戶 穩(wěn) 劉學文

（西北政法大學 涉外法治研究中心，陜西 西安 710061）

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，數(shù)字貿易方式已經發(fā)生翻天覆地的變化，不僅深入現(xiàn)代經濟貿易進程核心，而且對國家發(fā)展戰(zhàn)略也起到越來越突出的作用。在數(shù)字時代和互聯(lián)網(wǎng)模式的雙重驅動下，中國企業(yè)加速調整策略以適應信息通信技術為基礎的數(shù)字貿易新模式，探索數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展路徑，其中山東自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“山東自貿試驗區(qū)”）的企業(yè)表現(xiàn)較為突出。山東作為數(shù)字貿易發(fā)展強省之一，集自由貿易試驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中韓自由貿易區(qū)等國家級建設區(qū)于一體，聚集豐富資源，不斷推進數(shù)字貿易發(fā)展進程。而日本是亞洲數(shù)字經濟發(fā)展強國，無論是在數(shù)字貿易規(guī)則制定還是在數(shù)字貿易對外合作方面都走在世界前列，其地理位置與山東省隔海相望。2021年9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定），這是中國在新時期全面深化改革和積極參與全球治理的需要。因此，對標和對接國際數(shù)字貿易標準已經成為中國眾多自貿試驗區(qū)的重要任務。在此背景下，山東自貿試驗區(qū)大力發(fā)展對日數(shù)字貿易有利于打開山東省數(shù)字經濟發(fā)展困局，有利于彰顯其在制度創(chuàng)新、地理區(qū)位、內外機制和共建貿易平臺等方面的優(yōu)勢。

二、中國和日本數(shù)字貿易規(guī)則發(fā)展現(xiàn)狀及雙邊合作的可能性

（一）中國數(shù)字貿易國內立法和國際締約現(xiàn)狀

中國數(shù)字貿易立法實踐大致可以分為以下三個階段。一是數(shù)字貿易環(huán)境改善階段。該階段的數(shù)字貿易并沒有完全脫離數(shù)字經濟，而是與中國電子商務共同發(fā)展，政府相關政策主要是注重改善數(shù)字貿易環(huán)境。二是貿易數(shù)字化水平提升階段。該階段的目標是推動企業(yè)提升貿易數(shù)字化和智能化管理能力，大力提升外貿綜合服務數(shù)字化水平。三是數(shù)字貿易示范區(qū)建設階段。該階段提出要依托國家數(shù)字服務出口基地，著力建設數(shù)字貿易示范區(qū)。

近些年來，中國在參與全球數(shù)字貿易合作和國際締約方面取得了一系列成績。2016年G20杭州峰會上，在由中國倡導簽署的《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》中，第一次使用數(shù)字經濟概念。2020年11月15日，中國與東盟十國及日、韓、澳、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）。[1]RCEP與數(shù)字貿易有關的規(guī)定主要包括：“信息技術的應用”“促進跨境電子商務”“計算設施的位置”“通過電子方式跨境傳輸信息”“電子商務對話”等。隨著RCEP的生效和中國“一帶一路”的深入推進，中國籌備建設的“數(shù)字絲路”將有效提升沿線國家特別是發(fā)展中國家的數(shù)字基礎設施水平，縮小數(shù)字鴻溝，促進企業(yè)數(shù)字化轉型和產業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，為中國企業(yè)開辟新的國際數(shù)字貿易市場。

2021年，國家主席習近平在參加二十國集團領導人峰會發(fā)表的講話中強調，中國高度重視數(shù)字經濟國際合作，決定申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），同各方合力推進數(shù)字經濟健康有序發(fā)展，表達了中國反對貿易保護主義、堅持高水平對外開放、積極發(fā)展數(shù)字經濟的決心。高水平對外開放有利于推動國內深層次改革進程，有利于激發(fā)經濟增長新動能。

（二）日本數(shù)字貿易國內立法和國際締約現(xiàn)狀

1.從國內規(guī)則探索到主導國際數(shù)字貿易規(guī)則制定。21世紀初，相對于西方發(fā)達國家，日本國內數(shù)字經濟始終處于落后局面，幾乎沒有可以支撐數(shù)字經濟建設的龍頭企業(yè)，數(shù)字經濟立法也相對滯后。自2005年與新加坡簽訂雙邊自由貿易協(xié)定起，日本不斷探索貨物貿易與跨境投資合作事宜。其后十年，日本相繼與菲律賓、泰國、瑞士、蒙古、澳大利亞等國簽訂了涉及電子商務與數(shù)字貿易相關的雙邊多邊自由貿易協(xié)定，致力于推進數(shù)字貿易規(guī)則的制定與創(chuàng)新引領。[2]

自2013年起，日本定期發(fā)布《科學技術創(chuàng)新戰(zhàn)略》，重點推動數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展和高端數(shù)字人才培養(yǎng)。2015年10月，日本結束長達2年的談判，成功加入《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），并達成多項電子商務協(xié)定。2017年11月，日本與越南等國共同宣布除美國外的11國繼續(xù)推進簽署CPTPP，其中在電子商務領域保留了非歧視待遇的規(guī)定，擴大數(shù)字貿易產品的范圍，最大程度保護締約國認同和接受的數(shù)字貿易產品利益。[3]與此同時，日本一直謀求與WTO磋商數(shù)字貿易合作，并提交多項與數(shù)字貿易相關的提案。2018年，美日歐三邊貿易部長會議開始尋求在數(shù)字貿易和電子商務領域達成共識，并呼吁更多WTO成員方參與高標準規(guī)則的研討與制定。[4]同年，日本在《通商白皮書（草案）》中積極呼吁應對國際電子商務驟增的“數(shù)字貿易時代”，強調這將成為日本企業(yè)發(fā)展的良機。[5]隨后，日本與歐盟簽署了《日歐經濟伙伴關系協(xié)定》，雙方在電子商務領域作出了相應承諾。2019年，日本又同美國專門簽署了《美日數(shù)字貿易協(xié)定》，與中、美等國家共同簽署了《大阪數(shù)字經濟宣言》，并在2020年與英國簽署的貿易協(xié)定中專門設置了數(shù)字貿易條款，旨在打造更高水平的數(shù)字貿易規(guī)則。2020年，日本已經發(fā)展成為全球數(shù)字經濟第四大國，數(shù)字經濟規(guī)模達到2.48萬億美元，在其GDP中的占比超過30%，成功躋身數(shù)字貿易強國并不斷主導著世界數(shù)字貿易規(guī)則的制定。[6]

2.《美日數(shù)字貿易協(xié)定》的發(fā)展趨勢及規(guī)范解讀。2019年10月7日，經過6個月的正式談判，美國和日本簽署了兩項雙邊貿易自由化協(xié)議。其中，《美日數(shù)字貿易協(xié)定》（USJDTA）于2020年1月1日正式生效，涵蓋了數(shù)字貿易方面的規(guī)則。這是美日雙方在后疫情時代清醒認識到跨境數(shù)字貿易無限可能和當前國際形勢變化、作出有限妥協(xié)后簽署的協(xié)議。日本作為美國第四大貿易伙伴，一直是美國貿易談判的優(yōu)先選擇，特別是日本與歐盟達成自由貿易協(xié)定后，降低了日本對來自幾個國家進口商品的關稅，這使得美國的經驗或做法變得更加重要。作為世界上數(shù)字技術走在前列的兩個國家，美國和日本在制定可執(zhí)行的規(guī)則方面有著深刻的共同利益，這些規(guī)則將支持兩國數(shù)字經濟貿易創(chuàng)新和繁榮，并為其他國家推動數(shù)字貿易合作提供可復制的標準。

美日雙方希望通過簽署該協(xié)定達成促進數(shù)據(jù)自由流通、進而形成國際規(guī)則的目的。《美日數(shù)字貿易協(xié)定》涉及諸多要點，包括高標準條款，確保數(shù)據(jù)可以不受限制跨境轉移，保護消費者隱私，促進遵守應對網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)的共同原則，支持有效使用加密技術，并促進數(shù)字貿易。[7]該協(xié)定將以電子方式傳輸?shù)膬热萁拐魇贞P稅，并定義“電子方式傳輸”是使用任何電磁方式進行的傳輸，表明美日雙方沒有就電子傳輸是數(shù)字產品還是服務供應進行劃分。對數(shù)字產品的平等對待確保了兩國良性的市場競爭，為消費者提供了更好的質量和更實惠的選擇。

數(shù)字貿易合作需要兩國建立平等的市場環(huán)境，從協(xié)定本身看，該協(xié)定的簽署為日企未來在美國市場開展相關業(yè)務奠定了基礎，但從兩國數(shù)字貿易發(fā)展現(xiàn)狀看，兩國在該領域的差距還比較大，日本明顯處于不利地位。對于未來的日本而言，應在國內制定相關法律或者提升相關產業(yè)后盾支撐以及加強數(shù)據(jù)流動和電子商務國際規(guī)則制定方面作出更多努力，方可通過數(shù)字貿易協(xié)定強化國內數(shù)字貿易體制并獲得實質性利益。

（三）中國發(fā)展對日數(shù)字貿易合作的可能性

面對新冠肺炎疫情全球肆虐的嚴峻挑戰(zhàn)，世界各國都在加速數(shù)字經濟轉型與數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展。山東自貿試驗區(qū)在探索數(shù)字經濟基礎設施完善、數(shù)字技術升級及數(shù)字貿易體制機制優(yōu)化的基礎上，不斷加快推進對日數(shù)字貿易領域合作的制度對接。與全國其他省份自貿試驗區(qū)發(fā)展相比，山東自貿試驗區(qū)在對日貿易方面具有得天獨厚的地理優(yōu)勢與人才優(yōu)勢。山東省是中國數(shù)字貿易發(fā)展速度較快的東部沿海大省，實體產業(yè)基礎雄厚，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，毗鄰日韓，擁有廣闊的市場空間。此外，山東省還是科教重地、人才強省，擁有良好的人才資源和科研資源。尤其是近幾年在中央政策的推動下，借助數(shù)字貿易時代發(fā)展契機，山東省數(shù)字經濟轉型和制度創(chuàng)新一直走在前列。

根據(jù)國務院印發(fā)的《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》和《關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》等政策，山東自貿試驗區(qū)加速培育貿易新業(yè)態(tài)、新模式，積極推進綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策，加快數(shù)字化貿易和開放型經濟轉型升級。近些年來，山東自貿試驗區(qū)憑借政策配置、區(qū)位條件、資源支持等獨特優(yōu)勢，圍繞數(shù)字貿易發(fā)展不斷推出創(chuàng)新舉措，努力深化中日在數(shù)字貿易領域的合作。

一是制度創(chuàng)新。山東省結合本省數(shù)字貿易發(fā)展實際，根據(jù)《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)條例》，出臺了一系列貫徹落實數(shù)字貿易發(fā)展的具體措施。山東自貿試驗區(qū)在便利化數(shù)字貿易平臺、法治化營商環(huán)境、數(shù)字貿易爭端解決機制等方面形成高質量政策優(yōu)勢，為自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易發(fā)展奠定了制度基礎。目前，中日兩國均已參加新通過的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》《大阪數(shù)字經濟宣言》等數(shù)字貿易協(xié)定，并積極參加在WTO框架下的電子商務談判，致力于完善貿易相關制度安排和縮小數(shù)字鴻溝等。以電子商務領域為例，有關部門正在制定與《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》相配套的實施條例或細則。[8]2021年11月，中國正式申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》。以上內容，為山東省自貿試驗區(qū)深化與日本的數(shù)字貿易合作奠定了堅實的制度基礎。

二是區(qū)位優(yōu)勢。隨著山東自貿試驗區(qū)的揭牌，濟南、青島和煙臺三大片區(qū)共計119.98平方公里的區(qū)域成為引人關注的一方改革熱土。根據(jù)中央對自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的定位，山東自貿試驗區(qū)憑借“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸樞紐的獨特優(yōu)勢，結合中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設，充分發(fā)揮山東省區(qū)位、口岸和交通優(yōu)勢，不斷拓展數(shù)字貿易雙向投資合作。近些年來，山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)持續(xù)深化對日韓的合作，累計引進韓資世界500強項目20多個、日資項目160多個，日韓特色逐步凸顯，發(fā)展優(yōu)勢日益放大。

三是聯(lián)動內外資源。隨著世界經貿格局的變化，以中日韓為中心的亞洲貿易圈逐步形成，研發(fā)創(chuàng)新與區(qū)域經貿合作持續(xù)深化。國內方面，山東自貿試驗區(qū)積極推動與日本企業(yè)優(yōu)勢互補，支持有實力的企業(yè)加強與日本在基礎設備貿易、技術借鑒、人才交流等方面的合作；國際方面，中日雙方雖然存在競爭，但從長遠看，中日韓三國區(qū)域經濟一體化高水平發(fā)展是大勢所趨。

山東自貿試驗區(qū)自設立以來，在推動對標高水平建設、建立協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新貿易平臺、數(shù)字貿易合作等方面的發(fā)展越來越深入。中日兩國國情不同、數(shù)字貿易發(fā)展程度不同、面臨的發(fā)展問題不同，這些因素導致兩國在數(shù)字貿易合作方面難免產生分歧。[9]但兩國歷史文化淵源頗深、地理位置相近且同屬亞太經濟圈，未來兩國數(shù)字貿易發(fā)展合作，必須直面分歧、直面高標準數(shù)字規(guī)則的困境與挑戰(zhàn)。[10]目前，日本在制定數(shù)字貿易規(guī)則方面遙遙領先，幾乎可以和歐美發(fā)達國家媲美。[11]一方面，日本大力推進數(shù)字領域知識產權保護，主要采取了禁止強制公開源代碼和算法、加強知識產權立法保護等手段；另一方面，日本高度關注數(shù)據(jù)隱私，通過修訂與完善《個人信息保護法》和深化數(shù)據(jù)保護國際合作的方式，為個人數(shù)據(jù)安全提供全面保護。針對以上兩方面，中國尚需在立法與實踐上迎頭趕上，在數(shù)字貿易合作中不斷深化個人信息和知識產權保護，加快對接國際高標準數(shù)字貿易規(guī)則。

三、中日發(fā)展數(shù)字貿易合作的困境與挑戰(zhàn)

（一）中國對標高標準數(shù)字貿易規(guī)則中的困境與挑戰(zhàn)

在數(shù)字時代和互聯(lián)網(wǎng)模式雙重驅動下，中國積極對標國際高標準數(shù)字貿易規(guī)則，為數(shù)字貿易發(fā)展指明了方向，但基于中國數(shù)字貿易基礎設施還不夠完善、數(shù)字技術高級人才缺乏等原因，中國在大力發(fā)展數(shù)字貿易時仍然面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。

1.數(shù)字基礎設施還不完善。數(shù)字基礎設施包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、交通等代表著計算、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)字通信的構建塊，沒有數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)中心，就不會有各種基于云數(shù)據(jù)的服務和體驗，同時，它們也需要保持“始終在線”的可靠性，因為從政府和醫(yī)療保健到教育和娛樂，各個行業(yè)都在繼續(xù)轉向“在線”。伴隨著各行各業(yè)數(shù)字化轉型需求的增長，數(shù)據(jù)中心建設需求也隨之增加。另外，由于中國地區(qū)經濟發(fā)展不均衡，數(shù)字通信基礎設施建設呈現(xiàn)出地理區(qū)域上的東高西低和行政區(qū)域上的城市高鄉(xiāng)鎮(zhèn)低現(xiàn)狀。基礎設施建設問題一定程度限制著中國數(shù)字貿易的長效發(fā)展。

2.滯后的法律規(guī)則制約著對標國際高標準規(guī)則的進程。近些年來，中國不斷加強在數(shù)字貿易領域方面的立法，目前已經形成比較詳細和完善的數(shù)字貿易法律體系。[12]但基于數(shù)字貿易自身特點，數(shù)字貿易領域相關立法往往滯后于實踐，數(shù)字貿易立法必須與時俱進，不斷更新標準體系?？v觀中國申請加入數(shù)字貿易協(xié)定和對標數(shù)字貿易國際高標準規(guī)則進程，在歐美發(fā)達國家強化數(shù)據(jù)自由流動時我們在注重數(shù)據(jù)監(jiān)管對中國安全的挑戰(zhàn)，在歐美發(fā)達國家落實非國民待遇和實質性的市場準入時我們還在探索相關適應性方案，在歐美發(fā)達國家完善與源代碼相關的知識產權保護時我們還未涉及此領域的研究。[13]整體上，中國在個人隱私保護、知識產權保護、政府數(shù)據(jù)公開及數(shù)字貿易秩序等方面的數(shù)字貿易立法還落后于歐美發(fā)達國家。

3.區(qū)域數(shù)字經濟發(fā)展不平衡。隨著國家高度重視數(shù)字貿易發(fā)展，全國各地掀起傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型、大力發(fā)展數(shù)字貿易的熱潮。根據(jù)《全球數(shù)字貿易與中國發(fā)展報告2021》，中國數(shù)字貿易已經躍入全球前十。但中國數(shù)字貿易發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點，極大制約著數(shù)字貿易區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制的完善，并減緩了中國邁入數(shù)字貿易強國的進程。[14]從整體看，中國數(shù)字貿易主要存在東西部發(fā)展不平衡、各省市之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，這種不平衡發(fā)展趨勢會導致中國數(shù)字貿易結構性失衡，最終加重中國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。[15]

4.數(shù)字貿易國際規(guī)則制定中的話語權較弱。目前，各國在數(shù)字貿易規(guī)則談判方面尚未完全達成共識，全球數(shù)字貿易規(guī)則體系的構建還需要各國共同努力。歐美發(fā)達國家因為在數(shù)字經濟方面起步早、發(fā)展快，逐步掌握了世界數(shù)字貿易規(guī)則制定的話語權。經過多年發(fā)展，中國數(shù)字貿易體量和規(guī)模已達到世界前列，但中國在數(shù)字貿易國際高標準規(guī)則制定中并沒有獲得相匹配的話語權。[16]隨著數(shù)字貿易深化發(fā)展，中國在不斷探索擴大數(shù)字貿易對外開放的基礎上，積極主動參與全球數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等多邊合作和國際規(guī)則制定，包括相關知識產權多邊規(guī)則磋商與制定，以強化知識產權保護能力。可以說，中國已經有較強的實力和能力參與數(shù)字貿易國際高標準規(guī)則的制定，并代表發(fā)展中國家向世界表達數(shù)字貿易規(guī)則制定的需求。

（二）中日高標準數(shù)字貿易規(guī)則合作的困境與挑戰(zhàn)

2020—2022年，新冠肺炎疫情的全球肆虐給世界各國經濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，各國逐漸意識到加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型和大力發(fā)展數(shù)字經濟的重要性，這給中日兩國開展數(shù)字領域合作提供了機遇。日本在數(shù)字貿易國際規(guī)則制定中主張對發(fā)展中國家與欠發(fā)達國家開展數(shù)字基礎設施和數(shù)字技術援助，進而擴大數(shù)字貿易市場。[17]中國數(shù)字貿易規(guī)模位居世界前列，數(shù)字貿易市場大且中國政府不斷深化數(shù)字領域立法，不斷縮小與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝。中日兩國擁有廣闊的合作前景，但兩國在開展高標準數(shù)字貿易規(guī)則合作中也存在諸多挑戰(zhàn)。

1.山東自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易涉及領域范圍廣，但強勢企業(yè)較少，引領自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易建設的中堅力量稍弱。山東自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易在服務型制造、跨境電商、金融科技、在線文娛、在線教育、在線醫(yī)療等領域的發(fā)展已經初見成效。濟南片區(qū)將聚焦發(fā)展數(shù)字經濟和人工智能產業(yè)，依托片區(qū)內的濟南超算中心，加快建設全國運算速度最快的超級計算機，更好地服務前端產業(yè)和超大型企業(yè)。但自貿試驗區(qū)各片區(qū)公布的入駐企業(yè)清單顯示，能夠引領自貿區(qū)數(shù)字貿易發(fā)展的龍頭企業(yè)與中堅力量還稍顯薄弱，將來在對標高標準規(guī)則與日本進行數(shù)字貿易合作中大概率會處于劣勢地位，自貿試驗區(qū)在提升數(shù)字貿易營商環(huán)境和競爭力方面還需付出努力。

2.山東自貿試驗區(qū)對標高標準國際規(guī)則改革舉措偏弱。為應對挑戰(zhàn)，中國積極發(fā)揮自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新功能，對CPTPP協(xié)定的部分規(guī)則進行試驗試點，前瞻性地研究在未來談判中如何最大限度設置紅線、底線和尋求彈性承諾，以便有效保護本國核心利益。山東自貿試驗區(qū)公布的法規(guī)政策研究板塊分析了近些年簽訂的CPTPP和RCEP兩大國際規(guī)則的核心要點與對比分析，認為中國加入這兩個國際協(xié)定對發(fā)展自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易有著積極的作用。就目前山東省商務廳和自貿試驗區(qū)管委會對標CPTPP高標準規(guī)則適用問題的研究與試點實踐看，省商務廳對開放適用高標準規(guī)則仍然持謹慎態(tài)度，除了課題研究和風險評估外，對目前尚無法接受的承諾究竟如何回避、如何設置例外條款、如何實施貿易救濟等還沒有實質性舉措。

3.山東自貿試驗區(qū)數(shù)字基礎設施建設還不完善。近些年來，山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)聚焦數(shù)字化轉型發(fā)展，聚集浪潮集團、華天軟件、世芯電子等一大批電子信息龍頭企業(yè)，助力自貿試驗區(qū)發(fā)展。但這些基礎設施建設與日本這樣的數(shù)字貿易強國相比仍然差距甚大，限制著山東自貿試驗區(qū)對標高標準數(shù)字貿易規(guī)則的實踐進程。山東自貿試驗區(qū)在5G基礎建設落實方面較緩慢，核心區(qū)域5G覆蓋率不足，產業(yè)數(shù)字化轉型不明顯。此外，從行業(yè)看，餐飲、物流、教育、金融等服務行業(yè)數(shù)字化程度較高，而制造業(yè)、農業(yè)內外部發(fā)展差距較大，這就需要政府在進行產業(yè)數(shù)字化改造和數(shù)字產業(yè)發(fā)展過程中，有所側重，從源頭上減少各行業(yè)數(shù)字化和數(shù)字經濟發(fā)展的差距。

4.配套法律法規(guī)還不完善，將國內標準上升為國際規(guī)則的經驗不足。一方面，山東自貿試驗區(qū)缺乏統(tǒng)一的自貿試驗區(qū)基本法律制度，地方立法偏重于地方經濟目標的達成，而不是側重于自貿試驗區(qū)法律體系的完善，且自貿試驗區(qū)在法律執(zhí)行過程中存在偏“行政化”的問題，市場主體和社會力量參與相關法律法規(guī)制定的程度有限。另一方面，由于山東自貿試驗區(qū)建設時間不長，制定相關法律法規(guī)很少有先例可循，基本上是結合自身發(fā)展實際并參考歐美等發(fā)達國家的相關立法，經過試點成功后將立法經驗推廣到全國。因此，中國基于本國數(shù)字貿易實踐制定的相關規(guī)則難以上升為國際規(guī)則。

四、中日發(fā)展數(shù)字貿易合作的制度創(chuàng)新路徑

（一）山東以自貿試驗區(qū)為牽引推動中國數(shù)字貿易立法創(chuàng)新

1.進一步深化政務服務，創(chuàng)新培育一大批強勢企業(yè)引領自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。自貿試驗區(qū)需要進一步完善外商投資促進措施，出臺具有山東特色的招商政策；做好依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制，對政務服務實施流程優(yōu)化，持續(xù)開展減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減次數(shù)、減費用等創(chuàng)新舉措，營造國際化營商環(huán)境。二是自貿試驗區(qū)要積極推進國家數(shù)字服務出口基地建設，以齊魯軟件園、浪潮集團為依托，加快吸引與培育一批強勢龍頭企業(yè)，助力自貿試驗區(qū)增強數(shù)字貿易國際競爭力。同時，自貿試驗區(qū)要加速制造業(yè)的服務化和企業(yè)服務的數(shù)字化轉型，培植更多龍頭引領型的數(shù)字貿易企業(yè)。

2.大力發(fā)展新零售商業(yè)模式。山東自貿試驗區(qū)要積極對接阿里、京東、蘇寧等零售商業(yè)模式成功的企業(yè)，借助平臺供應鏈、互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)字賦能等優(yōu)勢，對自貿試驗區(qū)內商業(yè)服務資源進行線上線下整合，提高自貿試驗區(qū)商業(yè)服務信息化、智能化水平。一是推進實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉型。促進購物中心、百貨、超市、社區(qū)便利店、奧特萊斯及直營店、專賣店、加盟店等多業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展新零售業(yè)態(tài)。二是加大對零售業(yè)數(shù)字化轉型的扶持，打造全產業(yè)鏈數(shù)字化轉型發(fā)展模式。推進實體商業(yè)降本增效，對零售企業(yè)開展數(shù)字化應用給予財政金融支持。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，并積極扶持中小微零售企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)展，加快形成大小企業(yè)交錯而生的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

3.推動中日韓區(qū)域經濟合作深化發(fā)展。一是研究制訂中日、中韓數(shù)字貿易協(xié)定草案稿，對標CPTPP高標準規(guī)則，充分發(fā)揮山東自貿試驗區(qū)交通區(qū)位、產業(yè)基礎優(yōu)勢，圍繞推進與日韓互惠型經貿合作，建設從招商到審批、項目落地、產業(yè)鏈建設的便利化服務體系。二是探索設立雙向離岸創(chuàng)新孵化中心，推動國際技術轉移轉化和人才交流合作。加大培訓力度，邀請業(yè)內專家，分領域、分專題開展形式多樣的培訓活動。三是相關部門應該加大科研力度，探索起草對接CPTPP高標準規(guī)則的《山東自貿試驗區(qū)進一步推進中日韓數(shù)字貿易合作發(fā)展工作條例（試行）》，探索形成國際合作“新規(guī)則”。四是建立統(tǒng)一、協(xié)調、權威的地方法制保障體系，確保全省數(shù)字經濟和服務業(yè)融合發(fā)展建設的統(tǒng)一和穩(wěn)定。通過梳理本省數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀，形成本省數(shù)字經濟發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調的指導性法律規(guī)范。

（二）山東助推跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展中日數(shù)字貿易合作策略

1.通過制度創(chuàng)新，做好規(guī)則制定和制度對接。一是制定《山東省數(shù)字經濟促進條例》，在數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、管理和保障措施方面進行自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃。二是對建立省內國際數(shù)據(jù)交易所進行壓力測試，并制定《數(shù)據(jù)交易管理辦法》《數(shù)據(jù)資源管理辦法》等地方法規(guī)。三是盡快出臺《山東省數(shù)字經濟平臺管理辦法（試行）》，確立以平臺為基礎的國際化數(shù)據(jù)共享和交換機制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)交換，使雙方企業(yè)能安全、便利地獲取交易數(shù)據(jù)，確立高標準個人信息保護。四是積極落實省政府與阿里、京東、蘇寧等戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織起草《零售商業(yè)模式指導辦法》；積極對接電商平臺，借助平臺供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術和人工智能的賦能，對自貿試驗區(qū)內商業(yè)服務資源進行線上線下整合。[18]五是探索起草《山東自貿試驗區(qū)進一步推進中日韓數(shù)字貿易合作發(fā)展工作條例（試行）》，積極對標或對接CPTPP中前沿數(shù)字貿易規(guī)則，推動山東省與國際數(shù)字經濟協(xié)同增長。[19]六是形成以《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》為主體的協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)據(jù)法律體系，完善數(shù)據(jù)信息全流程保護法律機制，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)收集、審查、分類、使用與交易一體化。

2.貿易便利化和產業(yè)扶持舉措。一是依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制，對政務服務流程進行優(yōu)化。二是圍繞推進與日韓互惠型經貿合作，建設從招商到審批、項目落地、產業(yè)鏈建設的便利化服務體系，探索建立檢驗檢疫、標準計量等方面的海關互認合作機制。三是積極推進國家數(shù)字服務出口基地建設，以齊魯軟件園、浪潮集團為依托，加快吸引與培育一批強勢龍頭企業(yè)，增強山東數(shù)字貿易國際競爭力。四是探索設立雙向離岸創(chuàng)新孵化中心，推動國際技術轉移轉化和人才交流合作。五是積極扶持以B2B出口電商為增長點的跨境電商產業(yè)，創(chuàng)新數(shù)字貿易模式。六是在數(shù)字服務行業(yè)逐步擴大“準入前國民待遇+負面清單制度”適用范圍，在數(shù)字監(jiān)管、政府采購、中小企業(yè)合作中嚴格落實“競爭中立和透明度”原則。

3.強化自貿試驗區(qū)內國際商事法律服務舉措。注重糾紛解決機制的制度形塑，充分利用試驗性立法、地方立法等策略，發(fā)揮國際審判、仲裁、調解等功能，結合《APEC跨境電商(B2B)在線爭端解決合作框架》相關規(guī)定，積極融入AEPC ODR（亞太經合組織推介的廣州仲裁委首創(chuàng)的跨境商事爭議在線解決平臺）建設。一是在青島國際仲裁中心基礎上，探索建立中國（山東）自貿試驗區(qū)國際商事仲裁院，積極探索建立機構仲裁與臨時仲裁“雙軌并行”的仲裁機制。二是推進仲裁與數(shù)字經濟深度融合，拓展區(qū)塊鏈電子證據(jù)平臺應用場景，實現(xiàn)ODR爭議解決平臺、區(qū)塊鏈電子證據(jù)平臺與金融、易貨、電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)平臺的有機對接。三是支持創(chuàng)建山東自貿試驗區(qū)國際商事調解中心。嘗試將調解機制與仲裁機制相結合；嘗試與外國商會合作，將其納入調解機制。四是打造針對山東自貿試驗區(qū)中小企業(yè)爭議解決線上平臺，構建“訴仲調”相銜接的一體化國際商事爭議解決機制。

（三）山東自貿試驗區(qū)服務貿易負面清單中的數(shù)字貿易規(guī)則創(chuàng)新

山東自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單的推出，為推動服務貿易更高速更高質量發(fā)展注入了動力。山東自貿試驗區(qū)應當借鑒上海自貿試驗區(qū)和海南自貿港服務貿易負面清單的成功舉措，對標CPTPP高標準規(guī)則，推動自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展。[20]

第一，加快構建與跨境服務貿易負面清單發(fā)展相適應的配套法律制度。服務貿易法律體系不完善是服務貿易負面清單出現(xiàn)問題最重要的原因之一，應當根據(jù)山東自貿試驗區(qū)服務貿易的需要和國內實踐的成功經驗，綜合制定與之相匹配的法律制度，推動自貿試驗區(qū)服務貿易負面清單的發(fā)展。為此，要完善自貿試驗區(qū)內服務貿易規(guī)則的適用范圍、支付和轉移、透明度以及國內規(guī)制等條款規(guī)則，詳細梳理相關的法律法規(guī)和自貿試驗區(qū)立法規(guī)范以提高對CPTPP規(guī)則的適用性，推進跨境服務貿易、數(shù)字型服務貿易相關的法律立法。[21]

第二，細化清單內容并及時跟進清晰化解釋。結合自貿試驗區(qū)實際，對各領域細則所涉及的發(fā)展情況進行深入研究，嚴格細化外商投資準入限制條件。[22]及時跟進清晰化解釋是構建完善的服務貿易負面清單法律體系中重要的一環(huán)，有助于國內外投資者了解和學習服務貿易負面清單，并制訂適合的投資規(guī)劃和企業(yè)政策。尤其是在有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定對跨境服務貿易管理措施作出修改調整或國家在跨境服務貿易領域制定新措施時，更應該及時跟進相關法律解釋或政策制度解釋，以提高自貿試驗區(qū)服務貿易負面清單制度的適用性。

第三，維護國家安全，構建完善的風險防控法律制度。借鑒先進經驗制定精確且行之有效的風險防范法律機制，明確哪些具體行為會實質影響到國家安全、國內產業(yè)和國民生活等，以專章專條作出明確規(guī)定。山東自貿試驗區(qū)在打造數(shù)字貿易對外開放新高地的同時，應該關注網(wǎng)絡信息安全、隱私權、知識產權和商業(yè)信息安全等多方面的數(shù)據(jù)安全問題，建議在相關職能部門設置專門崗位以吸引具有跨境服務貿易法律安全知識的專業(yè)人才進入，不斷提高數(shù)據(jù)安全事中事后審查的及時性、全面性、專業(yè)性。

五、結束語

中日兩國雖然在數(shù)字貿易發(fā)展中有些許分歧，但用發(fā)展的眼光看，兩國未來數(shù)字貿易領域合作的前景廣闊。中國在大力推進數(shù)字服務出口基地建設、打造數(shù)字貿易示范區(qū)的同時，應高度重視大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術的推廣應用，不斷縮小與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝，加快數(shù)字化轉型，開拓數(shù)字市場。山東作為中國數(shù)字貿易強省之一，應在推進自貿試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)建設的同時，在對標高標準數(shù)字貿易規(guī)則中不斷探索中日合作的制度創(chuàng)新路徑，致力于為中國數(shù)字貿易潛力區(qū)和培育區(qū)提供制度借鑒，并提升將國內規(guī)則上升為國際規(guī)則的經驗與能力，為世界數(shù)字貿易規(guī)則制定貢獻中國智慧和中國方案。