向怡然

摘 要：《貝弗里奇報(bào)告》是社會(huì)福利領(lǐng)域的重要著作，它影響了英國(guó)乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度發(fā)展，其誕生于上世紀(jì)40年代，現(xiàn)今仍有巨大的參考價(jià)值。通過學(xué)習(xí)了解二戰(zhàn)后英國(guó)重建社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)的指導(dǎo)理念，來深入理解我們國(guó)家現(xiàn)今的社會(huì)保障制度，借此更好地解讀相關(guān)政策，最終能更有效地完成助人服務(wù)。

關(guān)鍵詞：《貝弗里奇報(bào)告》；社會(huì)福利；社會(huì)保障制度

一、前言

《貝弗里奇報(bào)告》是社會(huì)福利領(lǐng)域的重要著作，它影響了英國(guó)乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度發(fā)展，其誕生于上世紀(jì)40年代，現(xiàn)今仍有巨大的參考價(jià)值。何為社會(huì)保障制度？簡(jiǎn)單來說，就是國(guó)家或政府通過國(guó)民收入再分配，給予部分喪失勞動(dòng)能力的公民物質(zhì)幫助，保障其基本生活需要、追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種制度。社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)保障制度之間關(guān)系緊密。社會(huì)保障制度本質(zhì)上也是為了幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)工作專業(yè)更像是社會(huì)保障制度的中間人和實(shí)踐者，從上至下地貫徹、傳遞對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利，確保公民切實(shí)享受到了相關(guān)權(quán)利。通過學(xué)習(xí)了解二戰(zhàn)后英國(guó)重建社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)的指導(dǎo)理念，來深入理解我們國(guó)家現(xiàn)今的社會(huì)保障制度，借此更好地解讀相關(guān)政策，最終能更有效地完成助人服務(wù)。另外，社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展與一個(gè)國(guó)家福利制度變化也是密切相關(guān)的，這也說明了解國(guó)家整體社會(huì)保障制度的必要性。

二、內(nèi)容概述

該書開篇就提到編撰目的：“對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)方案和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并提出建議。”同時(shí)也給出了調(diào)查的重點(diǎn)：“各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)方案之間的相互關(guān)系?！惫省柏惛ダ锲鎴?bào)告”又名“社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)報(bào)告”。整個(gè)過程可以分為兩點(diǎn)：調(diào)查評(píng)估英國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度，以及針對(duì)相關(guān)問題提出改進(jìn)建議。

《貝弗里奇報(bào)告》的第一部分算是對(duì)整個(gè)報(bào)告的一個(gè)總結(jié)概括，它簡(jiǎn)要介紹了調(diào)查委員會(huì)的工作過程和報(bào)告的主要內(nèi)容。首先，是對(duì)調(diào)查范圍的說明。除了伊麗莎白一世時(shí)的《濟(jì)貧法》，其他被調(diào)查的社會(huì)保險(xiǎn)方案都是英國(guó)近45年來的產(chǎn)物。通過審視這些法案，展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)。報(bào)告肯定了英國(guó)社會(huì)福利規(guī)模之大、水平之高，福利數(shù)量的充足性和所涉及的領(lǐng)域之廣，足以媲美世界上其他任何國(guó)家，已出臺(tái)的福利能夠滿足現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)人們的絕大多數(shù)需求。但是英國(guó)在醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)金福利待遇、生育和喪葬、工傷賠償制度方面存在缺陷，且多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一問題的處理存在較大差異，增加了成本，這些問題亟須處理。

相應(yīng)地，針對(duì)上述問題，報(bào)告提出了改善英國(guó)社會(huì)保障制度的三條指導(dǎo)性原則，其具體內(nèi)容不再贅述，大致可以總結(jié)為三點(diǎn)：一是推陳出新，革故鼎新；二是提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重視程度；三是強(qiáng)調(diào)國(guó)家和個(gè)人的合作。為了解決貧困問題，報(bào)告中也展示了委員會(huì)通過調(diào)查得出的重要結(jié)論：只有通過社會(huì)保險(xiǎn)并根據(jù)家庭需要進(jìn)行雙重收入再分配才能擺脫貧困。令人佩服的是，報(bào)告直接列出了具體的社會(huì)保障計(jì)劃細(xì)則，而且是在很短的時(shí)間內(nèi)，盡管有一系列已頒布的法案做參考，但這仍是一項(xiàng)艱難的工作。在第一部分導(dǎo)言和概論中，也對(duì)整個(gè)社會(huì)保障計(jì)劃做了簡(jiǎn)要介紹。對(duì)于為什么給出具體建議而不是大的框架這個(gè)問題，報(bào)告也有回應(yīng)，理由有兩點(diǎn)：一是想要通過細(xì)則在實(shí)踐中的具體運(yùn)作來判斷指導(dǎo)改革的原則是否正確，二是社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)施的緊迫性。

社會(huì)保障計(jì)劃的目標(biāo)是：確保英國(guó)民眾在任何情況下都不會(huì)陷入貧困。該計(jì)劃將所有的人群劃分為六大類，是否處于工作年齡是一個(gè)重要?jiǎng)澐种笜?biāo)。計(jì)劃的主要條款是圍繞六大基本原則來制定的：基本待遇生活水平統(tǒng)一；繳費(fèi)率統(tǒng)一；行政管理職責(zé)統(tǒng)一；待遇水平適當(dāng)；廣泛保障；分門別類。在這些原則的基礎(chǔ)上，條款針對(duì)繳費(fèi)、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域進(jìn)行了分門別類的說明，最后提到將會(huì)成立社會(huì)保障部，這一舉措也是為了更好地管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。

社會(huì)保障計(jì)劃的核心是社會(huì)保險(xiǎn)方案。英國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，保險(xiǎn)方案整體上反映了英國(guó)公民在解決收入保障問題方面的民意。對(duì)于那些無力繳費(fèi)但又確實(shí)需要幫助的人，政府有義務(wù)通過國(guó)民救助手段提供直接救助。在報(bào)告中也對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)做了簡(jiǎn)要論述，與自愿保險(xiǎn)相比，社會(huì)保險(xiǎn)由于是政府強(qiáng)制實(shí)施，所以沒必要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)費(fèi)率。

另外，社會(huì)保險(xiǎn)有行政力量作堅(jiān)實(shí)支撐，也沒有必要為抵御精算風(fēng)險(xiǎn)而儲(chǔ)備資金。在實(shí)施強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)候，政府雖然不用根據(jù)不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度調(diào)節(jié)保險(xiǎn)費(fèi)率，但是可以執(zhí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)政策。因?yàn)樵诮F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，所有的行業(yè)都是相互依賴的，那些運(yùn)行比較平穩(wěn)的行業(yè)應(yīng)當(dāng)和運(yùn)行相對(duì)不穩(wěn)的行業(yè)共同承擔(dān)人員失業(yè)成本。這也和大部分英國(guó)民眾的觀點(diǎn)不謀而合，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)人人平等，不該存在有人身體比其他人更健康、或工作更穩(wěn)定就可以少繳費(fèi)的情況，該觀點(diǎn)本身也存在一種人文主義傾向。故英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)本身就有兩層涵義，一是該制度是強(qiáng)制性的，二是其遵循團(tuán)結(jié)互助原則。

報(bào)告第一步部分結(jié)尾，除了陳列統(tǒng)一社會(huì)保障計(jì)劃所要做出的主要改革事項(xiàng)之外，還有對(duì)委員會(huì)工作過程的描述，以及報(bào)告的簽名。計(jì)劃涉及的改革基本符合上文所提到的“推陳出新革故鼎新、取其精華去其糟粕”的原則，用原文的話來講“總而言之，這是一種英國(guó)式的革命?！蔽瘑T會(huì)閱讀參考了大量由政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)提供的詳細(xì)書面材料，與非官方人員和社會(huì)保險(xiǎn)利益相關(guān)機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行了多次會(huì)談。為了聽取民意，委員會(huì)邀請(qǐng)菲爾德學(xué)院的社會(huì)改革調(diào)查小組從各個(gè)方面收集材料。與此同時(shí)，貝弗里奇報(bào)告的形成還有著來自國(guó)際勞工組織的幫助，改革方案也參考了其他國(guó)家的做法。最后，報(bào)告以個(gè)人形式命名是為了讓其中表述的觀點(diǎn)和建議不受任何部門代表的影響，更好地發(fā)揮委員會(huì)集體的力量和智慧，貝弗里奇?zhèn)€人對(duì)整篇報(bào)告承擔(dān)完全責(zé)任。

三、思考與討論

《貝弗里奇報(bào)告》的成功其實(shí)是多方因素共同作用的結(jié)果。很多在我們今天看來偉大的作品或事件，固然有其非凡的內(nèi)涵和部分人的努力，但某些陰差陽(yáng)錯(cuò)、偶然的因素也是必不可少的，也就是所謂的契機(jī)。就好像到了歷史的某個(gè)節(jié)點(diǎn)，總要發(fā)生點(diǎn)什么。

首先，我們從微觀角度，貝弗里奇的個(gè)人因素出發(fā)。貝弗里奇是一個(gè)相當(dāng)自負(fù)的人，在工作上也是獨(dú)斷專行，很少詢問其他同事或下屬的意見，因此與同事的關(guān)系也都不太好。1941年，當(dāng)他在英國(guó)勞工部供職的時(shí)候，政府宣布要成立委員會(huì)調(diào)查社會(huì)保障以及盟軍服役問題，貝弗里奇的上司也就是當(dāng)時(shí)的勞工部部長(zhǎng)貝文，為了趕走貝弗里奇，將他作為委員會(huì)主席的人選推薦給了相關(guān)負(fù)責(zé)人。一開始貝弗里奇的內(nèi)心是拒絕的，但后來發(fā)現(xiàn)如果不接受委任，可能會(huì)影響他原先的工作，最后只好極不情愿地接受了這個(gè)安排。在經(jīng)過了18個(gè)月的調(diào)查研究后，這份《貝弗里奇報(bào)告》于1942年完成。貝弗里奇同志一生著作等身，可能他本人當(dāng)時(shí)也不會(huì)料到自己不怎么喜歡的工作竟成了他一生中最輝煌的作品，頗有些無心插柳、陰差陽(yáng)錯(cuò)的味道。

其次，從宏觀層面來看，文化、經(jīng)濟(jì)、政治這三個(gè)方面的背景都與《貝弗里奇報(bào)告》有一定聯(lián)系。

文化上，英國(guó)早有重視社會(huì)福利與社會(huì)保障的傳統(tǒng)，它也是最早將社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度進(jìn)行思考的國(guó)家。1536年英國(guó)頒布的《亨利濟(jì)貧法》標(biāo)志著英國(guó)政府開始為社會(huì)貧困問題承擔(dān)責(zé)任。在1601年，英國(guó)又頒布了著名的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，該法令的偉大之處在于，它整合規(guī)定了英國(guó)的濟(jì)貧制度，奠定了英國(guó)濟(jì)貧法律制度的基礎(chǔ)，并且在其中展現(xiàn)了政府濟(jì)貧責(zé)任與公民義務(wù)相統(tǒng)一的思想，這與《貝弗里奇報(bào)告》中的指導(dǎo)性原則有相似之處。1834年的《濟(jì)貧法修正案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)對(duì)于貧困問題的責(zé)任，修正案也是英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助制度誕生的標(biāo)志。

20世紀(jì)初到20世紀(jì)20年代，養(yǎng)老金法、國(guó)民保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法相繼出臺(tái)，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的雛形逐漸顯現(xiàn)出來。一直到第二次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)有關(guān)于社會(huì)保障的制度與法律都在不斷地發(fā)展與完善，這都為《貝弗里奇報(bào)告》福利國(guó)家思想的誕生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f，《貝弗里奇報(bào)告》是對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度30年理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)。

經(jīng)濟(jì)上，眾所周知，英國(guó)是世界上最早進(jìn)行工業(yè)革命和資本主義發(fā)展的國(guó)家，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制度本身的矛盾也相應(yīng)地產(chǎn)生了各種社會(huì)問題：環(huán)境污染、貧困和失業(yè)人口增多、人口老齡化嚴(yán)重。再加上20世紀(jì)30年代全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的誕生，資本主義社會(huì)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾空前激化，工人運(yùn)動(dòng)頻發(fā)，改革社會(huì)保障制度似乎勢(shì)在必行，委員會(huì)和《貝弗里奇報(bào)告》也就應(yīng)運(yùn)而生。書中很多細(xì)則都是為了解決相關(guān)問題，例如養(yǎng)老金過渡期、生育保險(xiǎn)金比失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)高、照顧未成年子女的寡婦可以領(lǐng)取多重福利等等。

相較于文化與經(jīng)濟(jì)，政治環(huán)境最后促成了《貝弗里奇報(bào)告》的大行其道?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》一經(jīng)發(fā)表，不到一個(gè)月售出10萬份，銷售總量也達(dá)到63.5萬份，這足以看出普通民眾對(duì)其的支持與擁護(hù)，更反映了廣大英國(guó)人民對(duì)滿足自身利益和完善社會(huì)保障制度的強(qiáng)烈愿望。報(bào)告中關(guān)于戰(zhàn)后美好生活的構(gòu)想也激勵(lì)了二戰(zhàn)前線的英國(guó)士兵，但英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》的態(tài)度并不是叫好聲一片、上下一致的。就比如當(dāng)時(shí)著名的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣首相、保守黨領(lǐng)袖丘吉爾，他對(duì)報(bào)告的內(nèi)容并不看好，他認(rèn)為社會(huì)改革的最佳時(shí)機(jī)應(yīng)該在戰(zhàn)爭(zhēng)之后，民眾過分樂觀可能導(dǎo)致社會(huì)不安，其原話是這樣的“關(guān)于戰(zhàn)后社會(huì)生活的一種危險(xiǎn)的樂觀主義情緒正在增長(zhǎng)，依我看，各部大臣應(yīng)該留心，不要引發(fā)一些虛假的希望，我不希望用虛假的希望以及難以實(shí)現(xiàn)的許諾來欺騙民眾?！?/p>

大多數(shù)反對(duì)者認(rèn)為英國(guó)沒有足夠的財(cái)政力量來實(shí)現(xiàn)報(bào)告中的社會(huì)保障計(jì)劃。除了政府官員和官方組織，一些利益集團(tuán)和社會(huì)組織也對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》持不同意見，例如英國(guó)雇主聯(lián)盟認(rèn)為現(xiàn)在談社會(huì)福利為時(shí)尚早，社會(huì)保障津貼必須與更高的生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系；商業(yè)保險(xiǎn)公司則認(rèn)為貝弗里奇缺乏對(duì)工人階級(jí)生活狀況的了解等等。

不管英國(guó)社會(huì)各方對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》反應(yīng)如何，毫無疑問的是英國(guó)民眾對(duì)它充滿期盼。恰巧正在執(zhí)政的保守黨對(duì)它態(tài)度冷漠，那和保守黨長(zhǎng)期對(duì)抗的工黨可坐不住了，立即將《貝弗里奇報(bào)告》作為施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容提出，贏得了廣大人民群眾的支持。工黨政府也在二戰(zhàn)結(jié)束后順理成章地上臺(tái)，隨后頒布了多條社會(huì)福利法案，逐步建立起完善的社會(huì)保障體系，使英國(guó)率先走上了福利國(guó)家的道路。我們不難看出，《貝弗里奇報(bào)告》中有關(guān)提高社會(huì)福利待遇的內(nèi)容在當(dāng)時(shí)成為了英國(guó)政黨爭(zhēng)取選民支持、進(jìn)而爭(zhēng)取政權(quán)的籌碼，它更像是一個(gè)吸引選民的重要政治工具。綜上所述，英國(guó)長(zhǎng)久的社會(huì)福利文化傳統(tǒng)充實(shí)了《貝弗里奇報(bào)告》的內(nèi)容，資本主義經(jīng)濟(jì)問題是民眾呼聲高漲的根源，政治投機(jī)者們抓住機(jī)遇，于是《貝弗里奇報(bào)告》成為經(jīng)典。

反觀《貝弗里奇報(bào)告》，其中有完全創(chuàng)新的內(nèi)容，但大多是對(duì)原有制度的修改，更是掌權(quán)者順應(yīng)民意做出的改變，它的革命性始終是有限的，算作改良更加合適。它對(duì)英國(guó)的影響可能不如光榮革命那樣深刻，但它所產(chǎn)生的效果絕對(duì)是巨大的。報(bào)告所衍生出來的福利國(guó)家制度為“垂死”的資本主義社會(huì)注入了新的發(fā)展活力，西方國(guó)家戰(zhàn)后幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定也得益于高度發(fā)達(dá)的社會(huì)福利制度，它對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展具有重要的進(jìn)步意義。但無論多么偉大、完美的事物總會(huì)有它的時(shí)代局限性，從前如此，《貝弗里奇報(bào)告》也不例外。人們往往自處歷史之中而不自知，我們應(yīng)時(shí)刻保持客觀、理性的態(tài)度去審視、去學(xué)習(xí)，過于奉為圭臬只會(huì)適得其反。

【參考文獻(xiàn)】

[1]關(guān)信平.西方“福利國(guó)家之父”貝弗里奇—兼論《貝弗里奇報(bào)告》的誕生及其影響[J].社會(huì)學(xué)研究，1993（6）：71-79.

[2]周愛國(guó).《貝弗里奇報(bào)告》研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)院，2007（1）：94-97.

[3]王素芬.繼承與超越：《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)我國(guó)社會(huì)保障立法的借鑒與啟示[J].行政與法，2011（6）：106-109.

[4]丁建定.《貝弗里奇報(bào)告》評(píng)價(jià)中值得注意的幾個(gè)問題[J].中共福建省黨委校學(xué)報(bào)，2007（10）：57-62.

[5]姜紅明，唐文彰.《貝弗里奇報(bào)告》與現(xiàn)代英國(guó)社會(huì)保障制度[J].武漢冶金科技大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（2）：56-58.

[6]岑子彬.《貝弗里奇報(bào)告》的社會(huì)保障理念及其啟示[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（15）：85-86.