［摘要］ 學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型包括教育教學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)、組織管理中的風(fēng)險(xiǎn)與考核評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱導(dǎo)致管理頻現(xiàn)漏洞；危機(jī)處理緩慢導(dǎo)致輿情不斷發(fā)酵；治理經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致難以有效治理。本文針對(duì)以上問(wèn)題提出治理策略：提高教育風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、建立校園風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)教育走進(jìn)校園、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理。

［關(guān)鍵詞］ 教育風(fēng)險(xiǎn)；管理漏洞；輿情處理；應(yīng)急預(yù)案

一、學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)的類(lèi)型劃分

學(xué)校面臨的教育風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)繁多、成因復(fù)雜，既有長(zhǎng)期累積的風(fēng)險(xiǎn)，又有突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)，既有學(xué)校自身引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，又有外界誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，教育教學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)。教育教學(xué)是學(xué)校的中心工作，其中發(fā)生的或由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)是教育風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源之一。一是教學(xué)場(chǎng)所本身的問(wèn)題，如校舍本身質(zhì)量不合格、有毒物質(zhì)超標(biāo)等；二是教學(xué)過(guò)程中的問(wèn)題，如教師帶有歧視意味的言行、師生之間的沖突、教學(xué)過(guò)程中的意外等；三是由教育教學(xué)引發(fā)的問(wèn)題，如教師采用“題海戰(zhàn)術(shù)”“疲勞戰(zhàn)術(shù)”等，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過(guò)重，加劇了身心負(fù)擔(dān)，甚至?xí)l(fā)一系列的突發(fā)事件。

第二，組織管理中的風(fēng)險(xiǎn)。組織管理包括人、財(cái)、物的管理，每一方面都存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。人的管理方面，應(yīng)當(dāng)擺脫封閉、半封閉、開(kāi)放式管理方式的束縛，建立一種平等、和諧的師生關(guān)系，避免因師生關(guān)系惡化而導(dǎo)致系列教育風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；財(cái)?shù)墓芾矸矫?，?yīng)當(dāng)防范資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，堵塞資金使用中的漏洞；設(shè)施設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)，主要是防范房屋、消防、實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等可能出現(xiàn)的事故。

第三，考核評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)。考核評(píng)價(jià)包括對(duì)教師和學(xué)生兩個(gè)方面。對(duì)于學(xué)校而言，測(cè)評(píng)的初衷是通過(guò)科學(xué)的管理激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展，提升教師的專(zhuān)業(yè)水平。但是，測(cè)評(píng)結(jié)果與教師的個(gè)人薪酬、崗位等級(jí)有著直接的關(guān)系，這樣不僅加劇了教師間的競(jìng)爭(zhēng)，使得人際關(guān)系更加緊張，也會(huì)給學(xué)校帶來(lái)諸多教育隱患。因此，學(xué)校需要切實(shí)轉(zhuǎn)變考評(píng)方式，建立起多元的考核評(píng)價(jià)體系。

二、學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的原因探析

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱導(dǎo)致管理頻現(xiàn)漏洞

學(xué)校安全事故發(fā)生的根源主要是師生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄而導(dǎo)致學(xué)校安全管理頻現(xiàn)漏洞：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主觀風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)淡薄，并未嚴(yán)格履行主體責(zé)任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是校園安全管理的第一責(zé)任人，壓實(shí)主體責(zé)任是確保各項(xiàng)安全制度落實(shí)到位的基礎(chǔ)保障。由于學(xué)校事務(wù)工作繁雜，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)往往無(wú)法全身心投入校園安全管理工作中，這就容易導(dǎo)致校園安全管理工作出現(xiàn)漏洞。二是部分教師風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，未能將學(xué)生安全納入日常管理工作范疇。教師是學(xué)校安全管理的首位責(zé)任人，部分教師的師德、師風(fēng)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，容易導(dǎo)致學(xué)生安全管理工作落實(shí)不到位。為了提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，教師往往采取“快馬加鞭”的管理模式，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而忽視學(xué)生的行為準(zhǔn)則，從而給各種安全事故埋下隱患。初中學(xué)生正處于青春期發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，逆反心理比較強(qiáng)，教師在管理過(guò)程中如較多采取“命令式”的管理方式，忽視對(duì)學(xué)生的人性關(guān)懷，同樣會(huì)帶來(lái)校園安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）危機(jī)處理緩慢導(dǎo)致輿情不斷發(fā)酵

在自媒體環(huán)境下，危機(jī)輿論疏導(dǎo)至關(guān)重要。然而學(xué)校在危機(jī)處理方面表現(xiàn)得比較緩慢，導(dǎo)致危機(jī)隨時(shí)間不斷發(fā)酵，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序：一是學(xué)校危機(jī)管理組織架構(gòu)不全，缺乏專(zhuān)職危機(jī)管理組織。據(jù)調(diào)查，不少學(xué)校雖然建立了危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但專(zhuān)職教師并未全部參與到學(xué)校危機(jī)管理體系中，使學(xué)校危機(jī)管理工作制度難以落到實(shí)處。二是學(xué)校危機(jī)預(yù)警能力不足，應(yīng)對(duì)危機(jī)計(jì)劃的執(zhí)行性較差。危機(jī)預(yù)警主要包括收集信息、危機(jī)預(yù)報(bào)、危機(jī)監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布。學(xué)校安全管理的核心就是要建立完善的危機(jī)預(yù)警管理體系，通過(guò)完善的信息預(yù)測(cè)學(xué)校危機(jī)隱患，以此針對(duì)危機(jī)隱患實(shí)施針對(duì)性的防范措施。但是，學(xué)校在危機(jī)預(yù)警管理上往往忽視了信息收集的環(huán)節(jié)，結(jié)果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與遏制危機(jī)隱患。三是學(xué)校危機(jī)應(yīng)急能力不足，尤其是在處理危機(jī)事件時(shí)表現(xiàn)得比較消極。在自媒體環(huán)境下，引起社會(huì)共鳴的熱點(diǎn)事件的傳播速度會(huì)非?？臁６?dāng)學(xué)校發(fā)生危機(jī)事件時(shí)，大多在第一時(shí)間并未積極與相關(guān)部門(mén)、人員進(jìn)行溝通，反而刻意隱瞞信息，致使學(xué)校處于被動(dòng)地位。

（三）治理經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致難以有效治理

治理經(jīng)驗(yàn)不足不僅是誘發(fā)學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，還是導(dǎo)致學(xué)校教育安全管理制度難以落實(shí)的關(guān)鍵瓶頸。學(xué)校教育安全治理經(jīng)驗(yàn)不足一方面源于學(xué)校安全管理制度的規(guī)范性和操作性較弱，沒(méi)有與學(xué)校安全管理工作形成相互照應(yīng)的匹配關(guān)系。安全管理制度是學(xué)校教育安全管理的重要依據(jù)，部分學(xué)校甚至專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了校園安全管理手冊(cè)，并將其融入學(xué)校課堂教學(xué)活動(dòng)。通過(guò)對(duì)校園安全管理制度內(nèi)容的分析可以發(fā)現(xiàn)，校園安全管理制度的照抄、照搬現(xiàn)象較為普遍。此外，相當(dāng)一部分制度的擬定并未與本校安全管理工作相結(jié)合，導(dǎo)致安全管理制度難以成為師生行為規(guī)范的有效依據(jù)。以應(yīng)對(duì)“校園欺凌現(xiàn)象”的制度為例，校園安全管理手冊(cè)只是規(guī)定了對(duì)“欺凌者”的懲罰制度，而并未涉及對(duì)“被欺凌”學(xué)生的心理健康教育，因此難以有效達(dá)到立德樹(shù)人的目的。另一方面，安全保障建設(shè)力度不足。校園安全管理依賴(lài)于一定的安全保障措施，但是受到資金短缺、硬件建設(shè)力度不足等因素制約，學(xué)校三防建設(shè)保障不力的現(xiàn)象較為突出。概言之，制度上和保障上的缺陷共同影響著校園安全工作的開(kāi)展。

三、學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)治理的策略解析

（一）提高教育風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

提高教育風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是化解校園風(fēng)險(xiǎn)的基本要素，也是營(yíng)造良好校園環(huán)境的關(guān)鍵所在。提高學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)重點(diǎn)在于全員參與，要采取切實(shí)有效的舉措提高師生教育風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一是學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，全面筑牢校園安全防線。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)貫徹教育行政相關(guān)要求，系統(tǒng)排查學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取有效措施，切實(shí)保障師生生命健康安全。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持安全紅線思想和底線思維，將安全作為教育發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)成才的最底線要求。二是教師應(yīng)確立安全第一理念，采用正確的方式方法，持續(xù)改善師生關(guān)系，緊繃風(fēng)險(xiǎn)防范之弦，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育和各類(lèi)安全教育，形成時(shí)刻注意保護(hù)學(xué)生安全的習(xí)慣。對(duì)于教師而言，還應(yīng)樹(shù)立安全管理的“首位”思想，當(dāng)好學(xué)生健康成長(zhǎng)的引路人。為了營(yíng)造安全的校園環(huán)境，教師必須要改變應(yīng)試教育管理模式，加強(qiáng)與學(xué)生的溝通交流，及時(shí)了解學(xué)生的心理需求及學(xué)習(xí)情況，化解他們的心理障礙，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。三是要加強(qiáng)宣傳教育，提升學(xué)生的安全防范意識(shí)。提升學(xué)生安全防范意識(shí)是化解校園安全事故發(fā)生的一項(xiàng)根本性舉措，針對(duì)近些年部分學(xué)校發(fā)生的校園欺凌、火災(zāi)、交通、溺水等事故，學(xué)校要依托班級(jí)、專(zhuān)題講座、微信公眾號(hào)等平臺(tái)積極開(kāi)展宣傳教育，從而增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)一些自救、互助技能，有效加強(qiáng)個(gè)人安全防護(hù)。

（二）建立校園風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

建立完善的校園風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是預(yù)防校園安全事故發(fā)生、降低校園安全事故損害程度的重要舉措。一是要建立健全組織機(jī)構(gòu)，確定每個(gè)成員的安全工作職責(zé)，明確各自分工，落實(shí)承包制和責(zé)任分解制，做好指揮調(diào)度及協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的機(jī)制。校園安全應(yīng)急預(yù)案涉及多個(gè)部門(mén)，需要全員參與。因此，學(xué)校要建立完善的組織機(jī)構(gòu)，明確每個(gè)部門(mén)成員的工作職責(zé)。2021年新《安全生產(chǎn)法》將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，由此可見(jiàn)安全生產(chǎn)管理需要全員參與。二是要對(duì)學(xué)?？赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一排查，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行分級(jí)管理。學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)繁多，既包括人為因素，也包括物質(zhì)因素，加之學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)帶有一定的隱蔽性，因此學(xué)校要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)校園風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)化解安全隱患。為了提升校園安全預(yù)警管理能力，學(xué)?？煞e極發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)情的監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況，通過(guò)對(duì)學(xué)生綜合情況的分析及時(shí)給出科學(xué)的預(yù)判。同時(shí)，學(xué)校還要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的匯總分析，形成校園風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬制度，按照工作職責(zé)，將校園風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)到具體崗位、具體人員身上，以此提升學(xué)校應(yīng)對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如，某校針對(duì)實(shí)驗(yàn)室存在的安全隱患問(wèn)題，構(gòu)建“線上+線下”的隱患排查模式，利用實(shí)驗(yàn)室視頻監(jiān)控安全巡查平臺(tái)和消防監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)展線上安全監(jiān)管及“四不兩直”現(xiàn)場(chǎng)巡查，對(duì)排查出的隱患立行立改，討論出詳細(xì)的隱患整改方案，形成“檢查有臺(tái)賬、治理有方案、復(fù)查有結(jié)果”的隱患閉環(huán)整改鏈條。三是明確各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)處置的基本流程，可以開(kāi)展多次模擬演練以讓每個(gè)人了解風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)舉措，確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能緊張有序地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。例如，針對(duì)學(xué)生遇險(xiǎn)逃生能力不足的問(wèn)題，學(xué)校要積極開(kāi)展應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，本著“安全第一，確保有序；責(zé)任明確，落實(shí)細(xì)節(jié)”的演練原則，對(duì)相關(guān)教師進(jìn)行具體分工，有效實(shí)施演練活動(dòng)，以此提高學(xué)校的安全管理水平。

（三）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)教育走進(jìn)校園

提升學(xué)校校園整體治理能力的關(guān)鍵舉措就是要積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)教育課程教學(xué)體系：一是課程標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)教育的相關(guān)要求。將風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與決策能力作為學(xué)生必須具備的基本素養(yǎng)，以及課程教學(xué)目標(biāo)的組成部分，這是解決當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)教育缺失的溯源之策。二是學(xué)科課程教材中應(yīng)滲透風(fēng)險(xiǎn)教育相關(guān)內(nèi)容。教材是教學(xué)的載體，風(fēng)險(xiǎn)教育不是空洞、虛無(wú)的存在，需要堅(jiān)實(shí)的載體依附或形式依托，唯此才能使風(fēng)險(xiǎn)教育的內(nèi)容與形式珠聯(lián)璧合。為了增強(qiáng)校園安全教育的實(shí)效性，學(xué)校要積極推進(jìn)校園安全教育進(jìn)課堂活動(dòng)，將校園安全教育與課程教學(xué)相結(jié)合。為此，可以將防溺水安全教育潛移默化地融入體育與健康等學(xué)科課程教學(xué)中，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)自覺(jué)接受防溺水安全教育。當(dāng)然，在開(kāi)展課程教學(xué)時(shí)要采取多元化的授課方式，如可以采取學(xué)生角色扮演的游戲，“溺水者”為盡量減少體力消耗，舉手示意求救，岸上的“施救者”可以通過(guò)使用救生圈、木棍、繩索等工具實(shí)施救援。三是應(yīng)在學(xué)校主題活動(dòng)中有所體現(xiàn)。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是提升學(xué)生實(shí)踐技能、掌握安全防范能力的關(guān)鍵途徑。為了增強(qiáng)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)治理能力，學(xué)校要積極開(kāi)展主題教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在模擬情境中面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、體驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與決策能力，加強(qiáng)防范與應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理

學(xué)校應(yīng)積極構(gòu)建安全穩(wěn)定的工作體系，注重風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理，進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)排查，從而全面把握每一個(gè)可能的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從“遇見(jiàn)”到“預(yù)見(jiàn)”。例如，學(xué)校食堂的管理，作為一個(gè)突出的教育風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，很多學(xué)校為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將食堂外包給相關(guān)企業(yè)，但這并不意味著風(fēng)險(xiǎn)的消失。因此，學(xué)校需要做好三級(jí)防范：一是要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)選擇合格的單位。原則上，中小學(xué)校食堂不應(yīng)該對(duì)外承包，應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。事實(shí)上，學(xué)校食堂外包現(xiàn)象比較普遍。所以，各部門(mén)應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)外包食堂經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，尤其是在招標(biāo)階段要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)資格，選擇經(jīng)營(yíng)正規(guī)的餐飲集團(tuán)。在選擇外包單位時(shí)必須要以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式對(duì)外包單位的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在安全問(wèn)題的單位采取一票否決制。二是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂員工上崗前檢查和工作過(guò)程檢查，尤其要做好食品存樣工作。食堂應(yīng)堅(jiān)持每日做好廚房環(huán)境、設(shè)備清潔消毒等工作，嚴(yán)格執(zhí)行操作過(guò)程，落實(shí)每餐留樣等制度。三是要標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題。學(xué)校要建立應(yīng)急預(yù)案制度，以便在出現(xiàn)安全事故時(shí)，能有效開(kāi)展應(yīng)急工作。要根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施流程，保證執(zhí)行的可操性。應(yīng)保證預(yù)案的具體規(guī)范，應(yīng)急流程要落實(shí)到每一個(gè)人，日后在發(fā)生食品衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)人員能及時(shí)采取有效措施處理，切實(shí)減輕事故的危害。

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張晶晶 劉小琬? ?四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院。