誤會(huì)，甚至將一些小問題無(wú)限放大。一方面，財(cái)務(wù)部門認(rèn)為科研業(yè)務(wù)部門不太配合工作；另一方面，業(yè)務(wù)部門覺得財(cái)務(wù)部門工作呆板，容易上綱上線。久而久之就會(huì)在單位內(nèi)部形成“本位主義”思想，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的協(xié)調(diào)工作難度逐漸增加，給科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合工作帶來(lái)較大的阻礙。

三、科研事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的策略

（一）強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合意識(shí)，設(shè)置統(tǒng)一目標(biāo)

為了更好地推動(dòng)科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合工作，單位管理層必須提高思想認(rèn)識(shí)，以思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，為單位業(yè)財(cái)融合體系的構(gòu)建奠定思想基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，科研事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)在設(shè)置部門目標(biāo)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持“一致性”原則，強(qiáng)化單位各部門之間的良好溝通，促進(jìn)單位內(nèi)部從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立智能化信息系統(tǒng)，為科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。同時(shí)，業(yè)財(cái)融合工作的開展，要求單位能夠樹立事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后總結(jié)的一體化控制模式，能夠以透明化、開放化為基本原則，改變以往單位多層級(jí)管理模式，逐漸實(shí)現(xiàn)扁平化管理。作為科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，必須能夠樹立以身作則的理念，能夠?qū)I(yè)財(cái)融合理念逐漸滲透到單位各個(gè)職能部門中，滲透到各崗位職員心中，以層層責(zé)任傳遞的方式，在單位中形成一個(gè)共同為推動(dòng)業(yè)財(cái)融合發(fā)展的氛圍，讓每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位都能夠明確自身使命，為推動(dòng)業(yè)財(cái)融合而努力。

第一，要求管理層能夠?qū)I(yè)財(cái)融合概念有深刻理解，能夠認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)融合對(duì)單位發(fā)展的重要意義；第二，在單位財(cái)務(wù)部門日常工作開展中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往“核算”理念，能夠深入單位的業(yè)務(wù)層，研究單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的實(shí)質(zhì)問題，為業(yè)財(cái)融合奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合思想，轉(zhuǎn)變自身的觀念，能夠用業(yè)財(cái)融合思想處理單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，潛移默化中讓業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)有機(jī)融合，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化總體布局

科研事業(yè)單位在推動(dòng)業(yè)財(cái)融合進(jìn)程中，應(yīng)該從優(yōu)化單位頂層設(shè)計(jì)入手，對(duì)單位總體布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，消除單位內(nèi)部各部門本位主義思想，以總體布局促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的溝通與協(xié)作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研事業(yè)單位整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確?？傮w規(guī)劃可行性，保證發(fā)展任務(wù)步驟合理?？紤]到科研事業(yè)單位從事工作的特殊性，為了能夠滿足前瞻性、創(chuàng)造性、探索性活動(dòng)需求，要求單位能夠?qū)攲釉O(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，積極開展多方論證，保證頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。依據(jù)論證結(jié)果制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)為先鋒，對(duì)單位業(yè)財(cái)融合體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋內(nèi)容包括統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、科研方向等，為單位業(yè)財(cái)融合工作提供制度指導(dǎo)。在科研事業(yè)單位構(gòu)建業(yè)財(cái)融合體系過程中涉及多項(xiàng)復(fù)雜的內(nèi)容，業(yè)務(wù)范圍也較為廣泛，為了避免單位運(yùn)行中出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題、偏離中心問題等，應(yīng)該改變本部門本位主義思想，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，從業(yè)財(cái)融合發(fā)展的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，逐漸向各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域發(fā)散。立足于頂層設(shè)計(jì)工作，構(gòu)建更加完善的業(yè)財(cái)融合規(guī)劃，以總體規(guī)劃為觸手，解決單位內(nèi)部信息孤島問題、重復(fù)建設(shè)問題等，通過先進(jìn)的信息技術(shù)，加速單位業(yè)財(cái)融合的進(jìn)程?，F(xiàn)階段，很多單位都積極開展信息化建設(shè)，以精益化管理為先導(dǎo)推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，例如國(guó)旅集團(tuán)、南方電網(wǎng)等都是開展業(yè)財(cái)融合的先鋒，可以為科研事業(yè)單位提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）以全面預(yù)算管理為抓手推進(jìn)業(yè)財(cái)融合實(shí)施

在推動(dòng)單位業(yè)財(cái)融合發(fā)展過程中，科研事業(yè)單位應(yīng)該積極開展全面預(yù)算管理，將單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)問題歸為一體，囊括單位所有業(yè)務(wù)流程，真正將財(cái)務(wù)工作融入各個(gè)業(yè)務(wù)流程當(dāng)中。具體開展過程中，將科研事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，形成合理的年度預(yù)算指標(biāo)體系，并將年度預(yù)算指標(biāo)分解到單位各部門、各崗位中。在各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行過程中，以預(yù)算績(jī)效考評(píng)為導(dǎo)向完成業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)潛移默化地聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)相互合作的統(tǒng)一體，促進(jìn)全面預(yù)算管理落實(shí)到位。全面預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要各部門之間緊密配合，而財(cái)務(wù)部門在這些工作中負(fù)有組織牽頭責(zé)任，應(yīng)該深入到各個(gè)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，針對(duì)不同業(yè)務(wù)情況編制預(yù)算，最終統(tǒng)一匯總編入單位的預(yù)算管理系統(tǒng)當(dāng)中。同時(shí)，明確各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門同時(shí)還需發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用，借此深入業(yè)務(wù)一線，為業(yè)務(wù)開展提供有效的財(cái)務(wù)支持，更好地發(fā)揮業(yè)財(cái)融合作用。

（四）應(yīng)用信息技術(shù)手段加快業(yè)財(cái)融合

業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門缺乏協(xié)作性是阻礙單位業(yè)財(cái)融合的重要原因，各系統(tǒng)之間信息流傳遞不暢，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享?？蒲惺聵I(yè)單位在構(gòu)建業(yè)財(cái)融合體系中，必須注重發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建信息化系統(tǒng)促進(jìn)單位信息流、業(yè)務(wù)流以及資金流高度共享，為科研事業(yè)單位效益提升奠定基礎(chǔ)。在建立信息化系統(tǒng)過程中，應(yīng)該注重單位原本各系統(tǒng)之間的對(duì)接問題，消除數(shù)據(jù)不兼容障礙，保證單位辦公管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等能夠無(wú)縫對(duì)接，將財(cái)務(wù)部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)前置，為單位各業(yè)務(wù)部門提供財(cái)務(wù)信息依據(jù)，增強(qiáng)各部門、各崗位對(duì)業(yè)財(cái)融合發(fā)展的理解，讓財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)高度融合，切實(shí)提升科研事業(yè)單位工作效率。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理

科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合工作推動(dòng)中需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，以人才為支撐構(gòu)建業(yè)財(cái)融合體系。具體工作開展中，業(yè)財(cái)融合涉及多方面工作內(nèi)容，不僅關(guān)系到單位組織架構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變，同時(shí)還牽扯到管理體系、業(yè)務(wù)流程等優(yōu)化，需要重新整合原有權(quán)利、利益等內(nèi)容。另外，很多科研項(xiàng)目規(guī)模大，有時(shí)候需要經(jīng)歷數(shù)年時(shí)間，必須建立以單位領(lǐng)導(dǎo)為代表的專項(xiàng)業(yè)財(cái)融合工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)業(yè)財(cái)融合工作的重視，由業(yè)務(wù)服務(wù)組、財(cái)務(wù)服務(wù)組、技術(shù)保障組等共同承擔(dān)起業(yè)財(cái)融合工作責(zé)任。

實(shí)踐中，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高科研事業(yè)單位項(xiàng)目管理的規(guī)范性，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，財(cái)務(wù)人員必須樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，脫離部門局限，深入到各個(gè)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，滲入到研究組、研究室的具體科研項(xiàng)目中，了解科研項(xiàng)目從規(guī)劃、立項(xiàng)，到后續(xù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)內(nèi)容，避免財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)脫鉤；第二，財(cái)務(wù)人員必須能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)與單位業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)，并在日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中加以使用。單位通過有效的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助相關(guān)人員樹立完善的業(yè)財(cái)融合理念，組織其學(xué)習(xí)相關(guān)企業(yè)業(yè)財(cái)融合經(jīng)驗(yàn)；第三，切實(shí)開展考核工作，聯(lián)合單位內(nèi)部人員，由業(yè)務(wù)部門提出需求并確認(rèn)流程，信息部門提供技術(shù)力量，為科研項(xiàng)目順利開展提供保障，讓業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門形成良好的協(xié)作關(guān)系，突破單位業(yè)財(cái)融合難點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

通過上述分析可知，科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涵蓋了方方面面的內(nèi)容，通過業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的相互融合，可以推動(dòng)科研事業(yè)單位升級(jí)轉(zhuǎn)型，能切實(shí)提升單位各項(xiàng)資金使用效益。面對(duì)當(dāng)前業(yè)財(cái)融合難題，科研事業(yè)單位還需在單位內(nèi)部形成良好的溝通機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，優(yōu)化單位總體布局，形成各部門之間通力合作的工作氛圍，有序推進(jìn)各項(xiàng)科研項(xiàng)目活動(dòng)，發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的作用，為科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。