●本刊評論員

去年12月29日召開的全國財政工作視頻會議總結(jié)了2022年及黨的十九大以來的財政工作，研究部署2023年財政工作。會議強調(diào)，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用。呵護市場主體的減稅降費等財政政策如何優(yōu)化和延續(xù)，穩(wěn)投資促消費樹信心的財政引領帶動作用如何更好發(fā)揮，維持必要的財政支出強度所需的財政汲取能力、統(tǒng)籌能力如何得到保障，科學配置財力杜絕財政資源錯配的預算管理能力如何得到提升，如何強化、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)區(qū)域間財力均衡和基本公共服務均等化，如何精準施策兜牢民生底線、“三?！钡拙€，如何強化財政控制能力加強財會監(jiān)督、規(guī)范收支管理、防范財政風險……財政政策加力提效，更顯財政工作之分量，更需要深入推進財稅體制改革，加強財政治理能力建設。

無論是解決一時之困、一時之弊，還是著眼長遠，促進財政功能的持續(xù)健全發(fā)揮，都必須依靠法治財政，依靠財政分配程序正義和實體正義。黨的二十大報告、去年底的全國財政工作會議都突出地強調(diào)“健全現(xiàn)代預算制度”，這是財政功能的有效發(fā)揮、積極財政政策真正做到加力提效的基本遵循和有力保障。國家預算體現(xiàn)黨和國家的意志，從財力汲取、財力保障上界定國家責任、政府職能，也是財政資源配置是否優(yōu)化的源頭，是財政法治化、民主化、透明化的保障，是實現(xiàn)財政分配程序正義和實體正義的必由之路?，F(xiàn)代預算制度是中國特色社會主義制度的有機組成部分，既有全人類共創(chuàng)的制度文明內(nèi)涵，也有中國國情和所處的發(fā)展時代的要求。要體現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨，直面社會主要矛盾，要通過科學的財政預算解決發(fā)展不平衡不充分問題，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，財政預算必須充分回應人民群眾的急難愁盼；財政預算也必須積極應對發(fā)展中面臨的風險和挑戰(zhàn)，明確重點，解決各種錯綜復雜的矛盾和問題。

財政政策加力提效，財政工作責任更大。做好2023年財政工作，需要遵循現(xiàn)代預算制度的邏輯，充分依靠預算管理一體化、預算監(jiān)督體系化。要在全面汲取各界意見的基礎上，抓住主要矛盾，補短板、強弱項，依據(jù)法定程序編制全面、完整、科學的國家預算，使所有財政收支均能納入預算管理之中；要堅持法治原則，嚴格執(zhí)行預算，充分約束各級政府和公共部門收支活動，杜絕濫收濫支行為；特別要注重支出環(huán)節(jié)的控制，嚴格制定和執(zhí)行支出標準，堅守“打醬油的錢不能買菜”的原則，嚴禁未經(jīng)預算程序的開支，各類監(jiān)督要落到實處，確保國家預算的權(quán)威。

預算的程序正義是保障，實體正義是現(xiàn)代預算制度效率即財政績效之所在，兩者不可偏廢。財稅體制改革過程中，必須高度重視財政工作的法治水平，預算編制、審議、執(zhí)行、評價要堅持民主決策、民主監(jiān)督，杜絕暗箱操作、利益輸送現(xiàn)象的發(fā)生，吸取過去存在的決策失誤、資源錯配的教訓。在預算安排上，要有輕重緩急，“好鋼用在刀刃上”。當前，財權(quán)與事權(quán)的匹配要做到更加協(xié)調(diào)，基層財政困難對“財力下沉”的要求更為急切；穩(wěn)增長、拼經(jīng)濟的任務更重，要把擴大內(nèi)需、解決就業(yè)困難置于更緊迫的位置。預算安排的精準還要勇于“做減法”，除了多年來一直強調(diào)公共部門特別是黨政部門“過緊日子”務必立標準、嚴落實外，還要重視政府耗費財政成本的“越位行為”的防控，真正做到政府的歸政府，市場的歸市場。