張 瑞 江俊成

新中國民族團(tuán)結(jié)教育發(fā)展實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)探析

張 瑞 江俊成

[桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院]

新中國民族團(tuán)結(jié)教育經(jīng)歷了初創(chuàng)期、曲折期、恢復(fù)發(fā)展期、全面發(fā)展期四個階段，民族團(tuán)結(jié)教育對鞏固各民族團(tuán)結(jié)起到了積極的推動作用?？偨Y(jié)發(fā)展歷程的基本經(jīng)驗(yàn)，一是馬克思主義民族理論是民族團(tuán)結(jié)教育的理論基礎(chǔ)，二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，三是各民族文化的繁榮發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)教育的精神基礎(chǔ)。新時代民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族區(qū)域自治制度，緊緊鑄牢中華民族共同體意識，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。

新中國；民族團(tuán)結(jié)教育；發(fā)展歷程；基本經(jīng)驗(yàn)；路徑探析

習(xí)近平總書記在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上指出，“70 年的成就值得自豪，70 年的經(jīng)驗(yàn)尤須銘記。我們堅(jiān)持準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益?！盵1]梳理新中國70余年民族團(tuán)結(jié)教育的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)，探索與完善新時代中國民族團(tuán)結(jié)教育路徑，對于推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。

一、新中國民族團(tuán)結(jié)教育的發(fā)展歷程回顧

（一）民族團(tuán)結(jié)教育的初創(chuàng)期（1949-1965年）

新中國致力于解決民族不平等問題，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策”[2]。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出：我國各民族一律平等，享有共同的權(quán)利和義務(wù)。政治制度上充分考慮到各少數(shù)民族權(quán)益，對少數(shù)民族聚集地區(qū)采取民族區(qū)域自治制度，尊重并維護(hù)少數(shù)民族居住地區(qū)人民的民主政治權(quán)利。上世紀(jì)50年代，吉林延邊自治州召開了第一屆民族團(tuán)結(jié)模范代表大會，將9月定為“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”，受到黨中央的高度評價。1951年9月第一屆全國民族教育工作會議在北京舉行，黨和政府高度重視民族團(tuán)結(jié)教育工作，開展民族教育會議并積極籌備發(fā)展民族教育工作委員會，使全國民族教育工作獲得了長足進(jìn)步。受歷史文化影響，在民族文化的宣傳教育上，存在歧視與不平等現(xiàn)象。周恩來總理簽署《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真處理不利于民族團(tuán)結(jié)的相關(guān)文化符號，及時進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。帶有貶義的“滿清”稱呼被停止使用，城市“迪化”修改為烏魯木齊，從文化上努力消除民族不平等現(xiàn)象。

（二）民族團(tuán)結(jié)教育的曲折期（1966-1976年）

這段時期，民族團(tuán)結(jié)教育工作遭到嚴(yán)重沖擊?！耙噪A級斗爭為綱”成為社會主基調(diào)，民族干部受到攻擊、民族政策無法有序進(jìn)行、民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)開展舉步維艱，持續(xù)發(fā)展中的民族團(tuán)結(jié)良好現(xiàn)狀遭到破壞。毛澤東同志號召知識青年開展“上山下鄉(xiāng)”等運(yùn)動，使全國許多邊遠(yuǎn)少數(shù)民族區(qū)域獲得了先進(jìn)人才的支援，客觀上促進(jìn)了各族人民的互通互信，在一定程度上促進(jìn)了國家民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展。

（三）民族團(tuán)結(jié)教育的恢復(fù)發(fā)展期（1977—2012年）

黨的十一屆三中全會之后，民族團(tuán)結(jié)教育工作進(jìn)入了恢復(fù)發(fā)展期。一方面，民族團(tuán)結(jié)教育活動陸續(xù)開展，1988年4月在北京召開了中國民族團(tuán)結(jié)表彰大會，對民族團(tuán)結(jié)事業(yè)中取得了重要成績的代表們授予了榮譽(yù)獎勵，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要反響。民族團(tuán)結(jié)主題書法展覽、民族團(tuán)結(jié)主題歌唱比賽等紛紛展開，團(tuán)結(jié)了全國各族人民群眾；少數(shù)民族聚集地區(qū)舉辦民族團(tuán)結(jié)宣傳活動設(shè)立“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”，1990年西藏自治區(qū)政府把9月作為民族團(tuán)結(jié)月，“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”在各地取得了良好的教育效果。鄧小平提出“兩個離不開”理論——“漢族離開少數(shù)民族不行，少數(shù)民族離開漢族也不行”，1990年江澤民同志在視察新疆時，將“兩個離不開”理論深化為“三個離不開”，增加了“各少數(shù)民族之間也互相離不開”內(nèi)容，提升了人們對于民族團(tuán)結(jié)的本質(zhì)理解。另一方面，法律建設(shè)也在快速完善，1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》出臺，就民族區(qū)域自治制度的各方面進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。各級學(xué)校的教育教學(xué)工作愈發(fā)受到重視，2008年發(fā)布《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，學(xué)校教育作為民族團(tuán)結(jié)教育的重要構(gòu)成部分，要注意開展的形式內(nèi)容，針對孩子們的身心特點(diǎn)進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，把要求的教育內(nèi)容寓于生動活潑的生活中。

（四）民族團(tuán)結(jié)教育的全面發(fā)展期（2012年至今）

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在各族群眾的努力下，民族團(tuán)結(jié)工作取得了重要進(jìn)展。2014年召開第四屆中央民族工作會，2015年召開第六屆全國民族教育工作會議，2021年召開了第五屆中央民族工作會議；2015年國家發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》指出，要完善“中華民族共同體思想基礎(chǔ)”，將中華民族共同體理念上升到新的高度，是對民族團(tuán)結(jié)教育工作規(guī)劃的頂層設(shè)計?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)教育”理念發(fā)展成為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”，表明了對民族團(tuán)結(jié)教育的本質(zhì)有了更深的認(rèn)識?！斑M(jìn)步”意味著不滿足于現(xiàn)狀追求更美好的未來，追求卓越過程只能依靠共同奮斗，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾完成。隨著對民族團(tuán)結(jié)教育理解的深入，民族團(tuán)結(jié)工作有了更加完善的考核機(jī)制，“在2017年建立了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）的評審機(jī)制，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動基本實(shí)現(xiàn)了省、州、縣三級覆蓋”[3]。黨和政府高度重視學(xué)校教育工作，在全國校園中深入開展了愛國民族團(tuán)結(jié)教育，宣傳“三個離不開”民族團(tuán)結(jié)理論思想。在新時代我國民族團(tuán)結(jié)教育工作強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持思想教育與處理實(shí)際問題相結(jié)合，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)教育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升各族群眾的生活條件。

二、新中國民族團(tuán)結(jié)教育的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）馬克思主義民族理論是民族團(tuán)結(jié)教育的理論基礎(chǔ)

黨和政府始終堅(jiān)持以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，開創(chuàng)了一條中國特色解決民族問題的正確道路。歷史證明，如果不堅(jiān)持馬克思主義民族理論，歪曲馬克思主義，民族問題就無法得到很好處理甚至?xí)l(fā)社會動亂，蘇聯(lián)、南斯拉夫解體等案例就是前車之鑒。首先，要堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。當(dāng)前我國各族人民團(tuán)結(jié)一心，各民族之間和諧相處，這些成果都是因?yàn)閳?jiān)持了馬克思主義民族理論。其次，采用馬克思主義民族發(fā)展學(xué)說時，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”基本原理，大力援助少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步提高地方民眾生活水平，為縮小區(qū)域差異、實(shí)現(xiàn)共同富裕而奮斗，依據(jù)“文化對經(jīng)濟(jì)政治有著反作用”的基礎(chǔ)理論，密切關(guān)注中華民族多樣性，積極推動各民族文化繁榮發(fā)展，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)。合理運(yùn)用馬克思主義民族理論，有利于推動我國民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)不斷發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是基礎(chǔ)，人民群眾生活質(zhì)量提升是根本。世界發(fā)展歷史已經(jīng)證明了，民族地區(qū)發(fā)展緩慢，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大的時候，民族和諧關(guān)系就容易被打破。國家特別關(guān)注各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。受自然條件與歷史發(fā)展影響，一些少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口較多，脫貧壓力大。國家投入了巨大的人力、物力于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，實(shí)施了西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略?！拔覀円⑾掠薰粕街荆Ф繕?biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”[4]，這是中國共產(chǎn)黨對各族群眾的承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最終取得了勝利，“少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效顯著，2016年至2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和貴州、云南、青海三個多民族省份貧困人口累計減少1560萬人，28個人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧”[5]。另一方面，探索因地制宜的前進(jìn)道路，祖國幅員遼闊，自然風(fēng)光皆有，民族構(gòu)成復(fù)雜，人文旅游資源歷史積淀豐富。一些地區(qū)發(fā)揮了區(qū)位優(yōu)勢，抓住了西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，團(tuán)結(jié)了各族人民群眾。

（三）各民族文化的繁榮發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)教育的精神基礎(chǔ)

重視各民族文化繁榮發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要在民族團(tuán)結(jié)教育中，凝練民族文化中有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的文化要素。一方面，堅(jiān)持提高各族群眾對中華文化的整體認(rèn)同感與促進(jìn)各民族文化繁榮發(fā)展。上下五千年中華民族延綿不絕的重要原因之一就是有著歷史悠久的文化傳承。從中華優(yōu)秀文化中學(xué)習(xí)了思想精髓進(jìn)一步發(fā)展民族文化，實(shí)現(xiàn)中華文化認(rèn)同。同時以海納百川、有容乃大的態(tài)度對待各民族風(fēng)俗文化，“美美與共，天下大同”，只有各民族文化共同發(fā)展，各民族互相理解加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，才能使得中華文化不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。另一方面，不斷弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀傳承于博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足于新時代社會主義建設(shè)實(shí)踐，落實(shí)于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理中，反映中國人民的根本利益是中國人民共同認(rèn)同的價值觀，有助于鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。民族團(tuán)結(jié)教育一貫堅(jiān)持通過弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，尋找各族人民共同的價值認(rèn)同，用真善美的理念促進(jìn)各民族文化繁榮發(fā)展，促使各族群眾團(tuán)結(jié)匯聚一心，攜手向前。

三、新時代加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育路徑探析

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族區(qū)域自治制度

民族問題處理充分發(fā)揮了我國的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持在各族人民群眾中貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族區(qū)域自治制度。一方面“只有中國共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族”[6]。在民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)中，必須加強(qiáng)和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是科學(xué)處理中國民族問題的關(guān)鍵所在、希望所在。在民族團(tuán)結(jié)教育宣傳中，黨政媒體要發(fā)揮指引作用，各級黨政媒體及官方網(wǎng)站要對黨和政府的民族工作進(jìn)行報道，對民族不團(tuán)結(jié)言論進(jìn)行有效的引導(dǎo)，及時闡釋正確的方針政策，占據(jù)民族工作輿論主導(dǎo)權(quán)。各級政府要通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為各族民眾交流提供更加方便的平臺，對民眾的訴求進(jìn)行合理的回應(yīng)，增強(qiáng)黨和政府與各族人民的交流互動。另一方面，堅(jiān)持貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是在科學(xué)分析民族分布“大雜居小聚居”的情況下，利用馬克思主義民族學(xué)說處理我國少數(shù)民族問題的一個重要創(chuàng)舉，是中國對解決世界民族問題所做的突出貢獻(xiàn)。加快制定和實(shí)施各民族自治地區(qū)的自治條例和行政法規(guī)，同時還要逐步建立和完善監(jiān)督機(jī)制，保障法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）緊緊鑄牢中華民族共同體意識

習(xí)近平總書記指出，“只有鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長城，各民族共同維護(hù)好國家安全和社會穩(wěn)定?！盵7]第一要明確民族團(tuán)結(jié)教育的對象，做到民族團(tuán)結(jié)教育對象全覆蓋。民族團(tuán)結(jié)教育的工作對象不僅僅包含各少數(shù)民族群眾，也涉及到廣大漢族群眾，只有將教育對象涉及各族群眾，才能讓各族人民為民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)而不懈努力。第二要規(guī)劃好民族團(tuán)結(jié)教育的頂層設(shè)計。黨和政府要擔(dān)任好新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作的領(lǐng)導(dǎo)者，通過一系列民族團(tuán)結(jié)工作會議傳遞民族工作要點(diǎn)，增強(qiáng)各族群眾的“五個認(rèn)同”意識，增強(qiáng)人民群眾的參與感。第三要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用，完善多用途的民族團(tuán)結(jié)工作網(wǎng)絡(luò)平臺，依托網(wǎng)絡(luò)載體更好地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳與教育。黨的十八大以來，國家建立健全民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展的長效機(jī)制，“借助新媒體平臺探索鑄牢中華民族共同體意識的新媒體路徑，努力營造維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會氛圍勢在必行”[8]。更多使用多媒體信息技術(shù)平臺開展線上民族團(tuán)結(jié)教育，而且與線下宣傳教育共同形成更好的聯(lián)動。

（三） 重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部

毛澤東指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！鄙贁?shù)民族干部在民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)中的作用比漢族干部更獨(dú)特，他們了解本地區(qū)的情況，知道當(dāng)?shù)孛癖姷乃妓搿?021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。”[9]一方面，提高對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的思想政治教育，要把學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想當(dāng)作核心教學(xué)課程，通過教學(xué)引領(lǐng)少數(shù)民族干部進(jìn)一步提升政治素質(zhì)。要多渠道加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)能力培養(yǎng)，幫助少數(shù)民族干部豐富業(yè)務(wù)知識和提高業(yè)務(wù)能力。另一方面，加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的選拔和任用。推進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)需要調(diào)動少數(shù)民族干部的積極性，少數(shù)民族干部是我們黨進(jìn)行少數(shù)民族工作的中堅(jiān)力量。在選拔干部過程中，要充分考慮少數(shù)民族聚居地區(qū)的實(shí)際情況，對合格的少數(shù)民族干部要優(yōu)先選擇任用。要不斷深化少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，完善少數(shù)民族干部選拔考核制度和選拔辦法，克服“一刀切”的問題。不斷優(yōu)化干部人才推薦與交流機(jī)制、少數(shù)民族干部激勵保障機(jī)制、少數(shù)民族人才合理流動機(jī)制等，著力構(gòu)建促進(jìn)少數(shù)民族人才脫穎而出的選拔人才機(jī)制。

[1]習(xí)近平.在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話[N].人民日報,2019-09-28（2）.

[2]毛澤東.毛澤東文集（第六卷）[M].北京:人民出版社,1999:20.

[3]王延中,隋青.中國民族發(fā)展報告2018:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2018:9-10.

[4]文森.“一個都不能少”的“全面小康”——有感于習(xí)近平總書記寧夏考察調(diào)研[N].中國青年報.2016-08-01（2）.

[5]國務(wù)院新聞辦公室.《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書[EB/OL].[2021-4-6].http://www.scio.gov. cn/zfbps/32832/Document/1701632/1701632.htm

[6]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京:外文出版社,2020:299.

[7][9]習(xí)近平.在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào) 以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報,2021-08-29（1）.

[8]陳曉婧.創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育新媒體路徑的研究——以慶祝新中國成立70周年H5產(chǎn)品為例[J].民族教育研究,2020,31（05）:80-86.

廣西高校思想政治教育杰出人才支持計劃（桂教工委宣〔2020〕15號）；

2021年度桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“十八大以來西南民族地區(qū)鞏固民族團(tuán)結(jié)的歷史實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)研究”（課題編號：MKS21002）。

2019年度桂林理工大學(xué)黨建與思想政治教育研究課題《新時代高校基層黨組織組織力提升對策研究》（GUTDJ2019010）；

2019年度桂林理工大學(xué)黨建與思想政治教育研究課題《基于“黨建+”理念下的學(xué)生黨支部建設(shè)機(jī)制研究》（GUTDJ2019035）。

（責(zé)任編輯：楊書元）