洪江凝

摘要：本文借助文本挖掘技術(shù)，基于PMC指數(shù)模型對(duì)2019年至2023年6月我國(guó)相關(guān)部門所出臺(tái)的20項(xiàng)嬰幼兒托育政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，現(xiàn)行嬰幼兒托育政策整體質(zhì)量較好，內(nèi)容設(shè)計(jì)較為全面，但仍存在內(nèi)部差異性，政策協(xié)調(diào)性也有待加強(qiáng)。多數(shù)政策在“政策級(jí)別”“政策范圍”“政策時(shí)效”和“政策性質(zhì)”四個(gè)一級(jí)變量維度存在較大改進(jìn)空間。文章針對(duì)上述問題提出了未來我國(guó)嬰幼兒托育政策的優(yōu)化建議：（1）提升嬰幼兒托育政策效力；（2）加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性；（3）考慮設(shè)定短期及中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；（4）允許地方擁有一定的政策自主權(quán)。

關(guān)鍵詞：托育政策 PMC指數(shù)模型 量化研究

中圖分類號(hào)： G610文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2097-0609（2023）04-0037-13

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的基本原則之一是“家庭為主，托育補(bǔ)充”。自2015年10月“全面二孩”政策落地以來，我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育供需矛盾便顯得愈發(fā)尖銳。有數(shù)據(jù)顯示，2017年時(shí)，我國(guó)有35.8%的3歲以下嬰幼兒家長(zhǎng)存在托育需求[1]，而到了2019年，這一比例已上漲至66.4%[2]，但實(shí)際入托率僅有5.5%左右。[3]正是這種供需之間的較大缺口，催生了我國(guó)嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展。

自2019年以來，我國(guó)政府頒布了一系列政策文件，例如，《關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》等，著力推動(dòng)我國(guó)嬰幼兒托育事業(yè)平穩(wěn)、普惠發(fā)展。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，不僅為我國(guó)嬰幼兒托育事業(yè)的走向指明了目標(biāo)和方向，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)嬰幼兒托育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。因而，如何對(duì)現(xiàn)行嬰幼兒托育政策進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)分析，從而為后續(xù)相關(guān)政策的完善、優(yōu)化提供參考依據(jù)，也成為政策制定者和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

（一）嬰幼兒托育政策研究現(xiàn)狀

目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于嬰幼兒托育政策的相關(guān)研究大多集中于以下幾方面：（1）國(guó)外嬰幼兒托育政策的現(xiàn)狀及啟示研究，以針對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、加拿大、法國(guó)、澳大利亞、瑞典、德國(guó)等現(xiàn)行的托育政策的相關(guān)研究為主；（2）對(duì)一段時(shí)期內(nèi)，如新中國(guó)成立以來、改革開放以來我國(guó)嬰幼兒托育政策文本的相關(guān)研究，從中梳理出我國(guó)嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展歷程、實(shí)施主體、價(jià)值取向、存在問題、發(fā)展方向等內(nèi)容；（3）在“二孩”“三孩”政策背景下，我國(guó)托育政策制定的策略和建議研究，例如推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉[4]、創(chuàng)新家庭式托育服務(wù)[5]、構(gòu)建公共圖書館托育模式[6]等；（4）我國(guó)各地托育服務(wù)供給、托育政策落實(shí)、托育體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題研究。

然而，目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于2019年以來，我國(guó)政府所頒布的一系列嬰幼兒托育政策的相關(guān)研究還存在缺口，僅有潘寶城、宋占美[7]、王伊瑩、蔡迎旗[8]、鄧琬雙、胥興春[9]等人采用NVivo軟件、政策工具等方法，對(duì)現(xiàn)行托育政策的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，總體上呈現(xiàn)研究方法單一的態(tài)勢(shì)，并且對(duì)于政策間的內(nèi)在邏輯和不足的揭示不夠深刻。

（二）教育政策評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

政策評(píng)價(jià)對(duì)于政策的制定、執(zhí)行和反饋調(diào)整具有直接促進(jìn)作用。[10]目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于教育政策評(píng)價(jià)的相關(guān)研究大概分為以下幾類。

首先是對(duì)某項(xiàng)教育政策執(zhí)行效果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，一般會(huì)采用統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)地調(diào)研等方式展開。例如，劉佳通過對(duì)我國(guó)東、中、西部3省9縣政府工作人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學(xué)生的訪談及問卷調(diào)查，探究了“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”的實(shí)施成效[11]；景琴玲、文聰通過對(duì)陜西省農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地抽樣問卷發(fā)放，探討了西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量[12]，相對(duì)來說，此類研究在教育政策評(píng)價(jià)領(lǐng)域占比較少。

其次是對(duì)于某一領(lǐng)域教育政策的演變進(jìn)行的評(píng)價(jià)，這類研究一般都采用質(zhì)化研究的方式，例如李峻對(duì)改革開放以來我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策的研究[13]，田秋梅、劉妍對(duì)我國(guó)隨遷子女教育政策的研究[14]等，一般要求研究者具有充分的全局視野和政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，否則很容易在對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行梳理及分析時(shí)受到主觀感受的影響，而陷入自我主義的旋渦，影響評(píng)價(jià)的真實(shí)性與可靠性。

最后是對(duì)某段時(shí)間、某類或某項(xiàng)教育政策本身的合理性及質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)價(jià)，通常是結(jié)合一些政策工具或評(píng)價(jià)模型進(jìn)行的計(jì)量研究，能夠在一定程度上降低質(zhì)化研究帶來的主觀性。就政策工具來說，不同學(xué)者對(duì)于政策工具的分類各有不同，其中較有代表性的包括由麥克唐納（McDonnell）和埃爾莫爾（Elmore）所提出的命令、激勵(lì)、能力建設(shè)、權(quán)威重組、勸告五分法，由羅斯維爾（Rothwell）和澤福爾德（Zegveld）所提出的供給型、需求型、環(huán)境型三分法。我國(guó)大多數(shù)學(xué)者都是在借鑒這兩大政策工具分類的基礎(chǔ)上，對(duì)相應(yīng)的教育政策合理性及質(zhì)量作出評(píng)價(jià)的，例如冀東瑩基于二維分析框架，對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》這一政策文本進(jìn)行的評(píng)價(jià)[15]，姚佳勝、方媛基于三維分析框架，對(duì)我國(guó)流動(dòng)兒童教育政策的評(píng)價(jià)[16]等。然而，這種基于政策工具的評(píng)價(jià)方法雖能梳理出政策的結(jié)構(gòu)布局，卻無法對(duì)政策本身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行判斷，也難以直觀地進(jìn)行多項(xiàng)政策的橫向比較。

因而，近年來，采用PMC（Policy Modeling Consistency）指數(shù)模型對(duì)政策的效能進(jìn)行多維度綜合評(píng)價(jià)成為當(dāng)前教育政策研究的熱點(diǎn)。PMC指數(shù)模型是由魯伊斯·埃斯特拉達(dá)（Ruiz Estrada）等學(xué)者基于Omnia Mobilis假說提出的僅用于分析政策文本的量化評(píng)價(jià)方法，即“政策一致性指數(shù)模型”。該模型采用二進(jìn)制0和1來平衡所有變量，并采用文本挖掘獲取原始數(shù)據(jù)，能通過計(jì)算PMC指數(shù)和構(gòu)建PMC曲面圖，直觀展示政策的內(nèi)部一致性和政策各維度的具體情況，以便于更全面、客觀地展示政策的優(yōu)劣，在很大程度上避免了政策評(píng)價(jià)的主觀性并提高了精確度。PMC指數(shù)模型最早由張永安引入我國(guó)，近年來，在我國(guó)學(xué)前教育[17]、農(nóng)村職業(yè)教育[18]、高等教育[19]等領(lǐng)域的政策評(píng)價(jià)上開始有所應(yīng)用。

基于此，本研究以2019年以來我國(guó)嬰幼兒托育發(fā)展政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)為切入點(diǎn)，利用文本挖掘技術(shù)和PMC指數(shù)模型對(duì)其進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，通過對(duì)20項(xiàng)嬰幼兒托育政策的PMC曲面圖繪制，得出當(dāng)前每一項(xiàng)托育政策的評(píng)價(jià)結(jié)果，剖析其科學(xué)性與質(zhì)量，進(jìn)而提出未來我國(guó)嬰幼兒托育政策的優(yōu)化路徑。

二、PMC指數(shù)模型建構(gòu)

（一）政策文本選取

本研究選取2019年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院以及各部委所發(fā)布的嬰幼兒托育相關(guān)政策作為研究對(duì)象，文本數(shù)據(jù)的主要來源為“北大法寶法律數(shù)據(jù)庫”，同時(shí)為防遺漏，還以“托育”“0～3歲”“嬰幼兒”等為關(guān)鍵詞在國(guó)務(wù)院、教育部、衛(wèi)健委等部門網(wǎng)站進(jìn)行二次檢索，檢索時(shí)間截至2023年6月14日，最后共獲得20份有效文件，具體如表1所示。

需要說明的是，雖然部分國(guó)家規(guī)劃政策或財(cái)政政策等也涉及我國(guó)嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展，例如《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》等，但由于嬰幼兒托育的相關(guān)內(nèi)容在其中占比很小，故不將其納入本次政策評(píng)價(jià)的有效樣本之中。同時(shí)，有部分政策文件涵蓋了養(yǎng)老和托育雙重內(nèi)容，例如國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》的通知等，其中嬰幼兒托育的相關(guān)內(nèi)容占比篇幅達(dá)50%以上，在變量選取和參數(shù)確認(rèn)前對(duì)其進(jìn)行了文本預(yù)處理，只選取其中涉及嬰幼兒托育部分的政策作為研究對(duì)象。

（二）變量分類及參數(shù)確認(rèn)

本研究借助ROST CM6.0軟件，對(duì)上述20項(xiàng)嬰幼兒托育政策文本進(jìn)行分詞處理，將輸出的分詞結(jié)果按照詞頻由高到低進(jìn)行排序。由于研究對(duì)象為嬰幼兒托育服務(wù)的相關(guān)政策，因此在其中出現(xiàn)“嬰幼兒”“服務(wù)”等詞匯的頻率較高，但是該類詞匯對(duì)分析政策特性的作用不大，所以在進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)時(shí)予以剔除。同時(shí)還有部分在政策文本中較常出現(xiàn)卻無實(shí)際意義的詞匯，如“發(fā)展”“國(guó)家”“建設(shè)”“通知”“加強(qiáng)”“應(yīng)當(dāng)”，也予以剔除，進(jìn)而得到了相關(guān)政策文本中的有效高頻詞匯。由于篇幅限制，在此僅列出前9個(gè)高頻詞匯，如圖1所示。

圖1 ?前9個(gè)有效高頻詞匯及詞頻統(tǒng)計(jì)

在總結(jié)嬰幼兒托育政策文本高頻詞匯的基礎(chǔ)上，本研究結(jié)合國(guó)外學(xué)者Ruiz Estrada對(duì)PMC指數(shù)模型的定義[20]及我國(guó)學(xué)者張永安、耿喆對(duì)PMC指數(shù)模型一級(jí)的設(shè)置[21]，研制了包含政策性質(zhì)、政策級(jí)別、政策范圍、政策時(shí)效、政策保障、政策評(píng)價(jià)、政策功能、政策客體、政策支持、政策公開10個(gè)一級(jí)變量和35個(gè)二級(jí)變量的嬰幼兒托育政策量化評(píng)價(jià)變量指標(biāo)體系，具體內(nèi)容如表2所示。

為便于數(shù)據(jù)的計(jì)算與分析，在變量分類后，需要確定各變量的參數(shù)。由于在PMC指數(shù)模型建構(gòu)的過程中，各二級(jí)變量權(quán)重相同，因而本研究使用二進(jìn)制0和1對(duì)上述政策的二級(jí)變量進(jìn)行參數(shù)設(shè)定。當(dāng)待評(píng)價(jià)的政策符合二級(jí)變量的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，賦值為1，反之則賦值為0。需要說明的是，對(duì)政策時(shí)效（X4）所涵蓋的二級(jí)變量進(jìn)行賦值時(shí)，政策的長(zhǎng)期時(shí)效閾值設(shè)定為5年，短期時(shí)效閾值設(shè)定為1年，中期時(shí)效則在1～5年之間。另外，政策公開（X10）沒有二級(jí)變量，由于所評(píng)價(jià)的嬰幼兒托育政策均為公開政策，所以都賦值為1。

最后在變量分類及參數(shù)確認(rèn)完成的基礎(chǔ)上，為本研究建立多投入產(chǎn)出表（見表3），以此在框架內(nèi)對(duì)變量進(jìn)行多維度的分析與量化。

（三）PMC指數(shù)計(jì)算

結(jié)合Ruiz Estrada等人所提出的操作流程及我國(guó)現(xiàn)有PMC指數(shù)模型研究成果，將本研究的PMC指數(shù)算法步驟歸納如下。

首先，將嬰幼兒托育政策量化評(píng)價(jià)變量分類中的35個(gè)二級(jí)變量根據(jù)公式（1）和公式（2）進(jìn)行賦值計(jì)算。

X～[0，1] ? ?（1）

X={XR：[0～1]｝ ? ?（2）

其次，根據(jù)公式（3），將上述二級(jí)變量所得值進(jìn)行相加后計(jì)算算數(shù)平均數(shù)，得出10個(gè)一級(jí)變量的值。

（3）

式（3）中，t為一級(jí)變量，j為二級(jí)變量。

再次，將各一級(jí)變量的值帶入公式（4），計(jì)算出待評(píng)價(jià)的嬰幼兒托育政策的PMC指數(shù)。

（4）

最后，將所得到的PMC指數(shù)值劃分為4個(gè)等級(jí)，如表4所示。

（四）PMC曲面的繪制

通過PMC曲面的繪制，能夠直觀地反映出政策的PMC指數(shù)模型評(píng)價(jià)結(jié)果，并更好地考察政策的內(nèi)部一致性情況和結(jié)構(gòu)是否合理，從而更好地分析相關(guān)政策的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并以此對(duì)嬰幼兒托育政策的未來優(yōu)化路徑提供建議。同時(shí)，由于政策公開（X10）無二級(jí)變量，且賦值均為1，不存在差異性，考慮到矩陣對(duì)稱性的基礎(chǔ)上，在繪制PMC曲面圖時(shí)將其剔除，將余下的9個(gè)一級(jí)變量組成三階PMC矩陣，具體構(gòu)建方式見公式（5）。

PMC曲面= ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （5）

三、嬰幼兒托育政策量化評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)分析

（一）嬰幼兒托育政策的PMC指數(shù)

根據(jù)上述20項(xiàng)嬰幼兒托育政策的PMC指數(shù)結(jié)果及排名（見表5）可知，20項(xiàng)政策的PMC指數(shù)最大值為8，最小值為5.07，均值為6.79，總體處于“良好”水平，說明目前我國(guó)嬰幼兒托育相關(guān)的各項(xiàng)政策基本滿足了民眾需求，政策設(shè)計(jì)較為合理，但仍需繼續(xù)改進(jìn)。從不同政策間的橫向比對(duì)來看，有3項(xiàng)政策為優(yōu)秀等級(jí)，分別是P1、P3和P7；有14項(xiàng)政策為良好等級(jí)，包括P10、P11、P14等，優(yōu)秀等級(jí)和良好等級(jí)的政策累計(jì)占比85%，其余屬于合格等級(jí)政策。

從政策的一級(jí)變量的分類維度來看，政策評(píng)價(jià)（X6）、政策功能（X7）、政策客體（X8）、政策支持（X9）、政策公開（X10）的均值都大于0.8，較為理想；政策級(jí)別（X2）、政策范圍（X3）、政策時(shí)效（X4）的均值都低于0.5，有較大優(yōu)化余地。

根據(jù)X1—X10均值的高低，建議我國(guó)嬰幼兒托育政策后續(xù)的改進(jìn)順序?yàn)檎呒?jí)別（X2）—政策范圍（X3）—政策時(shí)效（X4）—政策性質(zhì)（X1）—政策保障（X5）—政策客體（X8）—政策功能（X7）—政策支持（X9）。

具體來說，政策性質(zhì)（X1）的均值為0.58，表明上述政策在監(jiān)管、建議、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持和推動(dòng)等方面有所欠缺，追溯至各二級(jí)變量賦值情況發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)政策重點(diǎn)傾向于對(duì)我國(guó)嬰幼兒托育事業(yè)的監(jiān)管和扶持，起到了較好的監(jiān)督約束、扶持發(fā)展的作用，而對(duì)于嬰幼兒托育服務(wù)優(yōu)化的可行性建議和助推性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

政策級(jí)別（X2）、政策范圍（X3）、政策時(shí)效（X4）的均值均為0.33，表明上述政策發(fā)布主體單一，多為國(guó)家層面的部委獨(dú)立發(fā)文的長(zhǎng)期政策安排，缺乏全面性、整體性和綜合性，也缺乏針對(duì)不同地區(qū)的差異化政策。政策保障（X5）的均值為0.66，從二級(jí)變量賦值情況來看，全部政策取得X5：4、X5：5賦值，表明現(xiàn)行嬰幼兒托育政策能夠較好地從法律法規(guī)層面與項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)層面為嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展提供保障，但取得X5：2、X5：3兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)賦值的政策數(shù)量較少，表明現(xiàn)行政策對(duì)嬰幼兒托育工作的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)支持不足。

政策評(píng)價(jià)（X6）的均值為1，表明現(xiàn)行政策在制定依據(jù)、目標(biāo)、方案等方面具有充分的科學(xué)性和前瞻性。

政策功能（X7）的均值為0.86，其中全部政策取得X7：1、X7：2、X7：4賦值，而僅有不到半數(shù)的政策樣本取得X7：3賦值，表明現(xiàn)行政策對(duì)于嬰幼兒喂養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)的重視程度不夠。

政策客體（X8）主要反映樣本政策將潛在的各類參與主體納入嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)的能力，均值為0.84，表明當(dāng)前政策對(duì)各主體的動(dòng)員較為全面。

政策支持（X9）主要體現(xiàn)樣本政策對(duì)嬰幼兒托育工作提供的支持，均值為0.86，全部政策取得X9：1和X9：3賦值，有近95%的政策和60%的政策取得X9：4和X9：2的賦值，表明現(xiàn)行政策對(duì)嬰幼兒托育工作的支持力度較大，但在嬰幼兒托育領(lǐng)域的創(chuàng)新措施、改革試點(diǎn)的推動(dòng)上還有延伸空間。

（二）嬰幼兒托育政策的PMC曲面

PMC曲面圖一般為凹凸不平的三維圖形，代表X1至X4、X6至X9賦值的8個(gè)端點(diǎn)與三維圖形相切，代表X5賦值的則位于曲面圖中心。不同色塊代表不同變量的具體分值，曲面的整體位置越高代表政策的質(zhì)量越高，曲面的凹陷程度越小代表政策的內(nèi)部一致性越好；反之，曲面的位置越低、凹陷程度越大則代表著政策的質(zhì)量越低和內(nèi)部一致性越差。由于政策樣本數(shù)據(jù)量較大，囿于篇幅原因，本研究在此處僅呈現(xiàn)20項(xiàng)政策的整體PMC曲面圖以及高評(píng)分政策P1、低評(píng)分政策P19和評(píng)分處于中間位次的政策P13的PMC曲面圖（如圖2～圖5所示）。

分析所呈現(xiàn)的四張PMC曲面圖能夠發(fā)現(xiàn)，整體來說，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的嬰幼兒托育政策內(nèi)部各項(xiàng)變量水平存在一定差異，結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)優(yōu)化。

具體來看，政策P1在表1中為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的編號(hào)，從P1的曲面圖來看，該政策質(zhì)量較高，涉及面較為全面，其凹陷部分也集中體現(xiàn)在政策級(jí)別、政策范圍、政策時(shí)效這類客觀性變量。并且，與其他政策相比，政策P1更為嚴(yán)明地強(qiáng)調(diào)了財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠在嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展過程中的重要作用。

政策P19在表1中為《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)托育從業(yè)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則（試行）的通知》的編號(hào)，從P19的曲面圖來看，該政策內(nèi)部一致性較差，這也與該政策本身性質(zhì)與篇幅有關(guān)。一方面，該政策為面向托育從業(yè)人員的專項(xiàng)政策，主要涉及的內(nèi)容為政策保障（X5）中的二級(jí)變量人才保障（X5：1）；另一方面，該政策文本長(zhǎng)度約1000字，也難以就10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)所代表的各類政策屬性做出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致多項(xiàng)指標(biāo)PMC值過低。

政策P13在表1中為《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒喂養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)指南（試行）的通知》的編號(hào)，從P13的曲面圖看來，該政策內(nèi)部存在明顯的差異性，政策保障（X5）尤其是財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠缺失，同時(shí)也缺乏政策支持（X9）中的創(chuàng)新支持。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本研究基于文本挖掘和內(nèi)容分析提取關(guān)鍵詞，參照以往學(xué)者對(duì)政策文本指標(biāo)的設(shè)定，基于PMC指數(shù)模型，構(gòu)建了我國(guó)嬰幼兒托育政策的一、二級(jí)量化評(píng)價(jià)變量，以此對(duì)2019年以來中共中央、國(guó)務(wù)院以及各部委等發(fā)布的20項(xiàng)嬰幼兒托育相關(guān)政策進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，主要得出以下結(jié)論。

1.政策整體設(shè)計(jì)較為合理

從PMC指數(shù)得分來看，20項(xiàng)政策PMC指數(shù)得分均值為6.79，總體等級(jí)為良好，其中有3項(xiàng)政策評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀，14項(xiàng)政策評(píng)價(jià)等級(jí)為良好，4項(xiàng)政策評(píng)價(jià)等級(jí)為合格，無不理想政策。這表明我國(guó)嬰幼兒托育政策的整體質(zhì)量較好，內(nèi)容設(shè)計(jì)較為全面，圍繞保障、評(píng)價(jià)、擴(kuò)大覆蓋面等維度，凸顯支持與監(jiān)督傾向，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)于促進(jìn)嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展的重視。

2.政策間系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

依據(jù)PMC指數(shù)結(jié)果表及各政策的PMC曲面圖顯示可知，雖然上述20項(xiàng)政策均在合格及以上等級(jí)，但多數(shù)政策的內(nèi)部一致性較弱，同時(shí)各政策在各一級(jí)變量上的得分差異性較大，沒有明顯的規(guī)律，不少政策是針對(duì)單一事項(xiàng)的，例如托育機(jī)構(gòu)登記、托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、稅收減免等，領(lǐng)域較窄，政策關(guān)注點(diǎn)之間尚未形成協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)體系。

3.政策存在的結(jié)構(gòu)性缺陷

從對(duì)PMC指數(shù)的一級(jí)變量分析能夠發(fā)現(xiàn)，20項(xiàng)政策在政策評(píng)價(jià)、政策公開、政策支持、政策功能和政策客體五方面的 PMC 指數(shù)得分上具有優(yōu)勢(shì)，但在政策級(jí)別、政策范圍、政策時(shí)效和政策性質(zhì)四方面需要繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。一方面，我國(guó)現(xiàn)行嬰幼兒托育政策主體主要為國(guó)家衛(wèi)健委，但嬰幼兒托育服務(wù)不僅是衛(wèi)健委的相關(guān)職責(zé)，更需要教育部門、財(cái)政部門等多方合力；另一方面，當(dāng)前政策主要以監(jiān)管和扶持為主，但對(duì)于建議、引導(dǎo)等缺乏有效的保障支持措施。

（二）研究建議

基于上述結(jié)論，本研究提出了未來我國(guó)嬰幼兒托育政策的優(yōu)化建議與方向。

1.提升嬰幼兒托育政策效力

我國(guó)現(xiàn)行嬰幼兒托育政策級(jí)別層次較低，大多是由國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等單個(gè)部門所印發(fā)的規(guī)范性文件或工作文件，容易導(dǎo)致政策發(fā)布后落實(shí)不到位的困境，各部門之間難以形成促進(jìn)嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展的共識(shí)與合力。在后續(xù)嬰幼兒托育政策制定和出臺(tái)的過程中，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)務(wù)院發(fā)文或多部門協(xié)同發(fā)文，優(yōu)化嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策制定部門間的合作性，讓嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展更有章可循。

2.加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性

當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒托育政策大多針對(duì)單一事項(xiàng)，在上述20項(xiàng)嬰幼兒托育政策中僅有4項(xiàng)可歸入綜合性政策，且大部分政策為通知、意見、方案類政策，指向嬰幼兒托育服務(wù)的監(jiān)督與支持，辦法、規(guī)劃類政策不足，對(duì)于嬰幼兒托育事業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)與推動(dòng)不夠明確。因此，在后續(xù)政策制定和出臺(tái)的過程中，應(yīng)持續(xù)做好引導(dǎo)、鼓勵(lì)與推動(dòng)，加大嬰幼兒托育事業(yè)的財(cái)政資金投入力度，拓展獎(jiǎng)補(bǔ)與優(yōu)惠措施，減輕家長(zhǎng)、嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)等政策客體的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，涵蓋嬰幼兒托育的方方面面，讓我國(guó)嬰幼兒托育事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)良好發(fā)展。

3.考慮設(shè)定短期及中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)

目前，我國(guó)的嬰幼兒托育政策均為長(zhǎng)期性政策，政策的泛化程度較高，缺乏階段性的目標(biāo)要求和效果評(píng)估，使得我國(guó)嬰幼兒托育政策的落地情況難以證實(shí)。未來我國(guó)的嬰幼兒托育政策制定要考慮出臺(tái)階段性政策，可以將目前各項(xiàng)政策中的長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上將其拆分成各個(gè)小目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)，并隨著我國(guó)嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展及時(shí)作出調(diào)整。例如，可參照學(xué)前教育領(lǐng)域，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，將每階段重點(diǎn)任務(wù)和主要措施分條分點(diǎn)，便于政策執(zhí)行和評(píng)價(jià)過程中對(duì)標(biāo)對(duì)點(diǎn)，增強(qiáng)政策執(zhí)行的效能。

4.允許地方擁有一定的政策自主權(quán)

我國(guó)嬰幼兒托育政策大多為全國(guó)性政策，缺乏針對(duì)我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口數(shù)量地區(qū)的因地制宜的政策措施，使得嬰幼兒托育服務(wù)在地方上的推進(jìn)良莠不齊。政府應(yīng)鼓勵(lì)各省市根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，出臺(tái)專項(xiàng)嬰幼兒托育政策，并從中吸納有益經(jīng)驗(yàn)。例如，上海近期出臺(tái)了《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，可作為地方性嬰幼兒托育政策制定的可借鑒藍(lán)本。

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Quantitative Evaluation of Infant Childcare Policy in China based on PMC Index Model

HONG Jiang Ning

（ Wuxi Experimental Kindergarten， Wuxi 214000 ）

Abstract： Based on the PMC index model， this paper uses text mining technology to quantitatively evaluate 21 infant childcare policies issued by the Chinese government since 2019. The results show that the overall quality of the current infant childcare policy is high and the content design is relatively comprehensive， but there are still internal discrepancies， and policy coordination needs to be strengthened. Most policies have great room for improvement in the four first-level variables of ‘policy level， ‘policy scope， ‘policy timeliness and ‘policy nature. In view of the above problems， this paper puts forward some suggestions for the optimization of China ‘s infant and child care policy for the future ： （1） Improve the effectiveness of infant and child care policy; （2） Strengthen the overall coordination between policies; （3） Consider setting short-term and medium-term development goals; and （4） Allow local governments to have a certain degree of autonomy in regards to policy.

Keywords： childcare policy; PMC index model; quantitative research

（責(zé)任編輯：李詩雯）