劉志彪 徐寧

[摘要]當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入收縮區(qū)間。這既有國際地緣政治環(huán)境變化帶來的外部需求降低等原因，也有全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性因素，但根本原因還在于我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，即需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)間的嚴(yán)重不匹配，突出表現(xiàn)為“總需求向服務(wù)業(yè)集中而總供給向制造業(yè)傾斜”的結(jié)構(gòu)性矛盾。這與改革開放以來，尤其是我國加入WTO后，西方巨大的市場需求對我國普通制造業(yè)產(chǎn)能的供給刺激直接相關(guān)。我國成為世界工廠的一個副作用，就是容易受到西方市場需求波動的影響。隨著我國現(xiàn)代化事業(yè)不斷推進(jìn)，人民群眾對高端產(chǎn)品消費(fèi)和服務(wù)的需求不斷增加，供需不匹配的矛盾持續(xù)累積。我們必須在堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，一方面要壓縮對一般性制造業(yè)產(chǎn)品的過度投資，大幅度增加對短缺的服務(wù)產(chǎn)品供給；另一方面，還要提高居民收入尤其是低收入群體的收入水平，以有效擴(kuò)大內(nèi)需。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；制造業(yè)；服務(wù)業(yè)；擴(kuò)大內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)政策

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收縮的主要原因是供需結(jié)構(gòu)性矛盾

2001年我國加入WTO后，隨著改革開放不斷深入，在國際市場巨大需求的刺激下，我國以國際代工為基本特征的一般性制造業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，由此造就了“世界工廠”的地位，也帶來了就業(yè)的增加以及人民群眾收入水平的提升，并形成強(qiáng)大的內(nèi)需市場，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。

2016年以來，黨中央面對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)收縮的現(xiàn)實(shí)情況，及時啟動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對國內(nèi)一般性制造業(yè)過剩產(chǎn)能等帶來的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾，通過“去降補(bǔ)”等一系列措施，有效淘汰了很大一部分低端的、落后的產(chǎn)能，同時騰出資源積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。這種結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，帶來的好處非常明顯：一是使行業(yè)供給與需求關(guān)系更加均衡，大大糾正了長期的投資資源配置的累積性扭曲，從而疏通了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的梗阻區(qū)域，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為后來我國出口產(chǎn)品升級和國際競爭力提升奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，如在我國出口產(chǎn)品中，近年來，電動汽車、光伏、鋰電池“新三樣”成長迅速，成為替代紡織服裝、家具、家電“老三件”的新亮點(diǎn)。然而，過去三年來，因國外產(chǎn)業(yè)鏈中斷，全球市場對我國的產(chǎn)能形成的巨大需求，又在短時間內(nèi)把已經(jīng)壓縮的國內(nèi)一般產(chǎn)能迅速地釋放了出來。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中出現(xiàn)需求不足、供給過剩、動力不足等問題，其中既有國際地緣政治環(huán)境變化帶來的外部需求降低原因，也有全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性因素，但根本還在于長期以來因市場出清機(jī)制的缺陷形成的結(jié)構(gòu)性問題，在于需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配。這種不匹配現(xiàn)象，如果不繼續(xù)通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或者把這個改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，那么結(jié)構(gòu)性矛盾會愈演愈烈，并最終導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險甚至危機(jī)。

這個長期的結(jié)構(gòu)性矛盾，在當(dāng)前主要表現(xiàn)為：一方面，長期以來，我國的潛在供給能力與實(shí)際供給一直主要集中在制造業(yè)，除了極少數(shù)特殊的高技術(shù)產(chǎn)品供給外，企業(yè)一般產(chǎn)品的供給能力位居世界之首，其實(shí)際的產(chǎn)出量完全取決于來自市場的訂單量，訂單不足是目前的主要矛盾；另一方面，市場主體的需求尤其是企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)升級的需求，以及居民新增的最終需求，大都分別集中在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高質(zhì)量的消費(fèi)服務(wù)業(yè)方面。一般制造業(yè)產(chǎn)出供給嚴(yán)重過剩，與對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資不足和產(chǎn)出瓶頸現(xiàn)象同時并存，表現(xiàn)出“總需求向服務(wù)業(yè)集中而總供給向制造業(yè)傾斜”的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

從供給端看，我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢十分明顯，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，包括汽車、電腦在內(nèi)的220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。2022年，我國全部工業(yè)增加值突破40萬億元，占全球比重接近30%，超過美德日韓制造業(yè)總和。但是應(yīng)該看到，目前我國巨大的產(chǎn)能對西方市場的依賴性還是很強(qiáng)的。2022年我國貨物貿(mào)易出口23.97萬億元，其中外需消化了約六成的國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能。因此不難理解的是，一旦這些外需在短期中減弱，國內(nèi)需求很難正常消化掉這些龐大的產(chǎn)能。

從需求端看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“軟化”和知識技術(shù)的決定性地位的確立，不僅企業(yè)對現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不斷迅速地增加，以人力資本、技術(shù)資本密集為主要特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為制造業(yè)增長的核心和關(guān)鍵，而且廣大居民對一般性制造業(yè)產(chǎn)品的需求也在不斷降低，但對服務(wù)性消費(fèi)支出和理財性投資性支出需求大幅增長。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年我國服務(wù)性消費(fèi)支出占比僅為43.2%，對比發(fā)達(dá)國家60%～70%的占比仍然較低，人民生活中急需改善的教育、醫(yī)療、投資等服務(wù)業(yè)，長期以來投入不足，缺乏有效供給，亂象頻發(fā)，是制約人民滿足感、幸福感、獲得感的主要原因。如現(xiàn)在居民普遍感到焦慮的事情，不是買不到一般消費(fèi)品或獲取基本的服務(wù)，而主要是擔(dān)憂孩子教育、自己和家人醫(yī)療保障，以及養(yǎng)老等；再如隨著居民收入的提升，我國居民仍難以獲取比較健康良性、安全放心的理財渠道，財產(chǎn)保值增值服務(wù)跟不上，不僅阻礙了財產(chǎn)性收入的增加，甚至盲目投向諸如P2P等亂象叢生的產(chǎn)品，讓參與者損失慘重。一些居民只能把房地產(chǎn)作為追求資產(chǎn)增值的渠道，催生了房地產(chǎn)泡沫。

二、擴(kuò)大內(nèi)需首先要增加短缺的服務(wù)產(chǎn)品供給

中央政治局2023年7月24日會議強(qiáng)調(diào)，要通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過終端需求帶動有效供給，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。會議尤其提到了要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)，推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。這是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)矛盾、緩解經(jīng)濟(jì)收縮的重要政策取向和具體措施。

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，如果通過政府大規(guī)模投資盲目地刺激經(jīng)濟(jì)增長，很可能將本就嚴(yán)重過剩的一般制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致本來就比較嚴(yán)重的不平衡進(jìn)一步惡化，并由此引發(fā)新的金融風(fēng)險；如果不加區(qū)別、一般化地擴(kuò)大內(nèi)需，也無法真正照顧廣大低收入階層的實(shí)際需求，無法解決中產(chǎn)階級日益增長的服務(wù)需求問題，擴(kuò)大內(nèi)需的效果必將大打折扣。因此，必須緊緊抓住供需不匹配這個主要矛盾，對癥下藥，壓縮一般性制造業(yè)產(chǎn)能、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要求的“矯正要素配置扭曲”目標(biāo)。

眾所周知，制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個體制性的老大難問題。在過去，主要原因是在地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式下，因追求GDP、財政收入目標(biāo)，在預(yù)算軟約束下的投資沖動形成的。這個過程因缺乏由資本市場驅(qū)動的結(jié)構(gòu)性自我清潔機(jī)制，經(jīng)常導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積和強(qiáng)化。伴隨著我國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷深入，對國際市場的依賴程度日益加大。由2016年以來開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所壓縮的過剩產(chǎn)能，又遇到新問題：由于我國出口的比較優(yōu)勢集中在制造業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上升期，國外尤其是來自發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)大需求，消化了我國部分過剩的產(chǎn)能；而在經(jīng)濟(jì)低谷期，這些被刺激出的產(chǎn)能便無法消化，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。當(dāng)今國際地緣政治中的全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”等種種行為，導(dǎo)致我國消化巨大產(chǎn)能的國際訂單轉(zhuǎn)移或消失，由此陷入了訂單不足、開工不足、就業(yè)不足的困境。這不是周期性現(xiàn)象，可能伴隨著地緣政治形勢緊張而長期存在。

當(dāng)今我國大部分中等收入群體的居民，其需求和消費(fèi)重心已經(jīng)不再是一般性的制造業(yè)產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品和大宗商品，而是在收入提升之后的服務(wù)需求，尤其是優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融理財、運(yùn)動休閑、文化旅游等。設(shè)身處地想一下，如今城市里的中等收入群體還有多少新增需求的意愿是指向制造業(yè)產(chǎn)品？當(dāng)然我國目前仍存在數(shù)量不小的低收入群體，他們對制造業(yè)產(chǎn)品仍有較大需求，但提升這部分人對一般制造品的需求，前提是提高其收入水平。因此，有效解決居民日常遇到的難以滿足的事情，如孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老、尋醫(yī)看病、投資理財、文化娛樂等，才是真正滿足了人民群眾對美好生活的向往，才是真正解決內(nèi)需短板的癥結(jié)所在。而這些，都需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、增加高質(zhì)量服務(wù)品的供給。

另外，當(dāng)前服務(wù)業(yè)供給短缺現(xiàn)象，還有一個沒有引起足夠重視卻又是極為重要的問題，那就是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)而不是居民服務(wù)的，它的支出會進(jìn)入企業(yè)的成本，是一種人才密集、知識密集、技術(shù)密集，且具有高度成長性的產(chǎn)業(yè)。許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等都包含在其中，許多可以為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行降低交易成本的部門也是其重要組成部分，如服務(wù)于企業(yè)的金融、保險、科研服務(wù)、物流、營銷網(wǎng)絡(luò)品牌等。因此，它是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的“聰明的腦袋”“堅強(qiáng)的心臟”“起飛的翅膀”。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家的產(chǎn)業(yè)升級和競爭力強(qiáng)大的過程，往往伴隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展且在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高的過程。如美國等許多西方國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已超過了50%，而我國還不到20%。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在數(shù)量尤其是質(zhì)量方面的供給不足，是制約我國產(chǎn)業(yè)升級的主要障礙，也是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)被“卡脖子”的根本原因，更是決定我國產(chǎn)業(yè)未來參與國際競爭的關(guān)鍵。

三、以供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

要破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，需要同時在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，但重點(diǎn)和難點(diǎn)在供給側(cè)。如果不在供給側(cè)著力增加服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足人民對服務(wù)業(yè)日益增長且日漸高品質(zhì)的需求，就無法真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)。

第一，要增加居民需求緊迫的生活性服務(wù)供給，尤其是在養(yǎng)老、健康、理財、文旅、法律等人民群眾呼聲較高的領(lǐng)域優(yōu)先配置政府資源。人民日益增長的美好生活需要，主要是體現(xiàn)在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上。高質(zhì)量地發(fā)展這些生活性服務(wù)業(yè)，必須大幅度地降低從業(yè)者的經(jīng)營成本，防止被高房價等無限拉高經(jīng)營成本，導(dǎo)致經(jīng)營者大批量退出。同時，要制定相關(guān)政策引導(dǎo)社會資本或外資進(jìn)行投入。

第二，要破除行政壟斷和進(jìn)入管制，增加知識技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給。一方面，要適應(yīng)當(dāng)今制造型服務(wù)發(fā)展的新趨勢，把部分發(fā)展資源和政策重心從一般性制造業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)制造業(yè)升級方向，調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，要以擴(kuò)大對內(nèi)開放、破除行政壟斷等舉措，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，尤其是對制造業(yè)升級有重要幫助的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及目前功能嚴(yán)重不足的直接融資等（如基金）。

這里需要特別關(guān)注一個重要現(xiàn)象：制造業(yè)的土地依賴性會導(dǎo)致其逐步在空間上擴(kuò)散彌漫（以縣域?yàn)閱卧?，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于其人才和知識密集型特點(diǎn)，不需要土地支撐但趨向于軟硬性優(yōu)質(zhì)環(huán)境，往往極化聚集在大型城市，這種空間上的分離需要制度調(diào)整，使兩者變動產(chǎn)生的影響最小化，尤其要深入推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，有效促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的積極作用。

第三，要推動財政功能改革，增加公共服務(wù)供給。過去長期的增長與發(fā)展型財政的功能定位，使我國公共財政長期過度集中定位在有利于快速發(fā)展的制造業(yè)。公共服務(wù)型財政取向的改革和定位，需要我們更多地重視實(shí)施各種民生工程、安居工程、法治工程等，它們都是關(guān)系民生幸福的主要領(lǐng)域，是擴(kuò)大內(nèi)需的社會基礎(chǔ)。

最后，在供給端發(fā)力的同時，還要在需求側(cè)進(jìn)行不懈的努力：一是要不遺余力地通過提升生產(chǎn)率來持續(xù)地增加勞動者收入，在現(xiàn)階段要保持生產(chǎn)率上升與居民收入上升的基本同步；二是要改善政府、國企與居民之間的收入分配格局，剩余產(chǎn)品分配要適當(dāng)?shù)叵蚓用癫块T傾斜，尤其是要通過建設(shè)強(qiáng)大的資本市場，想方設(shè)法增加居民的財產(chǎn)性收入；三是要特別關(guān)注低收入群體，千方百計增加其就業(yè)和收入，以減輕疫情帶來的巨大影響，他們也是消化傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能的主力軍；四是要積極擴(kuò)大出口，拓展國際市場，為我國的產(chǎn)能消化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供騰挪的空間。