●林 江 黃顯淇

一、新歷史起點(diǎn)上積極的財(cái)政政策的邏輯

站在新的歷史與戰(zhàn)略起點(diǎn)上，黨的二十大報(bào)告高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)以及時(shí)代重任進(jìn)行了科學(xué)闡釋。面對(duì)第二個(gè)百年新征程以及當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，高質(zhì)量的財(cái)政政策成為應(yīng)有之義。2022年全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議召開(kāi)，重點(diǎn)圍繞“完善稅費(fèi)支持、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、均衡區(qū)域間財(cái)力水平、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”五大方面開(kāi)展系統(tǒng)總結(jié)和前沿展望。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并對(duì)今后一段時(shí)期國(guó)家財(cái)政工作的發(fā)力點(diǎn)和結(jié)構(gòu)化調(diào)整指出了方向，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策加力提效，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

2023年財(cái)政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是落實(shí)積極的財(cái)政政策，特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央和地方財(cái)政收支缺口凸顯的大背景下，積極的財(cái)政政策如何實(shí)現(xiàn)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)，成為政策設(shè)計(jì)與制度安排的邏輯起點(diǎn)。隨著疫情防控政策的重大調(diào)整，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，宏觀層面正受到多重負(fù)面沖擊：一是總需求收縮不利于內(nèi)循環(huán)。疫情導(dǎo)致的社會(huì)面消費(fèi)、投資以及外部需求持續(xù)波動(dòng)（外部供應(yīng)鏈恢復(fù)對(duì)中國(guó)商品進(jìn)口替代效應(yīng)減弱，訂單消失現(xiàn)象值得警惕），居民收入（尤其是中低收入群體基數(shù)較大）與私人投資預(yù)期下降形成負(fù)向加速器效應(yīng)，社會(huì)面心理因素的影響在短期內(nèi)直接反應(yīng)在固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長(zhǎng)上，消費(fèi)降級(jí)呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)循環(huán)受到破壞，政府政策發(fā)揮作用面臨較大的“啟動(dòng)成本”（主要是推動(dòng)市場(chǎng)主體恢復(fù)消費(fèi)與投資行為的摩擦成本較大，從理論上分析可知，疫情后的擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)要處理好短期與中長(zhǎng)期、相機(jī)抉擇與自動(dòng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益的關(guān)系）；二是全球新一輪政治經(jīng)濟(jì)格局變化對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)的影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“供給沖擊”的宏觀研判，一方面隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，結(jié)構(gòu)性通脹向終端消費(fèi)品傳遞，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)利潤(rùn)空間受到擠壓。與此同時(shí)，2018年以來(lái)的戰(zhàn)略性貿(mào)易脫鉤對(duì)我國(guó)高端科技類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定形成制約；另一方面在供應(yīng)鏈穩(wěn)定與價(jià)值鏈提升環(huán)節(jié)，我國(guó)也遭遇技術(shù)斷供與投資轉(zhuǎn)移的被動(dòng)局面，積極的財(cái)政政策要落實(shí)到推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面；三是地方財(cái)政可持續(xù)條件正在發(fā)生變化?！巴恋刎?cái)政”①受到兩個(gè)方面的同時(shí)沖擊，一方面隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的戰(zhàn)略定位發(fā)生變化，房產(chǎn)作為投資屬性的市場(chǎng)化需求減弱，加之制造業(yè)領(lǐng)域的利潤(rùn)空間不斷受到擠壓，工業(yè)再投資預(yù)期減弱，對(duì)土地市場(chǎng)需求下降，地方政府基金性收入下降；另一方面不少地方（以珠三角城市群為例）正面臨高質(zhì)量發(fā)展的“土地瓶頸”，大規(guī)模舊改以及工業(yè)提質(zhì)增效需要大量的財(cái)政資金支撐，加上地方政府“債務(wù)性資產(chǎn)”變現(xiàn)能力受限，導(dǎo)致土地財(cái)政不可持續(xù)，對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)條件的評(píng)估需要從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的周期開(kāi)展統(tǒng)籌思考，致力于強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積極治理。

為有效應(yīng)對(duì)新起點(diǎn)上多重負(fù)面沖擊影響，需要對(duì)新形勢(shì)下積極財(cái)政政策的邏輯進(jìn)行深入分析。一是積極的財(cái)政政策不等于“大水漫灌”。從財(cái)政支出壓力的角度講，疫情影響下的減稅降費(fèi)政策需要繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，但是規(guī)模和結(jié)構(gòu)需要適時(shí)調(diào)整，政策出發(fā)點(diǎn)逐步回歸到企業(yè)依靠自身經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化以及盈利能力強(qiáng)化來(lái)提升應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的必然性；從穩(wěn)定投資的視角看，大水漫灌對(duì)市場(chǎng)利率與資產(chǎn)收益產(chǎn)生扭曲，形成的長(zhǎng)期通脹預(yù)期不利于固定資產(chǎn)投資的增加。另外，要讓減稅降費(fèi)落到實(shí)處，離不開(kāi)財(cái)稅體制改革，尤其是增值稅稅制改革，讓增值稅的抵扣鏈條更加完整；二是積極的財(cái)政政策要引導(dǎo)“房地產(chǎn)市場(chǎng)”穩(wěn)步復(fù)蘇②。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用依然具有很大的空間，對(duì)珠三角城市群的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：土地出讓成為重要的財(cái)政保障基金收入，房地產(chǎn)市場(chǎng)減弱較快的城市面臨著不同程度的財(cái)政壓力，從穩(wěn)定地方財(cái)政收入的角度出發(fā)，需要逐步恢復(fù)人們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心。與傳統(tǒng) “土地財(cái)政”相區(qū)別的是，新形勢(shì)下的房地產(chǎn)市場(chǎng)需要補(bǔ)充更加規(guī)范、科學(xué)的管理制度體系，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以及傳染。事實(shí)上，對(duì)土地市場(chǎng)以及存量資產(chǎn)的證券化成為加速提高流動(dòng)性的重要手段，也有利于地方政府依托土地市場(chǎng)獲取持續(xù)融資能力；三是積極的財(cái)政政策亮點(diǎn)在于“財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)”（債務(wù)可持續(xù)條件優(yōu)化）。系統(tǒng)整合多維財(cái)政政策工具，聚焦財(cái)政可支配資金的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的“信用優(yōu)勢(shì)+杠桿優(yōu)勢(shì)”③，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，允許地方政府財(cái)政存有適當(dāng)赤字，加大財(cái)政政策的擴(kuò)張力度，提升政策效能和精準(zhǔn)性、可持續(xù)性成為調(diào)控的關(guān)鍵邏輯。新形勢(shì)下關(guān)于在短期內(nèi)允許地方政府?dāng)U大財(cái)政赤字的主動(dòng)權(quán)和靈活度，從理論上講是一種積極嘗試，地方債務(wù)生成機(jī)制的區(qū)域差異為赤字型財(cái)政政策提供了工具和規(guī)?？臻g④。從財(cái)政政策結(jié)構(gòu)層面看，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合成為內(nèi)生邏輯，財(cái)政工具體系之間的作用關(guān)系需要更加理順。四是積極的財(cái)政政策需要從 “預(yù)算與管理”兩個(gè)方向強(qiáng)化財(cái)政工作績(jī)效。財(cái)政資金作為稀缺資源需要突出對(duì)資金配置的預(yù)算績(jī)效，圍繞“輕、重、緩、急”構(gòu)建多層次政府支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)參與政府預(yù)算工作的第三方評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的前沿化、戰(zhàn)略化、基礎(chǔ)化與保障化導(dǎo)向。健全財(cái)政資金支出機(jī)制，提升財(cái)政直達(dá)效率，減少財(cái)政截留現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政資金支付實(shí)施全過(guò)程管理與精準(zhǔn)化評(píng)估。

二、新起點(diǎn)上積極的財(cái)政政策調(diào)控目標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)周期來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)深層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)為“方式轉(zhuǎn)型、動(dòng)能升級(jí)與長(zhǎng)期可持續(xù)”（多重目標(biāo)）。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性”問(wèn)題相互交織，新形勢(shì)下的財(cái)政政策加力提效從兼顧需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全多維關(guān)系出發(fā)，旨在形成積極政策的高質(zhì)量合力。

（一）積極的財(cái)政政策助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的需求側(cè)管理，財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)主要是圍繞提高社會(huì)消費(fèi)水平、投資強(qiáng)度以及吸引高質(zhì)量外資等領(lǐng)域。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確指示，并多次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變 （粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型）。事實(shí)上，伴隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)要素紅利持續(xù)下降，依靠要素投入帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑遇到困難，尤其是增長(zhǎng)成本高昂。從消費(fèi)拉動(dòng)的視角看，經(jīng)濟(jì)下行預(yù)期導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)持續(xù)乏力，傳統(tǒng)商業(yè)模式成本持續(xù)提升導(dǎo)致居民相對(duì)消費(fèi)能力下降；從投資視角看，中間品以及大宗能源價(jià)格居高不下，工業(yè)投資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)侵蝕同時(shí)沖擊，社會(huì)信用體系不健全等系列因素導(dǎo)致民間投資者難以在短期內(nèi)恢復(fù)信心；從外部需求來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)訂單波動(dòng)加大，主流貨幣通脹成本的跨國(guó)轉(zhuǎn)移等都對(duì)需求管理提出了挑戰(zhàn)。另外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)人口規(guī)模首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。財(cái)政政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題上需要更加前沿和精準(zhǔn)。具體到“提效”機(jī)制而言，要能夠?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入活力，特別是聚焦生產(chǎn)性財(cái)政工具的使用，從產(chǎn)品供給能力以及供給成本兩方面著手，發(fā)揮積極財(cái)政政策的生產(chǎn)效應(yīng)。

積極的財(cái)政政策與民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)

積極的財(cái)政政策助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體還是民營(yíng)企業(yè)。不論是從科技創(chuàng)新能力還是市場(chǎng)主體數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)積極的財(cái)政政策的“力度、寬度以及工具結(jié)構(gòu)”的反映是最明顯的。民營(yíng)企業(yè)承載經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的主要路徑體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政政策如何更好地嵌入“專(zhuān)精特新”企業(yè)成長(zhǎng)。調(diào)研以及數(shù)據(jù)顯示，積極的財(cái)政政策需要在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、外籍科研人才配套待遇、員工社保壓力、輕資產(chǎn)條件下的金融支持、重大基礎(chǔ)性研發(fā)的財(cái)政立項(xiàng)”等問(wèn)題上給予精準(zhǔn)支持；二是積極的財(cái)政政策對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持；三是民營(yíng)企業(yè)更好地嵌入國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈問(wèn)題。

（二）積極的財(cái)政政策助力經(jīng)濟(jì)動(dòng)能升級(jí)

經(jīng)濟(jì)動(dòng)能屬于內(nèi)生性命題，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工具應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的升級(jí)保駕護(hù)航。不可否認(rèn)，當(dāng)下的財(cái)政工具體系主要還是延續(xù)“需求側(cè)管理”思路，應(yīng)對(duì)“新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)能、新場(chǎng)景、新技術(shù)”等涉及經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的前沿賽道應(yīng)對(duì)不足，特別是精準(zhǔn)性財(cái)政工具的設(shè)計(jì)以及制度安排還滯后于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)（特別是全要素生產(chǎn)率與人力資本等新興動(dòng)力的供給不足）。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的視角看，財(cái)政政策目前在稅收分成、引導(dǎo)基金績(jī)效等核心環(huán)節(jié)的制度安排上有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移的動(dòng)能不足，尤其是轉(zhuǎn)移后的配套類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局很難得到相關(guān)財(cái)政政策的支撐；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看，技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在與財(cái)政政策的對(duì)接過(guò)程中受到自身商業(yè)模式引領(lǐng)性的影響，財(cái)政工具的嵌入度不高，財(cái)政助力數(shù)字新基建的參與方式以及新興經(jīng)濟(jì)的稅源模式研究不足，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的財(cái)政制度體系有待優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)動(dòng)能升級(jí)與財(cái)政政策有效性之間存在互相促進(jìn)關(guān)系，尤其是作為土地財(cái)政、資源財(cái)政、轉(zhuǎn)移財(cái)政的重要補(bǔ)充機(jī)制，研究針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的財(cái)政扶持與稅收穩(wěn)定性問(wèn)題成為積極的財(cái)政政策內(nèi)涵式增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手。

（三）積極的財(cái)政政策助力經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展

財(cái)政政策助力可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化精準(zhǔn)扶持。新形勢(shì)下積極的財(cái)政政策要圍繞“債務(wù)緩釋”做系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)，要持續(xù)關(guān)注中低收入群體的債務(wù)問(wèn)題，從增加收入與延緩債務(wù)兩方面入手同時(shí)發(fā)力，對(duì)沖可能帶來(lái)的消費(fèi)乏力風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，可持續(xù)發(fā)展的前提是助力地方政府債務(wù)的可持續(xù)條件優(yōu)化，增強(qiáng)財(cái)政工具的“內(nèi)生性”，尤其是圍繞金融與財(cái)政工具的協(xié)同創(chuàng)新方面重點(diǎn)發(fā)力。從珠三角城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)民間資金參與財(cái)政投資，提升財(cái)力總盤(pán)子成為理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政工具的金融屬性要能夠從法律制度設(shè)計(jì)以及收益保護(hù)機(jī)制層面進(jìn)行長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性政策安排，推動(dòng)民間資金更好地參與財(cái)政引導(dǎo)基金，深度參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展（尤其是地方戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)布局等），做大財(cái)政杠桿。在穩(wěn)定外需、外企和外資方面，要深入研究國(guó)際投資與貿(mào)易規(guī)則體系，在公平競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政環(huán)境優(yōu)化方面持續(xù)開(kāi)展制度創(chuàng)新。

中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2022）指出：財(cái)政政策從需求管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡，圍繞多重目標(biāo)實(shí)施積極的財(cái)政政策要綜合考慮“加力”與“提效”的前瞻性政策設(shè)計(jì)與工具體系創(chuàng)新。在現(xiàn)有財(cái)政框架下實(shí)施加力提效需要重視財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同性、引導(dǎo)功能與杠桿功能的合法性、產(chǎn)出效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)緩釋的內(nèi)生性以及收入效應(yīng)與增長(zhǎng)效應(yīng)的聯(lián)動(dòng)性。短期來(lái)看，圍繞多重目標(biāo)的“交叉領(lǐng)域與薄弱領(lǐng)域”下重拳，實(shí)施財(cái)政工具的精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，降低財(cái)政工具發(fā)揮作用的摩擦成本和制度性交易成本。從長(zhǎng)期來(lái)看，積極的財(cái)政政策重心在于“穩(wěn)定預(yù)期和增長(zhǎng)信心”，尤其是資產(chǎn)在未來(lái)出現(xiàn)的通貨膨脹預(yù)期對(duì)投資行為與消費(fèi)行為的影響比較突出。

普惠政策的可持續(xù)性問(wèn)題

財(cái)政政策助力經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展需要重點(diǎn)對(duì)“中小微企業(yè)的普惠政策可持續(xù)性”加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估。一是重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)的增值稅抵扣、留抵退稅政策空間受到壓縮以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支撐體系設(shè)計(jì)等問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)成為重點(diǎn)；二是小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、困難行業(yè)、近距離民生行業(yè)的脆弱性問(wèn)題依舊存在，下一步對(duì)即將到期的稅費(fèi)支持政策的延續(xù)問(wèn)題需要精準(zhǔn)預(yù)判和科學(xué)施策。

三、新起點(diǎn)上積極的財(cái)政政策加力提效展望

綜上所述，如何構(gòu)建新歷史起點(diǎn)上積極的財(cái)政政策加力提效的“框架機(jī)制”成為重中之重。事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)周期來(lái)看，財(cái)政政策的“加力提效”需要圍繞政策工具的“擴(kuò)張力度、實(shí)施效能、協(xié)同體系、時(shí)空特征”進(jìn)行全維度綜合權(quán)衡，并深入分析四種特征的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，形成政策合力。

（一）擴(kuò)張力度

財(cái)政政策加力主要是“支出強(qiáng)度提升”與“支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，具體來(lái)講就是要提高財(cái)政資源的配置效率、優(yōu)化各類(lèi)資金資源配置結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“收入、赤字、貼息”等財(cái)政工具協(xié)同發(fā)力，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券投資范圍與資本金領(lǐng)域，推動(dòng)財(cái)政資金下沉與區(qū)域性轉(zhuǎn)移支付力度強(qiáng)化等⑤?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前“三重壓力”，政府財(cái)政支出規(guī)模有望繼續(xù)增長(zhǎng)。支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、引導(dǎo)基金、減稅降費(fèi)等綜合性財(cái)政工具一起發(fā)力，對(duì)于緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，特別是針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境，持續(xù)降低市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)成本、修復(fù)市場(chǎng)主體盈利能力、提振市場(chǎng)主體信心等方面發(fā)揮了積極有效的政策作用。金融機(jī)制的參與同樣成為擴(kuò)張型財(cái)政政策的亮點(diǎn)，科技創(chuàng)新券、數(shù)字化普惠金融精準(zhǔn)性、資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓與再融資等創(chuàng)新工具都需要財(cái)政政策的鼎力支持。

（二）實(shí)施效能

積極的財(cái)政政策實(shí)施效能需要從短期與長(zhǎng)期兩個(gè)維度對(duì)財(cái)政助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行思考。首先是面向國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，將有限的財(cái)政資金用于重點(diǎn)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目 （尤其是涉及重大科技攻關(guān)、區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村振興、民生基建、綠色基建等），嚴(yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”，減少財(cái)政支出中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化直達(dá)比例和范圍，著力提升資金撥付效率和政策的精準(zhǔn)性。其次是擴(kuò)大有效投資。通過(guò)形成“投資帶動(dòng)消費(fèi)”的市場(chǎng)預(yù)期（對(duì)政策紓困效果實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系），財(cái)政資金圍繞社會(huì)就業(yè)培育以及職業(yè)技能的提升開(kāi)展重點(diǎn)保障，強(qiáng)化對(duì)新基建的政策支撐，通過(guò)民生領(lǐng)域公共消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)私人消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步提升基本公共服務(wù)均等化水平。另外，財(cái)政助力外循環(huán)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新成為當(dāng)前的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，助力外向型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及搭建綜合性外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府公共購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)參與機(jī)會(huì)以及行業(yè)范圍，降低企業(yè)出海經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性成本。

（三）協(xié)同體系

積極的財(cái)政政策工具體系需要強(qiáng)化對(duì) “工具聯(lián)動(dòng)性與工具可持續(xù)性”的研究。首先是工具聯(lián)動(dòng)性問(wèn)題，支出類(lèi)工具與收入類(lèi)工具、財(cái)政類(lèi)工具與金融類(lèi)工具、政府性工具與民營(yíng)類(lèi)工具等聯(lián)動(dòng)發(fā)力，通過(guò)完善制度創(chuàng)新機(jī)制以及政策安排，提升工具聯(lián)動(dòng)的合法性與長(zhǎng)期性。其次是財(cái)政政策的可持續(xù)性問(wèn)題，優(yōu)化地方政府債務(wù)可持續(xù)條件，適當(dāng)增強(qiáng)地方政府債務(wù)自主率與靈活性，保障區(qū)域重大項(xiàng)目以及民生工程持續(xù)優(yōu)化，提升地方政府債務(wù)—資產(chǎn)轉(zhuǎn)化空間和能力。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，持續(xù)化解地方政府短期到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和各類(lèi)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)宏觀政策協(xié)調(diào)性研究，構(gòu)建“財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策”聯(lián)動(dòng)實(shí)施的制度框架，保持各類(lèi)型政策的預(yù)見(jiàn)性、延續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，注重提升政策透明度，發(fā)揮數(shù)字化工具作用，釋放積極信號(hào)，減少政策運(yùn)行的不確定性和摩擦成本。

（四）時(shí)空特征

積極的財(cái)政政策的實(shí)施要強(qiáng)化對(duì) “財(cái)政工具的時(shí)空特征研究”。時(shí)間屬性主要是政策工具的短期目標(biāo)與長(zhǎng)效機(jī)制并重，強(qiáng)調(diào)階段性側(cè)重的同時(shí)，減少政策工具的未來(lái)擠出效應(yīng)。針對(duì)地方政府債務(wù)壓力問(wèn)題，要從時(shí)間優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時(shí)發(fā)力，依托金融產(chǎn)品屬性?xún)?yōu)化財(cái)政資金與債務(wù)存量的時(shí)間配置。在空間問(wèn)題上重點(diǎn)關(guān)注跨區(qū)域合作的財(cái)政扶持機(jī)制設(shè)計(jì)，資源型城市與工業(yè)型城市的特殊性要能夠反映在財(cái)政政策的差異性上 （例如資源交易指標(biāo)、招商引資土地指標(biāo)等價(jià)值市場(chǎng)化問(wèn)題），區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈延伸更要發(fā)揮財(cái)政政策的保障和鼓勵(lì)作用。要提升地方政府培育可持續(xù)財(cái)源的能力，在事權(quán)與財(cái)權(quán)問(wèn)題上進(jìn)行局部性試驗(yàn)改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的考核方面，給予差異化的制度設(shè)計(jì)與目標(biāo)設(shè)計(jì)。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，面對(duì)多重目標(biāo)以及多維度風(fēng)險(xiǎn)并存的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，積極的財(cái)政政策必將在有效應(yīng)對(duì)疫情影響的問(wèn)題上發(fā)揮基礎(chǔ)性、支柱性作用。從短期的政策效應(yīng)來(lái)看，通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政支出以及結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化（特別是圍繞財(cái)政金融工具的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新），能夠有效緩解地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的債務(wù)壓力，能夠更加有效地發(fā)揮財(cái)政工具的生產(chǎn)性功能，能夠更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體形成積極穩(wěn)定的投資預(yù)期，保持消費(fèi)與投資的可持續(xù)性，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。從長(zhǎng)期的政策效應(yīng)來(lái)看，積極的財(cái)政政策將緊密?chē)@黨的二十大的總體部署，統(tǒng)籌發(fā)揮“穩(wěn)定政策、結(jié)構(gòu)政策與增長(zhǎng)政策”等宏觀政策的結(jié)構(gòu)化效能，聚焦經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng)以及加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合等方面形成 “制度創(chuàng)新”預(yù)期和政策設(shè)計(jì)，最終助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①據(jù)財(cái)政部《2022年前三季度財(cái)政收支情況》數(shù)據(jù)顯示：2022年前三季度，我國(guó)的地方一般公共預(yù)算收入83217億元，按自然口徑計(jì)算下降4.9%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入42588億元，比上年同期下降26.4%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入38507億元，比上年同期下降28.3%。

②國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2023年年會(huì)上表示：針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)定預(yù)期，提供合理流動(dòng)性，放松過(guò)熱時(shí)期的調(diào)控措施，積極擴(kuò)大有效需求。未來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展仍有足夠的需求支撐。

③林江（2022）研究認(rèn)為，當(dāng)前需要引導(dǎo)民間資金投入到地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過(guò)利用好金融創(chuàng)新來(lái)配合財(cái)政環(huán)境的營(yíng)造，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的效果。

④財(cái)政部在2022年發(fā)行7500億元特別國(guó)債，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，致力于穩(wěn)住地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本盤(pán)。

⑤周岳研究指出，2022年一般公共預(yù)算支出增速預(yù)計(jì)為8.4%，較2021年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際赤字率4.6%，相應(yīng)的廣義預(yù)算支出增速則回升至9.9%，財(cái)政政策的主要亮點(diǎn)在于圍繞收入端著手減稅降費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”。