楊 修 劉霞

黨的二十大報(bào)告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有低能耗、高附加值和高創(chuàng)新性的特點(diǎn)，關(guān)乎國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵。近年來，我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，自主創(chuàng)新能力顯著提升，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍存在“卡脖子”的技術(shù)問題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的格局仍未改變。尤其是在百年未有之大變局和世紀(jì)疫情相互交織的背景下，圍繞高技術(shù)領(lǐng)域的大國戰(zhàn)略博弈日益激烈，美國等西方國家對(duì)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的遏制打壓不斷升級(jí)，進(jìn)一步增加了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性和不穩(wěn)定性。技術(shù)服務(wù)進(jìn)口反映了國家和地區(qū)對(duì)國外技術(shù)的依賴程度，是衡量國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一。為此，全面分析我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口情況、做好趨勢(shì)研判，有助于摸清高技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)外依賴程度，了解掌握高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

一、我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口的事實(shí)特征

(一)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易呈逆差，“軟性”技術(shù)服務(wù)進(jìn)口需求旺盛

近年來，我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模持續(xù)增長，技術(shù)服務(wù)貿(mào)易常年保持逆差態(tài)勢(shì)。在技術(shù)服務(wù)進(jìn)口方面，如圖1 所示，我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口自2011年以來總體保持正增長，除了 2014年和2015年等個(gè)別年份外，進(jìn)口增長率均為正。2020年技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模為318.4 億美元，但受新冠疫情的影響，當(dāng)年技術(shù)服務(wù)進(jìn)口呈負(fù)增長，增長率為-9.6%。在技術(shù)服務(wù)出口方面，盡管2013年以來我國在計(jì)算機(jī)軟件、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢合同規(guī)模大幅增加，技術(shù)服務(wù)出口供給能力明顯增強(qiáng)，但我國技術(shù)服務(wù)仍存在供不應(yīng)求的問題，技術(shù)服務(wù)貿(mào)易保持逆差。然而隨著我國企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力的增強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)貿(mào)易逆差不斷縮減。2020年，我國技術(shù)服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模為47.77 億美元，較2013年減少約80%。此外，在技術(shù)服務(wù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)上，我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口主要集中在專有技術(shù)、專利技術(shù)、技術(shù)咨詢與服務(wù)等高附加值的“軟性”技術(shù)。如圖2 所示，2020年，我國專有技術(shù)進(jìn)口規(guī)模最大為188.05億美元，占比高達(dá)59.08%,其次為技術(shù)咨詢與服務(wù)（17.24%）和專利技術(shù)（15.49%）。

圖1 2011—2020年我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模情況

圖2 2020年我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)

（二）美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍是我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口重要來源國

雖然美國等西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國技術(shù)出口管制措施日趨收緊，但其仍是我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口的主要來源國。2020年，我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模前十位的國家以歐美國家及日本、韓國等東亞國家為主，美國、日本和德國是我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模前三位的國家。如圖3 所示，2020年，我國從美國、日本和德國的技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模分別為130.66 億美元、55.17億美元和30.46 億美元。自拜登擔(dān)任美國新一任總統(tǒng)以來，基本延續(xù)了特朗普時(shí)期的對(duì)華貿(mào)易政策，加強(qiáng)了對(duì)我國技術(shù)服務(wù)出口的管制力度，聯(lián)合盟友在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈萍计髽I(yè)進(jìn)行圍堵打壓。盡管如此，美國依然是我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口的第一來源國，我國對(duì)美國的技術(shù)服務(wù)仍存在較高的進(jìn)口依存度，2020年我國從美國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模占我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口總規(guī)模比重高達(dá)41.04%。這從一定程度上也反映出，盡管中美官方科技與產(chǎn)業(yè)合作“遇阻”，但中美技術(shù)市場需求依舊旺盛，中美民間科技合作仍有較大空間。

圖3 2020年我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模前十位的國家

（三）高技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模持續(xù)增加，電子及通信設(shè)備占比最大

我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口主要流入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來，面對(duì)中美關(guān)鍵領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)增加,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模依然保持增長態(tài)勢(shì)。在2020年我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模減少的情況下,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口卻依然保持正增長。《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020-2021）數(shù)據(jù)顯示,2020年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用國外技術(shù)經(jīng)費(fèi)規(guī)模為180.72億元，較2019年增長了 65.1 %,反映出我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國外技術(shù)存在較大的需求。從具體行業(yè)來看，我國電子及通信設(shè)備制造行業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口占比最大，且總體保持上升趨勢(shì)。如表1 所示，2020年我國電子及通信設(shè)備制造行業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模占高技術(shù)行業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模的比重為89.89 %,為近四年最大值，說明我國電子及通信設(shè)備制造行業(yè)對(duì)國外技術(shù)具有較高的依賴度，通信設(shè)備、集成電路、電子元器件等國內(nèi)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)投入力度，提升自主創(chuàng)新能力。與電子及通信設(shè)備相比，我國其他四個(gè)高技術(shù)行業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口占比相對(duì)較小，且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中信息化學(xué)品制造行業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口占比最低，2020年占比僅為0.02%。

表1 2017-2020年我國高技術(shù)行業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模比重 單位:%

二、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度分析

對(duì)外技術(shù)依存度是反映一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外技術(shù)依賴度的重要指標(biāo)。一般情況下，一個(gè)國家和地區(qū)的對(duì)外技術(shù)依存度越高，表明該國家和地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)國外技術(shù)的依賴度較高，反之說明該國家和地區(qū)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)。傳統(tǒng)的對(duì)外技術(shù)依存度算法采用國外引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)占國外引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)R&D 經(jīng)費(fèi)支出之和的比重，忽略了全球化的因素。黨的十八大以來，我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，利用外資規(guī)模持續(xù)增加，引資規(guī)模一直穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。同時(shí)，在華外資企業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，也使得國外技術(shù)既可以在境外獲得,又可以在境內(nèi)獲得。越來越多的跨國企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)了技術(shù)的交流與擴(kuò)散，使得國家間技術(shù)要素流動(dòng)邊界越來越模糊。因此，本文借鑒張赤東和郭鐵成（2012）的測(cè)算方法，從全球化角度構(gòu)建對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)，將在華外資企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出納入傳統(tǒng)算法，測(cè)算和分析2017—2020年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總體對(duì)外技術(shù)依存度（見圖4）。

（一）我國對(duì)外技術(shù)依存度總體下降，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)依然偏高

2017—2020年，國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增加至2.4 萬億元，在關(guān)鍵領(lǐng)域布局了一批科研攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，在開放合作中自主創(chuàng)新能力顯著提升，對(duì)國外技術(shù)的依賴度不斷降低。如圖4 所示，2020年我國技術(shù)對(duì)外依存度為14.81%,較2017年下降約4 個(gè)百分點(diǎn)。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，我國對(duì)外技術(shù)依存度波動(dòng)較小，對(duì)國外技術(shù)仍存在較高依賴，對(duì)外技術(shù)依存度平均水平高達(dá)14.56%。尤其是在2020年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度較往年小幅增長，增長至15.22%,已明顯高于當(dāng)年我國對(duì)外技術(shù)依存度總體水平。這進(jìn)一步反映出，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，我國科技企業(yè)對(duì)國外技術(shù)具有較高依賴，仍然面臨著較大的自主創(chuàng)新壓力。

圖4 2017—2020年我國對(duì)外技術(shù)依存度總水平和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)比

（二）電子及通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高，集成電路、計(jì)算機(jī)整機(jī)制造最突出

從行業(yè)間角度看，我國在電子及通信設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造方面對(duì)外技術(shù)依存度高。如圖5 所示，2020年，上述兩個(gè)高技術(shù)行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度水平分別為17.21%和22.83%,高于當(dāng)年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度總體水平。相反，我國在醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、信息化學(xué)品制造方面對(duì)外技術(shù)依存度較低。2020年，上述三個(gè)高技術(shù)行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度水平分別為9.46%、12.60%和4.28%,明顯低于當(dāng)年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平。從行業(yè)內(nèi)部看，在計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)中，我國在計(jì)算機(jī)整機(jī)制造領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度水平最高，達(dá)38.38%,也是所有高技術(shù)行業(yè)中對(duì)外技術(shù)依存度最高的領(lǐng)域。在電子及通信設(shè)備制造業(yè)中，通信終端設(shè)備、電子器件、半導(dǎo)體分立器件、智能消費(fèi)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度較高，明顯超過了該行業(yè)總體水平，其中集成電路領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度最高，為31.07%,是繼計(jì)算機(jī)整機(jī)制造外我國高技術(shù)行業(yè)中對(duì)外技術(shù)依存度水平排名第二的領(lǐng)域。盡管醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造對(duì)外技術(shù)依存度低于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平，但在醫(yī)療診斷、監(jiān)護(hù)及治療設(shè)備領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度卻高達(dá)23.70%,呈現(xiàn)出局部領(lǐng)域?qū)饧夹g(shù)依存度較高的特點(diǎn)。

圖5 2020年我國高技術(shù)行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度比較

（三）醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器、計(jì)算機(jī)等行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度下降，信息化學(xué)品降幅最大

從對(duì)外技術(shù)依存度變化趨勢(shì)看，我國的醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、信息化學(xué)品制造、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造等四大高技術(shù)行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。與2018年相比，2020年上述四個(gè)行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度變化率分別為-21.49%、-29.84%、-53.65%和-9.86%,其中我國的信息化學(xué)品制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度下降最為明顯。從行業(yè)內(nèi)部看，在醫(yī)藥制造業(yè)中，化學(xué)藥品制造等行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度下降顯著，降幅明顯高于行業(yè)平均水平，但我國在生物藥品制品制造領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度卻明顯上升，增幅高達(dá)64.84%；在醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)中，除了通用儀器儀表制造領(lǐng)域外，其余四個(gè)領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度降幅均超過行業(yè)平均水平；在計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)中，計(jì)算機(jī)整機(jī)制造領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度明顯上升，增幅高達(dá)45.71%（見表2）。上述數(shù)據(jù)表明，我國在生物藥品制品制造、計(jì)算機(jī)整機(jī)制造領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力有待強(qiáng)化，相關(guān)部門需進(jìn)一步加大研發(fā)投入,逐步降低對(duì)國外技術(shù)的依賴度。

（四）電子及通信設(shè)備業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度增加，通信系統(tǒng)設(shè)備、智能消費(fèi)設(shè)備、光電子器件增幅明顯

我國的電子及通信設(shè)備制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度不斷增加。與2018年相比，2020年我國該行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度變化率為13.97%。從行業(yè)內(nèi)部看，我國在通信系統(tǒng)設(shè)備制造、光電子器件制造、智能消費(fèi)設(shè)備制造領(lǐng)域?qū)饧夹g(shù)需求明顯增加，對(duì)外技術(shù)依存度增幅高達(dá)278.03%、71.17%和105.10%。盡管我國在電子及通信設(shè)備制造業(yè)上對(duì)外技術(shù)依存度持續(xù)上升，但在鋰離子電池制造、通信終端設(shè)備制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造、電阻電容電感元件制造等領(lǐng)域子行業(yè)的自主創(chuàng)新能力持續(xù)增加，對(duì)國外技術(shù)的依賴度正逐漸降低。其中，雷達(dá)及配套設(shè)備制造、通信終端設(shè)備制造和其他電子設(shè)備制造等領(lǐng)域子行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度降幅最大，分別下降了72.59%、50.83%和 47.22%（見表 3）。

表3 我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度變化趨勢(shì)分析（二）

三、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國外技術(shù)仍存在較大依賴

目前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模持續(xù)增加，對(duì)國外技術(shù)的依賴度依舊較高，尤其是內(nèi)資企業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口占總比重90%以上，技術(shù)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模持續(xù)增長，2020年引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)為164.3 億元，較2016年增長了約2 倍。同時(shí)，我國電子及通信設(shè)備行業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度不斷上升，并在通信系統(tǒng)設(shè)備制造、集成電路、計(jì)算機(jī)整機(jī)制造等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)饧夹g(shù)存在較高的依賴度。我國高技術(shù)

產(chǎn)業(yè)較高的對(duì)外技術(shù)依存度，一定程度上增加了我國科技企業(yè)發(fā)展所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)。特別是在中美科技“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升的背景下，西方發(fā)達(dá)國家為維護(hù)和鞏固本國科技企業(yè)市場競爭力、保持全球科技主導(dǎo)權(quán)，或?qū)⑦M(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)服務(wù)出口的管控，僅在公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移，最大限度降低技術(shù)的外溢效應(yīng)。

(二)美國等西方發(fā)達(dá)國家對(duì)華技術(shù)出口管制加劇我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈“斷供”風(fēng)險(xiǎn)

為強(qiáng)化美國全球科技與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力，美國政府加大了對(duì)我國技術(shù)出口的管控力度，限制我國高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，打壓我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國工業(yè)和安全局(Bureau of Industry and Security,簡稱BIS) 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年以來，美國獲出口許可例外商品對(duì)我國出口規(guī)模不斷下降,主要是加密商品和軟件。如圖6 所示，2021年美國獲出口許可例外商品對(duì)我國出口規(guī)模為3.254 億美元，較2019年降低了 73.19%,其中加密商品和軟件降幅高達(dá)75.55%。在拜登就任美國總統(tǒng)后，積極拉攏盟友，通過美日印澳“四方安全對(duì)話”、組建美歐貿(mào)易技術(shù)委員會(huì)等方式，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)合作、新興技術(shù)應(yīng)用倫理等方面強(qiáng)化合作，進(jìn)而限制與我國高新技術(shù)企業(yè)的貿(mào)易合作，切斷我國從美國等西方發(fā)達(dá)國家獲取關(guān)鍵技術(shù)、專有技術(shù)、專利技術(shù)等創(chuàng)新資源的渠道，造成我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的“斷供”風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。如2022年8 月9 日，美國出臺(tái)了《2022年芯片和科學(xué)法案》，通過巨額補(bǔ)貼支持美國本土芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引海外芯片制造業(yè)回流美國，同時(shí)禁止接受美國補(bǔ)貼和稅收抵免的芯片企業(yè)增加在中國的高性能芯片方面的投資，從而遏制打壓我國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖6 2019-2021年美國出口許可例外產(chǎn)品對(duì)中國出口情況

(三)我國內(nèi)資企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)

消化吸收經(jīng)費(fèi)與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的比值是衡量企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一。根據(jù)《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2020年在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，我國內(nèi)資企業(yè)技術(shù)消化吸收經(jīng)費(fèi)與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)比值為0.072,反映出我國內(nèi)資企業(yè)對(duì)技術(shù)消化吸收經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；與內(nèi)資企業(yè)相比，我國外資企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)具有較高的消化吸收再創(chuàng)新能力，2020年外資企業(yè)技術(shù)消化吸收經(jīng)費(fèi)與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)比值為0.465,明顯高于內(nèi)資企業(yè)。

通常情況下，企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備后，會(huì)面臨一定的資金壓力。這從一定程度上影響了企業(yè)在技術(shù)學(xué)習(xí)吸收上的意愿和在開放合作中自主創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，很多金融機(jī)構(gòu)追求短期收益,社會(huì)資本難以進(jìn)入長期性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目中，造成市場對(duì)科技企業(yè)，特別是對(duì)中小型科技企業(yè)的金融支持力度不足，資金配置效率整體偏低，難以激發(fā)國內(nèi)科技企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

四、對(duì)策建議

基于以上分析結(jié)果，結(jié)合我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際，本文提出如下四點(diǎn)建議：

（一）主動(dòng)實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目

目前，我國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人的局面仍未扭轉(zhuǎn)，對(duì)美歐等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)仍然存在著較高的依賴度。針對(duì)上述問題，我國應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快解決“卡脖子”難題，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板、鍛造創(chuàng)新長板。第一，抓好頂層設(shè)計(jì)，前瞻謀劃和布局高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。面向國家重大需求，加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)布局，進(jìn)一步摸清我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”，做好關(guān)鍵技術(shù)前沿態(tài)勢(shì)跟蹤，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、光電子器件等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)重大科研任務(wù)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)國家科技計(jì)劃對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的部署安排。第二，創(chuàng)新完善項(xiàng)目管理制度，打造以企業(yè)為核心的研發(fā)協(xié)作體系。通過階段性考核、競爭性淘汰、項(xiàng)目監(jiān)督有關(guān)措施優(yōu)化完善“賽馬”“揭榜掛帥”的項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制，提升重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目績效水平。同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，探索構(gòu)建市場導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制和應(yīng)用價(jià)值為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，吸納更多企業(yè)作為研發(fā)實(shí)施主體牽頭重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，吸引科研人員、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、天使資金等多方主體參與項(xiàng)目，在技術(shù)路線、績效分配等方面給予企業(yè)更多自主權(quán)，整合各方資源，形成工作合力。

（二）打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放創(chuàng)新生態(tài)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新主體及資源，推動(dòng)構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放創(chuàng)新生態(tài),減少外部沖擊對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性具有重要作用。在國內(nèi)，可以在科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的城市,重點(diǎn)選擇最具條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)加以扶持，支持園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，在科技項(xiàng)目、管理機(jī)制、稅收政策支持、平臺(tái)搭建、產(chǎn)學(xué)研融合、科技合作交流等方面推出一批有針對(duì)性的政策措施，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)在關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作，提升國際引智能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升；在國際合作方面，可以加強(qiáng)同對(duì)華合作敏感度低且科技實(shí)力突出的國家在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的合作，針對(duì)當(dāng)前全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的目標(biāo)與方向，推動(dòng)簽署產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作協(xié)議，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則合作，共同推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化。依托區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等區(qū)域性機(jī)制，深化同東南亞、東亞等區(qū)域合作，鼓勵(lì)和支持我國企業(yè)通過參股股權(quán)、海外并購、研發(fā)合作等方式進(jìn)行境外投資、生產(chǎn)和銷售，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的“周邊化”“多元化”。

（三）建立專業(yè)化的科技企業(yè)融資工具及產(chǎn)品

高技術(shù)產(chǎn)品往往需要較長研發(fā)周期，許多科技企業(yè)無法在技術(shù)培育初期得到投資者的有效支持，進(jìn)而影響了我國科技企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力。為此，本文認(rèn)為：第一，要建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展及科技企業(yè)成長規(guī)律的專業(yè)化金融工具，加大對(duì)科技企業(yè)長周期、高額度的信貸支持、融資擔(dān)?；蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，通過稅收優(yōu)惠政策、簡化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)備案要求等方式引導(dǎo)社會(huì)資本耐心支持初創(chuàng)期科技企業(yè)；第二,在前沿尖端技術(shù)、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域探索設(shè)立投資基金，基金可由政府、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等出資設(shè)立，專門支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有支撐保障作用的科技企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、科技合作等活動(dòng)；第三，深化完善科創(chuàng)板注冊(cè)審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的培育、篩選和政策指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)一批發(fā)展?jié)摿ψ?、科技?shí)力突出的企業(yè)上市。此外，允許投資機(jī)構(gòu)在決策時(shí)借助第三方力量，加強(qiáng)同技術(shù)評(píng)估中介、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)等合作,對(duì)目標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品與技術(shù)進(jìn)行客觀評(píng)估。同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，持續(xù)跟蹤資金使用情況，確保信貸資金合規(guī)使用，提升金融服務(wù)。

（四）深化高技術(shù)領(lǐng)域合作交流

黨的二十大報(bào)告指出，積極擴(kuò)大國際科技交流合作。通過開展國際科技交流合作，可以有效集聚國內(nèi)國外創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)在開放合作中提升自主創(chuàng)新能力。針對(duì)美國對(duì)華實(shí)施的“小院高墻”策略，我國應(yīng)更加積極推動(dòng)高技術(shù)領(lǐng)域合作交流，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第一，立足我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦共性技術(shù)領(lǐng)域，主動(dòng)部署一批國際科技合作項(xiàng)目，加強(qiáng)國際聯(lián)合研究，打造國際科技合作旗艦項(xiàng)目，提升雙方關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力；第二，建立國際先進(jìn)技術(shù)合作平臺(tái)，支持科學(xué)家、科研人員等互動(dòng)交流，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)流動(dòng)；第三，充分發(fā)揮科技團(tuán)體、協(xié)會(huì)、科技企業(yè)等民間科技力量，圍繞生物醫(yī)藥、新材料、半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，支持建立民間國際科技創(chuàng)新合作聯(lián)盟，加強(qiáng)民間國際科技合作交流，主動(dòng)拓展我國高技術(shù)領(lǐng)域合作新空間。