●本刊評論員

基層財政支出是財政資金運行鏈條的終端，是體現(xiàn)財政支出績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是財政工作最貼近群眾、最具體驗感的方面。加強基層財政績效管理的直接目標是保障基層公共品和公共服務(wù)供給能力和效率，提升財政績效，還要站在習近平總書記提出的“守住人民的心”的高度來認識和理解這一財政治理工作，通過科學精細的管理和有效的監(jiān)督評價確保用好每一分公共資金，讓人民群眾對財政分配和治理有良好的體驗，具有獲得感。

一方面，基層財政分配和治理面對的是千頭萬緒、錯綜復雜的利益關(guān)系，是財政體系最為敏感的“神經(jīng)末梢”。一級政府、各預算部門和單位的整體績效要在與群眾打交道的過程中呈現(xiàn)，取決于耗費的財政成本是否轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)、公正的公共服務(wù)；各種財政項目績效都應(yīng)有明確的、直接的相關(guān)利益者，財政項目提供的是“痛感”還是貨真價實的獲得感，群眾的“點評”是好是差，考驗著治理能力的高下。另一方面，基層財政治理面臨著財政緊平衡的大環(huán)境下的具體困難，事多錢少、財力保障不足的問題不同程度地存在。不可否認，基層財政分配與治理客觀存在群眾訴求與財政保障不充分、不平衡和治理能力不足的矛盾，必須給予充分重視。

討論基層財政績效管理工作，首先“系統(tǒng)性問題”要尋求系統(tǒng)性解決之道。做大“蛋糕”才能分好“蛋糕”，培植財源、振興地方產(chǎn)業(yè)，保障財政的可持續(xù)性，這與財政有關(guān)，又需要整個經(jīng)濟大系統(tǒng)良好運行；強化財政統(tǒng)籌能力，確保財政事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，均衡區(qū)域間財政保障能力，多渠道解決基層財政困難，需要長效機制。經(jīng)濟學基本原理告訴我們，系統(tǒng)性風險可能轉(zhuǎn)化為道德風險，因為系統(tǒng)性問題并非基層財政管理者、財力使用者能解決的，基層容易將問題歸于不可控因素。因此，著力解決基層財政困難是財政工作的當務(wù)之急。

基層財政治理能力薄弱同樣是不可忽略的瓶頸問題。調(diào)查研究文獻表明，基層財政治理仍然存在“重爭取、輕管理，重使用、輕績效”的理念和行為，預算績效管理在基層還處于起步階段，績效管理人員能力欠缺、體制不夠健全制約著績效管理水平的提升。必須按照“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預算績效管理要求，建立全過程、全覆蓋、全方位的財政績效管理體系，完善基層財政決策機制、強化財政管理；科學編制基層政府和部門預算，加強預算評審，全面落實“過緊日子”的要求，壓減一般性支出；財政項目安排要加強基層財政承受能力評估、財政風險評估，未通過評估的不得安排預算。

基層財政治理更需要依靠“相關(guān)利益者”，在績效管理、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)問計于民，實行“參與式治理”。加強財政公開，聽取群眾訴求，掌握群眾對公共服務(wù)和公共品供給能力和效率的體驗。在績效評價過程中，努力杜絕形式主義，吸收相關(guān)利益者參與評價，提高群眾滿意度的權(quán)重。