□ 江蘇徐州 牛妍妍
樞紐經(jīng)濟(jì)能夠利用地區(qū)的交通優(yōu)勢、巨大的產(chǎn)業(yè)腹地、完善的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度集聚,從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。同時(shí),樞紐經(jīng)濟(jì)模式中,交通具有很大優(yōu)勢,可以實(shí)現(xiàn)物流的高速暢通。而徐州地區(qū)具有鐵路、公路和河運(yùn)方面的優(yōu)勢,地處隴海與京滬兩大鐵路干線的交匯之處,同時(shí),周圍有多條國道通過,具有溝通南北,承接?xùn)|西的優(yōu)勢。然而從實(shí)際情況看,徐州地區(qū)的交通優(yōu)勢在向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化方面還存在一系列的問題。例如,對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚吸引力不足,對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力不足、徐州地區(qū)缺乏足夠的絕對競爭能力。因此,針對徐州地區(qū)交通優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的研究就顯得尤為重要。
1.樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。很多學(xué)者對樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了研究,但是由于研究視角的不同,形成了大量差異化的結(jié)論。有學(xué)者認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)指的是依托交通樞紐而形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。樞紐多數(shù)和物流交通及其他行業(yè)相互聯(lián)系,而交通樞紐則可以劃分為單一式的和綜合式的。單一式的含義是在同一種交通運(yùn)輸模式中,有兩條或者超過兩條以上線路相互交匯、連接之處,同時(shí),具有交通服務(wù)的功能,比如實(shí)現(xiàn)交通秩序管理、提供中轉(zhuǎn)換乘服務(wù)、客戶服務(wù)等。而綜合式的交通樞紐指的是在兩種以上交通運(yùn)輸方式中,由兩條或者兩條以上線路相互交叉、連接而形成的交通統(tǒng)一體,如“航空+鐵路+高速公路”結(jié)合的鐵路樞紐。
也有學(xué)者認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)指的是要引入多樣化的經(jīng)濟(jì)元素,如信息、資金、物流、客流等,實(shí)現(xiàn)多樣化元素的集聚、擴(kuò)散。而且,樞紐經(jīng)濟(jì)引入多種要素形成完整的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益和規(guī)模效益。也有學(xué)者認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素是承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,如交通平臺、物流平臺和信息服務(wù)平臺,能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的重新分工和資源的有效配置,能夠全方面提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率。除此之外,還有學(xué)者認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)同其他的經(jīng)濟(jì)模式有很大程度的不同,在較大程度上依賴地區(qū)的交通運(yùn)輸資源,能夠在樞紐形成要素進(jìn)行集散和疏導(dǎo),從而形成一種特色形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。
2.樞紐經(jīng)濟(jì)的特征。一般而言,樞紐經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)方面的特征。首先,功能集散性。樞紐經(jīng)濟(jì)的重要特征就是實(shí)現(xiàn)對多重要素的配置。由于樞紐地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,因此,樞紐地區(qū)能夠極大地實(shí)現(xiàn)要素的集聚,同時(shí)樞紐地區(qū)能對要素資源進(jìn)行加工和轉(zhuǎn)化。樞紐地區(qū)在完成轉(zhuǎn)化之后,再將要素反哺給周邊地區(qū)。要素的集聚能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈和要素鏈,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。其次,地區(qū)開放性。樞紐經(jīng)濟(jì)并不是一種封閉的經(jīng)濟(jì)模式,而是一種非常開放的經(jīng)濟(jì)模式。一方面,各種資源要素集中在區(qū)域內(nèi)部,形成若干個(gè)資源集中點(diǎn)。而隨著集中點(diǎn)的增多,需要多樣化的交通線路進(jìn)行連接,從而形成具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)帶憑借良好的交通運(yùn)輸設(shè)施,形成高效的物流運(yùn)輸體系。而物流體系會實(shí)現(xiàn)市場范圍的不斷擴(kuò)大,甚至向全國范圍輻射。在信息化的環(huán)境下,“集中點(diǎn)+網(wǎng)絡(luò)+物流”的模式不斷實(shí)現(xiàn)了資源的對外輻射,具有很強(qiáng)的開放性。再其次,多維度融合性。樞紐地區(qū)的交通區(qū)位條件基本都非常優(yōu)越,憑借交通優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。而產(chǎn)業(yè)上的集聚又可以引發(fā)規(guī)模效應(yīng),使得地區(qū)的功能不斷完善,逐漸發(fā)展成為城市、中等城市和大城市。因此,樞紐經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?,有利于貫徹落?shí)國家整體城市布局的規(guī)劃,有利于實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部要素的動(dòng)態(tài)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)同周邊地區(qū)的共振發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、人口的多維度融合。
1.交通概述。徐州是江蘇的“北大門”,古有“五省通衢”,徐州已經(jīng)初步形成了公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道“五通匯流”的立體化交通格局。而當(dāng)今,隨著國家交通體系的不斷完善,徐州地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢日益明顯。一方面,傳統(tǒng)鐵路干線和高速鐵路相互連接,形成“雙十字”格局,能夠讓徐州以外地區(qū)的車流和客流暢通無阻地進(jìn)入徐州。在河運(yùn)方面,徐州作為京杭大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn),在寬闊的河道中,大量的運(yùn)輸船舶川流不息,同時(shí)京杭大運(yùn)河徐州沿岸河運(yùn)碼頭超過百座,徐州也因此而成為京杭大運(yùn)河上相當(dāng)重要的大碼頭,成為航運(yùn)樞紐、商業(yè)樞紐以及軍事樞紐。在航空技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面,徐州觀音國際機(jī)場航班聯(lián)通國內(nèi)外39座城市。徐州地區(qū)雖然地處內(nèi)陸,但是交通位置極其重要,其公路、水運(yùn)、航空、鐵路四通八達(dá),形成一個(gè)綜合性較強(qiáng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。徐州地區(qū)經(jīng)過多年的交通運(yùn)輸建設(shè)布局,憑借先天優(yōu)勢,已經(jīng)初步構(gòu)建了現(xiàn)代化的公路鐵路聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)、河江海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)和空陸聯(lián)運(yùn)等五大多樣化的運(yùn)輸體系。除此之外,徐州地區(qū)還在積極建設(shè)立足本地、面向全國、輻射周邊、接通歐亞的淮海國際陸港中心。
2.立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。徐州地區(qū)鐵路總里程長達(dá)786公里,居全國前列,其中高速鐵路390公里,初步完成了以徐州東站作為鐵路運(yùn)輸中心,以隴海鐵路、京滬高鐵、徐宿淮鹽鐵路和徐新高鐵作為輻射線的高鐵網(wǎng)絡(luò),與南京、濟(jì)南以及合肥等城市形成了“一小時(shí)都市圈”。而且徐州可以憑借高鐵在三個(gè)小時(shí)之內(nèi)抵達(dá)北京、西安、上海、杭州等多個(gè)城市,市域鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模?!靶熘萃?,而全國通”,徐州作為南北、東西經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵“十字路口”,被稱作“中國鐵路之咽喉”。同時(shí)現(xiàn)代化的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加速,形成了“聯(lián)通南北,承接?xùn)|西”的交通優(yōu)勢。當(dāng)下徐州高速公路已基本形成了“縱橫交錯(cuò)、互通互聯(lián)”的總體格局,總里程約464公里,并且高速公路同其他縣市的公路相互連接,實(shí)現(xiàn)縣級節(jié)點(diǎn)全覆蓋,80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠在30分鐘以內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣市地區(qū)上高速。徐州觀音國際機(jī)場作為國際性空港,同時(shí)也是國內(nèi)一級航空干線大型民用航空港,其建設(shè)面向“一帶一路”,且徐州地區(qū)的空中航線總量已經(jīng)增加到了30余條。而觀音國際機(jī)場也是最為重要的對外航空開放口岸,2018年,徐州至香港的貨運(yùn)航線開通,這是淮海地區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。2020年,徐州機(jī)場正式開通首條國內(nèi)全貨機(jī)航線——徐州到西安的全貨機(jī)航線。該航線暢通了西安同徐州的貨物運(yùn)輸鏈條,增強(qiáng)了徐州的地區(qū)競爭能力,更為徐州市進(jìn)一步融入“一帶一路”建設(shè)提供了其航空物流空中通道。徐州作為全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)城市,國家級內(nèi)河水運(yùn)主樞紐城市。被稱為“黃金水道”的京杭大運(yùn)河橫穿徐州,徐州基本上形成了以京杭運(yùn)河以及徐洪河為主要通道,干支相通的航道網(wǎng)絡(luò)。此外,也開通了徐州到連云港、徐州到揚(yáng)州等多條水運(yùn)集裝箱航線,徐州港并不是單純的傳統(tǒng)內(nèi)河港,正在“一帶一路”政策環(huán)境的帶動(dòng)下,逐步往內(nèi)河開放性大港建設(shè)的目標(biāo)前行。綜上所述,徐州地區(qū)具備立體性的交通優(yōu)勢,是國家重要的綜合交通樞紐。
為促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,徐州地區(qū)必須優(yōu)化交通運(yùn)輸條件,實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。但是從實(shí)際情況來看,徐州仍有樞紐功能欠缺、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不完善、缺乏協(xié)同效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)融合不充分的相關(guān)問題。
1.樞紐功能不完善。首先,當(dāng)前許多部分鐵路樞紐站的利用程度較低,部分鐵路貨場的利用率不足1/3。同時(shí)鐵路貨場的實(shí)際作業(yè)量同預(yù)算相比相差較大,例如部分鐵路貨場設(shè)計(jì)的到發(fā)能力超過1,000萬噸,但是實(shí)際年作業(yè)量卻不足100萬噸。其次,徐州港碼頭的功能還不完善,例如集裝箱中心辦理站提供的服務(wù)過于單一。其次,鐵路干線和公路接駁運(yùn)輸之間的銜接轉(zhuǎn)換效率較低,無法應(yīng)用先進(jìn)的物流裝備,同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息技術(shù)應(yīng)用能力不足。
2.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不完善。從徐州地區(qū)各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸量來看,公路運(yùn)輸仍占主導(dǎo)地位。長期以來,徐州的公路貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量都比其他運(yùn)輸方式高,而鐵路貨運(yùn)量的占比相對較少,和同為鐵路樞紐城市的鄭州和武漢仍有一定差距。由此可見,徐州地區(qū)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不完善,亟待改變。就鐵路運(yùn)輸而言,其貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一,長期以煤炭等能源運(yùn)輸為主,工業(yè)用品和其他輕工產(chǎn)品的占比較小,而且,鐵路貨運(yùn)量呈下降的趨勢。伴隨著產(chǎn)業(yè)升級的要求,徐州地區(qū)的部分工礦企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài),所以,鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量逐年遞減。同時(shí),徐州地區(qū)區(qū)域公路體系發(fā)達(dá),運(yùn)價(jià)較低,給鐵路運(yùn)輸方式帶來了威脅。
3.業(yè)務(wù)協(xié)同性差。交通運(yùn)輸具有輻射效應(yīng),然而,實(shí)際上徐州地區(qū)社會企業(yè)同鐵路運(yùn)輸企業(yè)缺乏合作積極性。同時(shí),有關(guān)部門缺乏協(xié)同性,不能做到跨地區(qū)、跨行業(yè)的交通協(xié)調(diào)工作。比如,鐵路運(yùn)輸和徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合程度不足。另外,交通運(yùn)輸?shù)耐獠枯椛湫?yīng)較弱,舉例來說,徐州鐵路運(yùn)輸主要服務(wù)于本地的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),年發(fā)送貨物超過六百萬噸,但是實(shí)際上運(yùn)輸?shù)呢浳锎蠖嗍敲禾?,主要供?yīng)客戶為本地工農(nóng)企業(yè),而對外地企業(yè)的輻射度不足。
4.產(chǎn)業(yè)融合不充分。一方面,徐州作為綜合性交通樞紐,其重要產(chǎn)業(yè)類型以交通運(yùn)輸業(yè)、物流中轉(zhuǎn)、倉儲、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,這些產(chǎn)業(yè)的功能多樣性不足,同時(shí),缺乏較高的附加值,而以電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)會展為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和以高端制造、智能制造、生物醫(yī)藥為主的高附加值企業(yè)數(shù)量較少,還沒有構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈以及價(jià)值鏈,各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的融合程度不足,產(chǎn)業(yè)融合程度也不足。另一方面,即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),比如交通運(yùn)輸業(yè),徐州地區(qū)尚沒有形成具備較強(qiáng)實(shí)力的大型物流企業(yè),還不能和現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)牧己没?dòng)局面。
1.優(yōu)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局。地區(qū)應(yīng)該以建設(shè)綜合交通樞紐為主旨,打造樞紐經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支點(diǎn),建造功能分明、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、具有特色、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的規(guī)劃體系,充分調(diào)動(dòng)能促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要素資源。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重心城市,應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策優(yōu)勢,強(qiáng)化城市功能區(qū)的布局,制定區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。首先,徐州要做好落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。憑借淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,淮北距離徐州60余公里,具備承接落后產(chǎn)業(yè)的先天條件。徐州則可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其次,徐州應(yīng)該疊加經(jīng)濟(jì)的輻射力和政策的引導(dǎo)力,吸引周邊勞動(dòng)力流入。再其次,徐州應(yīng)該推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作,搭建創(chuàng)新平臺,在鞏固工程機(jī)械制造業(yè)基礎(chǔ)上,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,應(yīng)和其他功能區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)置換和轉(zhuǎn)移,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)布局。
2.優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。首先,徐州地區(qū)應(yīng)該積極落實(shí)國家關(guān)于碳中和的工作部署,優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu),充分發(fā)揮徐州在鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸方面的優(yōu)勢,提高鐵路和水運(yùn)貨物運(yùn)輸所占的比重,例如可以構(gòu)建一個(gè)鐵路主要承擔(dān)干線運(yùn)輸,而公路則承接零擔(dān)集散運(yùn)輸,積極建設(shè)面向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū),聯(lián)通整個(gè)國家的公鐵聯(lián)運(yùn)體系。其次,徐州地區(qū)還應(yīng)該加快鐵路專線建設(shè),實(shí)現(xiàn)鐵路通港區(qū)的高速連接,構(gòu)建更高效率的鐵水聯(lián)運(yùn)體系。再其次,徐州還應(yīng)該研究公路轉(zhuǎn)鐵路,公路轉(zhuǎn)水運(yùn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)制度,采用市場推進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.壯大樞紐運(yùn)營主體。首先,徐州應(yīng)該鼓勵(lì)本地企業(yè)通過多種形式,如戰(zhàn)略聯(lián)盟、運(yùn)營合作、資源共享的方式同大型交通運(yùn)輸集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。其次,徐州有關(guān)部門還可以推出優(yōu)惠政策積極引進(jìn)大型物流企業(yè)落地徐州,如招商局物流集團(tuán)有限公司、中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司等,從而積極發(fā)展干線運(yùn)輸、倉儲服務(wù)、配送服務(wù)和業(yè)務(wù)分撥服務(wù)等,提高物流產(chǎn)業(yè)對周邊的帶動(dòng)作用。再其次,有關(guān)部門還可以依靠鐵路班線物流網(wǎng)絡(luò),集合本地配貨網(wǎng)絡(luò),同其他淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流主體相互協(xié)作,帶動(dòng)市場主體迅速發(fā)展。
4.發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)樞紐經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)集群理論,徐州地區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三類產(chǎn)業(yè)的集群,首先是共生產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)指的是由于徐州交通樞紐的存在而直接產(chǎn)生行業(yè),比如交通樞紐建設(shè)企業(yè)、公路鐵路企業(yè)、倉儲企業(yè)、搬運(yùn)企業(yè)、設(shè)備租賃企業(yè)等。這些是徐州地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是核心要素。其次是依存產(chǎn)業(yè)。主要指的是依靠基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的企業(yè),包括能源加工、食品加工、機(jī)械加工、現(xiàn)代制藥以及其他加工業(yè)。依存行業(yè)不但完善了共生產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈,而且還集中了要素資源,提升了交通樞紐經(jīng)濟(jì)的綜合性。再其次徐州應(yīng)該積極開展產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級,打造“6+4+N”的現(xiàn)代工業(yè)新體系,堅(jiān)持一手推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,一手推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育,打造工程機(jī)械、智能設(shè)備、特色裝備和汽車零部件的綜合工業(yè)體系,推動(dòng)生物制造、智慧醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的集合。
5.加強(qiáng)樞紐業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。首先,樞紐經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的開放性,因此,徐州地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)同其他物流樞紐的溝通和協(xié)調(diào),舉例來說,徐州地區(qū)可以開展同“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的信息交流,可以在國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)、聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)和信息互聯(lián)溝通方面進(jìn)行合作。其次,徐州還應(yīng)該創(chuàng)建國際物流與國內(nèi)物流的通道,實(shí)現(xiàn)陸?;?dòng),東西互濟(jì)的開放式格局。再其次,徐州還應(yīng)該積極布局周邊,在鄰近區(qū)域打造設(shè)施完善,獨(dú)具特色的物流基地,實(shí)現(xiàn)徐州綜合交通樞紐的功能延伸,與其形成業(yè)務(wù)方面的良好協(xié)同。
徐州是重要的綜合性交通樞紐,在建設(shè)國際陸港方面具有天然優(yōu)勢。筆者對樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征進(jìn)行了闡述,并總結(jié)了徐州的交通優(yōu)勢和存在的問題,最后,從多個(gè)角度提出了促進(jìn)徐州交通優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的策略。