宋書強(qiáng)?劉珈彤

摘 要：推進(jìn)涉外法治建設(shè)是全面依法治國的必然要求。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》再次強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)涉外法治人才的重要意義。涉外法治建設(shè)的推進(jìn)離不開堅(jiān)實(shí)的人才保障，為此，必須培育高素質(zhì)的涉外法治人才。法治思維培育作為我國涉外法治人才培養(yǎng)工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的任務(wù)，能夠更好地開展法治思維教育、推動(dòng)法治思維入腦入心。高校應(yīng)分別從個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)四個(gè)方面著手，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法治觀念，提高自身的法律素養(yǎng)，提升運(yùn)用法治視角、法律原則、法律規(guī)定和法律程序分析和解決涉外事務(wù)問題的能力，緩解當(dāng)前我國涉外法治人才不足的現(xiàn)狀，為涉外法治工作的布局與開展提供支持。

關(guān)鍵詞：涉外法治 法治人才 法治思維 養(yǎng)成路徑

黨的十八大開啟全面依法治國新時(shí)代，首次提出“法治思維”這一命題。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)為“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并將“法治思維”提升到治國理政的高度上來。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是新階段法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在第十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)中再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。

一、涉外法治人才法治思維養(yǎng)成的必要性

法治思維是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式，是一種高水平的法律意識(shí)。涉外法治人才是推進(jìn)涉外法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，培養(yǎng)涉外法治人才是黨和國家對(duì)高等教育與法學(xué)教育發(fā)展提出的明確要求。當(dāng)前我國需要的涉外法治人才不是單純的“外

語＋法律”的復(fù)合型人才，而是應(yīng)用型人才。當(dāng)前高校教學(xué)對(duì)學(xué)生而言更多的是一個(gè)輸入的過程，但社會(huì)需要的是輸出型的人才。幫助涉外法治方向的學(xué)生將所學(xué)的語言知識(shí)和法律知識(shí)由輸入轉(zhuǎn)化為輸出，離不開法治思維的引領(lǐng)。［1］法治思維影響法治的實(shí)現(xiàn)，法治思維的養(yǎng)成不僅能夠提升學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的能力，而且對(duì)于統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治建設(shè)具有重要意義。

（一）推進(jìn)全面建設(shè)法治強(qiáng)國的必然要求

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是建設(shè)法治強(qiáng)國的必然要求。全面推進(jìn)法治強(qiáng)國的建設(shè)離不開涉外法治人才，涉外法治人才作為推進(jìn)涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)和根本力量，其法治素養(yǎng)和法治思維必然影響著全面建設(shè)法治強(qiáng)國的進(jìn)程。［2］涉外法治人才法治思維的養(yǎng)成不僅有利于個(gè)人從法治維度認(rèn)識(shí)、分析國際事務(wù)，提高其涉外法律素養(yǎng)，而且有利于其具備良好的思想政治素養(yǎng)，以靈活的思維來領(lǐng)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的法治概念，善于將自身發(fā)展與法治國家建設(shè)相聯(lián)系，進(jìn)而為涉外法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)。由此可見，培養(yǎng)涉外法治人才的法治思維是推進(jìn)全面建設(shè)法治強(qiáng)國的重要前提。

（二）滿足高校培養(yǎng)涉外法治人才的現(xiàn)實(shí)需要

推進(jìn)涉外法治，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，是全面依法治國的重要決策部署，也是推進(jìn)教育事業(yè)法治化建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國涉外法治人才存在嚴(yán)重短缺的問題，究其原因，一方面在于高校培養(yǎng)機(jī)制存在缺陷，另一方面是高校對(duì)涉外法治人才培養(yǎng)不夠重視。［3］涉外法治人才作為高校法治建設(shè)的主體，其法治思維的養(yǎng)成能夠間接促使高校按照依法治理的基本理念和基本方式，不斷提升高校涉外法治建設(shè)水平。高校作為涉外法治人才培養(yǎng)的第一陣地，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于涉外法治人才法治思維的培養(yǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生法治思維的活躍，營造良好的涉內(nèi)、涉外法治校園氛圍，推動(dòng)涉外法治建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)出適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化法治強(qiáng)國的復(fù)合型涉外法治人才提供有力保障。

（三）提升涉外法治人才個(gè)人發(fā)展的重要基礎(chǔ)

法治思維的培養(yǎng)對(duì)涉外法治人才的個(gè)人成長和發(fā)展具有重要意義。法治思維可以幫助涉外法治人才更加深刻地領(lǐng)會(huì)域內(nèi)外法律的基本原則和規(guī)定，掌握基本的法律知識(shí)，提升對(duì)法律問題的認(rèn)知和理解能力，提高法律素質(zhì)。法治思維強(qiáng)調(diào)遵守法律和恪守規(guī)則。培養(yǎng)涉外法治人才的法治思維，能夠引導(dǎo)其樹立以合法性為出發(fā)點(diǎn)、以公平正義為目的、以權(quán)利義務(wù)為核心，以程序正當(dāng)為保障的正確法治觀、價(jià)值觀［4］，進(jìn)而使其意識(shí)到自己在社會(huì)中的責(zé)任和作用，從而積極參與國際事務(wù)，維護(hù)國家主權(quán)與安全，為推進(jìn)涉外法治做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，也為法治建設(shè)、社會(huì)和諧、人民幸福、國家安全穩(wěn)定樹立牢固的保障。同時(shí)，法治實(shí)踐能力是現(xiàn)階段應(yīng)用型涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具備的能力之一。法治實(shí)踐能力的提升離不開法治思維的培養(yǎng)。唯有提升涉外法治人才的法治思維，才能夠進(jìn)一步完善涉外法治人才的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力，使其成為推進(jìn)涉外法治建設(shè)的有用之才。

二、涉外法治人才法治思維養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，無論是黨和國家的方針政策，還是家庭、學(xué)校和社會(huì)的法治教育，都為大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成搭建了平臺(tái)。但受多方面因素的影響，涉外法治人才法治思維養(yǎng)成仍面臨以下困境。

（一）高校學(xué)生法治意識(shí)薄弱

法治思維的養(yǎng)成不僅限于學(xué)校的顯性教育和社會(huì)的隱性教育，還包括學(xué)生的自我教育，但是當(dāng)前大學(xué)生的自我教育能力仍有欠缺。

第一，學(xué)生的法律認(rèn)知有待提升。當(dāng)前，學(xué)生在涉外法治學(xué)習(xí)過程中普遍能夠做到精通外語并掌握一般的法律規(guī)定。但是，對(duì)于法治精神的學(xué)習(xí)尚有不足之處，對(duì)法律理念認(rèn)知程度不夠深刻，尤其對(duì)于涉外法律事務(wù)的適法性缺乏認(rèn)知等。這些問題仍有待解決。

第二，學(xué)生的法治信仰有待加強(qiáng)。法治作為一種法律文明秩序，蘊(yùn)含著社會(huì)對(duì)公平正義價(jià)值的追求。［5］正如著名法學(xué)家哈羅德·伯爾曼所說，法治如果不被信仰，那么其將形同虛設(shè)。盡管高校已經(jīng)為學(xué)生設(shè)置了不同類型的法治學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生掌握了法治的基本理念，使其對(duì)法治精神有了初步的了解，對(duì)于訴訟、審判、執(zhí)行等法律制度也已經(jīng)有了一定的認(rèn)知。但是，學(xué)生對(duì)法治的信仰仍不夠深刻，對(duì)司法權(quán)威的態(tài)度仍存在模糊。如部分學(xué)生認(rèn)為法律程序只是形式主義的體現(xiàn)，難以真正實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?。如果學(xué)生對(duì)自己未來所要從事的工作缺乏認(rèn)同和信仰，那勢(shì)必影響其對(duì)涉外法治建設(shè)工作的推進(jìn)。

（二）高校法治思維培養(yǎng)教學(xué)方法單一

當(dāng)前，在統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的新形勢(shì)下，高校法治教育仍舊停留在傳統(tǒng)的“重知識(shí)、輕能力”“重課程、輕養(yǎng)成”的理念和模式當(dāng)中。部分高校教師仍舊照本宣科，偶爾穿插法律案例進(jìn)行灌輸式講解，授課內(nèi)容僅以傳授法律基礎(chǔ)知識(shí)為主，且教學(xué)方法單一，缺乏實(shí)操教學(xué)和案例討論等多樣化課程形式。這種缺乏創(chuàng)新性及實(shí)踐性的灌輸式教學(xué)使高校學(xué)生降低了對(duì)法律學(xué)習(xí)的興趣及積極性，勢(shì)必?zé)o法引導(dǎo)學(xué)生積極地參與法治教育，無法發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，更難以滿足法治思維培育的要求，導(dǎo)致了許多學(xué)生無法深入接觸和理解法治教育的核心知識(shí)理念，致使學(xué)生對(duì)法治教育的認(rèn)識(shí)存在局限性。同時(shí)，只停留于概念傳遞的單一課程設(shè)置無法充分發(fā)揮高校綜合性教育的作用，更無法做到深入學(xué)生心靈，引導(dǎo)他們樹立新時(shí)代法治觀念，必然會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和法治思維的提升。

（三）家庭法治教育環(huán)境有待提高

第一，重學(xué)業(yè)、輕法治思維的培養(yǎng)。家庭教育作為涉外法治人才成長過程中不可或缺的一環(huán)，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的法治思維至關(guān)重要。然而，當(dāng)前中國大部分家庭只關(guān)注教育的結(jié)果，而輕視教育的過程；只重視學(xué)科成績，而不關(guān)注學(xué)生的實(shí)踐能力；只重視培養(yǎng)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的品性，而疏忽思想品德素質(zhì)的養(yǎng)成；只重視開發(fā)智力的教育，而忽略法治思維的培養(yǎng)。家庭教育中對(duì)法治意識(shí)及法治思維培育的缺失，導(dǎo)致很大一部分學(xué)生在家庭教育中未認(rèn)識(shí)到法治的重要性。

第二，缺乏法治思維培育的氛圍。家庭氛圍對(duì)學(xué)生的成長具有潛移默化的影響。培育良好的法治思維離不開民主、平等的家庭氛圍。在當(dāng)前許多的家庭教育中，家長并沒有做到對(duì)孩子循循善誘，與孩子平等相處，而是依舊延續(xù)老一輩人過于專制的教育理念，認(rèn)為家長的權(quán)威不容置疑，視自己為命令的發(fā)布者，視孩子為命令的執(zhí)行者。這種做法剝奪了孩子處理自己事務(wù)時(shí)的選擇權(quán)和決定權(quán)。學(xué)生長期生活在這種家庭氛圍中，不僅不利于其民主平等、公平正義等法治觀念的形成，而且不利于其法治思維的養(yǎng)成。民主、平等的家庭氣氛，是培養(yǎng)學(xué)生法治思維的重要基礎(chǔ)，對(duì)涉外法治人才的成長至關(guān)重要。

三、涉外法治人才法治思維養(yǎng)成的路徑構(gòu)建

法治思維的養(yǎng)成不能夠簡(jiǎn)單靠法治觀念的灌輸，既需要全社會(huì)一體化地按照法治思維和法治觀念辦事，也需要對(duì)法治行動(dòng)的結(jié)論能夠理解、認(rèn)同和接受。［6］法治思維的養(yǎng)成是“明法—行法—做法”的階梯式發(fā)展階段。首先是明法，即知道、知曉有關(guān)的法律法規(guī)；其次是行法，即用到、依法行使權(quán)利和履行義務(wù)；最后是做法，即做到，將法治內(nèi)化為生活方式和行為方式。各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成法治思維養(yǎng)成的環(huán)節(jié)?；诖?，我們應(yīng)從以下四個(gè)方面推動(dòng)法治思維在涉外法治人才學(xué)生群體中的養(yǎng)成與滲透。

（一）明確法治思維養(yǎng)成目標(biāo)

高校法治教育目標(biāo)應(yīng)避免單一化、片面化，要以人為本，注重學(xué)生法治思維的養(yǎng)成，使其能夠運(yùn)用法治思維指導(dǎo)自身的生活與實(shí)踐。

第一，高校應(yīng)明確法治思維養(yǎng)成的首要目標(biāo)是提升學(xué)生運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力。［7］法治思維的養(yǎng)成目標(biāo)不僅要使學(xué)生對(duì)社會(huì)及身邊發(fā)生的事件給出正確的看法及意見，而且要提升學(xué)生群體良好的用法能力。

第二，法治思維養(yǎng)成的重要目標(biāo)是“知行合一”教育理念的構(gòu)建。為了滿足統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的現(xiàn)實(shí)需求，高校法治教育應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的以理論知識(shí)教育為重心的形式，探索理論與實(shí)踐相結(jié)合的新型教育模式，不僅要使學(xué)生了解現(xiàn)行的域內(nèi)外法律法規(guī)，而且要使學(xué)生通過實(shí)踐掌握背后的法律邏輯。

第三，法治思維養(yǎng)成的最終目標(biāo)是養(yǎng)成學(xué)生“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的思維習(xí)慣和行為方式，并能夠自覺在生活、學(xué)習(xí)和工作中將法治要求內(nèi)化為自身行為。

（二）整合法治思維養(yǎng)成內(nèi)容

法治思維的養(yǎng)成不能只局限于理解法律法規(guī)條文，只有深入了解我國的法治進(jìn)程以及法治體系的內(nèi)核，才能在此基礎(chǔ)上形成法治的思考方法和行為模式。

第一，法治課程體系化。當(dāng)前，高校涉外法治課程編排邊緣化，法治教材內(nèi)容中的實(shí)踐元素較少。對(duì)此，高校應(yīng)該開設(shè)專門的課程，引導(dǎo)學(xué)生了解我國涉外法治進(jìn)程，同時(shí)編排具有前瞻性和實(shí)踐性的涉外法治教材，加深學(xué)生的了解。

第二，法治內(nèi)容國際化。涉外法治人才法治思維培養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)與學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，在教學(xué)中應(yīng)引入與涉外法治相關(guān)的教學(xué)案例，如：國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國際交流合作、跨國案件處理等內(nèi)容，并引導(dǎo)其結(jié)合所學(xué)知識(shí)思考具體解決方法，注重與涉外法治相關(guān)的法律邏輯訓(xùn)練，加深學(xué)生對(duì)涉外法治思維的認(rèn)知。

（三）拓寬法治思維養(yǎng)成渠道

當(dāng)前高校的專業(yè)教育多注重課堂理論教學(xué)，缺乏法治社會(huì)實(shí)踐的指導(dǎo)。法治思維的養(yǎng)成應(yīng)注重校內(nèi)外合力，通過以下幾種渠道指導(dǎo)學(xué)生將法治知識(shí)轉(zhuǎn)化為法治行為。

第一，開展形式多樣的法治思維培養(yǎng)活動(dòng)。高校除了在課堂內(nèi)開展法治教育活動(dòng)，也要注重課外法治宣傳與學(xué)生法治思維的有機(jī)聯(lián)系。除了舉辦涉外法治知識(shí)講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，還應(yīng)定期開展國際模擬法庭、涉外律所見習(xí)、國際組織參觀等活動(dòng)，提升學(xué)生的法治思維與法治信仰。

第二，與多部門合作開展多元化教育。協(xié)同貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、非政府間國際組織、跨國企業(yè)等主體，實(shí)現(xiàn)涉外法治教育進(jìn)校園，在全校范圍內(nèi)營造“崇尚法治、踐行法治”的良好校園法治氛圍為學(xué)生學(xué)習(xí)涉外法律知識(shí)、形成涉外法治思維提供良好的校園環(huán)境。

（四）構(gòu)建法治思維養(yǎng)成路徑

涉外法治思維的養(yǎng)成不僅需要協(xié)同家庭、學(xué)校、社會(huì)，還要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的協(xié)助作用。

第一，突出學(xué)校教育的強(qiáng)化作用。要發(fā)揮課堂教學(xué)在涉外法治人才法治思維養(yǎng)成過程中的主渠道作用。一方面，高校應(yīng)完善涉外法治課程體系，通過必修課程與選修課程相結(jié)合的形式，將涉外法治思維與涉外法治特色課程融入專業(yè)課程教學(xué)中。另一方面，高校應(yīng)注重引入涉外法治教學(xué)案例，讓學(xué)生加強(qiáng)與涉外法治相關(guān)的法律邏輯訓(xùn)練；同時(shí)，著力提高高校教師的涉外法律素質(zhì)，培養(yǎng)一批精通涉外法律的專業(yè)教師隊(duì)伍。

第二，重視家庭教育的基礎(chǔ)作用。學(xué)生法治思維的養(yǎng)成除了學(xué)校的顯性教育，也離不開家庭的隱性教育。一方面，父母應(yīng)該為孩子樹立正確的榜樣，以自身良好的品德和行為來實(shí)現(xiàn)言傳身教，潛移默化地影響孩子的認(rèn)知與思維，并指導(dǎo)其行動(dòng)；另一方面，父母應(yīng)當(dāng)營造良好的家庭氛圍，采取正確的方式對(duì)家庭進(jìn)行管理，將合理合法、公平正義、權(quán)利義務(wù)、程序正當(dāng)?shù)人季S融入日常家庭生活之中。

第三，發(fā)揮社會(huì)教育的引領(lǐng)作用。一方面，高校學(xué)生法治思維的養(yǎng)成應(yīng)注重司法部門和學(xué)校宣傳部門的協(xié)同合作，進(jìn)一步擴(kuò)展普法工作的主體，充分發(fā)揮各個(gè)職能主體的積極作用，形成協(xié)同育人新體系。例如，學(xué)校法治專欄、平安校園、法治教育基地等落實(shí)情況。另一方面，要加強(qiáng)法治宣傳力度，樹立法律權(quán)威，增強(qiáng)司法公信力。

第四，借助互聯(lián)網(wǎng)的積極引導(dǎo)作用。鑒于學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的廣泛參與性，網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生思維方式和行為模式養(yǎng)成具有顯著的影響。為此，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上主流輿論的引導(dǎo)。高校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮其在法治教育中的正面引導(dǎo)作用，并通過利用網(wǎng)絡(luò)媒介拓展法治教育的形式，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體和法治教育的有效結(jié)合。此外，有關(guān)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，杜絕不良信息傳播，為涉外法治人才的學(xué)習(xí)與生活營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，從而間接地幫助其提升法治思維。

五、結(jié)語

涉外法治人才作為國家人才的重要選拔和培養(yǎng)對(duì)象，是國家改革和對(duì)外交流的強(qiáng)勁推動(dòng)力，也是國家未來的發(fā)展核心，直接關(guān)系到我國涉外法治建設(shè)的未來發(fā)展。因此，對(duì)涉外法治人才法治思維的培養(yǎng)顯得十分重要。而法治思維的培養(yǎng)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要借助個(gè)人、高校、社會(huì)以及家庭的協(xié)同作用逐步健全。高校要通過完善高校學(xué)生涉外法治教育體系，聯(lián)合多方主體積極探索協(xié)同育人路徑，實(shí)現(xiàn)涉外法治在國家治理與人才培養(yǎng)中的良性互動(dòng)。

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基金項(xiàng)目：2023年吉林省高教科研重點(diǎn)課題“全面依法治國背景下大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成路徑研究” （JGJY2023C78）。