□ 廣州 黃繼家 冀曉鵬

發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線?！靶邪倮镎甙刖攀保词构こ添椖扛傻迷俸?，一旦出現(xiàn)安全事故，前面所有的努力都將功虧一簣，化為泡影。隨著黨和國家對安全生產(chǎn)的高度重視，隨著廣大人民群眾對安全生產(chǎn)需求的日益凸顯，安全生產(chǎn)已成為制約多數(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎，而如何真正提升企業(yè)安全管理水平，促進高質(zhì)量發(fā)展，打通項目端安全生產(chǎn)“最后一公里”則顯得至關(guān)重要。

一、安全管理目標

深入貫徹習近平總書記和李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以中交集團安全生產(chǎn)“五個到位”、“三個管到”和“1247”工作思路為指引，認真貫徹落實王彤宙董事長“安全工作要以抓現(xiàn)場為主，關(guān)鍵是現(xiàn)場管理”重要批示和“管辦分離”、“監(jiān)管分離”相關(guān)要求，狠抓分級管理和本質(zhì)安全，各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，堅決打通安全生產(chǎn)“最后一公里”，全力打造安全生產(chǎn)新格局，確保既定安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，切實提升安全管理水平。

二、安全管理現(xiàn)存問題分析

1.思想認識不到位。個別企業(yè)和項目仍存在“重生產(chǎn)，輕安全”、“重經(jīng)營，輕安全”的傾向，說得多做得少，口頭上重視安全，工作中忽視安全。

2.責任落實不到底。橫向上看，各部門安全職責履行不到位，甚至明知職責不履行?？v向上看，企業(yè)各級單位安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，全員安全生產(chǎn)認識不足。

3.監(jiān)管方向不聚焦。部門間還是存在各自管各自，橫向上未形成有效聯(lián)動，導致縱向的監(jiān)管效能層層衰減，基層項目一線無法貫徹執(zhí)行要求。

4.“雙控”機制不落地。主要體現(xiàn)：對生產(chǎn)作業(yè)中的動態(tài)安全風險研判不及時不深入；內(nèi)部檢查存在查不出深層次、根源問題，對于發(fā)現(xiàn)的隱患未能明確責任人，跟蹤整改流于形式，隱患治理舉一反三意識不強，同類隱患反復出現(xiàn)等。

5.分包管理不規(guī)范。管理中以包代管、包而不管，以托代管、托而不管，存在重大安全風險。項目施工現(xiàn)場技術(shù)人員、帶班人員缺位，甚至有的由于專業(yè)技能不足、責任心不強，導致現(xiàn)場不會管、管不好、不敢管、管不住的問題。

6.技術(shù)方案執(zhí)行不嚴格。一些項目作業(yè)現(xiàn)場不按技術(shù)方案作業(yè)，擅自變更工藝流程、野蠻作業(yè)，安全技術(shù)交底不清。

7.應(yīng)急處理能力不強。應(yīng)急預案體系還存在不健全，預案與實際脫節(jié)，兩層皮現(xiàn)象嚴重。

8.安全、技術(shù)培訓教育不全面、不深入。企業(yè)一些單位和項目在開展培訓教育時，未做到分級分類，有的未及時開展有針對性的培訓教育。

三、打通安全生產(chǎn)“最后一公里”探索與創(chuàng)新做法

針對上述目前安全管理現(xiàn)存問題，如何確保安全生產(chǎn)“最后一公里”真正落實、落地，以重慶萬州北山隧道項目為研究對象，項目積極探索、創(chuàng)新好的想法與做法，從八個方面入手，開展相關(guān)工作，旨在切實提升基層項目一線安全管理水平。

1.強化責任落實，提升安全監(jiān)管效能。項目部要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合項目實際，制定并落實全員安全生產(chǎn)責任制。同時結(jié)合項目施工現(xiàn)場的分部分項工程等內(nèi)容和各管理人員的職責分工及施工區(qū)域劃分制定安全責任分區(qū)，細化分解安全生產(chǎn)責任，明確崗位、責任人員、責任范圍，將每個工區(qū)、工點、設(shè)備等具體的安全責任落實到具體人員，確保管到每一個工點、管到每一臺設(shè)備、管到每一個人。項目層面要大力推進月度安全生產(chǎn)述職，每月安全月度例會由各主要業(yè)務(wù)部門進行安全工作述職，并形成述職報告；同時每日由生產(chǎn)副經(jīng)理組織召開安全生產(chǎn)碰頭會，根據(jù)安全生產(chǎn)責任和生產(chǎn)計劃明確工作清單、完成部門和主管領(lǐng)導，將責任轉(zhuǎn)化成具體工作并填寫會議記錄，全面落實“三管三必須”，確保履職盡責。項目嚴格落實領(lǐng)導帶班生產(chǎn)和安全總監(jiān)履職巡查，督促主要負責人、分管負責人、安全監(jiān)督負責人等履職盡責。企業(yè)和項目要強化責任考核，堅決貫徹執(zhí)行安全“一票否決”，將安全生產(chǎn)考核與績效掛鉤，制定完善考核獎懲制度并嚴格考核獎懲，倒逼責任落實。

2.加強人員配置，完善組織體系。項目部要建立健全項目機構(gòu)設(shè)置和人員配備，優(yōu)化資源配置，配齊配強相關(guān)專業(yè)人員隊伍，落實“一崗雙責”和“專業(yè)的人做專業(yè)的事”要求。督促各分包單位按合同配置專業(yè)素質(zhì)滿足要求的持證專職安全管理人員、技術(shù)人員、設(shè)備人員，配齊配強專業(yè)人員隊伍力量。項目部要建立分包管理約談機制，對不滿足項目管控要求的人員，進行約談甚至要求分包單位予以更換，以督促全員履責到位。同時將分包單位專職安全管理人員納入項目統(tǒng)一管理，傳達工作要求，下發(fā)工作任務(wù)，監(jiān)督履職盡責。

3.加強風險管控與隱患排查，健全“雙控”機制。項目部要嚴格做好風險分級管控和隱患排查治理工作。制定完善“雙控”機制制度，每月動態(tài)由各工區(qū)負責人對分管區(qū)域內(nèi)進行風險辨識、梳理，然后由分管生產(chǎn)副經(jīng)理組織召開危險源辨識會，相關(guān)職能部門參加談?wù)?，制定針對性管控措施，做到“知風險、知措施”。制定出的預防預控措施，及時向項目管理人員和一線工人進行危險源及預控措施培訓交底，并在現(xiàn)場進行公示。要按國家及地方要求制定項目《危險性較大分部分項工程清單》，結(jié)合項目實際施工進展，每月對危大工程清單管控情況進行動態(tài)判定，并在現(xiàn)場設(shè)置危大工程告知牌和危大工程風險管控措施清單公告牌，供一線作業(yè)人員了解學習。同時根據(jù)國家相關(guān)部委及上級單位文件制定項目重大安全隱患清單，在項目現(xiàn)場施工過程中嚴格對照執(zhí)行，防止出現(xiàn)重大安全隱患。項目層面可以制定實施安全風險和隱患的自查、自報、自治的正向激勵措施，激發(fā)全員安全積極性。項目部各業(yè)務(wù)部門應(yīng)整理制定針對性強的各類檢查表供檢查時使用，實現(xiàn)對表檢查。項目部可以依照安全風險等級繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，將風險可視化和網(wǎng)格化呈現(xiàn)，每月動態(tài)更新，有效地管控區(qū)域安全風險。項目部要全時段、全天候開展隱患排查，各主要業(yè)務(wù)部門均要開展分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查，對事故隱患的治理嚴格落實責任、措施、時限、資金、應(yīng)急預案，做好閉環(huán)管理。同時制定隱患排查治理清單，對不同類別的安全隱患，要分析隱患產(chǎn)生的原因，明確整改責任部門、整改責任人，加強隱患監(jiān)督管控，形成隱患分析報告，做到舉一反三。

4.加強分包管理，強化班組建設(shè)。項目部要加強分包管理，要求分包單位上報組織架構(gòu)，組織架構(gòu)中要明確分包單位人員崗位安全職責，落實責任到人，同時要明確分包單位和項目部在施工現(xiàn)場必須配齊配足技術(shù)人員、設(shè)備人員、專職安全管理人員、帶班人員緊盯現(xiàn)場作業(yè)。項目部要與分包單位簽訂安全管理協(xié)議書，明確雙方的安全職責，強化管控力和執(zhí)行力。同時要完善分包的“作業(yè)前安全條件確認”、過程全程監(jiān)控、關(guān)鍵工序工藝許可、收工清查等全過程管理。項目部應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)會議，由分包隊伍提出現(xiàn)場安全管理的問題及困難之處，由項目部組織協(xié)調(diào)并研究制定解決措施，明確到部門、到崗位、到人頭，限時解決。項目部要定期組織對分包隊伍考核和評價，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，督促分包單位加強管理。項目部要加強班組建設(shè)，建立完善班組安全、作業(yè)標準化建設(shè)長效機制，制定完善并落實班組安全管理制度，落實班前會議、班中監(jiān)督、班后總結(jié)，班前班中班后檢查、交接，日常教育，班組考核，作業(yè)環(huán)境“6S”管理要求，班組標準化建設(shè)等工作。

5.加強機械設(shè)備管理，做好機械設(shè)備本質(zhì)安全。項目部要加強機械設(shè)備管理，制定完善設(shè)備安裝、檢修、運行、拆除等技術(shù)方案，并嚴格按方案執(zhí)行，同時制定設(shè)備管理制度，明確設(shè)備使用人、日常管理（檢查）人、維修保養(yǎng)人員及相關(guān)責任，制定工作頻次和要求。做好機械設(shè)備的日常維護保養(yǎng)工作，確保機容機貌整潔干凈，防止設(shè)備“帶病上崗”。項目部要完善分包隊伍自帶及外租設(shè)備在合同約定方面存在缺陷，嚴格執(zhí)行設(shè)備進場驗收，杜絕老舊或帶病設(shè)備進入現(xiàn)場，機械設(shè)備進場驗收率100%，機械設(shè)備進場滿足安全要求符合率100%。項目部應(yīng)完善現(xiàn)場專業(yè)人員配置，可以主動積極組織分包單位特種作業(yè)培訓取證工作，確保特種設(shè)備操作人員及特種作業(yè)人員100%持證上崗。

6.加強技術(shù)管理，加強信息化技術(shù)保障，助力本質(zhì)安全。技術(shù)是確保本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，方案是確保施工安全的前提。項目部要強化危大工程管理，將風險擺在首位，嚴格落實危險作業(yè)許可制度，從技術(shù)方案、過程控制、現(xiàn)場實施以及技術(shù)人員素養(yǎng)等方面全過程、系統(tǒng)性把控，嚴格把控關(guān)鍵風險。項目部必須嚴格執(zhí)行技術(shù)方案審查、審批、變更審批、論證制度，明確方案實施情況的監(jiān)督管理部門，督促作業(yè)現(xiàn)場嚴格按照技術(shù)方案要求，落實各項安全保障措施。同時要嚴格落實“兩交底”，即技術(shù)交底和班前交底，不交底不上崗不施工。項目部要嚴格選用施工工藝、設(shè)備、材料，設(shè)備材料進場必須驗收，嚴禁使用政府部門公布的落后工藝、設(shè)備及材料。項目部可結(jié)合項目實際和“四新”技術(shù)要求，大力推進機械化、智能化、標準化，信息化，加大智能裝備應(yīng)用力度，逐步推進“機械化減人”，做好總結(jié)和經(jīng)驗推廣。現(xiàn)代信息科技在生產(chǎn)工作的安全監(jiān)管上有著極大的推動性，項目部應(yīng)加強信息化技術(shù)保障，在施工現(xiàn)場設(shè)置全覆蓋、全方位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入云客戶端，通過手機客戶端就可以實時監(jiān)控現(xiàn)場施工情況，對違規(guī)行為第一時間警告監(jiān)管，及時糾正補救，有效提高了施工過程安全管理。以重慶萬州北山隧道項目為例，根據(jù)隧道項目施工特點，引入了隧道人員精準定位系統(tǒng)，通過在隧道內(nèi)安裝定位基站、在安全帽上安裝定位芯片的方式，來詳細掌握人員的出勤情況，以及所處位置等信息，系統(tǒng)利用定位芯片24小時全天候監(jiān)控，隨時掌握隧道施工人員的區(qū)域位置，當遇到隧道突發(fā)事件時，可以迅速確認被困人員的位置信息，為隧道緊急救援提供依據(jù)。

7.加強安全教育培訓，提升安全意識技能。良好的安全培訓工作可以有效提升人員安全素質(zhì)，進而達到目標的安全績效，項目部要加強安全教育培訓工作，提升安全培訓水平。一是提升安全教育培訓頻次。由工程、設(shè)備等業(yè)務(wù)部門制定各班組周培訓計劃，安全部門匯總形成項目周安全培訓計劃，根據(jù)培訓計劃針對班組作業(yè)人員每周開展安全培訓。二是提升安全教育培訓質(zhì)量。首先是培訓課件的質(zhì)量，不能敷衍了事；其次是培訓講師的講課質(zhì)量，培訓講師的綜合素質(zhì)、安全知識意識及表達能力要突出。三是提升安全教育培訓的范疇，項目領(lǐng)導班子、各業(yè)務(wù)部門、分包隊伍負責人、班組長等要帶頭講課，深入現(xiàn)場為一線作業(yè)人員開展安全教育培訓；積極邀請外部專家進行講課；將培訓開展情況納入責任制考核范疇，倒逼責任落實，激發(fā)全員安全培訓，同時對課件開發(fā)和授課人員進行獎勵，激發(fā)全員主動安全培訓積極性。四是創(chuàng)新安全教育培訓的形式，采取PPT、圖文、視頻、多功能自媒體培訓箱、安全體驗館、實操培訓、安全答題、安全競賽等多種形式開展安全教育培訓，營造良好的安全培訓氛圍，激發(fā)作業(yè)人員安全積極性，提升安全意識、知識和技能。

8.加強應(yīng)急管理，提升應(yīng)急能力。項目部要加強應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急救援機構(gòu)，及時修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案匯編》，設(shè)置應(yīng)急物資專用倉庫，各項應(yīng)急物資配備齊全并定期檢查；成立兼職應(yīng)急救援隊伍，由各分包單位主要管理人員組成，應(yīng)急狀態(tài)下，人員、設(shè)備等受項目部統(tǒng)一調(diào)配。 項目部應(yīng)安排專人負責收集項目所在地極端天氣情況，明確信息報送人員、途徑，主要管理人員訂閱惡劣天氣預警系統(tǒng)，實時發(fā)布預警信息。項目部要持續(xù)加強與地方政府、派出所、醫(yī)院等外部單位的聯(lián)動。與外部單位積極簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急資源，如與氣象局簽訂氣象服務(wù)合同，提供氣象信息專報，與醫(yī)院簽訂服務(wù)協(xié)議，打通“綠色”救援通道。項目部應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場工程進度及實際情況，定期組織開展應(yīng)急演練，有效提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。通知制作應(yīng)急處置卡和應(yīng)急聯(lián)系卡，做到人手一張卡。

四、結(jié)束語

打通安全生產(chǎn)“最后一公里”的關(guān)鍵在于全員安全意識、責任意識的提升，同時堅持橫向聯(lián)動，上下同步，統(tǒng)籌推進，分工負責，系統(tǒng)發(fā)力，以最堅決的態(tài)度堅守“紅線”，以如履薄冰的心態(tài)、“行百里者半九十”的清醒，不斷探索創(chuàng)新打通安全生產(chǎn)“最后一公里”好的想法、好的做法，總結(jié)經(jīng)驗，不斷優(yōu)化提升，補短板、堵漏洞、強弱項，并形成長效機制和制度性成果，以久久成功的決心和韌性，方能打通安全生產(chǎn)“最后一公里”，確保安全生產(chǎn)。