河北省人民醫(yī)院 張亞書

公共衛(wèi)生事件中檔案是需要依法歸檔的，屬于固化的歷史，也是鎖定的憑證。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理工作，既是檔案管理部門的重要職責(zé)，同樣也是各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的職責(zé)。作為對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要管理的單位，擔(dān)負(fù)著重大的檔案管理責(zé)任。不僅要以民為本，實(shí)事求是并對(duì)歷史負(fù)責(zé)，還要提高自身認(rèn)知水平，躬身入局，維護(hù)好社會(huì)秩序和公正，保證社會(huì)效益。

進(jìn)行公共衛(wèi)生事件檔案管理，既體現(xiàn)了自身的價(jià)值，也擔(dān)負(fù)了臨時(shí)性政府工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在進(jìn)行檔案管理工作的過程中，最重要的便是檔案管理人員，其既需要了解各個(gè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，又需要進(jìn)行歸檔整理?，F(xiàn)階段社會(huì)不斷發(fā)展，檔案留存的意識(shí)也在隨著檔案價(jià)值而不斷提高。

近年來爆發(fā)的公共衛(wèi)生事件充分說明了檔案管理工作的重要性。新形勢(shì)下，我國(guó)公共衛(wèi)生事件中，檔案管理還存在些許漏洞，比如：管理人員收集意識(shí)薄弱，渠道較為單一，手段落后，內(nèi)部問題層出不窮。而究其根本原因是由于檔案管理工作缺乏相關(guān)的管理機(jī)制，并且獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善導(dǎo)致檔案管理人員意識(shí)薄弱，積極性不高。表彰獎(jiǎng)勵(lì)作為一種制度性激勵(lì)，具有建構(gòu)功能、動(dòng)員功能、引領(lǐng)功能，對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展具有重要作用?；谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)性、公共性、嚴(yán)重性、緊迫性、復(fù)雜性、易變性的特征，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理與表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來，對(duì)在過程中做出突出貢獻(xiàn)的檔案管理人員適時(shí)、及時(shí)進(jìn)行表彰，能夠有效發(fā)揮激勵(lì)效用，推動(dòng)特定時(shí)期檔案管理工作的科學(xué)有序，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理也會(huì)產(chǎn)生積極、正面的影響。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理新特點(diǎn)

近年來，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，事件的發(fā)生深刻影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，各種新發(fā)傳染病危害嚴(yán)重，災(zāi)害相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件亦不容忽視，突發(fā)公共事件中檔案管理呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)過程中，文件資料的重要性凸顯，形成的各種檔案具有特殊的價(jià)值。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件原始、真實(shí)和完整記錄，對(duì)今后查考研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的意義，尤其是能夠?yàn)橥话l(fā)事件發(fā)生早期應(yīng)對(duì)提供科學(xué)依據(jù)和決策支持，已經(jīng)開始作為專題檔案列入歸檔范圍，承擔(dān)著不可或缺的特殊使命，具有不可替代的作用和極為重要的價(jià)值。此類檔案政治性強(qiáng)、保密性高、涉及面廣、形成領(lǐng)域多元，檔案分類的多樣性和復(fù)雜性增加，檔案內(nèi)容的信息粒度細(xì)、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，檔案存儲(chǔ)的大數(shù)據(jù)性和海量性增強(qiáng)。加之伴隨檔案管理信息化而來的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)等信息安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多，檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)性也日益增高，給檔案管理工作提出了新的、更高的要求。

二、當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)存在的問題

檔案管理人員作為各級(jí)檔案部門或單位從事檔案管理與服務(wù)工作的人員，是檔案管理工作的直接責(zé)任人，只有采取有效的激勵(lì)措施，才能真正激發(fā)員工的工作熱情。面對(duì)檔案管理工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、提出的新要求，當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)存在以下亟待解決的問題：

（一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制存在地區(qū)差異

當(dāng)前，我國(guó)檔案系統(tǒng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)授予主體層級(jí)清晰，權(quán)限明確，較為充分地發(fā)揮了不同層級(jí)、不同類別榮譽(yù)的激勵(lì)作用。由國(guó)家檔案局和國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部評(píng)選的“全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)是黨和國(guó)家賦予檔案系統(tǒng)的最高榮譽(yù)，每四年評(píng)選一次，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，評(píng)選程序嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)選紀(jì)律嚴(yán)肅，評(píng)選結(jié)果公平公正。但是，各省檔案局聯(lián)合省人社廳對(duì)全省檔案工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選頻次、評(píng)選范圍、表彰名額、推薦評(píng)選條件卻不盡相同，激勵(lì)效果存在地區(qū)差異：經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)針對(duì)檔案管理人員的激勵(lì)措施相對(duì)健全和完善，檔案管理人員對(duì)激勵(lì)措施的滿意度比較高，而經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐臋n案管理人員對(duì)激勵(lì)的滿意度比較低，表彰工作一直未從法規(guī)層面予以規(guī)范。

（二）行業(yè)比較削減表彰獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)效用

結(jié)合激勵(lì)過程理論中的公平理論類型來看，人不是在真空中工作的，總是在進(jìn)行比較，比較的結(jié)果對(duì)于他們?cè)诠ぷ髦械呐Τ潭葧?huì)產(chǎn)生一定的影響。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，工作人員的工作難度加大、工作強(qiáng)度增加、職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)增高，公共衛(wèi)生人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和社會(huì)工作者等直接參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一線崗位工作人員，更容易獲得社會(huì)的認(rèn)可與贊譽(yù)，而檔案管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性、輔助性的工作，相對(duì)“隱性”，即社會(huì)效益形成周期長(zhǎng)，社會(huì)效益的發(fā)揮隱蔽性高，在進(jìn)行行業(yè)之間的比較時(shí)，檔案管理人員得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，從外部尊重中獲得的成就感容易被削弱，在一定程度上影響激勵(lì)效果。

（三）表彰獎(jiǎng)勵(lì)的及時(shí)性有待提高

激勵(lì)具有時(shí)效性，只有在合適的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行激勵(lì)，才能最大限度地發(fā)揮激勵(lì)的作用和效果。適時(shí)、及時(shí)地通過榮表彰建立激勵(lì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一線檔案管理人員，才能更有利于持續(xù)調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和積極性，促使工作人員自我激勵(lì)，產(chǎn)生強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，更加積極、更有韌性、更重質(zhì)量、更高效率地完成工作。當(dāng)前，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件表彰獎(jiǎng)勵(lì)可歸結(jié)為三個(gè)階段：事前制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作預(yù)案，并向社會(huì)公示；事中開展多形式、多種類的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，激發(fā)一線人員的工作熱情，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作；事后進(jìn)行表彰總結(jié)，推動(dòng)良好社會(huì)氛圍的形成。但是，目前的檔案系統(tǒng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)主要采用事后表彰的方式，激勵(lì)的及時(shí)性不夠，消減了檔案管理人員對(duì)激勵(lì)的感知度、滿足感。

（四）檔案管理意識(shí)薄弱，工作積極性缺乏

在面對(duì)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府和國(guó)家第一時(shí)間進(jìn)行了防控和應(yīng)急救治等，有效措施，穩(wěn)定局勢(shì)，控制公共衛(wèi)生事件發(fā)展，從而減少了各方面的損失，然而在對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集保存時(shí)，往往不能及時(shí)，甚至存在保存與管理方面的疏忽。在一定程度上浪費(fèi)了大量的資源，這一方面是由于缺少公共衛(wèi)生事件的處置經(jīng)驗(yàn)。另一方面則是由于檔案管理人員意識(shí)薄弱，工作缺乏積極性?，F(xiàn)階段公共衛(wèi)生事件中的檔案管理還缺少一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于獎(jiǎng)懲機(jī)制的落后，導(dǎo)致公共衛(wèi)生管理人員不思進(jìn)取，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集渠道單一，方法手段落后，內(nèi)容分散。檔案管理人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)不明確，造成一些人意志薄弱，沒有專注于檔案管理專業(yè)提升上。缺乏明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也是人才缺乏的重要原因。針對(duì)檔案管理，我國(guó)并未設(shè)置專門的公共衛(wèi)生事件管理，人員在培養(yǎng)方面也缺乏對(duì)管理人員的重視。因此檔案管理人員意識(shí)薄弱，工作積極性缺乏，工作中獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確，均是導(dǎo)致檔案管理落后的原因。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)策略

基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理的新特點(diǎn)和當(dāng)前存在的問題，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)要順應(yīng)形勢(shì)，采取更加有效的表彰獎(jiǎng)勵(lì)策略，更好地發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（一）完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，提高表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范性

激勵(lì)的期望理論認(rèn)為人們總是被期望所激勵(lì)，對(duì)榮譽(yù)感的需求能夠成為事業(yè)進(jìn)取心的強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力，而目標(biāo)的具體化是影響激勵(lì)效果的重要因素之一。表彰獎(jiǎng)勵(lì)通過對(duì)被表彰者道德品質(zhì)、杰出貢獻(xiàn)的贊賞和認(rèn)同，能夠使表彰客體產(chǎn)生尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感，在這種心理的支配下更加積極地實(shí)施所表彰的行為。因此，要強(qiáng)化努力與績(jī)效的聯(lián)系，進(jìn)一步完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，依據(jù)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰法律法規(guī)，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)：規(guī)定清晰的推薦程序和路徑，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的職責(zé)清單，確定表彰獎(jiǎng)勵(lì)種類、授予主體、表彰形式、相應(yīng)待遇等，避免激勵(lì)扭曲失效。同時(shí)為保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的及時(shí)有效開展，引導(dǎo)激勵(lì)作用的有效發(fā)揮，還要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，明確不同層級(jí)、不同群體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的授予主體及其權(quán)責(zé)范圍，堅(jiān)持依法合規(guī)，按照法定程序和要求開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，不得越權(quán)開展，表彰獎(jiǎng)勵(lì)的程序和授予對(duì)象也應(yīng)合法合規(guī)，不能濫用權(quán)責(zé)。

（二）注重民主參與和內(nèi)部監(jiān)督，提高表彰獎(jiǎng)勵(lì)公平性

進(jìn)入新時(shí)代，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作應(yīng)更加注重民主參與和監(jiān)督，公示制度已經(jīng)成為功勛榮譽(yù)表彰制度的基本要素，全民參與式表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和功能的延伸已逐步建立起來，監(jiān)督的渠道和平臺(tái)也日臻完善。在檔案管理人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中，可既往由評(píng)審小組評(píng)選的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)投票平臺(tái)讓群眾直接參與評(píng)價(jià)，社會(huì)的參與既可以間接監(jiān)督評(píng)選的過程和結(jié)果，也能夠重塑檔案職業(yè)形象，增進(jìn)公眾對(duì)檔案管理工作的了解與認(rèn)可，提高表彰獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)知曉度和社會(huì)公信力，滿足檔案管理人員職業(yè)地位提升的期望，進(jìn)而強(qiáng)化激勵(lì)效果。

（三）保障受表彰獎(jiǎng)勵(lì)人員待遇，提高表彰獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)趨性

表彰獎(jiǎng)勵(lì)通過實(shí)現(xiàn)人們的需求，能夠迅速且有效地激發(fā)起人們參與實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性。根據(jù)激勵(lì)的雙因素理論，成就、承認(rèn)、責(zé)任、晉升、成長(zhǎng)屬于激勵(lì)因素，能夠激發(fā)人的工作熱情，努力工作，創(chuàng)造奮發(fā)向上的局面。表彰獎(jiǎng)勵(lì)是通過對(duì)受表彰者道德品質(zhì)、杰出貢獻(xiàn)的贊賞和認(rèn)同，使其產(chǎn)生尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感、成就感。因此，為增強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)效用，所采取的激勵(lì)方式要貼近檔案管理人員實(shí)際情況，由側(cè)重精神激勵(lì)到精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，將晉升、成長(zhǎng)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)相聯(lián)系，切實(shí)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的檔案管理人員的相關(guān)待遇，通過滿足受表彰獎(jiǎng)勵(lì)人員成長(zhǎng)與發(fā)展的需要，進(jìn)一步激發(fā)檔案管理人員的榮譽(yù)感和工作熱情。在獎(jiǎng)懲時(shí)，要將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，努力運(yùn)用有效的激勵(lì)方法，提高管理人員工作積極性。只有通過獎(jiǎng)懲機(jī)制提高管理人員的積極性，才能更好地讓其做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而達(dá)到共贏。

（四）重視獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高檔案管理

獎(jiǎng)懲機(jī)制是促進(jìn)管理人員素質(zhì)提高的重要制度，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠建立一批高素質(zhì)專業(yè)化的公共衛(wèi)生事件檔案管理隊(duì)伍。獎(jiǎng)懲機(jī)制明確，能夠吸引大量的專業(yè)人員，讓符合入職學(xué)歷及專業(yè)的人員各盡其責(zé)。重視獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于高素質(zhì)專業(yè)性強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件檔案管理人員要重視，并且對(duì)于檔案管理與醫(yī)療管理相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)進(jìn)步知識(shí)儲(chǔ)備豐富的人才，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。除了建立獎(jiǎng)懲機(jī)制外，在用人方面也要不斷的細(xì)化與管理，不同責(zé)任同時(shí)要有相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以通過提高薪酬來鼓勵(lì)人才。要明確獎(jiǎng)懲措施，可以用薪酬待遇激勵(lì)管理人員更好地進(jìn)行工作，更可以用懲戒措施倒逼現(xiàn)管人員負(fù)起責(zé)任。除此之外還要定期組織管理人員的考核和培訓(xùn)，業(yè)余時(shí)間要通過突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，來提高應(yīng)急能力，并且加強(qiáng)預(yù)警和防控，在應(yīng)急演練中表現(xiàn)突出的個(gè)人可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高檔案管理工作人員防控意識(shí)?？梢酝ㄟ^組織信息化檔案管理專題會(huì)議的方式，讓檔案管理人員強(qiáng)化弱項(xiàng)，不斷提高。利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，更好地提高檔案管理人員綜合能力素質(zhì)。