張 晶 吳敏文

1 0月27日，美國(guó)防部發(fā)布拜登政府的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告。此報(bào)告和國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告、國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告一樣，其發(fā)布是美國(guó)歷屆新政府上任后的規(guī)定動(dòng)作。此報(bào)告的上次發(fā)布，是在2018年2月的特朗普政府期間。和類似報(bào)告推遲發(fā)布一樣，集中體現(xiàn)拜登政府核戰(zhàn)略的這份報(bào)告，較往屆政府的同類報(bào)告發(fā)布時(shí)間推遲了近半年。

基本情況

《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告描述美國(guó)政府對(duì)全球核態(tài)勢(shì)、核力量當(dāng)前狀況的分析、判斷和結(jié)論，以及對(duì)美國(guó)核能力的評(píng)估結(jié)論，本屆政府運(yùn)用核力量所要達(dá)成的目標(biāo)，以及為此所采取的戰(zhàn)略、政策和手段。在核力量仍然是國(guó)家武裝力量重要組成部分，核武器是實(shí)施威懾和達(dá)成國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)重要手段的當(dāng)下，作為國(guó)家戰(zhàn)略一部分的核戰(zhàn)略仍然非常重要。由于美國(guó)至今仍是世界最大的核國(guó)家和霸權(quán)國(guó)家，其核戰(zhàn)略不能不令人關(guān)注。

新上任美國(guó)政府的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，都在醞釀和研究一年之后才得以公布。事實(shí)上，2022年3月28日，美國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交了機(jī)密版的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，透露出拜登政府違背競(jìng)選時(shí)“不首先使用核武器”承諾的信息。

此次正式發(fā)布的2022 年版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，總共包括九個(gè)部分：采取全面而平衡的方法以保護(hù)國(guó)家安全利益、核安全環(huán)境和挑戰(zhàn)、核武器在美國(guó)戰(zhàn)略中的作用、具有高針對(duì)性的核威懾戰(zhàn)略、加強(qiáng)區(qū)域核威懾、軍備控制和核不擴(kuò)散、美國(guó)的核能力、具有彈性和適應(yīng)性強(qiáng)的核企業(yè)、綜合結(jié)論。歸納而言，拜登政府的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告具有以下鮮明特點(diǎn)。

一是渲染所謂美國(guó)面臨的核威脅。美新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告認(rèn)為，在接下來的20年，美國(guó)將同時(shí)面對(duì)中俄兩個(gè)核強(qiáng)國(guó)。美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀表示，中國(guó)是“唯一既有重塑國(guó)際秩序意圖、又越來越有實(shí)力這樣做的競(jìng)爭(zhēng)者”；俄羅斯雖然“無法系統(tǒng)性地長(zhǎng)期挑戰(zhàn)美國(guó)”，但“具有侵略性”的俄羅斯，對(duì)美國(guó)的“利益和價(jià)值觀構(gòu)成緊迫而嚴(yán)重的威脅”。

《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告提到，美國(guó)在高超聲速武器發(fā)展方面落后于中俄。據(jù)美國(guó)防部與雷神公司和諾思羅普·格魯曼公司簽署的發(fā)展高超聲速武器的合同，為美空軍提供首款高超聲速巡航導(dǎo)彈的時(shí)間最早為2027年。鑒于相關(guān)試驗(yàn)已經(jīng)多次未獲成功，到期能否按時(shí)交付尚存變數(shù)。

對(duì)于“包括俄羅斯和中國(guó)擁有的高超聲速武器，美國(guó)尚無防御能力”。2022年3月19日，俄羅斯使用匕首高超聲速導(dǎo)彈，摧毀了位于烏克蘭伊萬-弗蘭科夫州的一處烏軍大型導(dǎo)彈和航空彈藥庫(kù)。這意味著俄羅斯已將高超聲速武器用于實(shí)戰(zhàn)。搭載高超聲速?gòu)楊^的導(dǎo)彈往往兼具搭載核彈頭的能力。這成為美國(guó)渲染所謂核威脅的重要由頭。

二是全力強(qiáng)化美國(guó)在核領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)是全球最主要的核武器大國(guó)，同時(shí)是唯一對(duì)他國(guó)使用過核彈的國(guó)家。迄今為止，美國(guó)的核武庫(kù)無論從數(shù)量上，還是質(zhì)量上，都是世界最頂級(jí)的。美國(guó)擁有的現(xiàn)役核彈頭至少有7068枚，其中戰(zhàn)略核彈頭近6000枚，戰(zhàn)術(shù)核彈頭超過1100枚。美國(guó)核武庫(kù)“三位一體”的運(yùn)載工具包括陸基的民兵-3洲際彈道導(dǎo)彈、海基的俄亥俄級(jí)戰(zhàn)略核潛艇和空基的B-2與B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)。

美國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交的機(jī)密版的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，透露出拜登政府違背競(jìng)選時(shí)“不首先使用核武器”承諾的信息

同時(shí)，美國(guó)也是每年為核武庫(kù)投入最多資源的國(guó)家。核武器不是一次性投入即可持續(xù)保持作戰(zhàn)能力的。對(duì)核武器的維護(hù)、改進(jìn)，使其保持在戰(zhàn)斗狀態(tài)，以及不斷更新相關(guān)技術(shù)，需要投入大量資源。在美國(guó)年度國(guó)防經(jīng)費(fèi)中，大致每年對(duì)核武庫(kù)的投入為200～400億美元，這幾乎相當(dāng)于一個(gè)大國(guó)每年的國(guó)防投入總和。美國(guó)這些投入，不僅用于維護(hù)已有核武庫(kù)，使其處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，而且用于研發(fā)新型核彈頭、運(yùn)載工具，改進(jìn)態(tài)勢(shì)感知、通信和指揮控制系統(tǒng)，以及在其他各個(gè)方面對(duì)已有核武庫(kù)進(jìn)行信息化、智能化改造。

三是降低美國(guó)使用核武器的門檻。美國(guó)民主黨政府的傳統(tǒng)核理念較為保守，上屆美國(guó)民主黨奧巴馬政府執(zhí)政期間，甚至提出了“無核世界”的理念?，F(xiàn)美國(guó)總統(tǒng)拜登在競(jìng)選期間，也表示將延續(xù)“不首先使用核武器”的政策。但是，在此次《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中，卻以“美國(guó)繼續(xù)秉持‘不首先使用’和‘只用以反擊核攻擊’的原則將使美國(guó)面對(duì)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)”為由，不僅放棄美國(guó)“不首先使用”核武器的承諾，并聲稱“不排除在本土、海外美軍或盟國(guó)面對(duì)非核戰(zhàn)略威脅時(shí)使用核武器”。這使美國(guó)使用核武器失去了基本的屏障，也使“美國(guó)依舊會(huì)維持動(dòng)用核武器高門檻”的表態(tài)不僅虛假，而且具有欺騙性。

重要舉措

新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告表示，美國(guó)核武器的根本作用是“懾止對(duì)美國(guó)、盟國(guó)及其合作伙伴的核攻擊”，并在“極端情況下”使用核武器“保衛(wèi)美國(guó)、盟國(guó)及其合作伙伴的切身利益”。為確保達(dá)成這一戰(zhàn)略目標(biāo)，報(bào)告提出了一系列重要舉措。

俄羅斯匕首高超聲速導(dǎo)彈

提升“三位一體”核打擊能力。美軍經(jīng)過長(zhǎng)期努力構(gòu)建的“三位一體”體系化核打擊力量中，搭載核彈頭的導(dǎo)彈包括陸基、?；⒖栈N，分別是空基46架載核B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)以及20架載核B-2轟炸機(jī)，陸基400枚民兵-3型洲際核彈道導(dǎo)彈，以及?；?4艘俄亥俄級(jí)戰(zhàn)略核潛艇等為主力發(fā)射平臺(tái)。

為整體提升核能力，美國(guó)防部正在全力提升“三位一體”運(yùn)載平臺(tái)：計(jì)劃以LGM-35哨兵陸基洲際彈道導(dǎo)彈替代現(xiàn)役的民兵-3，以哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇替代現(xiàn)役的俄亥俄級(jí)，以新研發(fā)的B-21取代或部分取代現(xiàn)役的B-2與B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)。另外，美軍還在發(fā)展用F-35A第五代戰(zhàn)機(jī)投放戰(zhàn)術(shù)核武器的能力。2021年9月21日，美空軍兩架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)成功進(jìn)行了投放B61-12戰(zhàn)術(shù)核彈的試驗(yàn)。

試圖通過“核共享”強(qiáng)化核聯(lián)盟。所謂“核共享”原本是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)與北約盟友達(dá)成的核威懾政策，即在北約部分無核國(guó)家境內(nèi)部署美國(guó)核武器，平時(shí)由美控制、監(jiān)管與維護(hù)，戰(zhàn)時(shí)在獲得美授權(quán)后，由北約國(guó)家投入作戰(zhàn)使用。雖然冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但冷戰(zhàn)的陰魂卻在霸權(quán)主義者心中持續(xù)不散。

在新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中，不僅敘事主體反復(fù)使用“美國(guó)、盟國(guó)及其合作伙伴”的聯(lián)盟概念，而且明確表示“只要核武器存在，北約就仍然是一個(gè)核聯(lián)盟”，“美國(guó)的戰(zhàn)略核力量和前沿部署核武器為歐洲和北美之間提供了必不可少的政治和軍事聯(lián)系”。對(duì)于印太地區(qū)，新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告表示，“我們對(duì)印度-太平洋地區(qū)盟友和伙伴的安全承諾是堅(jiān)定不移的”，美國(guó)戰(zhàn)略核力量要為“印度-太平洋地區(qū)提供強(qiáng)大而可信的核威懾”。

美國(guó)力推“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，不斷加強(qiáng)所謂“印太戰(zhàn)略”，“核共享”成為拜登政府維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的利器。在2022年3月美國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交機(jī)密版的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告之時(shí)，一些獲得消息的日本政客開始炒作美日“核共享”的概念。作為世界上唯一遭受過核武器攻擊的國(guó)家日本，對(duì)美國(guó)與盟友之間進(jìn)行所謂“核共享”表達(dá)出歡迎和欣喜，絕對(duì)是別有用心。它的如意算盤是，在日本部署美國(guó)核武器，甚至更進(jìn)一步，自己發(fā)展核武器。如果日本的陰謀得逞，美國(guó)在東亞的另一盟國(guó)韓國(guó)也有可能跟進(jìn)，這絕對(duì)是地區(qū)國(guó)家和人民的噩夢(mèng)。

發(fā)展戰(zhàn)術(shù)核武器用于實(shí)戰(zhàn)。戰(zhàn)術(shù)核武器主要是指用于戰(zhàn)術(shù)目的，具有體積小、重量輕、機(jī)動(dòng)性能好、命中精度高等特點(diǎn)，爆炸當(dāng)量從百噸、千噸、萬噸、十萬噸至百萬噸不一。美軍很早開始發(fā)展戰(zhàn)術(shù)核武器，如B61系列，1968年即研發(fā)成功，1997年B61-11型列裝?，F(xiàn)役的核航彈B61-12，重量約320千克，長(zhǎng)度3.5米，直徑33厘米，當(dāng)量從0.3千噸到340千噸不等。

核武器實(shí)戰(zhàn)使用所面臨的障礙之一就是其破壞力過于巨大，造成難以承受的附帶損傷和人道主義災(zāi)難。美軍發(fā)展戰(zhàn)術(shù)核武器的主要目的，就是為了使核武器便于實(shí)戰(zhàn)使用。例如，在作為對(duì)非核攻擊的反擊，或者在某種模糊地帶、模糊情況下使用。當(dāng)前，在俄烏沖突繼續(xù)惡化并可能導(dǎo)致失控，歐洲北約盟國(guó)感到威脅的情況下，美國(guó)政府在2022年10月底通知北約盟國(guó)，最新版本的B61-12型戰(zhàn)術(shù)核彈將在2023年第一季度完成作戰(zhàn)部署。這一方面是為了給北約盟國(guó)壯膽，另一方面也是實(shí)實(shí)在在的實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備。

使核威懾成為一體化威懾的組成部分。一體化威懾不是新概念，但卻是拜登政府所特別強(qiáng)調(diào)的。美新版《國(guó)防戰(zhàn)略》在第四章《一體化威懾》中表示，“我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，正在推行采用各種形式的威脅性整體戰(zhàn)略。這一挑戰(zhàn)需要全面應(yīng)對(duì)，即加強(qiáng)一體化威懾?！痹凇逗藨B(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中的《加強(qiáng)區(qū)域核威懾》一章強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)將繼續(xù)部署適合于威懾地區(qū)核沖突的靈活核力量；我們將與盟國(guó)和伙伴合作，尋找機(jī)會(huì)增加美國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)在該地區(qū)的可見性，以展示美國(guó)的決心和承諾?！焙茱@然，作為國(guó)防戰(zhàn)略手段的“一體化威懾”與作為核戰(zhàn)略的“核威懾”具有對(duì)應(yīng)性和從屬關(guān)系，核威懾是落實(shí)一體化威懾的重要步驟。

嚴(yán)峻形勢(shì)

美國(guó)加強(qiáng)核戰(zhàn)能力建設(shè)的努力，以及新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告所展示的美國(guó)核戰(zhàn)略，不僅使全球越來越籠罩在不斷加劇的核陰影之中，也使得核戰(zhàn)接近爆發(fā)的臨界點(diǎn)。這無論如何是一個(gè)讓人不敢掉以輕心的嚴(yán)峻形勢(shì)。

美國(guó)正在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核擴(kuò)散。盡管中、俄、美、英、法五大聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和五大合法擁核國(guó)于2022年1月3日共同發(fā)表了《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》，各方均接受和強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”的基本理念。但是，8月26日《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會(huì)卻未能就成果文件達(dá)成一致。其中，美國(guó)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性核擴(kuò)散是重要障礙。

2021年9月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、時(shí)任英國(guó)首相約翰遜和時(shí)任澳大利亞總理莫里森共同宣布，美、英共同向澳提供核潛艇。向無核國(guó)家提供包含核反應(yīng)堆并可搭載、發(fā)射核彈的核潛艇，是赤裸裸的核擴(kuò)散。在2022年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，美、英、澳企圖通過給《不擴(kuò)散核武器條約》增加修正案的方式，讓這筆核買賣和核擴(kuò)散合法化。雖然這一舉動(dòng)被主持正義的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)成功狙擊，但不能排除美、英、澳鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行違法交易的可能。

基于澳大利亞越來越成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要盟國(guó)和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，美軍不斷加強(qiáng)在澳大利亞的軍事存在。10月31日，澳大利亞宣布，美國(guó)防部劃撥1億美元，在澳大利亞廷德爾空軍基地建設(shè)專用設(shè)施，以支撐至少6架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)的規(guī)模行動(dòng)，確保B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)每年在此的駐扎和輪換部署，以及進(jìn)行軍事演習(xí)所需。眾所周知，B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)是美軍重要的空基核武器搭載和投放平臺(tái)，美軍此舉無疑具有核擴(kuò)散危險(xiǎn)。

美國(guó)哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇

與此同時(shí)，美國(guó)新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“核共享”概念，更是核擴(kuò)散的集中代表。在沒有其他強(qiáng)有力因素制約的情況下，美國(guó)打著“核共享”的招牌，可能向它認(rèn)為有需要的北約、歐洲盟國(guó)和其他受制于它的國(guó)家，有步驟地進(jìn)行核擴(kuò)散。

全球核平衡越來越脆弱。核平衡本就是一種恐懼的平衡。但因美國(guó)和北約在核彈頭、運(yùn)載工具、指揮控制系統(tǒng)方面具有越來越大的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)恐懼的平衡已經(jīng)越來越脆弱，乃至有崩潰的危險(xiǎn)。

美國(guó)在核彈頭、“三位一體”運(yùn)載工具等方面的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)是顯性的、可見的，而在與核相關(guān)的通信與指揮控制方面的發(fā)展與優(yōu)勢(shì)，卻是隱性的、難以覺察的。但是，在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)日益信息化、智能化的今天，核彈頭、運(yùn)載工具僅是核打擊的拳頭，通信與指揮控制系統(tǒng)才是神經(jīng)系統(tǒng)和大腦、靈魂所在。通過精確高效的指揮控制，可最大限度地縮短發(fā)起核打擊的反應(yīng)時(shí)間，通過釋放電子干擾、增強(qiáng)抗干擾能力、強(qiáng)化隱形能力、實(shí)行動(dòng)態(tài)變軌等，提高核導(dǎo)彈規(guī)避敵偵察、跟蹤和攔截的能力，以提高核武器的突防能力，可顯著提高核武器的命中精確度和殺傷破壞能力。

核武器破壞力過于巨大，將造成難以承受的附帶損傷和人道主義災(zāi)難

《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會(huì)上，由于分歧，未能通過會(huì)議成果文件

2020年12月8日，美國(guó)會(huì)研究服務(wù)處發(fā)布《核指揮、控制和通信現(xiàn)代化》報(bào)告，分析了核指揮、控制和通信的背景及現(xiàn)狀，以及實(shí)現(xiàn)核指揮控制現(xiàn)代化所需費(fèi)用和國(guó)會(huì)需要關(guān)注、考慮的問題。2021年7月12日，美國(guó)家核安全管理局表示，正推動(dòng)將人工智能科學(xué)和技術(shù)用于核檢測(cè)的能力，應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過長(zhǎng)期的規(guī)劃和資源投入，美國(guó)核打擊系統(tǒng)的通信和指揮控制能力已經(jīng)獲得大幅提升。

核大戰(zhàn)危險(xiǎn)越來越嚴(yán)重。事實(shí)上，美俄等核大國(guó)每年都會(huì)進(jìn)行核戰(zhàn)演習(xí)。這些演習(xí)以實(shí)戰(zhàn)演練和虛擬現(xiàn)實(shí)等方式展開。2022年10月，正是俄烏沖突進(jìn)行之時(shí)，俄羅斯和北約展開了頗具針對(duì)性的核戰(zhàn)演習(xí)。10月26日至29日，俄羅斯舉行了代號(hào)“雷霆-2022”的戰(zhàn)略核力量演習(xí)。10月17日至30日，北約舉行代號(hào)“堅(jiān)定正午”的核威懾演習(xí)。在軍事沖突背景下，兩個(gè)實(shí)質(zhì)上的參戰(zhàn)方同時(shí)展開核戰(zhàn)演習(xí)，不僅具有極強(qiáng)的針對(duì)性，而且隨時(shí)有擦槍走火變成核戰(zhàn)的可能。它提醒世人，世界隨時(shí)處在核大戰(zhàn)的邊緣。