●段雅純 段萬兵

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興是邁向民族復(fù)興的必由之路，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。黨的十九大以來，各級財(cái)政部門在黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極履行新時(shí)代財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職責(zé)使命，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。文章擬以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例，介紹縣級貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的做法，分析縣級財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興面臨的困境和存在的不足，并提出相關(guān)對策建議。

一、湖北省宜昌市夷陵區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法

湖北省宜昌市夷陵區(qū)地處長江中上游結(jié)合部，是舉世矚目的三峽工程所在地，全區(qū)國土面積3439平方公里，總?cè)丝?6.04萬人，其中鄉(xiāng)村人口35.43萬人，是宜昌市唯一的縣級體制主城區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年位列湖北省一類縣市前十強(qiáng)。2021年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值671億元，完成地方一般公共預(yù)算收入25.6億元。黨的十九大特別是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利以來，夷陵區(qū)立足新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，強(qiáng)化政策供給、資源配置和監(jiān)督管理，以實(shí)招硬招建設(shè)湖北鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興良好開局、穩(wěn)健起步。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制破難題

1.健全工作機(jī)制。成立區(qū)委書記任組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作體系，健全各級書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)黨委政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位幫扶責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持月調(diào)度、季督導(dǎo)、年考核制度。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足三大目標(biāo)，編制鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，出臺十四五鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工程實(shí)施方案，制定了量化指標(biāo)和政策措施，明確了全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。每季度定期召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究鄉(xiāng)村振興工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結(jié)合實(shí)際，制定了行動計(jì)劃，形成了任務(wù)分解表。充分發(fā)揮村級主體地位，結(jié)合村級組織換屆選好“領(lǐng)頭雁”，配強(qiáng)配優(yōu)“兩委”班子，大力實(shí)施“筑堡工程”，以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

2.推進(jìn)試驗(yàn)創(chuàng)新。啟動環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，劃定含6鎮(zhèn)43村9.18萬人口769平方公里的核心區(qū)域，從土地利用、人才引進(jìn)、資金撥付、項(xiàng)目審批、體制創(chuàng)新等方面探索鄉(xiāng)村振興的夷陵路徑。產(chǎn)業(yè)為要多點(diǎn)發(fā)力，以百里荒旅游為龍頭，以農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)為兩翼，著力打造“旅游+農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)格局。圍繞高山旅游完善春季賞花、夏季避暑、秋季采摘、冬季滑雪“四季游”業(yè)態(tài)。改革驅(qū)動釋放潛力，制定《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易暫行辦法》《農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”管理辦法》《戶口遷入暫行規(guī)定》，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)要素匯聚，破解鄉(xiāng)村振興“人從哪里來、錢從哪里來、土地怎么辦”3個(gè)難題。黨建推動共同奮進(jìn)，成立試驗(yàn)區(qū)功能性黨委，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過“1+8+X”（1名黨委書記、8個(gè)核心村、多種合作社）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和推進(jìn)機(jī)制助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）做到有的放矢，固本培元促發(fā)展

1.堅(jiān)持“盼什么做什么”，提擋基礎(chǔ)設(shè)施。啟動實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動，用“全域美學(xué)”理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“5151”工程，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，對農(nóng)村道路實(shí)施硬化或提檔升級，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，統(tǒng)籌抓好飲水安全、農(nóng)田水利、智慧廣電、電網(wǎng)改造、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋等工作。

2.堅(jiān)持“有什么靠什么”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。出臺《聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五鏈一體”的實(shí)施意見》，著力發(fā)展糧油蔬菜、柑桔、茶葉、畜牧、中藥材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展“農(nóng)旅康養(yǎng)綜合體”。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鞏固柑桔、茶葉、畜牧支柱地位，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，推廣區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

3.堅(jiān)持“弱什么補(bǔ)什么”，提升生活品質(zhì)。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。出臺財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持更多資金、項(xiàng)目、人才、政策、土地收益向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)村級組織陣地建設(shè)，構(gòu)建“三約四治”基層治理模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，繁榮鄉(xiāng)村文化，涵養(yǎng)文明新風(fēng)。

（三）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，財(cái)政發(fā)力強(qiáng)保障

1.財(cái)政優(yōu)先投入。夷陵區(qū)財(cái)政部門堅(jiān)決履行鄉(xiāng)村振興資金籌集、整合、監(jiān)管職責(zé)，努力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在落實(shí)“三?！必?zé)任的基礎(chǔ)上，當(dāng)年財(cái)政收入增量15%用于鄉(xiāng)村振興，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余可統(tǒng)籌資金50%投入鄉(xiāng)村振興，財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)步增長。2021年夷陵區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出8.32億元，占一般公共預(yù)支出的17.2%。全面排查清理鄉(xiāng)村資產(chǎn)8.53億元，聚焦清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、管好用活、保值增值和群眾受益五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，制定鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)管理細(xì)則，依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和國有資產(chǎn)管理兩個(gè)平臺，建立區(qū)級資產(chǎn)總臺賬、行業(yè)部門資產(chǎn)管理臺賬和鄉(xiāng)村管理明細(xì)臺賬三級臺賬，基本實(shí)現(xiàn)公益性資產(chǎn)有人管護(hù)、經(jīng)營性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

2.統(tǒng)籌整合資金。出臺《關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》，創(chuàng)新建立涉農(nóng)資金使用管理平臺，打破行業(yè)界限、部門壁壘，積極構(gòu)建多元化投入機(jī)制和“集中財(cái)力辦大事”支農(nóng)政策體系，推進(jìn)涉農(nóng)資金集中安排、科學(xué)投放、重點(diǎn)扶持、高效使用。制定整合管理辦法和年度整合方案時(shí)，同步編制整合資金清單、項(xiàng)目清單和績效清單，記好資金整合臺賬，動態(tài)跟蹤整合項(xiàng)目實(shí)施和資金支出情況，建立“資金、項(xiàng)目、績效”三位一體整合模式，推進(jìn)各類資金“按需整合”“實(shí)質(zhì)整合”。2021年夷陵區(qū)統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興資金3.05億元，實(shí)施項(xiàng)目236個(gè)，其中本級財(cái)政投入5400萬元，帶動社會投資8950萬元，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生設(shè)施改善、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)。

3.強(qiáng)化績效管理。制定《夷陵區(qū)鄉(xiāng)村振興財(cái)政補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》，全面落實(shí)預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)定，建立以績效評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上對財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金實(shí)施全覆蓋績效管理。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金支付管理相關(guān)要求，落實(shí)各級各部門主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，所有項(xiàng)目資金按要求實(shí)行招投標(biāo)、政府采購、公告公示等制度。整合的涉農(nóng)項(xiàng)目資金按歸口行業(yè)部門和資金管理要求，設(shè)置績效目標(biāo)，接受各級開展的專項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)，確保資金使用效益和整合效果。財(cái)政部門依托鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺，執(zhí)行“雙臺賬”管理制度，對資金流向、支付進(jìn)度、結(jié)余存量等實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期對各單位涉農(nóng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行清理整合，調(diào)整安排用于涉農(nóng)項(xiàng)目，努力使財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。

2021年夷陵區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值97.8億元，農(nóng)民人均可支配收入2.59萬元，榮獲全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等稱號，鄉(xiāng)村全面振興呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)更興旺、鄉(xiāng)村更秀美、生活更美好”的喜人態(tài)勢。

二、縣級財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興面臨的困境及存在的不足

近年來，縣級財(cái)政部門緊緊圍繞黨和政府中心工作，積極貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策體系，全力支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)保障重大項(xiàng)目，注入持久活力、提供物質(zhì)支撐，取得顯著成效，但也面臨制約因素，存在短板弱項(xiàng)。

（一）財(cái)政收支緊平衡，運(yùn)行困難較突出

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局處于深刻變動和重塑時(shí)期，進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)釋放，加之新冠疫情持續(xù)演變、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不穩(wěn)固、不均衡，財(cái)政收入將持續(xù)保持中低速增長態(tài)勢。與此同時(shí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、兜底基本民生、償還債務(wù)本息、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等任務(wù)重，環(huán)保、安全、科技、共同富裕提升到政治的高度，支出的規(guī)模和剛性上升。在收入增長的同時(shí)支出以更快速度擴(kuò)張，財(cái)政收支將長期保持緊平衡、弱平衡狀態(tài)。

就縣級財(cái)政而言，財(cái)政困難主要表現(xiàn)在：一是財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不高，地方主體稅種缺失，經(jīng)濟(jì)性減收、政策性減收、疫情性減收疊加，財(cái)政收入增長乏力，預(yù)算平衡難度加大，自主支出能力脆弱。二是受政策性增支、民生剛性支出、上級任務(wù)配套、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、債務(wù)還本付息等多重因素影響，財(cái)政收支矛盾加大，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度持續(xù)上升。三是地方政府債務(wù)已步入償還高峰期、密集期，存量債務(wù)還本付息壓力沉重，專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)成本與收益的匹配程度存在一定的不確定性，防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重。四是 “暫付款”經(jīng)過多輪清理和治理后規(guī)模仍然較大，地方國庫流動性趨緊，資金周轉(zhuǎn)難度持續(xù)增加，國庫庫款保障能力弱化。

特別是中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，縣級財(cái)政自給率①普遍較低，財(cái)政收入增速趨緩與支出剛性增長的矛盾更加凸顯，財(cái)政支出安排顧此失彼，自身財(cái)力用于“三保”后，能夠安排到其他方面的非常有限，資本性支出基本依靠舉債解決，剛性支出缺口高度依賴轉(zhuǎn)移支付“托底”保障，國庫資金調(diào)度異常困難，個(gè)別地方甚至“十個(gè)壇子九個(gè)蓋子 ”“拆東墻補(bǔ)西墻”。

（二）鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，資金供需矛盾大

1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍需持續(xù)用力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，一些脫貧戶和邊緣戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固“兩不愁三保障”成果面臨不小壓力，產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩(wěn)定；脫貧縣基礎(chǔ)仍然比較薄弱，部分地區(qū)資金投入不足、歷史欠賬較多、公共服務(wù)短板明顯、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的狀況依然存在；因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍需加勁、發(fā)力。

2.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興依然任重道遠(yuǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，核心在于“全面普惠”，涉及到農(nóng)業(yè)全局、農(nóng)村全域、農(nóng)民全體，其深度廣度難度比以往更大。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo) ，需要財(cái)政部門做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力供給實(shí)際，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興不同階段的目標(biāo)和重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，聚焦發(fā)力，做到力度適宜、節(jié)奏準(zhǔn)確，固強(qiáng)補(bǔ)弱、久久為功。從當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)上看，農(nóng)業(yè)供給保障能力仍需進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力還很薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在短板，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待改善，農(nóng)民增收渠道仍需拓寬，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)短板需要加快補(bǔ)齊等。

3.鄉(xiāng)村振興保障體制機(jī)制仍需建立健全。各地鄉(xiāng)村振興投入?yún)^(qū)域差異性較大，穩(wěn)定增長機(jī)制尚未牢固建立。在財(cái)政投入主渠道作用發(fā)揮上，地方財(cái)政收支矛盾突出問題短期內(nèi)難以有效解決，財(cái)政支農(nóng)相關(guān)投入的穩(wěn)定增長難以保障，加大鄉(xiāng)村振興投入保障力度仍需多想辦法；部分地方對鄉(xiāng)村振興重視程度還不夠，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目基本以上級投入為主，本級投入較少。在多元投入格局建立上，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興政策對社會力量的“撬動力”不足，稅收優(yōu)惠政策對市場主體的“引導(dǎo)力”不夠，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用還沒有充分彰顯，社會資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性還不夠強(qiáng)，政府“大包大攬”現(xiàn)象明顯，各類投入之間缺乏有效合力。

（三）部門配合不協(xié)調(diào)，資金統(tǒng)籌缺實(shí)質(zhì)

1.部門聯(lián)動機(jī)制有待完善?？h級是鄉(xiāng)村振興的一線指揮部和具體操盤手，涉及發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、文化、民政、社保、金融等多個(gè)行業(yè)或部門，包括農(nóng)田水利、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、教育科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會治理等諸多領(lǐng)域。雖然縣級構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作機(jī)制，但部分基層干部對鄉(xiāng)村振興缺乏準(zhǔn)備，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性還不高，有些部門全局觀念不夠、系統(tǒng)思維不足，局部利益考慮多、整體利益考慮少，行業(yè)本位意識強(qiáng)、協(xié)調(diào)配合意識弱，部門參與度低、聯(lián)動性弱，甚至互相牽制、推諉扯皮，規(guī)劃缺乏“一盤棋”，實(shí)施缺乏連續(xù)性，管理缺乏協(xié)調(diào)性，整體聯(lián)動、齊抓共管有力度有待加強(qiáng)。財(cái)政支農(nóng)政策在系統(tǒng)集成上還需要進(jìn)一步下功夫，財(cái)政部門和行業(yè)部門之間在政策銜接和協(xié)同配合方面還需進(jìn)一步優(yōu)化。

2.資金統(tǒng)籌力度有待加大。財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興資金來自多個(gè)部門、行業(yè)和領(lǐng)域，資金多頭并舉，投入交錯(cuò)疊加，雖然中央、省出臺一系列文件要求取消限制整合的各種規(guī)定，充分賦予縣級政府統(tǒng)籌整合資金自主權(quán)，但在實(shí)際操作中仍然受到各種束縛，特別是在一些涉及部門利益的資金項(xiàng)目上，仍存在“政出多門、條塊管理、單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，部門溝通協(xié)作配合欠主動、不積極，縣級政府開展實(shí)質(zhì)性整合時(shí)阻力較大，資金跨類別使用規(guī)模和占比不高，“碎片化”問題仍然存在，導(dǎo)致難以最大效用發(fā)揮支農(nóng)政策合力，不利于提高資金使用效率。鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌整合難度大，財(cái)政投入小散亂、績效不高的問題仍需解決。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡。我國現(xiàn)階段的“三農(nóng)”財(cái)政支出主要是由地方負(fù)擔(dān)，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政支出壓力不同，從而形成財(cái)政貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力度有所差異，導(dǎo)致相對落后地區(qū)沒有得到足夠的財(cái)力支持，影響了財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興施策效果，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，有的行業(yè)主管部門習(xí)慣于“平均”“照顧”慣性做法，自覺不自覺將資金按地區(qū)、單位平均分配，造成了資金分散使用、支持重點(diǎn)不突出；地區(qū)和單位跳不出“跑項(xiàng)目、爭投資”思維怪圈，客觀上拉大了鄉(xiāng)村振興資金的分散度，不利于平緩鄉(xiāng)村發(fā)展差距。

（四）項(xiàng)目監(jiān)管需加強(qiáng)，資金績效待提升

1.項(xiàng)目安排不夠精準(zhǔn)。部分項(xiàng)目儲備、論證、評審走過場，時(shí)間進(jìn)度、績效目標(biāo)等要素不明晰，入庫項(xiàng)目質(zhì)量不高，導(dǎo)致后期無法按原計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目在實(shí)施過程中被反復(fù)調(diào)整。有的項(xiàng)目建設(shè)方案制定脫離鄉(xiāng)村實(shí)際，不接地氣，選址不科學(xué)、主體沒能力，導(dǎo)致“資金等項(xiàng)目”。相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、開工時(shí)間、操作程序等溝通不充分，難以達(dá)成一致，加上后期招投標(biāo)手續(xù)繁瑣、原材料價(jià)格變動等因素，造成部分項(xiàng)目沒有及時(shí)啟動或未按照預(yù)定進(jìn)度施工。

2.資金管理不夠精細(xì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在政府部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象，有些地方只是簡單地投入資金，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指導(dǎo)，在項(xiàng)目深度謀劃和精細(xì)管理方面發(fā)力不足，造成項(xiàng)目建設(shè)“東一榔頭、西一棒槌”，看似投入不少，實(shí)則效果有限。在項(xiàng)目資金管理上，重資金分配、輕資金監(jiān)管，相關(guān)制度不健全，部門配合不緊密，項(xiàng)目申報(bào)指南、資金管理辦法、內(nèi)控制度等缺失，導(dǎo)致資金不知道如何用、如何管、如何撥，資金執(zhí)行相對較慢，造成閑置沉淀。同時(shí)，由于財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌缺失，形成鄉(xiāng)村振興資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不明晰、效果有折扣，資金監(jiān)管存在缺位、失位現(xiàn)象，個(gè)別地方還存在資金截留挪用問題。

3.項(xiàng)目管護(hù)不夠到位。項(xiàng)目建設(shè)不注重系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)和長效運(yùn)營機(jī)制，存在重建設(shè)、輕管護(hù)，竣工結(jié)算不及時(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的問題。部分項(xiàng)目初始投入大、建成樣子好，但因產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清和后續(xù)缺乏投入、管護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目沒能發(fā)揮預(yù)期作用，甚至荒廢棄用，勞民傷財(cái)。隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量的增多，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)任務(wù)日趨繁重，急需要建立和完善綜合維護(hù)保養(yǎng)制度。

三、縣級財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興的對策與建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?？h級要堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政支持保障，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，有效實(shí)施 《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，建立健全財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和保障機(jī)制，確保投入保障到位、政策落實(shí)到位、機(jī)制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位。

（一）強(qiáng)化財(cái)政管理，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

1.加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是財(cái)政部門永恒的主題?？h級財(cái)政要遵循穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展根本要求，貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮財(cái)政職能，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域財(cái)政實(shí)力。要培植稅源促發(fā)展，繼續(xù)深化“放管服”改革，全面落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策，用好各類惠企政策和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，積極轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入和使用方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目、增投入、優(yōu)環(huán)境、減負(fù)擔(dān)、促轉(zhuǎn)型，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場主體活力，因地制宜培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，做實(shí)財(cái)源總量，做優(yōu)財(cái)源增量，做強(qiáng)財(cái)源質(zhì)量。要依法征管提質(zhì)量，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、財(cái)稅主責(zé)、部門配合、信息共享”綜合治稅平臺，壓實(shí)涉稅部門源頭管稅、協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任，齊抓共管，挖潛堵漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。

2.硬化預(yù)算約束，規(guī)范支出管理。堅(jiān)持依法理財(cái)，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，精打細(xì)算、量入為出，持續(xù)深化零基預(yù)算，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期規(guī)劃管理，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，落實(shí)先有預(yù)算后有支出、無預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算不超支、超預(yù)算不撥款，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的控制。堅(jiān)持“有保有壓”，精打細(xì)算、開源節(jié)流，不折不扣落實(shí)過緊日子要求，始終把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆弊鳛橹卮笳呜?zé)任，嚴(yán)格控制一般性、低效性支出，著力壓減非急需、非剛性支出，及時(shí)清理評估各項(xiàng)支出政策，階段性政策到期后退出，把騰出的資金用于緊要處、關(guān)鍵點(diǎn)、刀刃上。嚴(yán)格預(yù)算追加審批機(jī)制，除遇國家政策變化或突發(fā)性、應(yīng)急性等特殊情況外，預(yù)算執(zhí)行中原則上不予辦理預(yù)算追加事項(xiàng)。部門新增支出需求，優(yōu)先通過盤活自身存量資源、調(diào)減其他非急需項(xiàng)目等方式解決。深入推進(jìn)預(yù)決算公開，提高財(cái)政透明度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，做實(shí)財(cái)政管理“最后一公里”。

3.加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，牢固樹立“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”理念，系統(tǒng)謀劃財(cái)政改革發(fā)展，建立大事要事保障機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政資源統(tǒng)籌、財(cái)政政策聚焦、財(cái)政資金協(xié)同的體制機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識、底線思維，統(tǒng)籌安全和發(fā)展、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌應(yīng)對各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是防范好政府隱性債務(wù)、基層“三?！薄炜钯Y金、社會保障等財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財(cái)政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。深化政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理，對中長期重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)調(diào)整、清理和退出機(jī)制。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。加快“數(shù)字財(cái)政”和“智慧財(cái)政”建設(shè)，建立數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用機(jī)制，提升財(cái)政治理能力。深化財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控體系，加強(qiáng)對財(cái)政政策、財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督和跟蹤問效。

（二）加大財(cái)政投入，強(qiáng)化資金保障

1.壓實(shí)政府支出責(zé)任，構(gòu)建多元投入格局。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政繼續(xù)向鄉(xiāng)村振興傾斜，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，努力構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不減、總量有增、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級政府鄉(xiāng)村振興投入和監(jiān)管責(zé)任。穩(wěn)步提升中央財(cái)政在全國農(nóng)林水事務(wù)支出中的支出比重，增加中央財(cái)政對鄉(xiāng)村振興中的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。進(jìn)一步梳理整合現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，研究出臺能夠有效吸引資本、技術(shù)、人才等要素流向“三農(nóng)”財(cái)稅政策。系統(tǒng)重塑省以下鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)整完善省對市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入補(bǔ)助比例，加大財(cái)力下沉，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行差異化分配?？h級要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求②，對鄉(xiāng)村振興給予“優(yōu)先保障”，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；落實(shí)土地收入使用調(diào)整政策，逐步提高土地出讓收益用于“三農(nóng)”的比例；地方政府專項(xiàng)債券分配適度向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜；創(chuàng)新財(cái)政政策扶持內(nèi)容和投入結(jié)構(gòu)，通過設(shè)立引導(dǎo)基金、政銀合作、政府與資本合作、政府購買服務(wù)、減稅降費(fèi)、融資增信、擔(dān)保貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)等措施加大財(cái)政支持力度，用足用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)和吸引金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與鄉(xiāng)村振興，平衡和保障鄉(xiāng)村振興資金供給、要素投入。

2.優(yōu)化財(cái)政資金投向，提升資源配置效率。鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、持續(xù)性、艱巨性，決定了財(cái)政支持的長期性?？h級財(cái)政要完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系，建立健全財(cái)政支持政策設(shè)立、調(diào)整和退出機(jī)制。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)預(yù)算管理權(quán)責(zé)，建立權(quán)責(zé)明確的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金縣鄉(xiāng)兩級預(yù)算管理體制。推進(jìn)建立和完善規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的鄉(xiāng)村振興資金預(yù)算管理制度。緊扣鄉(xiāng)村振興總要求，對接中期規(guī)劃和年度目標(biāo)，“先謀事，再排錢”，按照輕重緩急，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，編制鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)預(yù)算，合理分配資金，精準(zhǔn)支持方向，精準(zhǔn)支持范圍，精準(zhǔn)支持項(xiàng)目，精準(zhǔn)匹配資金。加快鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行，大力壓減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，提高資金使用效率。現(xiàn)階段，財(cái)政聚焦發(fā)力的重點(diǎn)和目標(biāo)主要包括：保持幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接；支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板；支持鄉(xiāng)村組織振興，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；支持鄉(xiāng)村文化振興，豐富群眾精神文化生活；支持鄉(xiāng)村人才振興，加快培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)自身“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金績效

1.加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用

（1）省級支持統(tǒng)籌。省級要建立健全涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制，完善“大專項(xiàng)+項(xiàng)目清單”管理模式，推動政策整合和管理整合，涉農(nóng)資金分配權(quán)、使用權(quán)盡可能下放到縣。省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，財(cái)政、發(fā)改等部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)主管部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合總體要求，在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目資金投入、政策條件、項(xiàng)目性質(zhì)等因素，進(jìn)一步下涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，賦予縣級政府相機(jī)施策、適時(shí)調(diào)整和統(tǒng)籌整合的自主權(quán)，強(qiáng)化縣級政府統(tǒng)籌使用資金的責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主權(quán)和靈活度。

（2）縣級實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌。縣級要著力構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)席會議制度，實(shí)行一個(gè)口子交辦、一個(gè)平臺點(diǎn)評、一個(gè)團(tuán)隊(duì)核查、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合。探索完善以規(guī)劃為引導(dǎo)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體、以財(cái)政資金為引領(lǐng)的統(tǒng)籌路徑，實(shí)行跨部門、跨層級、跨年度統(tǒng)籌，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，盡可能將納入整合范圍的各類資金歸到鄉(xiāng)村振興 “資金池”，實(shí)行“大類間打通”“跨類別使用”，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”格局，集中財(cái)力辦要事、辦急事。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，提升資金使用績效

（1）強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)。大力推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，鄉(xiāng)村振興全部預(yù)算支出以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫，全面實(shí)行全生命周期管理，按照前期謀劃、項(xiàng)目儲備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目終止等環(huán)節(jié)，全流程動態(tài)記錄和反映項(xiàng)目信息變化情況。推進(jìn)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)論證，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項(xiàng)目滾動管理機(jī)制，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目必須按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃、績效目標(biāo)評審等各項(xiàng)前期工作。堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急及其優(yōu)先性安排預(yù)算，凡未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。

（2）做實(shí)績效管理。進(jìn)一步調(diào)整完善鄉(xiāng)村振興資金績效管理制度，推進(jìn)績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。建立事前評估、目標(biāo)管理、事中監(jiān)控、事后評價(jià)等全過程績效管理機(jī)制。完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排、責(zé)任追究以及改進(jìn)管理的重要依據(jù)，形成績效管理閉環(huán)。不斷深化財(cái)政審批、投資評審、政府采購改革，簡化和優(yōu)化農(nóng)村小型項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施流程，減少不必要的資金損耗。督促主管部門加快項(xiàng)目實(shí)施，提高支出進(jìn)度。按照“誰投資、誰擁有，誰受益、誰管護(hù)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明晰農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，構(gòu)建以鄉(xiāng)村為主、權(quán)責(zé)明晰的分類分級管護(hù)責(zé)任體系，切實(shí)做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)。

（3）嚴(yán)格資金監(jiān)管。不斷健全鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)督管理和考核制度，加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)管。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興資金內(nèi)控操作規(guī)程，運(yùn)用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和直達(dá)資金系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資金全過程、全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管，做好在線監(jiān)控、預(yù)警信息核實(shí)、違規(guī)處理等工作，防止違規(guī)使用、擠占挪用、沉淀閑置。加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，對違反相關(guān)規(guī)定、造成重大損失的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，整改糾偏，健全制度，完善規(guī)程。健全鄉(xiāng)村振興資金、政策、項(xiàng)目公示公告和信息公開制度，縣級公開資金來源、扶持范圍、建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批程序和結(jié)果等內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施結(jié)果和補(bǔ)助對象等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金管理“陽光操作”。

注釋：

①財(cái)政自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出×100%。

②“四個(gè)優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報(bào)，2018-02-05(001)。