陳 瀟

開封大學(xué)，河南 開封 475000

2019年政府工作報告強(qiáng)調(diào)：解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)政策、機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要在2035年形成全社會共同參與的教育治理新格局，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系，對教育提質(zhì)量、促公平、優(yōu)結(jié)構(gòu)。

想要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，提升教育質(zhì)量和公平，需要從人口結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)等多方面，把握教育發(fā)展的重要點(diǎn)、薄弱點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)教育的不均等是需要解決的問題之一。不同地域，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平不同，其城鄉(xiāng)教育不均等情況也有差異。馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)差異與文化程度的差異有關(guān)。想要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，除了繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)教育，更要把握處于薄弱環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村教育，帶動鄉(xiāng)村文明。因此，不僅要充分考慮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等差異，還應(yīng)考慮不同地域城鄉(xiāng)家庭文化資本的教育意識、可獲取的學(xué)習(xí)資源、學(xué)歷等因素，利用互聯(lián)網(wǎng)打破時間、空間的開放與便捷優(yōu)勢，將其應(yīng)用于城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)，通過社區(qū)教育促進(jìn)城鄉(xiāng)教育環(huán)境的轉(zhuǎn)變，形成居民廣泛參與，社會教育資源豐富多彩，學(xué)習(xí)方式靈活多樣，城鄉(xiāng)居民皆能時時有所學(xué)、有所得的教育環(huán)境，縮小由城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置不均等、師資力量不均衡等帶來的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量提升，且鞏固教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

一、理論概念

（一）教育公平

自古代孔子提出“有教無類”，我國就已出現(xiàn)了教育公平的理念。教育資源的合理配置，個性化教育需求的滿足，使人們都能受到最低標(biāo)準(zhǔn)的教育。教育公平不僅包括基礎(chǔ)教育、成人教育等各層各類教育的公平，還包括城鄉(xiāng)教育等區(qū)域教育公平［1］。

（二）社區(qū)教育

社區(qū)教育是指，在社區(qū)內(nèi)運(yùn)用各類教育資源，服務(wù)于本社區(qū)居民，并以促進(jìn)其發(fā)展為目標(biāo)的教育活動［2］。社區(qū)教育應(yīng)以人為本，社區(qū)為根，整合資源，創(chuàng)新驅(qū)動。

（三）教育均等化

教育均等化的概念，明確“均等化”不等于“平均化”，“平均化”是無差別的一致，均等化指在綜合考慮各種因素后，在允許差異的范圍內(nèi)，制定一定標(biāo)準(zhǔn)，以保障居民享受標(biāo)準(zhǔn)之上的教育服務(wù)，是一個動態(tài)變化的過程［3］。

二、社區(qū)教育促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化的價值

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，確立基本公共教育服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。

根據(jù)第七次全國人口普查公報，我國鄉(xiāng)村人口占比36.11%。鄉(xiāng)村人口占比超1/3，甚至部分中西部省份鄉(xiāng)村人口占比超過40%，而城鄉(xiāng)教育卻面臨著發(fā)展不均衡的問題，鄉(xiāng)村教育對比城鎮(zhèn)教育，除了義務(wù)教育等基礎(chǔ)教育相對薄弱，其特殊教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等各級各類教育都需加強(qiáng)，各級各類教育相輔相成，才能真正提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。因此，從城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)來看，縮小城鄉(xiāng)的教育發(fā)展差異，通過社區(qū)教育促進(jìn)城鄉(xiāng)教育環(huán)境轉(zhuǎn)變?nèi)杂衅洮F(xiàn)實(shí)意義。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化面臨的現(xiàn)狀

（一）我國社區(qū)教育處于探索發(fā)展階段

社區(qū)教育是體現(xiàn)終身教育理念的一種教育活動。我國部分地域已經(jīng)建立了社區(qū)教育的三級網(wǎng)絡(luò)體系，并在不斷完善組織架構(gòu)，保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合高等院校等社會各組織、志愿者參與進(jìn)社區(qū)教育，不斷嘗試整合社區(qū)教育資源，發(fā)展了不同層次的社區(qū)教育，包括社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)教育基地等，甚至部分地區(qū)培育了一些終身學(xué)習(xí)代表人物、優(yōu)秀學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目等助力社區(qū)教育的發(fā)展。

全國不同地域通過社區(qū)教育制度創(chuàng)新，改善教育資源供給等多角度探索社區(qū)教育的具體實(shí)施路徑方法。其中，寧波等沿海城市的社區(qū)教育更是蓬勃發(fā)展。但總體來說，我國社區(qū)教育仍在探索發(fā)展中，且目前已經(jīng)建立的社區(qū)教育圈更多圍繞著本地社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育基地等，輻射區(qū)域有限。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”資源服務(wù)體系建設(shè)需完善

大多數(shù)居民對社區(qū)教育了解程度不足，且尚未建立起終身教育理念，不能深刻認(rèn)識到社區(qū)教育等非正規(guī)教育的重要意義。由于“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”有別于傳統(tǒng)教育，需要進(jìn)一步探索其教育模式，使之貼合開放、共享、個性化的教育特點(diǎn)；當(dāng)下雖已建設(shè)有一些開放的官方社區(qū)教育線上平臺，但線上社區(qū)教育課程資源庫仍需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，缺乏互動交流等模塊，整體平臺建設(shè)仍不夠完善和智慧化；社區(qū)教育資源融合程度有限，居民獲取社區(qū)教育資源的渠道仍不夠通暢，社區(qū)教育數(shù)字化資源供給仍需建設(shè)完善。

（三）城鄉(xiāng)教育的不均等狀況

城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異對比來看，其差異并不是單一因素造成的。雖然城鄉(xiāng)社區(qū)教育師資力量、信息化基礎(chǔ)建設(shè)都有待加強(qiáng)，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)偏僻、人口居住較城市分散等因素，鄉(xiāng)村各級各類教育資源配置對比城鎮(zhèn)都存在一定滯后。且目前已有的教育教學(xué)資源大多脫離鄉(xiāng)村生產(chǎn)實(shí)際，不適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，對鄉(xiāng)村居民的吸引力有限。大多數(shù)鄉(xiāng)村居民由于自身受教育水平有限，對自我價值提升的后力不足。他們對子女的教育過程中，能給予的指導(dǎo)也有限，而社區(qū)教育、社區(qū)文化被忽視，在教育中未發(fā)揮到應(yīng)有的作用［4］。種種因素都對城鄉(xiāng)教育發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展策略

立足我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，分析城鄉(xiāng)教育均等化面臨的問題，把握城鄉(xiāng)現(xiàn)有教育資源及其特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿?，以“互?lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化。

（一）轉(zhuǎn)變教育思想觀念，樹立終身教育理念

通過微信群、抖音等流量較大的媒體平臺做好終身教育理念、社區(qū)教育的宣傳，提升居民的認(rèn)識程度，轉(zhuǎn)變教育思維方式，建立終身學(xué)習(xí)的教育理念。充分調(diào)動群眾宣傳積極性，鼓勵參與進(jìn)社區(qū)教育的居民采用多種渠道自發(fā)宣傳；對部分平均受教育程度有限，社區(qū)文化存在較弱的社區(qū)，更需貼合生活生產(chǎn)實(shí)際，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺突破時間、空間的優(yōu)勢，采用易于接受的方式來宣傳終身教育理念，推動居民廣泛參與社區(qū)教育，由意識的轉(zhuǎn)變促進(jìn)行為的轉(zhuǎn)變。

（二）建設(shè)智慧化平臺，整合社區(qū)教育資源

打造居民獲取社區(qū)教育資源、豐富精神世界需求的便捷渠道，方可更有效地以社區(qū)教育促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化。根據(jù)不同年齡段、不同受教育水平的城鄉(xiāng)居民教育需求，整合集中普遍通用的優(yōu)質(zhì)教育資源，關(guān)聯(lián)優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，如中國社區(qū)教育網(wǎng)、中國大學(xué)MOOC等公共教育服務(wù)平臺，建設(shè)地方社區(qū)教育教育網(wǎng)站或APP等智慧平臺。并結(jié)合各地域的本土特點(diǎn)開發(fā)融合一部分符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民訴求的課程資源融合為平臺的一個模塊。同時，增加社區(qū)教育教與學(xué)的互動交流模塊，使師生、生生之間都可實(shí)時互動交流學(xué)習(xí)內(nèi)容。

同時，將社區(qū)教育納入學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，在智慧化平臺設(shè)立模塊認(rèn)證學(xué)習(xí)成果，記錄學(xué)分。并在各社區(qū)教育點(diǎn)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，便于以社區(qū)為單位開展線上培訓(xùn)等社區(qū)教育活動。通過社區(qū)教育資源平臺的搭建、整合與完善，實(shí)現(xiàn)社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享，將市域和不同縣域鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)連片成網(wǎng)。

（三）對居民進(jìn)行信息技能培訓(xùn)

由于社區(qū)教育是針對所有年齡段、信息化程度不同的居民，部分中老年齡段的居民采用信息化手段主動獲取目標(biāo)信息的能力不足，除了簡化社區(qū)教育資源平臺操作流程，也需要對居民進(jìn)行獲取教育信息的基礎(chǔ)能力培訓(xùn)，讓居民都能夠廣泛使用各類教育信息資源平臺，特別是能夠獲取有效的目標(biāo)教育教學(xué)資源信息。其中，可以家庭為單位，先對接觸外界信息較為敏銳的青少年進(jìn)行教育信息技能培訓(xùn)，再帶動家庭中接受能力弱的居民。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣

以信息技術(shù)平臺為支撐，對居民學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)收集分析，根據(jù)個體學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行個性化學(xué)習(xí)資源推薦，以及制定具有可行性的學(xué)習(xí)計劃［5］；打造適合全年齡段居民的個性化、智慧化的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育教學(xué)模式。

可采取一定激勵模式，促使社區(qū)居民先參與進(jìn)社區(qū)教育，完成規(guī)定社區(qū)教育內(nèi)容，可獲得一定學(xué)分，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，可以頒發(fā)社區(qū)教育等級證書。利用榜樣效應(yīng)、群體效應(yīng)等，潛移默化中，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民為主體的自主參與，養(yǎng)成居民社區(qū)教育習(xí)慣，變外驅(qū)為內(nèi)驅(qū)。

（五）培養(yǎng)社區(qū)教育師資力量

可在把握本地城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對社區(qū)教育工作人員定期開展線上師資培訓(xùn)，培養(yǎng)社區(qū)教育師資力量。除了對社區(qū)教育專職工作人員的培養(yǎng)外，充分發(fā)揮其他各級各類學(xué)校教師的教育力量，調(diào)動其積極性，鼓勵參與進(jìn)社區(qū)教育。并積極開展社區(qū)教育社會幫扶活動，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺定期發(fā)布社區(qū)教育志愿者招募活動，其中，大學(xué)生也是對家鄉(xiāng)本土經(jīng)濟(jì)文化較為了解，且具備一定文化水平的群體，可號召大學(xué)生在寒暑假返家期間或者利用線上平臺，依托本地已形成的優(yōu)秀教育品牌等多種方式參與進(jìn)家鄉(xiāng)社區(qū)教育活動。

（六）開發(fā)貼合本地特色的社區(qū)教育課程資源

我國著名教育學(xué)家陶行知提出，生活即教育，教育即生活。社區(qū)教育也應(yīng)該根植于本土，無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村都應(yīng)充分挖掘本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史文化，甚至是美食文化等，將這些本土優(yōu)勢資源融合進(jìn)社區(qū)教育課程資源，與本地高等學(xué)校，職業(yè)院校等組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)。不同地域也可相互合作，協(xié)同其他文化或經(jīng)濟(jì)相近地域，協(xié)作開發(fā)部分本土社區(qū)教育資源。

此外，需開發(fā)和本地居民生活改善有關(guān)的社區(qū)教育內(nèi)容，如城市家政服務(wù)、助老服務(wù)和電子商務(wù)等生存技能有關(guān)的教育培訓(xùn)，切實(shí)有用，才能促使居民對社區(qū)教育產(chǎn)生黏性。

鄉(xiāng)村對比城鎮(zhèn)，更貼近大自然這個天然教育資源，但鄉(xiāng)村這個獨(dú)有資源并未在教育上有效利用起來，導(dǎo)致教育內(nèi)容和鄉(xiāng)村生活實(shí)際有脫節(jié)，應(yīng)立足于鄉(xiāng)村本土，深入鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)獨(dú)有農(nóng)作物品牌，充分發(fā)展其衍生教育相關(guān)資源，發(fā)展具有本土特色的鄉(xiāng)土教育資源。通過切合生產(chǎn)生活實(shí)際的社區(qū)教育資源培養(yǎng)社區(qū)教育的有生力量，助力其自我價值提升，幫助居民更好地認(rèn)識自己腳下的土地，自己的鄉(xiāng)土文化，才能獲取更多的身份認(rèn)同感，才能真正熱愛自己的家鄉(xiāng)，才會主動去挖掘這片土地上更多的故事，用自己的熱愛反哺家鄉(xiāng)，創(chuàng)造更多越來越貼合鄉(xiāng)村民眾需要的社區(qū)教育資源。

五、結(jié)語

由社區(qū)教育、教育均等化概念等基礎(chǔ)理論入手，立足社區(qū)教育和城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展社區(qū)教育，打通社區(qū)教育的最后里程，增大其輻射范圍。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民教育觀念，整合社區(qū)教育資源，加強(qiáng)社區(qū)教育環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平均文化程度提升，帶動社區(qū)文明建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村文明的建設(shè)，改變城鄉(xiāng)社區(qū)文化氛圍，形成良好社區(qū)風(fēng)尚，保障社區(qū)教育環(huán)境。由此，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化的實(shí)現(xiàn)，對教育提質(zhì)量、促公平，進(jìn)而形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。