譚 紅 董憲政 郭永晟 交通銀行股份有限公司上海市分行

黨中央自十八大起出臺(tái)了一系列制度和措施推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全黨上下政治面貌煥然一新，工作作風(fēng)極大改善。但隨著鐵腕肅紀(jì)的不斷深入，少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了“為官不易”的消極想法，一些問題在黨員干部中開始顯現(xiàn)：墨守成規(guī)，滿足現(xiàn)狀；追求安逸，懼怕挑戰(zhàn)；做事推諉，怕?lián)?zé)任，“為官不為”之風(fēng)悄然露頭。這些“新”表象看上去只是作風(fēng)和作為問題，其實(shí)質(zhì)危害在某種程度上可能并不亞于瀆職，必須加以治理和防范。本文就從隱性瀆職的表現(xiàn)、成因及對(duì)策等角度，探究如何做好對(duì)隱性瀆職的有效監(jiān)督。

一、隱性瀆職的主要表現(xiàn)

“瀆職”的字面解釋是“玩忽職守不盡職”。前面加上“隱性”兩字，便將詞義范圍擴(kuò)大了許多，延伸到更深層面工作上的作為與否以及崗位履職效果的到位與否。聚焦到管理上，前面提到的表現(xiàn)都可以納入隱性瀆職的范疇。

習(xí)近平總書記說：“干事?lián)?，是干部的職?zé)所在，也是價(jià)值所在。黨把干部放在各個(gè)崗位上是要大家擔(dān)當(dāng)干事，而不是做官享福?！薄昂酶刹勘仨氂胸?zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成?！秉h員干部出現(xiàn)作風(fēng)不硬、擔(dān)當(dāng)不足，形成“不敢想”“不敢做”和“不敢當(dāng)”的思想，就會(huì)表現(xiàn)出隱性瀆職。概括起來就是“不能為”“不想為”和“不敢為”，其實(shí)質(zhì)就是形式主義、官僚主義和擔(dān)當(dāng)作為不夠等。

（一）“不能為”主要表現(xiàn)為三個(gè)“無”

一是面對(duì)新業(yè)務(wù)無所適從。突出體現(xiàn)在做好本職工作方面，對(duì)所需的新知識(shí)、新技能不學(xué)習(xí)、不掌握，對(duì)深化金融改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展等新任務(wù)不熟悉、不鉆研，不僅效率低、成效差，而且返工率高。

二是面對(duì)新任務(wù)無從下手。突出體現(xiàn)在缺乏主動(dòng)思維和創(chuàng)造精神，吃老本、靠老經(jīng)驗(yàn)，遇到?jīng)]有先例的新問題、新情況，不會(huì)利用黨的理論工具和金融專業(yè)知識(shí)進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確決斷、形成創(chuàng)新方案，總是躲避矛盾和困難，選擇回避和不作為。

三是面對(duì)新形勢(shì)束手無策。突出體現(xiàn)在對(duì)新形勢(shì)不研究，對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求不了解，在靠吃喝處感情、拉關(guān)系跑項(xiàng)目等傳統(tǒng)打法不管用的情況下，老辦法不能用，新辦法想不出，只能干瞪眼、空著急。

（二）“不想為”主要表現(xiàn)為三個(gè)“缺”

一是缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)意識(shí)。落實(shí)決策部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級(jí)決定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做現(xiàn)在還是怎么做，別人怎么做就照著怎么做，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”“中轉(zhuǎn)站”，被動(dòng)等領(lǐng)導(dǎo)指示、上級(jí)政策、組織安排。

二是缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意愿。不思進(jìn)取、庸政懶政混日子，不愿到急難險(xiǎn)重的地方或崗位工作，為個(gè)人打算得多，患得患失，遇到困難繞著走、碰到難題往上交，不愿主動(dòng)挑重?fù)?dān)、擔(dān)責(zé)任。

三是缺乏正確的業(yè)績(jī)觀。貫徹黨中央重大決策部署不擔(dān)當(dāng)、不用力，熱衷在工作上造聲勢(shì)、出風(fēng)頭，大搞華而不實(shí)、錦上添花的“面子”工程，貪圖個(gè)人名利。

（三）“不敢為”主要表現(xiàn)為二個(gè)“怕”

一是怕多做多錯(cuò)，不敢擔(dān)責(zé)。在工作中認(rèn)定“干得多，錯(cuò)得多”的歪理，擔(dān)心踩雷犯規(guī)，不求有功、但求無過，把“不出事”作為最大原則，死守中庸、因循守舊，使得政策執(zhí)行力弱化、工作任務(wù)擱淺、發(fā)展機(jī)遇錯(cuò)失。

二是怕觸及利益，不敢得罪人。面對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢動(dòng)真碰硬，該監(jiān)管的不監(jiān)管，該處置的不處置，該作為的不作為，走走過場(chǎng)，虛晃一槍，“人情留一線，日后好相見”。

二、隱性瀆職的成因分析

黨員干部必須恪盡職守，擔(dān)當(dāng)與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，付出相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)。而隱性瀆職不僅危害干部隊(duì)伍，而且破壞黨和政府與人民群眾的關(guān)系，損害黨和政府的形象，阻礙社會(huì)健康發(fā)展。

（一）固步自封，能力不及時(shí)代需求

中國(guó)式現(xiàn)代化在發(fā)展，黨員干部的工作能力也要不斷跟上新時(shí)代新征程的步伐，這就對(duì)黨員干部的素質(zhì)與能力提出了更高要求。黨員干部不僅要有分析處理復(fù)雜問題的能力，更要在履職過程中有所創(chuàng)新，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，部分黨員干部在個(gè)人能力與素質(zhì)方面出現(xiàn)了短板，他們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的變遷時(shí)，依然依賴傳統(tǒng)的工作思維和方式方法，對(duì)新形勢(shì)下如何應(yīng)對(duì)和處理新變化束手無策、恐慌躲避，對(duì)新的工作方式方法不會(huì)用、不想用。還有部分黨員干部苦于個(gè)人能力局限，難以勝任目前的崗位履職要求，更難以在崗位中有所突破和作為。能力的不匹配消磨了黨員干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，少數(shù)黨員干部對(duì)新任務(wù)新要求不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，又缺少想學(xué)習(xí)想干事的積極態(tài)度，得過且過，逐漸形成了“不能為就干脆不作為”的想法，導(dǎo)致了隱性瀆職的常態(tài)化。

（二）明哲保身，理想信念逐步喪失

中國(guó)傳統(tǒng)的為官文化來源于中庸之道，部分黨員干部深受“入仕為官”和“審時(shí)度勢(shì)”的影響，在工作中政治站位不高，總想著為官者要張弛有度。然而，這種對(duì)絕對(duì)意義上“和諧”的追求，使這些黨員干部遇事就“退縮”，不敢進(jìn)取，歸根結(jié)底就在于理想信念的不堅(jiān)定。理想信念是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”，沒有堅(jiān)定的理想信念，我們的干部隊(duì)伍就會(huì)得“軟骨病”，失去動(dòng)力和方向，產(chǎn)生得過且過的心態(tài)，滋生形式主義、官僚主義傾向，使得部分黨員干部失去使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感。部分黨員干部在“官本位”思想的驅(qū)使下，把黨的宗旨束之高閣，把黨的事業(yè)置于腦后，把黨賦予的權(quán)力當(dāng)成凌駕于人民群眾之上的個(gè)人特權(quán)，當(dāng)成謀取個(gè)人利益、撈取政治資本的私人大餐。少數(shù)黨員干部因?yàn)閲?yán)規(guī)矩、反特權(quán)動(dòng)了自己的“奶酪”，心懷抵觸，搞消極怠工、“軟性”抵抗，在“不想為”的隱性瀆職道路上越走越遠(yuǎn)。

（三）安于現(xiàn)狀，害怕問責(zé)不愿擔(dān)當(dāng)

現(xiàn)階段的考評(píng)機(jī)制與權(quán)責(zé)機(jī)制不健全造成了少數(shù)黨員干部的不作為。一是黨員干部考評(píng)機(jī)制的不健全影響黨員干部的行為取向與選擇，對(duì)黨員干部中的后進(jìn)人員缺乏鞭策和鼓勵(lì)，對(duì)先進(jìn)人員的榜樣樹立缺乏進(jìn)一步激勵(lì)和宣揚(yáng)。尤其是在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，對(duì)履職盡責(zé)的獎(jiǎng)罰指標(biāo)不清晰，使黨員干部的功與過在考核中沒能得到體現(xiàn)，讓“為官不為”的思想在黨員干部中獲得了市場(chǎng)?，F(xiàn)行的黨員干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上，黨員干部只要不出格，往往就容易通過組織與群眾的測(cè)評(píng)和考核，庸官和懶官就得了“便宜”“實(shí)惠”。二是黨員干部用人環(huán)境難以體現(xiàn)公平，問責(zé)制度的不完善在客觀上給庸官和懶官營(yíng)造了生存空間。問責(zé)機(jī)制沒有壓力，“不敢為不作為”自然而然就成了“趨利避害”的選擇。在這樣的環(huán)境下，個(gè)別黨員干部抱著“不做就不會(huì)錯(cuò)”“做得越多錯(cuò)得越多”和“做錯(cuò)了就會(huì)被處分”等思想，加上群眾對(duì)黨員干部的任命、晉升乃至考核評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)力，那些沒有“硬傷”的黨員干部就能安于現(xiàn)狀、得過且過、缺乏擔(dān)當(dāng)，在一定程度上助長(zhǎng)了部分黨員干部“為官不敢為”的隱性瀆職氣焰。

三、隱性瀆職的治理對(duì)策

黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔(dān)當(dāng)、不用力，對(duì)政策舉措和工作部署片面理解、機(jī)械執(zhí)行、野蠻操作，玩忽職守不作為，任性用權(quán)亂作為，權(quán)力觀異化、政績(jī)觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題，深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)糾治、增強(qiáng)實(shí)效。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。隱性瀆職表現(xiàn)的是行為方式問題，反映的是工作作風(fēng)問題，在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、堅(jiān)決貫徹堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的今天，治理隱性瀆職就顯得尤為重要。

（一）切實(shí)履行好管黨治黨主體責(zé)任

黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。各級(jí)黨組織要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。一是落實(shí)“全面從嚴(yán)監(jiān)督”的要求。在政治領(lǐng)導(dǎo)上，要領(lǐng)導(dǎo)本單位本部門黨內(nèi)監(jiān)督工作；在決策部署上，要加強(qiáng)對(duì)正確貫徹落實(shí)的監(jiān)督；在工作落實(shí)上，要經(jīng)常過問、提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；在督促檢查上，要抓好各項(xiàng)監(jiān)督制度的督促落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和報(bào)告。二是落實(shí)“層層傳導(dǎo)壓力”的要求。細(xì)化實(shí)化管黨治黨責(zé)任，層層傳導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，形成具體明確、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”和上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的工作格局。

（二）強(qiáng)化黨的“第一種形態(tài)”監(jiān)督

治理隱性瀆職，要運(yùn)用“四種形態(tài)”，尤其是要運(yùn)用“第一種形態(tài)”開展監(jiān)督，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。這是黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面的具體化。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。要加強(qiáng)黨員干部廉政談話，尤其是任前談話和黨員模范先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)制度，督促黨員干部時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省”，防止黨員干部精神懈怠、信念動(dòng)搖、思想滑坡。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和案例警示教育，以案促廉、以案明紀(jì)，引導(dǎo)黨員干部不斷校準(zhǔn)思想之標(biāo)，調(diào)整行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦。二是在抓“早”上下功夫，努力做到及時(shí)糾正。嚴(yán)管就是厚愛，要強(qiáng)化黨委上下監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)單位同級(jí)監(jiān)督，早發(fā)現(xiàn)黨員干部身上隱性瀆職苗頭性、傾向性問題，早打招呼，早作善意提醒和交流，使錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)和行為得到及早糾正，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。對(duì)反映隱性瀆職明顯的問題要及早處置，盡快進(jìn)行函詢、談話、誡勉；對(duì)反映不實(shí)的予以澄清；對(duì)如實(shí)說明且反映問題并不嚴(yán)重的予以了結(jié)，以便讓當(dāng)事人放下包袱、輕裝前進(jìn)。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。隱性瀆職反映的是作風(fēng)上的問題，甚至可能成為誘發(fā)腐敗的直接動(dòng)因。把日常管理監(jiān)督做實(shí)做細(xì)，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)，對(duì)隱性瀆職萌芽狀態(tài)的“小事小節(jié)”及時(shí)提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多，個(gè)人問題變成企業(yè)問題，違紀(jì)問題最后演變成違法犯罪問題。

（三）完善選人用人和考核評(píng)價(jià)機(jī)制

治理隱性瀆職，是對(duì)不求有功但求無過的一種否定，是對(duì)管理有效性的重視，更是追求卓越的體現(xiàn)。拒絕隱性瀆職，需要競(jìng)爭(zhēng)、問責(zé)與激勵(lì)考核制度的跟進(jìn)。一是在選人用人導(dǎo)向上，切實(shí)落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力鼓勵(lì)和選拔政治過硬、對(duì)黨忠誠(chéng)的干部，這樣的干部必須是業(yè)務(wù)精通、本領(lǐng)高強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。讓作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部扎根基層，形成務(wù)實(shí)干部有機(jī)會(huì)上、有位置上、有能力上的選拔機(jī)制，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的頂層推動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)干部隊(duì)伍更加活力迸發(fā)。二是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，必須全面、客觀、慎重地評(píng)價(jià)干部的實(shí)績(jī)，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，把問題有沒有真正解決、情況有沒有明顯改觀、工作有沒有實(shí)質(zhì)性提升、人民群眾是不是滿意、常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制是不是形成，作為評(píng)價(jià)檢驗(yàn)工作好壞的基本標(biāo)尺，切實(shí)防止只有“唱功”沒有“做功”、只會(huì)作表面文章不干實(shí)事者獲得升遷，用行動(dòng)和事實(shí)說明“不干事也是腐敗”，讓搞形式、走“捷徑”、弄虛作假的人不再吃香，讓肯干事、能干事、實(shí)事求是的人不吃虧。三是在管理機(jī)制上，落實(shí)推進(jìn)干部能上能下規(guī)定和各項(xiàng)關(guān)愛激勵(lì)措施，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事，推動(dòng)解決干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）加強(qiáng)黨員干部的教育

金融系統(tǒng)黨員干部在思想上的越軌，必然導(dǎo)致行為上的不端，必然給國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)帶來損失。各級(jí)黨員干部要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想教育和理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)決把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、企業(yè)黨委決策部署上來，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和履職盡責(zé)的要求貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展的全過程，從思想深處徹底清除隱性瀆職滋生的土壤，解決黨員干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問題，真正擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的責(zé)任。一是做好思想教育。只有堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，不忘初心才能更加自覺，擔(dān)當(dāng)使命才能更加堅(jiān)定。要緊緊依托企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、干校黨校等平臺(tái)，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的理論和中央精神，不斷加強(qiáng)主觀世界的改造，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是做好示范引領(lǐng)。大力教育引導(dǎo)黨員干部以守土有責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、以作為促進(jìn)作為。三是做好道德教育。加強(qiáng)黨員干部職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)黨員干部提升職業(yè)道德修養(yǎng)，對(duì)職位始終保持強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感。同時(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議內(nèi)容，加入“不作為”“不盡責(zé)”等相關(guān)內(nèi)容，采取反向測(cè)評(píng)、更廣范圍員工測(cè)評(píng)等方式，對(duì)黨員干部進(jìn)行道德監(jiān)督，讓隱性瀆職無所遁形。

（五）提高黨員干部自我修煉

志不求易者成，事不避難者進(jìn)。黨員干部如何正確履職盡責(zé)、更大發(fā)揮職位作用，需要管理者的自我修煉，從自身在這個(gè)職位上能對(duì)企業(yè)作出什么貢獻(xiàn)的角度去理解職責(zé)。不是僅滿足于任務(wù)完成，而是要全力以赴主動(dòng)工作、創(chuàng)新工作。黨員干部之所以能成為管理者，是因?yàn)榫邆淞四芰Γ袚?dān)了更多的責(zé)任，這份責(zé)任是不可推卸的。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通員工工作內(nèi)容最大的區(qū)別就在于，普通員工完成的大多是規(guī)定動(dòng)作，而領(lǐng)導(dǎo)干部更多地是要面對(duì)不斷變化的形勢(shì)和許多不曾發(fā)生過的疑難問題，創(chuàng)造性地開展工作。平庸同樣是一種工作的瀆職，它帶來的隱性損失也許比一個(gè)具體的錯(cuò)誤還要大。“將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也”。每一位管理者只有發(fā)揚(yáng)“志不求易、事不避難”的精神，堅(jiān)定信心，艱苦奮斗，勇挑重?fù)?dān)，用智慧來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，用關(guān)愛來凝聚和引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，激情投入忘我工作，不斷追求卓越，才能避免隱性瀆職，才能成就員工和自我，成就企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青。