劉 羨，李東武，陳鑫磊，陳小龍

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）中明確指出，開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)”等內(nèi)容，以減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。由于學(xué)校片面追求升學(xué)率、為提高升學(xué)指標(biāo)不擇手段，中小學(xué)生作業(yè)繁重，閑暇時(shí)間少，在無(wú)形之中“增負(fù)”給學(xué)生，青少年肥胖率、近視率占比重的情況在全國(guó)屢見(jiàn)不鮮。“雙減”政策政策下，體育表現(xiàn)出的重要性極為突出，課后服務(wù)有效緩解了家長(zhǎng)的焦慮情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校教育的主體性，課后體育服務(wù)至此迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。“雙減”政策政策頒布兩年以來(lái)，各地中小學(xué)陸續(xù)實(shí)行，但課后體育服務(wù)仍處于探索階段，課后體育服務(wù)如何有效實(shí)施、保障措施是否落實(shí)、評(píng)價(jià)體系是否完善等一系列棘手問(wèn)題尚未給予答復(fù)。在前人研究分析的基礎(chǔ)上，本文探討課后體育服務(wù)在“雙減”政策政策支持下的演變生成，對(duì)課后體育服務(wù)提出實(shí)現(xiàn)路徑并對(duì)目前全國(guó)實(shí)施“雙減”政策的現(xiàn)狀進(jìn)行反思，旨在持續(xù)推進(jìn)課后體育服務(wù)工作高效開(kāi)展，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“雙減”政策政策，提高人民群眾的教育滿意度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

1 “雙減”政策政策背景下課后體育服務(wù)的發(fā)展機(jī)遇

1.1 課后體育服務(wù)生成的外在因素

課后體育服務(wù)即課后延時(shí)體育服務(wù)，是以促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展、滿足學(xué)生個(gè)人需要為目的，以學(xué)校體育資源為載體，為解決放學(xué)后部分學(xué)生因家長(zhǎng)接送不便導(dǎo)致無(wú)人看管的問(wèn)題，在正常教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行的課外體育活動(dòng)。21世紀(jì)初期，我國(guó)在教育領(lǐng)域?qū)φn后體育服務(wù)的研究還處于萌芽與探索階段；2020年印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提到“深化具有中國(guó)特色體教融合發(fā)展，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”等內(nèi)容，此政策的頒布為課后體育服務(wù)的發(fā)展掌前行之舵，揚(yáng)迎起之帆，至此課后體育服務(wù)正式邁入發(fā)展階段。

1.1.1 “雙減”政策背景及部分相關(guān)政策的夯實(shí) 在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的背景下，黨中央提出“雙減”政策政策應(yīng)以切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕學(xué)生校內(nèi)校外雙重壓力為目標(biāo)，堅(jiān)定了國(guó)家大力推進(jìn)課后體育服務(wù)建設(shè)的信念和決心,不但積極調(diào)整了我國(guó)的教育生態(tài)現(xiàn)狀，而且也是一場(chǎng)前所未有的對(duì)我國(guó)教育理念的偉大變革。體育作為推動(dòng)“雙減”政策政策的重要手段，要保障維護(hù)學(xué)生的身心安全；鞏固加強(qiáng)學(xué)校體育和健康教育工作；緩解學(xué)生因作業(yè)壓力帶來(lái)的焦慮情緒；牢記“雙減”政策政策的初心和使命。在教育部和國(guó)家體育總局頒布的相關(guān)政策文件明確規(guī)定，在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，將語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等主科列入學(xué)科類進(jìn)行管理，而將體育學(xué)科按照非學(xué)科類進(jìn)行管理，這為課后體育服務(wù)提供了政策保障，同時(shí)也為課后體育服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了蓬勃生機(jī)。

1.1.2 時(shí)間沖突導(dǎo)致學(xué)生放學(xué)滯留 改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)發(fā)展日新月異，人民物質(zhì)水平和經(jīng)濟(jì)能力有了顯著提升，但伴隨而來(lái)的人口老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，家庭結(jié)構(gòu)中“雙職工”的比例也越來(lái)越高，越來(lái)越多的學(xué)生上學(xué)放學(xué)無(wú)法被家長(zhǎng)接送，這就導(dǎo)致“三點(diǎn)半現(xiàn)象”、學(xué)生放學(xué)滯留等現(xiàn)象的產(chǎn)生。鑒于此，伴隨著“雙減”政策政策的出臺(tái)，課后體育服務(wù)擔(dān)起為學(xué)生甚至家長(zhǎng)減壓的責(zé)任，學(xué)生在放學(xué)后仍能在校內(nèi)延時(shí)學(xué)習(xí)和放松身心，家長(zhǎng)也能將更多的時(shí)間和精力投放到自己的工作之中。學(xué)生安心，家長(zhǎng)放心，學(xué)校貼心，在多種外在因素的共同制約與維持下促進(jìn)了課后體育服務(wù)的生成。

1.2 課后體育服務(wù)生成的內(nèi)在因素

1.2.1 學(xué)生體質(zhì)每況愈下 近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)生體質(zhì)健康水平雖有所回升，但當(dāng)前青少年體質(zhì)肥胖超重等問(wèn)題需要進(jìn)一步改善，青少年兒童體質(zhì)健康水平仍呈下滑趨勢(shì)，青少年兒童肥胖癥可能成為21世紀(jì)最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)之一。調(diào)查顯示：青少年近視基數(shù)和比例較大是目前全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康存在的三方面趨勢(shì)之一。青少年兒童體質(zhì)健康水平低下是多種原因造成的，學(xué)生身體素質(zhì)的提升仍是現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，學(xué)生沒(méi)有強(qiáng)健的體魄，其全面發(fā)展實(shí)為無(wú)稽之談。增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、讓學(xué)生健康成長(zhǎng)應(yīng)刻不容緩。科學(xué)有效地安排課后體育服務(wù)，既能有效緩解學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力，滿足學(xué)生體質(zhì)健康的發(fā)展需求，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神，同時(shí)，課后體育服務(wù)作為課后服務(wù)中的一種，又能與其他學(xué)科的課后服務(wù)協(xié)調(diào)配合，相互依存，相互監(jiān)督，使學(xué)生體育、智育、德育全面發(fā)展，文明其精神，野蠻其體魄。

2 “雙減”政策政策背景下課后體育服務(wù)的優(yōu)化路徑

2.1 社會(huì)資源融合，多元主體協(xié)同推進(jìn)

學(xué)校是教師進(jìn)行教學(xué)工作的主要場(chǎng)所，是開(kāi)展課后體育服務(wù)最重要的主體，但缺乏有力保障；政府是開(kāi)展課后體育服務(wù)的主導(dǎo)，但失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。顯而易見(jiàn)，只有學(xué)?；蛘膯畏矫鎱⑴c是不可行性的，“雙減”政策是一項(xiàng)多主體、多元化的工程，需要政府、學(xué)校、基層社區(qū)、企事業(yè)單位、家庭、志愿者等多方協(xié)調(diào)配合。“雙減”政策政策減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力，同時(shí)也增重了教師的工作負(fù)擔(dān)。為解脫當(dāng)前師資力量匱乏、場(chǎng)地設(shè)施受限、保障措施欠缺等困境，在課后體育服務(wù)中，應(yīng)積極引進(jìn)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)多元化主體協(xié)同推進(jìn)。第一，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位。在各級(jí)各類的盈利機(jī)構(gòu)中，政府應(yīng)挑選出有助于延伸課后體育服務(wù)利益的相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位，要通過(guò)合法合規(guī)的形式，有目的的培養(yǎng)學(xué)生的體育認(rèn)知和體育文化素養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生國(guó)防教育知識(shí)、安全教育知識(shí)的學(xué)習(xí)，為有效開(kāi)展課后體育服務(wù)埋下伏筆。第二，維護(hù)家校社三方聯(lián)動(dòng)。首先，建立健全的家校社鏈接機(jī)制，提高家校社的協(xié)作效率，夯實(shí)清晰堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。其次，建立家校社長(zhǎng)效工作機(jī)制，厘清各方在三方聯(lián)動(dòng)中扮演的角色，合力推動(dòng)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。第三，動(dòng)員基層社區(qū)力量。我國(guó)對(duì)全民健身重視度的提高，使基層社區(qū)的場(chǎng)地設(shè)施不斷完善。學(xué)校應(yīng)該摒棄頑固思維，沖破界限，大膽創(chuàng)新，借助基層社區(qū)的力量，以社區(qū)的場(chǎng)地設(shè)施為媒介，動(dòng)員退休教師、退役運(yùn)動(dòng)員等社區(qū)人員對(duì)社區(qū)的中小學(xué)生開(kāi)展課后體育服務(wù)，可有效緩解場(chǎng)地資源不足、師資力量匱乏的現(xiàn)狀。

2.2 豐富內(nèi)容體系，滿足學(xué)生多樣需求

課后體育服務(wù)是學(xué)校體育教育的一種拓展形式，與常規(guī)體育課相互聯(lián)系卻又有所差別，要結(jié)合常規(guī)體育課的內(nèi)容并強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)的開(kāi)放性、多樣性，不能生搬硬套。部分地區(qū)在實(shí)行課后體育服務(wù)時(shí)，內(nèi)容形式枯燥單一，設(shè)置不合理，背離了“雙減”政策的初衷。因此，建立一套科學(xué)合理、種類多樣的課后體育服務(wù)內(nèi)容，能夠有效提高課后體育服務(wù)的質(zhì)量，滿足學(xué)生多樣化的需求，且有助于學(xué)生調(diào)整心態(tài)，減輕學(xué)習(xí)壓力。第一，參考學(xué)校的實(shí)際情況，豐富課后體育服務(wù)的門類。根據(jù)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，學(xué)校在研制課后體育服務(wù)內(nèi)容時(shí)，要依照學(xué)生的興趣愛(ài)好，設(shè)置足球、籃球、排球、手球、跳繩等學(xué)生喜愛(ài)的傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，激發(fā)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣；同時(shí)，由于地理位置的差異，也可以依據(jù)各地區(qū)的民族傳統(tǒng)和地域風(fēng)格開(kāi)設(shè)武術(shù)、民族舞、舞獅等別具一格的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；場(chǎng)地資源充足的學(xué)校還可以嘗試創(chuàng)新，設(shè)置冰雪、水上、戶外等新型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以供學(xué)生選擇。第二，依據(jù)青少年的生理學(xué)特征，在選擇服務(wù)內(nèi)容時(shí)對(duì)待不同年齡、不同性別的學(xué)生要體現(xiàn)出針對(duì)性。如小學(xué)階段的學(xué)生活潑好動(dòng)、好奇心強(qiáng)，內(nèi)容設(shè)置應(yīng)以體育游戲?yàn)橹鳎怀踔须A段的學(xué)生骨骼發(fā)育相對(duì)完善、速度和力量素質(zhì)快速發(fā)展，則應(yīng)以培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)技能為主，體育游戲?yàn)檩o。同一年級(jí)、同一年齡段男生女生的生理特點(diǎn)不同，身高體重、心肺功能、運(yùn)動(dòng)能力等指標(biāo)也參差不齊，對(duì)內(nèi)容的設(shè)置也要盡量做到男生的負(fù)荷強(qiáng)度、時(shí)間略大于女生。第三，充分利用校外資源，補(bǔ)充內(nèi)容來(lái)源。首先，社會(huì)上有許多豐厚的體育學(xué)習(xí)資源，如體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育院校、專業(yè)俱樂(lè)部等開(kāi)設(shè)的相關(guān)體育課程或比賽都是對(duì)課后體育服務(wù)的補(bǔ)充和拓展。其次，學(xué)校可利用線上的體育學(xué)習(xí)資源，如慕課平臺(tái)、CCTV5、相關(guān)體育廣播、體育電影等，將高質(zhì)量的體育資源提供給學(xué)生。

2.3 提升教師水平，加強(qiáng)體育師資建設(shè)

體育教師是開(kāi)展課后體育服務(wù)的設(shè)計(jì)者、指導(dǎo)者與實(shí)施者，是引導(dǎo)學(xué)生參與體育、傳授體育知識(shí)技能以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育的第一責(zé)任人。然而，目前我國(guó)體育人才的大量流失、在職體育教師的專業(yè)性與其崗位嚴(yán)重不符等現(xiàn)象的顯露，無(wú)疑影響著課后體育服務(wù)的育人質(zhì)量和效果。因此，配足配優(yōu)體育教師，可以為課后體育服務(wù)的順利開(kāi)展進(jìn)一步掃清障礙。第一，擴(kuò)充體育教師的數(shù)量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目光來(lái)看，各地政府、教育行政部門要根據(jù)各中小學(xué)的崗位實(shí)際情況，盡可能地?cái)U(kuò)大體育教師招聘的數(shù)量，但并非是一蹴而就的；短期時(shí)間內(nèi)，利用社會(huì)資源拓寬渠道引進(jìn)體育人才，如對(duì)退休體育教師、優(yōu)秀教練員、社會(huì)體育指導(dǎo)員或兼職教師等具備相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)人員系統(tǒng)全面考核后予以聘用，可以有效改善師資力量薄弱的窘境。第二，優(yōu)化體育教師的質(zhì)量。學(xué)校及相關(guān)部門定期開(kāi)展課后體育服務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)和交流活動(dòng)，培訓(xùn)的重點(diǎn)要落在服務(wù)的安排設(shè)計(jì)、如何實(shí)施等方面，也要開(kāi)發(fā)教師的創(chuàng)新思維。體育教師要通過(guò)活動(dòng)抓準(zhǔn)課后體育服務(wù)的定位，將課后體育服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)與常規(guī)教學(xué)任務(wù)區(qū)分開(kāi)，服務(wù)內(nèi)容不是對(duì)課堂任務(wù)的鞏固總結(jié)，是為滿足學(xué)生的興趣愛(ài)好而設(shè)計(jì)的新型體育活動(dòng)。同一地區(qū)不同學(xué)校的體育教師應(yīng)該勤溝通、多交流，吸收借鑒彼此的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，最大限度地提升體育教師的服務(wù)水平，高效利用教師資源。同時(shí)，教師要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升專業(yè)知識(shí)技能水平。通過(guò)閱讀書(shū)籍、觀看教學(xué)視頻、參加培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)等途徑升華自身。教師要將“學(xué)”與“教”巧妙融合，把先進(jìn)的教育理念和教育思想應(yīng)用到課后體育服務(wù)之中，潛移默化地傳輸給學(xué)生正確的的價(jià)值觀念。

2.4 強(qiáng)化保障制度，建立健全評(píng)價(jià)體系

健全的保障制度和評(píng)價(jià)體系是落實(shí)和實(shí)施課后體育服務(wù)的關(guān)鍵一步，關(guān)系到學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等多個(gè)利益主體。實(shí)施措施如下：第一，完善經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)政府及相關(guān)教育部門要針對(duì)學(xué)校特點(diǎn)制定課后體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障方案，通過(guò)政府資金支持、社企捐贈(zèng)、服務(wù)性收費(fèi)等多種渠道確保經(jīng)費(fèi)充裕。政府亦要扮演好“管理者”的角色，公示課后體育服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并定期檢查學(xué)校是否有財(cái)政來(lái)源不明、收支不匹配的管理混亂現(xiàn)象，對(duì)開(kāi)展課后體育服務(wù)的教師予以薪資保障，以提高教師及社會(huì)力量的參與度，如江蘇省教育廳規(guī)定，法定工作日內(nèi)開(kāi)展課后體育服務(wù)的教師的報(bào)酬為每課時(shí)不低于60元。第二，健全政策法規(guī)保障制度。教育部門要積極落實(shí)與課后體育服務(wù)相關(guān)的政策，提高課后體育服務(wù)的關(guān)注度，明確學(xué)校的主體地位，保護(hù)體育教師的合法權(quán)益，保障體育教師的勞動(dòng)津貼，對(duì)政府、教育部門、學(xué)校、體育教師由上至下實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)管，促進(jìn)課后體育服務(wù)體系持續(xù)健康發(fā)展。第三，構(gòu)建安全保障制度。體育運(yùn)動(dòng)具有強(qiáng)身健體、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平、豐富文化生活的積極作用，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)損傷，制造運(yùn)動(dòng)安全顧慮。學(xué)生的運(yùn)動(dòng)安全意識(shí)薄弱、自我保護(hù)能力差，易引發(fā)安全事故，這不僅使學(xué)生自身受到傷害，更會(huì)造成家校關(guān)系緊張的局面。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)建立完善的學(xué)校體育事故防范與處理的法律法規(guī)，學(xué)校應(yīng)制定開(kāi)展課后體育服務(wù)的有關(guān)安全規(guī)定，明確學(xué)校責(zé)任邊際，還要定期開(kāi)展安全教育講座，組織師生參加安全防范演練，設(shè)置校內(nèi)衛(wèi)生站并配備校醫(yī)，對(duì)在校教師進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，與家長(zhǎng)共同向?qū)W生灌輸安全理念等。第四，建立健全評(píng)價(jià)體系?！半p減”政策政策下的課后體育服務(wù)是一項(xiàng)多主體參與、覆蓋面廣泛的工程，對(duì)課后體育服務(wù)的評(píng)價(jià)要面面俱到，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)包括學(xué)校開(kāi)展課后體育服務(wù)的進(jìn)度成效、是否貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)是否充足、是否滿足師生的教學(xué)需求等；對(duì)教師的評(píng)價(jià)包括是否認(rèn)真設(shè)計(jì)實(shí)施服務(wù)內(nèi)容、是否合理利用校內(nèi)資源、是否提升自身專業(yè)性、薪資待遇是否得到保障等；對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)包括是否達(dá)到實(shí)際“減負(fù)”、服務(wù)內(nèi)容形式的選擇是否多樣、興趣特長(zhǎng)是否得到發(fā)展、體質(zhì)體能是否增強(qiáng)等；對(duì)家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)包括是否督促學(xué)生鍛煉、是否與學(xué)校形成良性互動(dòng)、是否擔(dān)憂學(xué)生的安全問(wèn)題等；對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)包括是否違章亂紀(jì)、服務(wù)價(jià)格是否合理等。所有評(píng)價(jià)要客觀公正，統(tǒng)一度量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，維護(hù)評(píng)價(jià)體系常態(tài)化運(yùn)作。針對(duì)部分考核評(píng)價(jià)結(jié)果要實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，如對(duì)開(kāi)展課后體育服務(wù)效果顯著的學(xué)校及教師給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神支持，對(duì)服務(wù)工作敷衍了事、不認(rèn)真負(fù)責(zé)的社會(huì)機(jī)構(gòu)要予以剔除等，做到陟罰臧否，不宜異同。

3 反思

“雙減”政策政策頒布以來(lái)，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召開(kāi)展課后體育服務(wù)，產(chǎn)生的反響差強(qiáng)人意。從宏觀上看，課后體育服務(wù)開(kāi)展效果良好，基本解決了家長(zhǎng)接送孩子難的問(wèn)題，學(xué)生體質(zhì)健康水平有所回升。但服務(wù)的實(shí)施過(guò)程和情況還存在諸多問(wèn)題。西部地區(qū)課后體育服務(wù)的合理度、保障度和效果度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。在不同學(xué)段，由低年級(jí)到高年級(jí)服務(wù)開(kāi)展的頻率和時(shí)間呈現(xiàn)高開(kāi)低走的趨勢(shì)，尤其當(dāng)學(xué)生進(jìn)入升學(xué)期階段，部分學(xué)校就會(huì)利用課后體育服務(wù)的時(shí)間為學(xué)生進(jìn)行數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等主科的輔導(dǎo)甚至關(guān)停服務(wù)。誠(chéng)然，政策法規(guī)不健全、服務(wù)內(nèi)容手段單一、師資力量薄弱、場(chǎng)地設(shè)施受限、各方聯(lián)絡(luò)不暢、服務(wù)存在運(yùn)動(dòng)安全隱患等固有問(wèn)題仍然亟待解決。在后續(xù)的課后體育服務(wù)開(kāi)展工作中要汲取經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳、完善政策、補(bǔ)足師資、健全體系，揚(yáng)“雙減”政策之帆，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)并最終實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。