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        貧困的羞恥感

        2023-03-28 10:58:14劉鑫月
        客聯(lián) 2023年11期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)政策社會(huì)發(fā)展社會(huì)工作

        摘 要:國(guó)家扭曲發(fā)展的現(xiàn)象引發(fā)貧困、失業(yè)等問(wèn)題,部分困境人群的基本需求甚至無(wú)法得到滿足。社會(huì)工作在一定程度上可以緩解此類問(wèn)題,但根源上還需解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一致性問(wèn)題。社會(huì)民主主義福利國(guó)家的發(fā)展路徑為社會(huì)發(fā)展提供了一種良方,即當(dāng)政府重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的同步性,且給予社會(huì)發(fā)展同等力度的支持時(shí),部分社會(huì)問(wèn)題便會(huì)迎刃而解。

        關(guān)鍵詞:社會(huì)發(fā)展;社會(huì)政策;社會(huì)工作

        一、關(guān)于社會(huì)發(fā)展觀

        過(guò)去主宰社會(huì)福利思路的有兩種途徑,分別為殘留性途徑和制度性途徑。前者建議用有限的公共資源對(duì)人口中最貧窮的群體提供針對(duì)性幫助,后者則主張國(guó)家應(yīng)廣泛介入社會(huì)福利的方方面面,二者為籌資均要被動(dòng)地依賴于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不同于殘留性途徑和制度性途徑,社會(huì)發(fā)展途徑使社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與項(xiàng)目發(fā)生直接關(guān)聯(lián),并強(qiáng)調(diào)全民性和宏觀聚焦。

        在二十世紀(jì)里,大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的成就。然而經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)并未帶來(lái)相應(yīng)程度的社會(huì)進(jìn)步,在經(jīng)濟(jì)富裕環(huán)境中的貧困現(xiàn)象持續(xù)存在,這類現(xiàn)象往往被稱為扭曲發(fā)展。此類問(wèn)題便是未能使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相和諧,也未能保障經(jīng)濟(jì)進(jìn)步使整體人口收益。扭曲發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持更好平衡的社會(huì)形成鮮明對(duì)比,后者國(guó)家之所以享有世界上最高生活水準(zhǔn),是因?yàn)樵谌〉媒?jīng)濟(jì)成就的同時(shí),也為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而做出系統(tǒng)性努力,即將經(jīng)濟(jì)同社會(huì)發(fā)展相融合。由此,需要通過(guò)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程來(lái)解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的脫節(jié)問(wèn)題。

        社會(huì)發(fā)展不僅能夠提高所有公民的生活質(zhì)量,也能解決扭曲發(fā)展問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情形之下,社會(huì)政策能夠提升社會(huì)福利水平,避免扭曲發(fā)展問(wèn)題的出現(xiàn),由此社會(huì)政策的重要性不言而喻。

        二、關(guān)于社會(huì)政策

        社會(huì)政策致力于把社會(huì)工作(即實(shí)際行動(dòng))與社會(huì)學(xué)(即研究活動(dòng))緊密結(jié)合在一起,其涵蓋社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)及教育等方面。社會(huì)政策和福利具有雙重影響,一方面,社會(huì)福利和給付能夠起到保護(hù)和幫助的作用,另一方面,又會(huì)將某些群體“特殊化”或邊緣化。

        蒂特馬斯按照社會(huì)政策的不同價(jià)值理念,將社會(huì)政策劃分為三個(gè)模型,分別是A模型(社會(huì)政策的剩余福利模型)、B模型(社會(huì)政策的工作能力-成績(jī)模型)和C模型(社會(huì)政策的制度性再分配模型)。A模型的理論基礎(chǔ)可以追溯至英國(guó)的《濟(jì)貧法》,該模型的前提是私有市場(chǎng)和家庭是兩個(gè)“自然”的渠道,個(gè)人的需要可以通過(guò)它們而獲得適當(dāng)?shù)臐M足,只有當(dāng)市場(chǎng)和家庭崩潰時(shí),社會(huì)福利設(shè)施才應(yīng)該介入,且只是暫時(shí)性的。國(guó)家干預(yù)越少越好,此時(shí)的社會(huì)政策為剩余角色。B模型又稱為婢女模型,該模型的社會(huì)福利政策與工作成績(jī)有關(guān),根據(jù)各人的優(yōu)點(diǎn)、工作表現(xiàn)和生產(chǎn)力來(lái)滿足其社會(huì)需求。C模型則認(rèn)為社會(huì)福利應(yīng)在市場(chǎng)以外,按照需求的原則,提供普惠性的服務(wù)。

        從權(quán)利與義務(wù)的角度對(duì)以上三個(gè)模型進(jìn)行分析,可以看出A模型認(rèn)為個(gè)人應(yīng)擔(dān)負(fù)保障自身生活的義務(wù),只有當(dāng)其無(wú)法保障自身生活時(shí),政府才會(huì)介入其中,其余階段均有市場(chǎng)發(fā)揮作用。B模型強(qiáng)調(diào)個(gè)人付出與收獲的正相關(guān)關(guān)系,即多勞多得,權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。而C模型則認(rèn)為公民應(yīng)具有享有福利的權(quán)利,此時(shí)的社會(huì)福利具有普遍性和制度化的特點(diǎn)。

        三、國(guó)家社會(huì)福利對(duì)比

        社會(huì)政策是社會(huì)福利的基礎(chǔ),社會(huì)福利通過(guò)社會(huì)政策的頒布得以實(shí)現(xiàn),國(guó)家各項(xiàng)法律和政策等的演變體現(xiàn)了其福利模式的變遷。

        1601年,《濟(jì)貧法》在伊麗莎白王朝末期得以通過(guò),其意味著世界上最早的社會(huì)保障法的誕生。1834年《新濟(jì)貧法》取代前者,但其出臺(tái)并未改善彼時(shí)窮人的困境,反而增加了貧困和依賴公共福利的羞恥感和恥辱感,最終在1948年退出了歷史舞臺(tái)。在英國(guó)福利制度中,貝弗里奇計(jì)劃成為二戰(zhàn)后工黨政府制定福利國(guó)家藍(lán)圖中的重要部分。二十世紀(jì)六十年代至七十年代初期,貝弗里奇的福利制度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。然而在撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期,英國(guó)放棄了貝弗里奇的福利國(guó)家制度,但社會(huì)保障并未受其改革的影響。英國(guó)政府對(duì)福利提供的邊緣進(jìn)行小修小補(bǔ)而非重大改革,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,演進(jìn)性的變化或許會(huì)導(dǎo)致根本性的改進(jìn)。

        艾斯平-安德森將福利國(guó)家分為三類,即自由主義福利國(guó)家、統(tǒng)合主義福利國(guó)家和社會(huì)民主主義福利國(guó)家,而英國(guó)并不易符合前三類的任何一種。作為一個(gè)福利的中等規(guī)模支出者,英國(guó)既沒(méi)有追趕社會(huì)民主主義體制發(fā)展為全面且先進(jìn)的福利國(guó)家,也未像德國(guó)一樣發(fā)展由政府、雇主和工會(huì)提供福利的統(tǒng)合主義制度。當(dāng)今英國(guó)的福利制度是原則與傳統(tǒng)影響的混合,有著相對(duì)堅(jiān)實(shí)的福利國(guó)家原則基礎(chǔ),并致力于提供普惠福利。

        不同于英國(guó)社會(huì)福利的混合類型,根源艾斯平-安德森的劃分類型,美國(guó)屬于自由主義福利國(guó)家,其特點(diǎn)為政府只提供最低水平的福利服務(wù)和國(guó)家提供的服務(wù)屬于剩余型等。美國(guó)福利制度的根源可追溯至伊麗莎白時(shí)代,但其也發(fā)展了自身獨(dú)有的社會(huì)福利體系。迪尼托將美國(guó)社會(huì)福利體系劃分為三類:一類是公共救助,其特點(diǎn)是接受者必須為窮人,依據(jù)有關(guān)政策提供的救助津貼是由一般稅收金支付的。一類是社會(huì)保險(xiǎn),它被策劃用來(lái)預(yù)防貧困。還有一些其他的社會(huì)福利項(xiàng)目則被劃分為社會(huì)服務(wù),如早期教育及職業(yè)培訓(xùn)等。但由于美國(guó)社會(huì)福利制度的缺陷使得弱勢(shì)群體在對(duì)社會(huì)福利需求和約束的表達(dá)上占劣勢(shì)地位。

        作為社會(huì)民主主義福利國(guó)家的代表,瑞典在經(jīng)濟(jì)與福利的協(xié)同效果上優(yōu)于美國(guó)和英國(guó),其強(qiáng)調(diào)社會(huì)平等、保持工作的重要性并給予福利的支持。瑞典的社會(huì)合作主義的表達(dá)方式基本上保證了勞動(dòng)者與雇主同等的表達(dá)機(jī)會(huì)和影響力,而美國(guó)的多元化方式往往利于擁有更多資源的群體。由此也證明了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展融合對(duì)于社會(huì)福利均衡的重要性。

        四、關(guān)于社會(huì)工作

        社會(huì)工作離不開社會(huì)政策和社會(huì)福利的支持,社會(huì)政策和社會(huì)福利的完善將推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。同時(shí),社會(huì)工作的發(fā)展也將影響社會(huì)政策和社會(huì)福利制定和實(shí)施。

        社會(huì)工作是一個(gè)多元技能專業(yè),并要求實(shí)務(wù)工作者在眾多領(lǐng)域接受訓(xùn)練和擁有專長(zhǎng)以便有效地應(yīng)對(duì)個(gè)人、小組、家庭、組織和社區(qū)所面臨的問(wèn)題。社會(huì)工作的主要理論流派的概念框架與實(shí)踐原則涵蓋了社會(huì)系統(tǒng)理論、賦權(quán)和語(yǔ)言、社會(huì)建構(gòu)主義等。此外,社會(huì)工作實(shí)踐還擁有六大目標(biāo),即形成和改善社會(huì)政策、增強(qiáng)人的問(wèn)題解決應(yīng)對(duì)能力等。

        當(dāng)社會(huì)實(shí)務(wù)工作者面向具體服務(wù)對(duì)象時(shí),則采用不同的實(shí)踐方法和路徑。當(dāng)服務(wù)對(duì)象為兒童青少年時(shí),交互項(xiàng)框架便顯得較為重要,即將實(shí)務(wù)工作者的視野從僅專注于兒童青少年本身擴(kuò)展開來(lái),用交互性的觀點(diǎn)來(lái)看待其他環(huán)境問(wèn)題,或?qū)和奈⒂^世界方面納入評(píng)價(jià)體系。在兒童青少年社會(huì)工作中,社會(huì)政策會(huì)影響案主和實(shí)務(wù)工作者,也會(huì)對(duì)實(shí)務(wù)工作者的服務(wù)性質(zhì)產(chǎn)生一定影響。交互性框架的存在能夠?qū)⒄吆头桨阜胖糜诃h(huán)境界面之中,也更利于案主問(wèn)題的解決。當(dāng)服務(wù)對(duì)象有嚴(yán)重的情感問(wèn)題時(shí),即為精神病患者,社工主要采用心理治療及咨詢的療法,歷經(jīng)建立關(guān)系、深入研究問(wèn)題及探求可選解決方案等步驟。此外,社會(huì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)社會(huì)因素與精神病之間存在許多聯(lián)系,如經(jīng)濟(jì)地位低的階層診斷患精神病的概率更高及城中城比鄉(xiāng)村地區(qū)患病率更高等。或許可以通過(guò)綜合運(yùn)用社會(huì)政策、社會(huì)福利和社會(huì)工作等方式,使此類現(xiàn)象得到改善。

        作者簡(jiǎn)介:劉鑫月(1998—),女,苗族,湖北省人,學(xué)歷:碩士研究生在讀,單位:華南理工大學(xué),研究方向:社區(qū)社會(huì)工作。

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