王曉靈，楊碧婧

引言

改革開放后，中國迎來了城鎮(zhèn)化快速推進的發(fā)展時期，城市規(guī)模擴大、邊緣擴張，人口過載、生態(tài)脆弱、資源緊缺等生態(tài)問題日趨嚴峻。為在城市空間內推動生態(tài)價值與人文價值相融共洽，中國相繼提出山水城市、園林城市、公園城市等城市發(fā)展模式[1]。其中，公園城市緊扣生態(tài)文明理念，以綠地系統(tǒng)和公園體系緊密結合為基礎性工程，以市民、公園、城市關系優(yōu)化協(xié)調為重要指標，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。具體而言，公園城市建設模式是以大面積生態(tài)廊道來區(qū)分、隔離城市功能區(qū)，嚴格依照高標準生態(tài)綠道的要求科學串聯(lián)公園綠地，整合優(yōu)化城市中的零散生態(tài)工程項目，從而達到提供優(yōu)質生態(tài)產品、改善生態(tài)環(huán)境的城市發(fā)展新目標[2-4]。

公園城市契合黨的二十大精神內涵，既探索人與自然和諧共生的中國式現代化，又遵循“人民城市人民建，人民城市為人民”的價值引領，強調在城市建設中優(yōu)化綠色生態(tài)要素，發(fā)揮市民主體作用，提升市民滿意度。然而筆者在實地走訪與問卷調查中發(fā)現，成都市公園城市建設存在市民參與度低、城市公園統(tǒng)籌弱、公園經營模式單一等現實困境。作為公園城市“首提地”與示范區(qū)，成都市公園城市建設中市民參與度為何低下？公園城市建設路徑應當如何優(yōu)化？為深入剖析這些問題，本研究借鑒地方依戀理論，描述解釋成都市公園城市建設的不足之處，嘗試解構公園城市建設與市民地方依戀之間的關系，構建涵蓋城市、公園、市民等關鍵要素的“三位一體”公園城市建設路徑優(yōu)化思路，以期為消解城市建設現實困境、完善城市發(fā)展模式提供借鑒參考。

1 理論基礎與研究設計

1.1“地方依戀理論”研究綜述

“地方依戀理論”最初是華裔地理學家段義孚從對“地方與人之間存在著的一種特殊的依賴關系”現象的觀察中提出“戀地情結”（Topophilia）而來[5]，瑞弗進一步提出“場所感知”（Sense of Place）概念[6]。威廉姆等將地方依戀界定為人與地方之間基于感情、認知和實踐的一種聯(lián)系，并構建起“場所依靠”（PD）和“場所認同”（PI）的二維結構，指出前者是一種功能性依賴而后者是一種精神性依賴[7]。在地方依戀概念體系中，依戀情結呈現為前期功能性依戀（地方依靠）及中后期精神性依戀（地方認同）。于個體而言，地方認同是社會角色自我感知的一部分，體現出個體心理情感層面對某地的歸屬感，能夠為個體提供安全穩(wěn)定感與連續(xù)性心理滿足。

地方依戀受多因素影響，涵蓋個人、自然環(huán)境及資源、社會環(huán)境三大維度（表1）。個人因素以遷移、居住或停留時間、年齡、生活方式為主，在形塑依戀情結中發(fā)揮基礎性作用，一般認為人們會對早期生活、成長的地方產生強烈歸屬感，驟然離開熟悉環(huán)境極有可能產生失落、懷舊等情緒，對地方依戀情結造成負面影響。此外，居住幸福度與滿意度既關乎本地居民依戀情結能否深化，又影響外地游客游憩頻率與停留時長。自然因素突出地方獨特性對地方依戀情結的影響，如某地優(yōu)美宜人的自然生態(tài)景觀、獨具特色的人文歷史底蘊、健全完善的公共基礎設施等都利于促成地方依戀情結的形成與深化。Smaldone等對“地方”的定義將人地社會聯(lián)系及其意義納入地方依戀的影響因素[8]，某人在某地的人際關系所產生的社會性意義甚至遠超該地所提供的空間性意義，因此學者多將人際關系作為地方依戀相關行為的主要動機與中介變量[9-11]。

表1 地方依戀影響因素

地方依戀理論從情感層面反映人地之間的特殊情感聯(lián)系，人和某個對他有特殊意義的地方之間產生基于情感、認知、行動的一種紐帶關系，而公園城市發(fā)展模式以提高居住滿意度、增強城市吸引力為目標，二者具有內在關聯(lián)性：在心理層面，公園城市建設水平直接影響市民滿意度、幸福感，而這些個體心理情緒感知對地方依戀情結強弱產生重要影響；在行動層面，環(huán)境責任行為指個體或群體為推動環(huán)境可持續(xù)利用所采取的任何行動[12]。在本研究情境中，地方依戀情結正向作用于環(huán)境責任行為并催生市民自主參與動機，即地方依戀程度較高則市民更愿意形成環(huán)保行為、參與公園城市建設，反之亦然。因此，公園城市建設與市民地方依戀情結依托居民幸福度、滿意度（影響因素）與環(huán)境責任行為（中介機制）構成互動閉環(huán)（圖1）。鑒于此，本文引入地方依戀理論探究公園城市建設對市民地方依戀情結的作用機制，有助于解答筆者在調研中的種種困惑。

圖1 公園城市建設與市民地方依戀情結的互動關系

1.2 數據來源與研究設計

1.2.1 問卷設計

基于研究對象的代表性與典型性，本文選取公園城市“首提地”的四川省成都市作為研究區(qū)域，通過發(fā)放并回收網絡問卷了解成都市公園城市建設與市民地方依戀情況。問卷共分為3個部分（表2）：其一，人口統(tǒng)計學特征變量，包括性別、年齡、文化程度、職業(yè)、居住情況；其二，公園城市建設情況，包括認知程度及其了解渠道、建設成果、存在問題、滿意度等；其三，地方依戀情結，借鑒Williams、Vaske等的地方依戀測量表[13-14]共設7個題項，在不重復的前提下具備較高的完整度。問卷采用李克特（Likert）五點尺度法測量，1到5分別表示“完全不認同”“比較不認同”“一般”“比較認同”和“完全認同”。

表2 網絡調查問卷提綱

1.2.2 數據收集與分析

2021年1月—2月，筆者采用滾雪球抽樣法共發(fā)放并回收287份網絡問卷，此外，在實地走訪過程中采用隨機攔截抽樣法發(fā)放并回收10份問卷，除去所有題目答案完全一致和答卷殘缺的無效問卷，有效問卷共292份，問卷有效率為98%。調查對象來自成都市12個市轄區(qū)，包括擁有成都戶籍的原住民、新市民以及無成都戶籍的暫時居住者，樣本覆蓋面廣且代表性強。調查樣本的人口統(tǒng)計學特征變量統(tǒng)計見表3，其中，男性139人，占比47.6%；女性153人，占比52.4%；地方依戀均值為3.21，依戀程度處于中等水平。

表3 樣本人口統(tǒng)計學特征（N=292）

2 案例分析：公園城市建設困局與地方依戀弱化成因

2.1 成都市公園城市建設的現實困境

其一，公園城市理念宣傳力度不足。網絡調查問卷結果顯示，成都市市民了解公園城市的主要渠道為公告欄、廣播海報、微信社群及新聞媒體，對公園城市建設模式了解較少、關心不足，且認知僅停留在概念內涵、政策法規(guī)等初級階段，對公園城市建設路徑與應用價值的認知模糊不清，市民群體中公園城市理念普及度有待提升。

其二，城市公園管理不暢。在興隆湖濕地公園、桂溪生態(tài)公園等大型綠化項目的實地走訪中，筆者發(fā)現園內并未設置相應的管理機構辦事處與專職管理人員，導致園內存在共享單車亂停亂放、垃圾分類落實不到位等問題，同時在此游憩的市民難以通過反饋渠道反映合理訴求。在管理思想方面，現階段城市公園側重于“增存量”“重建輕管”，過分強調增加城市公園數量、擴大公共綠地面積，對城市管理水平提升、城市公園經營模式創(chuàng)新等方面的關注度較低，導致城市公園在建設階段所耗費的大量社會資源難以轉化為符合預期的生態(tài)產品與綠色服務。

其三，社會力量整合困難，地方依戀難以深化。公園城市建設不僅依賴于黨政力量牽頭，還應廣納社會各方力量，協(xié)同提升城市治理效益，但現階段民營企業(yè)的參與形式主要為構建公園城市建設智庫、建設模式前端設計等，社會各類資源嵌入方式單一。市民受“快餐式”消費影響，游憩過程中往往采用拍照“打卡”的游覽方式，停留時間較短，對公園情感傾注不足、依賴性過低，地方認同缺乏穩(wěn)定性。

2.2 公園城市建設緣何弱化地方依戀

2.2.1 新建的城市公園改變空間感知基點

功能性依戀是地方依戀的初步形成階段，人們基于對某地所提供資源或設施的重要性而產生的情感聯(lián)系首先取決于空間感知。空間感知是個體對空間和思想的重建與內在反映，多用于描述某地市民對周圍的自然環(huán)境、基礎設施及其他空間物質要素的主觀認知[15]。一般認為，市民對特定場所的地方依戀情感形成于對該空間感知基點的認知過程。在公園城市建設中，為有效緩和市區(qū)用地飽和與城市公園占地面積大之間的矛盾，大型生態(tài)綠化項目通常位于城郊荒野區(qū)，新建綠化項目對原有郊野地區(qū)的環(huán)境風貌產生了巨大影響，使得居住于此的市民因原空間感知基點的改變而中斷功能性依戀。此外，新建城市公園、增加綠地數量、修葺舊有公園等措施是美化城市空間、提升城市綠化度的常用舉措，不同程度的改造與更新都會導致該地區(qū)的自然環(huán)境、空間布局、建筑風格與應用設施發(fā)生改變，空間感知基點的變化誘發(fā)市民對新建或改造的城市公園、公共綠地產生陌生感與排斥感，致使市民在情感認知層面難以認同新建公共綠化項目，功能性依戀深化為精神性依戀的過程中面臨巨大梗阻。

2.2.2 老舊公園翻新破壞地方記憶

普遍存在的懷舊情感使市民對舊時的回憶懷有濃厚且難以割舍的深厚情感，而這類情感大多寄托于具體物質形態(tài)之上，如城市中的老舊街區(qū)的石板路、老公園中的噴泉、街道兩旁的樹木等承載著部分市民的舊時回憶和懷舊情感[16]。翻新、改造老舊公園也是公園城市建設的重要舉措，重鋪道路、栽種樹木、改造花壇噴泉、修繕老化墻體等雖然能夠完善老舊公園基礎設施，提升公共服務水平，但是同時存在市民因場景變遷而產生陌生感、失落等負面情緒，并進一步增大地方依戀情結弱化、消解的可能性。之所以出現這類情況，究其原因是當市民面對面貌全新的同一場所時，原有的依戀情感會自動脫離現有情景而依舊停留于其最初產生此類情緒的具體物件上，因而對自然環(huán)境、物質外貌、應用功能等方面更新改造后的城市公園產生陌生感，情感層面的排斥心理極易弱化地方依戀情結甚至使其不斷消解，直至消失。面對地方記憶與城市發(fā)展間的巨大張力，公園城市建設模式應當既提升城市發(fā)展水平，又留存地方記憶，促使城市公園提供更具城市魅力的人性化公共服務。

2.2.3 頻繁的人口流動阻礙新市民形成地方依戀

城市發(fā)展以人才為支撐性因素，公園城市遵循“筑境—聚人—營城—興業(yè)”的城市發(fā)展邏輯[17]，強調通過頂層設計、安置扶持政策等吸引高新人才移居、落戶的同時，借由公園、綠道、公共服務設施等所營造的優(yōu)美環(huán)境吸引人才主動聚集。在“人才興城”戰(zhàn)略的引領下，公園城市建設伴隨著大批人才的引進，此類頻繁遷移的新市民因生活方式更新、工作壓力較大而難以形成穩(wěn)定的地方依戀情結。首先，新市民遷移至此而短暫定居，停留時間較短，對城市公園的情感傾注有限，地方依戀面臨薄弱的形成條件。其次，新市民以精英白領為主要群體，他們的生活節(jié)奏快、工作壓力大、休閑娛樂時間擠壓過度，導致鄰里關系淡漠、社交狀況惡化，而時間、精力的投入與頻繁的社交感知是地方依戀情結形成的必備因素，因此該類群體特征導致地方依戀面臨重重困難。最后，人口流動頻繁阻礙地方性知識的代際傳播。Gandiwa等學者將地方性知識定義為由某個地域范圍內的一群人通過與周邊自然的長時間的密切接觸、互動與適應而形成的具有地方性特征的知識體系，原住民群體在不同代際之間進行傳遞與延續(xù)[18-20]。一般認為，地方性知識需求越高則越易對周邊生態(tài)環(huán)境持有積極正向的心理和行為因素，從而更易形成穩(wěn)定的地方依戀與地方認同。在公園城市建設中，新市民因居住時間短對地方性知識的需求較低，頻繁的人口流動破壞了地方性知識代際傳播的穩(wěn)定性，難以形成地方依戀，因而地方性知識難以發(fā)揮強化市民自我約束、激發(fā)環(huán)保行為的關鍵作用。

2.2.4 欠妥的公園建設弱化地方依戀

其一，部分城市公園、公共綠地存在進入障礙。大型公園、綠道等生態(tài)項目往往位于城郊地區(qū)，地理位置偏僻且與市內交通系統(tǒng)銜接不暢，可達性較差，市民存在進入障礙。同時，對低度依戀市民而言，城市公園游憩體驗是影響其依戀程度的關鍵因素。實地走訪中，許多市民認為城市公園中桌椅、衛(wèi)生間等基礎設施資源配置不暢，餐飲、休閑娛樂等公共服務供給不足，游憩體驗較差致使市民停留時間縮短、游憩頻率降低，不利于地方依戀情感的深化。

其二，城市公園建設模式滯后，“千園一面”弱化市民的功能性依賴。城市公園經營模式更新速度滯后，導致許多公園在設施布局、公共服務方面十分相似，城市公園的同質化意味著某一或某些公園的不可替代性降低，而市民對城市公園所產生的地方依戀往往起始于功能性依賴，因此城市公園、公共綠地、生態(tài)綠道等數量增加、面積擴大，使得市民對特定公園的依賴程度減少，功能性依賴的喪失使市民難以通過多次進入同一場所而深化為穩(wěn)定度較高的精神性依戀。

3 優(yōu)化路徑：“三位一體”公園城市建設思路

公園城市發(fā)展模式以推動“城市、公園、市民”要素分離轉變?yōu)椤俺鞘小珗@—市民”三維互嵌為現實路徑。基于此，本文聚焦公園城市建設的關鍵要素，構建起“三位一體”公園城市優(yōu)化路徑（圖2），推動城市、公園、市民等關鍵要素由獨立割裂轉變?yōu)閰f(xié)同共融，在全過程合作與全要素聯(lián)動中優(yōu)化提升公園城市建設水平。

3.1 城市：更新發(fā)展理念，完善頂層設計

3.1.1 轉變城市發(fā)展理念，切實轉化生態(tài)價值

圖2“三位一體”公園城市建設路徑

18世紀中葉，源于英國的第一次工業(yè)革命在推動生產力發(fā)展與財富迅速積累的同時也造成了嚴重的環(huán)境污染，霍華德提出“田園城市理論”，以期解決傳統(tǒng)工業(yè)時代城鄉(xiāng)分離、城市環(huán)境污染、市民居住舒適度低等城市病。與之相似，公園城市發(fā)展理念的提出具備牢固的事實研究基礎，嘗試以生態(tài)文明思維回應文明轉型與城市發(fā)展。因此，在公園城市建設實踐中應當貫徹落實公園城市發(fā)展理念，打破傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃中建設優(yōu)先、綠地填空的被動局面，將城市綠色開放空間系統(tǒng)和城市公園體系、城鄉(xiāng)生態(tài)格局等視作整體全面的綠色基礎設施[21]，強化綠色支撐平臺，實現由景觀制造向城市營造的轉型升級。

第一，更新城市發(fā)展理念，優(yōu)化生態(tài)要素布局。以自然系統(tǒng)為基礎的生態(tài)空間對城市發(fā)展動力作用的大小取決于其形態(tài)、規(guī)模和結構，因此以公園系統(tǒng)為主導的城市自然系統(tǒng)的形態(tài)、規(guī)模、結構，以及與城市的融合程度也同樣決定了其動力的強弱[4]。在公園城市實踐探索中，必須厘清公園與城市的關系結構，既強調公園化城市，突出極具系統(tǒng)性的綠色空間作為基礎性、前置性配置要素與城市建設空間在功能、用地上的混合布局；又凸顯場景營城，在物質環(huán)境上營建綠色空間，并以此為載體統(tǒng)籌生態(tài)、功能、景觀、業(yè)態(tài)、活動組織等多元要素協(xié)同[22]，整體提升城市發(fā)展活力，推動物質層面的綠色空間從數量增加、規(guī)模擴大向多維構建、內涵升級的城市發(fā)展新模式有序轉變[23]。

在進行醫(yī)療器械的收益和風險評估時，首先應識別“可能受益”和“可能風險”，而有效的科學證據是其關鍵。一般來說，“可能受益”和“可能風險”不包括理論上的風險和受益，收益和風險是否存在及其特征由有效的科學證據支持[26]。其中，孤立的病例報告、隨機經驗、缺乏足夠細節(jié)而無法進行科學評價的報告及未經證實的觀點等均不應被視為醫(yī)療器械收益和風險評估的有效科學證據。

第二，依托公園城市建設，推動生態(tài)價值轉化落地。生態(tài)價值在公園城市價值體系中占據主導地位，在推動新型城鎮(zhèn)化的全生命周期中，應當以永續(xù)發(fā)展和綠色理念為前提創(chuàng)造滿足不同需求的優(yōu)質生態(tài)產品[24]。通過建設公園城市加速統(tǒng)籌城市空間內的資本、土地、勞動力、技術等生產要素，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)關系，逐步實現碳達峰、碳中和目標下產業(yè)的低碳轉型[25]，提升城市治理成效，實現自然生態(tài)底色基礎上的生態(tài)價值與社會文化、政治經濟等價值要素的融合集成與創(chuàng)新創(chuàng)造[26]。此外，公園城市的生態(tài)價值轉化還應體現在塑造多要素耦合協(xié)調、城鄉(xiāng)和諧共生的一體化發(fā)展格局之上，公園城市作為綜合性、系統(tǒng)性工程有利于突破行政邊界與城鄉(xiāng)限制，發(fā)揮城市建成區(qū)對周邊環(huán)境的輻射作用，以及城市群、都市圈協(xié)調帶動大中小城市協(xié)調發(fā)展，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

3.1.2 細化公園城市指標，強化政策機制保障

自2018年習近平同志在視察天府新區(qū)時作出突出公園城市特點、把生態(tài)價值考慮進去的重要指示后，2022年1月國務院正式批復同意成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，著重強調促進城市風貌與公園形態(tài)交織相融、積極創(chuàng)造可復制、可推廣的典型經驗和制度成果，這標志著公園城市已由理論探討、試點實踐進入示范推廣階段。覆蓋面廣、細化明確的評估指標體系是建設公園城市的前置條件，也是將地方試點實踐上升為普遍適用經驗的固定要素，然而現有研究多側重于解構公園城市的理念內涵、價值邏輯和優(yōu)化路徑，涉及公園城市建設、評估指標體系的研究相對缺乏。在各城市建設公園城市的實踐中，應當充分考慮公園城市指數框架體系、公園城市評價體系[27]，同時結合本地自然景觀、人口結構、歷史風貌等城市特征進行修正調整，因地制宜地探索出既凸顯地方特色又兼顧核心理念的公園城市建設發(fā)展模式。此外，還應將市民滿意度、幸福指數和地方依戀情結等作為衡量公園城市建設成效的重要評估指標，切實建設讓市民群體滿意的公園城市。

第一，推動制度創(chuàng)新，構建政策框架。制度創(chuàng)新與體制機制建設是打造公園城市的重要保障。為保證公園城市發(fā)展模式有序推進，一方面應當加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，探索適合公園城市建設、產業(yè)融合發(fā)展的土地流轉使用制度[2]；另一方面還須持續(xù)更新政策法規(guī)，如倫敦在城市綠地建設過程中，其政府在全域內提出了多層次的戰(zhàn)略目標和多類型的政策指引[28]，公園城市建設應堅持人、城、境、業(yè)四要素協(xié)調以及城市發(fā)展效益最大化的原則，及時更新相關法規(guī)制度，以有效的動態(tài)保障指導城市綠地調適，獲得長效持續(xù)發(fā)展。

第二，完善宏觀機構設置。在公園城市建設、維護過程中應充分發(fā)揮公園城市建設管理委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，健全公園城市建設管理市縣兩級聯(lián)動機制，加強各相關部門與縱向市縣部門的橫向合作，構建覆蓋市域的公園管理體系，提高城市公園管理水平與公共服務供給質量，形成效率高、系統(tǒng)性的城市公園管理機制。堅持人民至上的理念，設立完善的民意反饋渠道及民眾參與平臺機制，使公園城市成為“人民城市人民建、人民城市為人民”的典型范例。

3.2 公園：優(yōu)化城市公園體系，提升公園管理服務水平

發(fā)源于英美的城市公園體系（Park System）由公園（含開放綠地）和公園路共同組成，有利于保護城市生態(tài)系統(tǒng)、提升城市居住舒適度、引領城市良性發(fā)展[29]，公園城市理念的提出進一步強化了城市公園及其體系在城市生態(tài)系統(tǒng)與空間體系中的重要地位[30]，因此應當多措并舉優(yōu)化城市公園體系，有效提升市民滿意度。

3.2.1 綜合統(tǒng)籌城市公園，調和城市更新矛盾

現階段的城市公園改造、建設多側重于增加公共綠地數量與面積，對新舊城市公園統(tǒng)籌、城市公園與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)動等的思慮不足。黨的二十大報告特別指出系統(tǒng)方法的重要性，強調運用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的方法觀察事物。因此，在公園城市建設中應當綜合統(tǒng)籌城市新舊公園，有機調和城市更新中的矛盾沖突。

第一，協(xié)調新舊城市公園，兼顧數量與質量。在滿足增量需求的同時，著力統(tǒng)籌新舊城市公園，高度關注城市公園品質提升，逐步推動城市公園體系與原有生態(tài)系統(tǒng)的網絡化聯(lián)動。在城市公園開發(fā)、新建中以保護自然生態(tài)要素為前提，加深公園城市綠色空間的底色，堅持山水林田湖草沙一體化，系統(tǒng)治理城市人居環(huán)境，將城市公園、公共綠地視作與城市一體的系統(tǒng)而非城市內部子系統(tǒng)或城市系統(tǒng)附庸，在城市全域范圍內，依托水系廊道、綠地廊道、道路綠帶等聯(lián)通城市內外，進而構建城綠融合的城市藍綠空間格局[31]。在公園城市建設中從全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，回應習近平同志生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化的殷切期盼。

第二，平衡城市更新中的矛盾沖突。黨的二十大報告指出應當實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，公園城市建設中以街區(qū)重塑、公園翻新為主要形式的城市更新十分普遍，因此必須從內容與方式兩方面著手，平衡城市更新中的張力沖突。其一，運用拼貼思維指導適度更新。拼貼思維強調在地方文脈引導下充分利用現代的、歷史的或不受時間限制的象征類型，并將其逐步地、動態(tài)地、有機地編織成一個緊密結合的整體[32]，讓不同時期的依戀者都可感受歸屬感。在城市公園翻新中可選擇性保留具有標志性、象征性的場所或物品來使市民面對更新改變時仍留存部分依戀情感，如在改造傳承歷史文化沿革的老舊街區(qū)時，采用微更新、微改造的方式漸進推動城市更新與城市修復，統(tǒng)籌自然景觀生態(tài)建設和人文歷史建筑修葺，兼顧懷舊情感與城市更新，提高城市風貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調性，探索物質文明與精神文明和諧共生的中國式現代化。其二，動態(tài)更新。德國慕尼黑城市公園更新模式可為公園城市建設提供科學有效的策略支撐[33]，對于因歷史變遷、時代進步而出現功能單一滯后、設施老化等問題的城市公園，慕尼黑兩級政府出資更新公園電力系統(tǒng)、增添兒童游戲場地、改善老舊場所功能等，使城市公園體系始終保持可持續(xù)吸引力與較高質量的公共服務水平。在改造、翻新老舊城市公園時，應當杜絕推倒重來式的大拆大建，隨時代變遷更新城市公園中功能老化、設施陳舊的部分，持續(xù)優(yōu)化便民服務設施，充分利用大數據、云計算等數字治理技術打造“互聯(lián)網+城市公園”模式，通過技術賦能實現城市公園防火防疫、游客瀏覽量統(tǒng)計、游客意見反饋等數據共享與工作統(tǒng)籌，提升城市公園與公共綠地管理便捷性，推動城市公園與智慧城市協(xié)同發(fā)展。

3.2.2 以市民需求為導向，完善城市公園公共設施

市民是城市公園的直接使用者，其實際感受是評判城市綠色公共空間建設質量的重要依據[34]，因此公園城市建設應當以市民需求為構建基點構造市民公園[35]，尊重市民創(chuàng)造性，集中市民智慧，讓公園城市建設成果惠及全體人民。

第一，提高城市公園可達性。交通便捷度是影響市民游憩頻次與停留時間的重要因素，因此須合理規(guī)劃城市公共交通路線，針對位于郊野地區(qū)客流量較大的城市公園，在維持原有公共交通路線的前提下可劃定游覽專線，適當增設公交車，或在游覽旺季提高公交發(fā)車頻次，適量增加停車位或擴大停車場規(guī)模，以完善的交通網絡提高城市公共綠化空間的可達性，促使市民在多次進入公園休憩的過程中形成、固化地方依戀情結。

第二，兼顧全面，凸顯重點，完善城市公園服務設施。除充分利用、維修原有公園基礎設施外，還應從群體需求出發(fā)，全面完善便民游憩的吸煙區(qū)、母嬰室、衛(wèi)生間、兒童游樂設施等，并保證基礎公共設施與原有城市公園布局、周邊環(huán)境相適配，營造統(tǒng)一和諧的公共綠化空間。在兼顧群體需求之外，還應重點關注弱勢群體的使用需求。在倫敦公園體系中，社區(qū)公園、游園等小型公園尤為關注兒童、老人等弱勢群體；而國內太倉市民公園則通過打造多元包容的公共空間滿足市民對城市的歸屬感需求，并依據年齡段、性別打造對所有人具有吸引力的多樣性空間氛圍[36]。相關研究指出老年人偏好場地類活動空間，兒童與普通人群則偏好綠地類空間[37]，中國已進入中度老齡化社會，公園城市建設亟須考慮老年人口的生活需求，在城市公園中增設助老、為老設施項目，適度配置便民診所或小型醫(yī)務室為老年人口提供突發(fā)性就醫(yī)服務。此外，城市公園基礎設施還應充分考慮殘疾人群適用性，健全盲道、輪椅道路等服務設施，突出公園城市發(fā)展模式的人文關懷，建構起市民、城市、自然有機相融、和諧相生的共同體。

3.2.3 引導社會力量嵌入，拓展豐富“公園+”產業(yè)

針對公園城市建設中城市公園建設力量薄弱、經營模式單一等問題，日本東京與美國的實踐經驗能夠提供解決思路。日本是亞洲最早發(fā)展公園體系的國家，東京建立起多層次、覆蓋廣、聯(lián)動強的城市公園體系，社會力量對公園建設模式創(chuàng)新發(fā)揮了重要的助推作用。日本政府明確指出引導民間資本協(xié)同參與公園建設，通過增設民間設施綠地豐富了城市公園類型、有效擴大了公園綠地面積，還在一定程度上緩和了政府財政開支緊張。美國在城市公園建設管理上引導民眾、商業(yè)機構和社會組織積極參與，有效建設、持續(xù)管理城市公園。因此，在實踐探索中也應推動社會力量嵌入城市公園建設經營，借助政策傾斜、稅費減免激活公司企業(yè)參與城市公園建設和配套設施維護、修整項目，適度開放公園特許經營權，調動社會力量積極參與康養(yǎng)體育運動、休閑文化體驗、餐飲休閑娛樂等公共服務的供給。如此，一方面能夠豐富城市公園經營模式，提升城市公園的服務效能，彌補政府財政資金投入，破解“千園一面”的現實困境，展現城市整體特色與地域特征；另一方面能夠形成政府領導下專業(yè)人士、社會組織、民眾個人多元力量協(xié)同合作的行動者網絡，為完善城市公園體系、深化公園城市建設提供資金、人才、政策、知識等基礎性要素支撐。

在公園城市建設中還須以城市公園、公共綠地為核心大力開發(fā)“公園+”產業(yè)鏈，推動產業(yè)綠色化發(fā)展。圍繞環(huán)境、服務、產業(yè)，有機融合生產、生活、生態(tài)空間，塑造產業(yè)經濟地理。以城市公園為依托，發(fā)揮優(yōu)美環(huán)境對高端創(chuàng)新人才的吸引力，建設完善現代化開放型產業(yè)體系，挖掘釋放生態(tài)產品價值，研發(fā)設計、加速孵化科技文創(chuàng)、公益活動、綠色展覽等“公園+”綠色新興業(yè)態(tài)，構建新能源、新材料、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，逐步建立由政府主導、社會參與的市場化、可持續(xù)生態(tài)產品價值實現路徑，提高城市公園與公共綠地的社會效益與經濟效益，積極回應習近平同志“利用生態(tài)價值打造新的增長極，加快建設內陸開放經濟高地”[38]的價值期許，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.3 市民：培育地方性知識，塑造綠色生活方式

區(qū)別于山水城市、園林城市等傳統(tǒng)的城市公園建設模式，公園城市遵循人民至上的價值引領，強調暢通市民大眾參與渠道，調動群眾參與積極性，促進自上而下、自下而上的雙向互動，促使市民力量在公園城市建設與維護全過程中發(fā)揮重要作用。因此，本文建議以培育地方性知識和培養(yǎng)綠色生活方式為抓手，有效平衡城市更新與市民懷舊、失落等負面情緒，激活市民參與內驅力。

3.3.1 培育地方性知識

地方性知識是指在一定地理空間范圍內由長期居住于此的群體所持有的知識，既蘊含本地居民對所在地的歸屬情感，又體現歷史進程和文化變遷中人與自然的互動相融，利于強化人地聯(lián)系、促進行動自覺[39-41]，因此公園城市建設應從供給端與需求端入手，培育地方性知識，強化市民內源驅力。在供給端上高度重視、切實保護獨具特色、歷史悠久的地方性知識，尊重城市歷史文化內涵并將其納入國家公園保護體系中，從源頭上保證地方性知識的完整性與真實性。同時，以多樣化傳媒平臺作為宣傳載體，開發(fā)與地方性知識相融的民俗表演、特色產品制作等多元傳播形式，提高地方性知識教學傳播效果。在需求端上本地居民對地方性知識的需求在一定程度上取決于其所創(chuàng)造的價值[42]，因此公園城市建設可結合本地情況，基于生態(tài)綠道、旅游風景道等公共綠化項目，探索打造綠化經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提升區(qū)域經濟收入，使市民真切體會公園城市發(fā)展模式的生態(tài)魅力，從而產生自豪感與滿足感，激發(fā)市民群體對地方性知識的需求，強化市民積極參與公園城市建設的內源驅力。

3.3.2 塑造綠色生活方式

公園城市發(fā)展模式是生態(tài)文明理念的實踐探索，市民群體應逐步塑造綠色生活方式，充分利用公園城市所構建的“軌道+公交+慢行”綠色交通系統(tǒng)，追求健康綠色的出行方式。同時在社會層面加大綠色教育，傳播綠色理念，形成家庭、學校、社會“三位一體”的綠色教育體系，倡導綠色低碳生活方式，保持消費生態(tài)型，注重對自然的保護[2]，強化市民群體環(huán)境責任行為，驅動市民自發(fā)、自覺、主動參與城市生態(tài)環(huán)境保護活動。

4 結語

公園城市作為中國城市建設新模式，是兩山理念和中國式現代化的有益探索，堅持以城市服務人民、以生態(tài)引領發(fā)展，有機耦合公共綠化與城市空間，利于實現人民對美好生活向往的價值期盼。基于對四川省成都市的案例研究，發(fā)現公園城市建設過程中存在發(fā)展理念宣傳不足、城市公園管理不暢、社會力量整合困難等現實問題，機械改造城市公園、盲目新建公共綠化項目等舉措忽視了市民地方依戀情結，空間感知基點改變、地方記憶破壞、人口流動頻繁誘發(fā)地方依戀弱化、中斷甚至消解，導致在環(huán)境責任行為的中介作用下市民公園城市參與度低下。針對制約公園城市發(fā)展成效提升的諸多困境，本文構建“三位一體”公園城市建設優(yōu)化思路，在公園城市建設過程中，改變城市、公園、市民等關鍵要素的割裂狀態(tài)，更新城市發(fā)展理念、細化公園城市指標體系、健全政策制度，并采取多種措施優(yōu)化城市公園體系，升華市民群體的依戀情結與參與熱情，在公園城市建設中推動形成“城市+公園+市民”的“三位一體”優(yōu)化路徑，探索構建生產生活生態(tài)空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合體系建設，推動城市發(fā)展模式更新完善，為解決新型城市病貢獻智慧方案。