姚艷妹，張穎，申新山，劉芮汐

1.衡水學(xué)院；2.河北省濕地生態(tài)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.北京華夏綠洲生態(tài)環(huán)境工程有限公司

生態(tài)修復(fù)的研究從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始出現(xiàn)，時(shí)至今日，生態(tài)修復(fù)工作在全球仍處在不斷發(fā)展的過(guò)程中。我國(guó)以小流域綜合治理為主的生態(tài)修復(fù)工作起源于20世紀(jì)80年代初，2012年以來(lái)，我國(guó)提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在黨的十九大報(bào)告中又提出了高質(zhì)量發(fā)展的概念，要將生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的理念融入高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中。如何破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，以流域生態(tài)修復(fù)促高質(zhì)量發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、流域生態(tài)修復(fù)相關(guān)概念、內(nèi)涵及淵源

（一）生態(tài)修復(fù)

在20世紀(jì)初，在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的研究主要體現(xiàn)在對(duì)自然資源的管理和保護(hù)性利用方面，之后又開(kāi)展了一些工程與生物措施相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的工程，積累了豐富的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，生態(tài)修復(fù)工作仍處在快速發(fā)展期，雖然生態(tài)修復(fù)還沒(méi)有統(tǒng)一的概念，但我國(guó)學(xué)者包括焦居仁、楊?lèi)?ài)民及曹宇等人都從不同的角度，針對(duì)具體的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，揭示了生態(tài)修復(fù)概念的內(nèi)涵，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義?；谇叭说难芯?，筆者認(rèn)為生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）生態(tài)修復(fù)是生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調(diào)控能力或者人工調(diào)控能力的復(fù)合作用，使污染的或破壞了的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到健康的狀態(tài)；（2）生態(tài)修復(fù)是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)污染、破壞或退化程度，遵循恢復(fù)生態(tài)學(xué)的原理，不采取或采取合適的人為干預(yù)措施；（3）生態(tài)修復(fù)的最終目的是在恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值；（4）生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)了自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的生態(tài)倫理觀。

（二）流域生態(tài)修復(fù)

流域是指由地表水與地下水分水線(xiàn)所包圍的集水區(qū)或匯水區(qū)，是水文學(xué)最重要的地理單元，同時(shí)也是實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的最適宜單元。流域生態(tài)修復(fù)，就是指以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”等自然生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行綜合治理，系統(tǒng)修復(fù)。

我國(guó)在十八大之后提出了“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)觀，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)工程的思路去抓生態(tài)建設(shè)。以流域?yàn)閱卧獙?shí)施整體修復(fù)，實(shí)現(xiàn)流域山水林田湖草綜合保護(hù)，是系統(tǒng)觀與生命觀的完美契合。黨的十九大報(bào)告提出“須樹(shù)立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。

長(zhǎng)江和黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以及高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略為新時(shí)期中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展指引了方向。用流域系統(tǒng)修復(fù)、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局和流域系統(tǒng)調(diào)控的思想，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，成為新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心。

（三）小流域綜合治理

小流域治理起源于15世紀(jì)奧地利進(jìn)行的荒溪治理。我國(guó)的小流域治理起步于20世紀(jì)80年代初，2003年，北京市提出了建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的思路，2007年水利部在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)工程建設(shè)，自此生態(tài)清潔小流域建設(shè)在全國(guó)各地進(jìn)入大規(guī)模的實(shí)踐應(yīng)用。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，是中國(guó)以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)治理的特色，其致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土保護(hù)相協(xié)調(diào)的目的，與生態(tài)文明建設(shè)具有一致性，其實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)新時(shí)代以流域?yàn)閱卧?，?duì)大江大河以及大區(qū)域的生態(tài)修復(fù)提供了樣本，折射出新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)理念。

二、流域生態(tài)修復(fù)面臨的困境

流域生態(tài)系統(tǒng)之間不斷地進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)以及信息傳遞，為人類(lèi)提供了凈化空氣、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維持、物質(zhì)產(chǎn)品供給以及文化娛樂(lè)等多樣化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。流域內(nèi)各自然要素之間存在著此消彼長(zhǎng)或者相互增益的關(guān)系，如果采取不合理的選擇利用，導(dǎo)致某一資源的衰竭，那么流域上下游“山、水、林、田、湖、草、沙”生命共同體的其他生態(tài)功能也隨之下降或喪失。

（一）流域生態(tài)修復(fù)管理體系不完善，缺乏系統(tǒng)性和整體性

流域生態(tài)修復(fù)的實(shí)施，所面臨最迫切的難題，是如何處理行政區(qū)與整個(gè)保護(hù)區(qū)域之間的關(guān)系，目前，流域生態(tài)保護(hù)治理管理體系都不夠完善。目前，我國(guó)流域生態(tài)治理模式仍然存在“碎片化”問(wèn)題。在治理過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的地域之間治理機(jī)制銜接不暢、行政部門(mén)管理責(zé)任不清以及編制保護(hù)方案和治理方案的各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域難以相互協(xié)作等問(wèn)題，致使一些跨行政區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，“山水林田湖草沙”難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，行政區(qū)劃邊界成為生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)和矛盾高發(fā)區(qū)。在流域生態(tài)修復(fù)時(shí)忽視生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性，生態(tài)修復(fù)治理方案的擬定和實(shí)施由不同的管理部門(mén)承擔(dān)，而不同部門(mén)之間的協(xié)同合作較少，長(zhǎng)此以往，很有可能造成生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性破壞。在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)，各個(gè)子項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不足，系統(tǒng)性不夠；流域內(nèi)各轄區(qū)內(nèi)部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化程度存在較大差異；工程可行性研究報(bào)告批復(fù)、用地手續(xù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案批復(fù)、工程施工許可證的辦理也沒(méi)有規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，手續(xù)需要到各個(gè)不同部門(mén)辦理，嚴(yán)重影響整體性和系統(tǒng)性修復(fù)的進(jìn)程。

（二）流域內(nèi)部發(fā)展不平衡，地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾

由于流域內(nèi)部生態(tài)資源分布不均衡，流域內(nèi)不同地區(qū)由不同行政區(qū)劃管轄，很容易引起不同行政區(qū)之間因資源分配不均產(chǎn)生矛盾而造成流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，繼而引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)大流域的上游地區(qū)大部分是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的綠色屏障，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)受到限制乃至禁止。他們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境犧牲了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，逐漸演變成為經(jīng)濟(jì)落后、甚至是扶貧重點(diǎn)區(qū)域，流域生態(tài)保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾十分突出。隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更多的制約。生態(tài)功能區(qū)的人們長(zhǎng)期守護(hù)著“綠水青山”，不斷為下游提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，自己卻生活貧困，得不到應(yīng)有補(bǔ)償，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益加劇，當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性將日漸消退，甚至為維持生計(jì)出現(xiàn)林草地復(fù)墾、礦山開(kāi)采等問(wèn)題。

（三）流域生態(tài)修復(fù)工程缺乏科學(xué)性，過(guò)于強(qiáng)調(diào)人為干預(yù)

目前生態(tài)修復(fù)實(shí)踐仍滯后于理念，由于對(duì)“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)”“山水林田湖草”生命共同體整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)理念理解不深，保護(hù)修復(fù)仍以工程措施為主，工程實(shí)踐中執(zhí)行力不夠，監(jiān)管不到位；搞不清生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理，沒(méi)有相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)生態(tài)問(wèn)題識(shí)別不準(zhǔn)確。為最大化利用流域內(nèi)的自然資源，在工程建設(shè)時(shí)，盲目的上工程，造成植被群落破壞，水土流失嚴(yán)重，多年來(lái)形成的表土層損毀嚴(yán)重；由于不了解生物的生活習(xí)性，反而分割了生物的活動(dòng)空間，阻斷了生物之間的聯(lián)系，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力大大降低。在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，工程過(guò)于人工化，過(guò)度修復(fù)問(wèn)題突出；還有地區(qū)沿用傳統(tǒng)工程建設(shè)思維，采用傳統(tǒng)的鋼筋混凝土和大型施工機(jī)械；有的地區(qū)技術(shù)方法針對(duì)性不強(qiáng)，照搬照抄其他地區(qū)的技術(shù)和模式。

三、高質(zhì)量發(fā)展階段下流域生態(tài)修復(fù)對(duì)策

（一）完善流域整體管理體系，系統(tǒng)修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境

流域生態(tài)修復(fù)必須打通跨行政區(qū)界限，創(chuàng)新協(xié)作治理方式，用系統(tǒng)工程的思想，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展角度，統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理。一是構(gòu)建真正能夠?qū)崿F(xiàn)跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的治理體制，如設(shè)立橫跨各級(jí)政府、權(quán)威性的“山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)治理委員會(huì)或管理局”，或者組建由各相關(guān)部門(mén)共同參與的“流域生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全流域或整個(gè)跨行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)工作。二是依據(jù)系統(tǒng)治理的要求，制定包括治理“山、水、林、田、湖、草、沙”在內(nèi)的多規(guī)合一的流域綜合治理規(guī)劃，為流域治理提供整體技術(shù)方案。在工程實(shí)施過(guò)程中由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。

（二）構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)流域充分、均衡發(fā)展

用系統(tǒng)調(diào)控的思想，將流域作為整體，在確定流域的生產(chǎn)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局，有利于實(shí)現(xiàn)流域充分、均衡發(fā)展。一是構(gòu)建流域生態(tài)安全格局，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)自然資源和提升資源價(jià)值以及修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)等方面開(kāi)展綜合性保護(hù)和治理。二是要與區(qū)域的重點(diǎn)問(wèn)題或關(guān)鍵問(wèn)題的精準(zhǔn)保護(hù)緊密結(jié)合，識(shí)別出需要保護(hù)和修復(fù)的核心區(qū)域以及生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)最迫切的區(qū)域。三是堅(jiān)持走綠色均衡發(fā)展的新型工業(yè)化道路，針對(duì)流域內(nèi)不同地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展特色，提出不同的發(fā)展策略，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。四是基于生態(tài)資源稟賦及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，分析評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品供給能力及價(jià)值，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）實(shí)現(xiàn)路徑；將GEP和GDP同時(shí)核算。五是積極探索流域生態(tài)補(bǔ)償方式。在分析評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品供給能力及價(jià)值核算的基礎(chǔ)上，建立流域內(nèi)不同區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，分擔(dān)治理成本，并且用市場(chǎng)化、多元化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，解決由于財(cái)政資金不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，協(xié)調(diào)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（三）搭建流域數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，全面提升高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐能力

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等更加前沿的科技手段探索“互聯(lián)網(wǎng)+流域”相關(guān)功能，全面提升信息采集處理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合評(píng)價(jià)以及快速應(yīng)對(duì)和預(yù)測(cè)預(yù)警能力，并以流域?yàn)閱卧ㄔO(shè)起大數(shù)據(jù)中心建設(shè)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并且這些信息也能夠被相關(guān)治理部門(mén)所共享。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境破壞及污染預(yù)測(cè)模型研發(fā)，提升環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)能力。通過(guò)智慧流域建設(shè)賦能傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的防治水平。

（四）重視基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)研究，以科技創(chuàng)新促流域高質(zhì)量發(fā)展

流域生態(tài)修復(fù)涵蓋森林、草原、濕地、河流湖泊、礦山、土地以及生物多樣性等多個(gè)領(lǐng)域。只有在明確流域各系統(tǒng)自身內(nèi)在的結(jié)構(gòu)、功能和其過(guò)程的動(dòng)態(tài)變化，以及系統(tǒng)之間的復(fù)雜作用關(guān)系，才能針對(duì)不同類(lèi)型區(qū)科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，合理配置各項(xiàng)措施的比例，探索高質(zhì)高效的修復(fù)模式，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自愈能力，少一些人為工程干預(yù)。為此，需持續(xù)開(kāi)展流域生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論以及生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理研究，加速關(guān)鍵技術(shù)和新材料新產(chǎn)品的研發(fā)，以科技創(chuàng)新為生態(tài)修復(fù)提質(zhì)，從而推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展。在基礎(chǔ)理論研究方面，要以生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、水文學(xué)、環(huán)境科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論為基礎(chǔ)推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)理論研究。重點(diǎn)對(duì)山水林田湖草系統(tǒng)重構(gòu)理論、生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理、河湖污染及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制、生態(tài)修復(fù)措施固碳機(jī)制與碳匯效應(yīng)以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法提升與轉(zhuǎn)化途徑等方面進(jìn)行研究。在關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)方面，以相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新和集成為手段，促進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)更新迭代與新產(chǎn)品研發(fā)。聚焦礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)技術(shù)與高效利用模式、河湖綜合整治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水與高效利用技術(shù)、面源污染控制與生態(tài)攔截技術(shù)、典型生境營(yíng)建技術(shù)以及抗逆林草多性狀復(fù)合育種技術(shù)等修復(fù)技術(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

充分認(rèn)識(shí)流域生態(tài)修復(fù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立起一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作機(jī)制，形成多部門(mén)多專(zhuān)業(yè)協(xié)作的生態(tài)修復(fù)工作模式，針對(duì)性開(kāi)展流域山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)修復(fù)是破解傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理中的難題，遏制流域生態(tài)系統(tǒng)退化的關(guān)鍵，有利于促進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展。