鮑佳音 岳怡然

[摘 要]在依法治國(guó)背景下，依法治校是高等教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求。加強(qiáng)法律事務(wù)管理是促進(jìn)高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提高辦學(xué)水平的必要手段，但目前很多高校對(duì)法律事務(wù)的重視程度以及法律事務(wù)管理規(guī)范化、制度化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的建設(shè)水平不高。因此，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律事務(wù)的重視，進(jìn)一步提升師生法治素養(yǎng)，加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完備的法律事務(wù)規(guī)章制度體系，提高法律事務(wù)信息化建設(shè)水平，以法治思維和方式推動(dòng)和保障學(xué)校的改革與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；法律事務(wù)管理；對(duì)策

高校作為現(xiàn)代社會(huì)的重要元素，是黨和國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著學(xué)生教育、科技研發(fā)和創(chuàng)造、文化傳承、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)歷史重任，也深刻影響著國(guó)家、社會(huì)和民族的文化軟實(shí)力[1]。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等教育從規(guī)模擴(kuò)張階段進(jìn)入到注重內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，依靠行政權(quán)力和經(jīng)驗(yàn)主義的管理模式已不適用，依法治校成為高校治理現(xiàn)代化的必然要求。隨著高校法治建設(shè)的不斷拓展延伸，高校法律事務(wù)管理也遇到了許多新要求和新挑戰(zhàn)。

一、高校法律事務(wù)管理現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記在同中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)的重要講話中談道：“要把調(diào)查研究作為基本功，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來(lái)的點(diǎn)子、舉措、方案符合實(shí)際情況?！笨梢?jiàn)科學(xué)研究要從真實(shí)問(wèn)題出發(fā)，調(diào)查研究結(jié)果要為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題服務(wù)。

隨著依法治國(guó)基本方略在高等教育領(lǐng)域的貫徹實(shí)施，高校學(xué)校對(duì)法治工作的認(rèn)識(shí)逐步得到提高，師生通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求日益強(qiáng)烈。學(xué)生與學(xué)校之間、教職工與學(xué)校之間涉及申訴、仲裁、訴訟的案件數(shù)量與日俱增，高校作為被告被訴至法院屢見(jiàn)不鮮。在依法治校、依法治教的背景下，高校依法治理的能力得到大幅提升，但是距離教育部印發(fā)的法治工作測(cè)評(píng)指標(biāo)要求還有不小的差距。

基于學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要，越來(lái)越多的高校成立專(zhuān)門(mén)的法治機(jī)構(gòu)，法治機(jī)構(gòu)成為推進(jìn)依法治校的重要組織載體。但目前大多數(shù)高校采用掛靠或內(nèi)設(shè)的運(yùn)行模式，法治機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。在重結(jié)果輕程序的觀念導(dǎo)向下，法治機(jī)構(gòu)或法務(wù)人員話語(yǔ)權(quán)不高，法律意見(jiàn)容易被輕視。在工作實(shí)際中，很多高校法治機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員數(shù)量不足，甚至有很多普通本科、高職學(xué)校，并未配置法治機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作人員，法律事務(wù)工作由其他工作人員兼任，很多法律事務(wù)工作無(wú)法落實(shí)到位，這與依法治校的要求相差甚遠(yuǎn)。

二、加強(qiáng)高校法律事務(wù)管理的必要性

（一）依法治校的迫切需要

2020年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》，要求高等學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作，把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學(xué)校工作全過(guò)程和各方面[2]。依法治校的核心是以法治思維和方式處理問(wèn)題，是教育治理的法治化，將高等學(xué)校的各主體、各種法律關(guān)系納入依法治理的范疇，有利于實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的良法善治，助力依法治校落地實(shí)施。

（二）維護(hù)學(xué)校利益的需要

高校作為獨(dú)立法人，依法面向社會(huì)自主辦學(xué)，承擔(dān)著人才培訓(xùn)、協(xié)同創(chuàng)新、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等延伸功能，高校對(duì)外合作的范圍越來(lái)越廣泛，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也隨之增加。很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)冒用名牌大學(xué)名義發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，進(jìn)行招生收取費(fèi)用，騙取學(xué)生、家長(zhǎng)錢(qián)財(cái)，侵犯學(xué)校權(quán)益。有些企業(yè)“蹭”名校熱度，在公司名稱(chēng)、產(chǎn)品介紹、商品廣告中使用大學(xué)名稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)或者標(biāo)識(shí)，向消費(fèi)者暗示與大學(xué)存在特殊關(guān)系，利用高校的影響力獲取利益。更有甚者利用部分高校沒(méi)有將簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)商標(biāo)的疏忽，在企業(yè)名稱(chēng)中加入知名高校的簡(jiǎn)稱(chēng)，再以企業(yè)商號(hào)申請(qǐng)商標(biāo)[3]。諸如此類(lèi)損害學(xué)校聲譽(yù)、權(quán)益的行為屢見(jiàn)不鮮。加大依法治校的力度，主動(dòng)出擊、利用法律武器進(jìn)行維權(quán)，有利于維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，保護(hù)學(xué)校聲譽(yù)不受侵害。

（三）建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在需求

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。建立現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)在大學(xué)，關(guān)鍵在政府，根本在法治[4]。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，不僅是高等教育深化改革的要求，更為大學(xué)的發(fā)展建立了和諧、穩(wěn)定的格局。建立現(xiàn)在大學(xué)制度，需要平衡好各方利益主體的關(guān)系，政府依法進(jìn)行宏觀管理，不過(guò)度干涉大學(xué)辦學(xué)活動(dòng)，高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，社會(huì)有序參與。可見(jiàn)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在需求和實(shí)現(xiàn)路徑都要求高等學(xué)校必須堅(jiān)持依法治校。

三、高校法律事務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）法治意識(shí)有待進(jìn)一步提升

現(xiàn)代大學(xué)制度要求高校師生積極參與學(xué)校的法治化建設(shè)，但目前師生參與學(xué)校法治化建設(shè)的意識(shí)還有待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部、師生員工依然存在程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和制度意識(shí)不強(qiáng)的情形，依賴(lài)工作慣性，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動(dòng)、保障學(xué)校改革與發(fā)展的能力還有待進(jìn)一步提高，形成法律事務(wù)工作合力的效果還不夠顯著。法治服務(wù)質(zhì)量有待提高，法治服務(wù)供給的內(nèi)容不夠系統(tǒng)，方式相對(duì)單一，與師生日益多樣化的法治服務(wù)需求還有一定差距。部分師生法治觀念淡薄，主動(dòng)參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。教職工代表大會(huì)是教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，學(xué)生代表大會(huì)、研究生代表大會(huì)是學(xué)生行使民主權(quán)利和參與學(xué)校民主管理的基本形式，實(shí)踐中很多師生法律意識(shí)淡薄，忽視了自身享有依法、依據(jù)學(xué)校章程參與學(xué)校管理的權(quán)利。師生權(quán)益保護(hù)是學(xué)校管理的重要內(nèi)容，也是維護(hù)學(xué)校正常秩序和穩(wěn)定的關(guān)鍵。高校在對(duì)教師、學(xué)生作出重大處理、處分前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，確保符合程序要求。但實(shí)際操作中，重結(jié)果輕程序?qū)蛳拢瑢?duì)教師、學(xué)生的處理、處分程序不完備，救濟(jì)途徑不清晰，損害師生的合法救濟(jì)權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生。

（二）涉法涉訴事務(wù)體量龐大

當(dāng)前，高校共同面臨的一個(gè)問(wèn)題是，學(xué)校涉法事務(wù)的龐大體量與法治機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有限之間的矛盾。該矛盾并未因法治工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置得到緩解，相反，因?qū)W校辦學(xué)活動(dòng)涉及法律領(lǐng)域廣泛，師生及社會(huì)大眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，以及法治氛圍下學(xué)校各部門(mén)對(duì)法治機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的日益依賴(lài)等，上述矛盾反而愈加凸顯。近年來(lái)，高校對(duì)外簽訂各類(lèi)合同數(shù)量呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，訴訟、仲裁及校內(nèi)申訴等涉法糾紛案件也逐年增多，高校法律事務(wù)體量的迅速增長(zhǎng)與法治工作人員數(shù)量有限的矛盾表現(xiàn)得尤為突出。

（三）法治機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍不完善

目前，各高校法治機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)參差不齊。多數(shù)一流學(xué)科建設(shè)高校設(shè)置了法治專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)。還有很多普通高校、職業(yè)學(xué)校仍未設(shè)置法治機(jī)構(gòu)[5]。隨著高校法律事務(wù)業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)，復(fù)雜性逐漸提高，業(yè)務(wù)類(lèi)別不斷細(xì)化，高校法治機(jī)構(gòu)人員配備不足問(wèn)題也尤為突出。除專(zhuān)職人員配備的數(shù)量不足之外，隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平也有待加強(qiáng)。作為非獨(dú)立機(jī)構(gòu)，法治機(jī)構(gòu)一般無(wú)法獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，在聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的經(jīng)費(fèi)方面困難重重，缺少吸引力，難以形成一支穩(wěn)定的、優(yōu)秀的法律工作隊(duì)伍。

（四）法律事務(wù)制度體系不健全

法律事務(wù)制度體系是圍繞高校法治和機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、法律事務(wù)管理出臺(tái)規(guī)范性文件構(gòu)成的制度體系，是高校規(guī)章制度管理體系的重要組成部分。高校對(duì)法治工作的重視程度、法治機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置的局限性，影響著法律事務(wù)制度的供給水平。目前，很多高校學(xué)校法律事務(wù)管理涉及的相關(guān)規(guī)范性文件仍處于缺位狀態(tài)，例如合同管理、法律事務(wù)管理、訴訟與仲裁的管法、法律顧問(wèn)的聘任管理等相關(guān)制度文件，法律事務(wù)制度供給水平的不足，限制了高校治理法治化進(jìn)程。

（五）信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

信息化建設(shè)是推進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的有效途徑和必然選擇。在法律事務(wù)管理方面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，有利于提高法律服務(wù)質(zhì)量和管理效能，同時(shí)也是加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的有效手段。以合同審查為例。合同業(yè)務(wù)是法律事務(wù)部門(mén)最核心的業(yè)務(wù)之一，但當(dāng)前很多普通高校的合同管理仍采取電子郵件或紙質(zhì)文件傳輸，審核流程復(fù)雜，涉及部門(mén)較多，傳輸過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，匯簽及簽審記錄不易留存，由于信息不對(duì)稱(chēng)，多部門(mén)間容易出現(xiàn)信息溝通及工作配合不暢等問(wèn)題。部分高校雖然開(kāi)發(fā)了合同管理信息系統(tǒng)，但也僅僅是停留在合同的審核和統(tǒng)計(jì)層面，未把整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條中各環(huán)節(jié)對(duì)接起來(lái)，難以動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確地掌握合同管理的簽訂、執(zhí)行及付款情況，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)交換和共享，各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的互動(dòng)和溝通，無(wú)法在同一平臺(tái)上形成監(jiān)督合力，使得執(zhí)行監(jiān)督較為困難。

四、高校法律事務(wù)工作的完善對(duì)策

（一）持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育

開(kāi)展以憲法教育為核心的法治教育，向師生普及憲法知識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、樹(shù)立憲法權(quán)威。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以貼近師生實(shí)際、提高教育效果為目標(biāo)，形成學(xué)校宣傳部門(mén)、法治工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及相關(guān)學(xué)生社團(tuán)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將法治宣傳教育融入師生日常教育管理，進(jìn)一步強(qiáng)化法治教育的課堂主渠道作用，進(jìn)一步提升系列法治宣傳活動(dòng)的實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性與實(shí)效性。進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工和學(xué)生的法治觀念和規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)、保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮教職工代表大會(huì)制度、學(xué)生代表大會(huì)制度的作用，保障師生依法、依據(jù)學(xué)校章程有序參與學(xué)校管理。健全師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，對(duì)涉及師生重大利益的處理、處分或申訴，建立公開(kāi)、透明的申訴規(guī)則與程序，確保作出處分或申訴決定程序的公平公正，維護(hù)師生合法權(quán)益[6]。

（二）筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系

為應(yīng)對(duì)高校潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各高校要進(jìn)一步筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是要健全合同管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及下屬機(jī)構(gòu)對(duì)外簽署合同的審查，對(duì)合同的設(shè)立、履行、變更以及解除、爭(zhēng)議處理、終結(jié)和歸檔實(shí)行全過(guò)程管理，做好合同法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防控。建立規(guī)章制度的合法性審查機(jī)制，做到依法決策、依法管理。規(guī)范學(xué)校的冠名管理，加強(qiáng)對(duì)校名校徽等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。二是梳理高校存在的法律風(fēng)險(xiǎn)清單，明確涉及合同管理、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、招投標(biāo)采購(gòu)、工程項(xiàng)目、人事管理、校園安全等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的處置辦法。三是依法健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制，完善師生權(quán)利救濟(jì)制度，綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

（三）推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍建設(shè)

各高校應(yīng)用好辦學(xué)自主權(quán)，逐步設(shè)置獨(dú)立的法治工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法治工作力量，適應(yīng)學(xué)校規(guī)模和管理需求，配齊配足工作人員，建立由專(zhuān)業(yè)人員組成的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。探索建立高校總法律顧問(wèn)制度，總法律顧問(wèn)制度具有層次高、任務(wù)重、協(xié)調(diào)廣、責(zé)權(quán)大等特點(diǎn)，能夠較好地解決目前高校法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)行政等級(jí)不清晰、獨(dú)立性不強(qiáng)、功能職責(zé)不夠明確、責(zé)任落實(shí)不夠到位等問(wèn)題和困境。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索建立公職律師制度。注重加強(qiáng)對(duì)高校法治工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力。進(jìn)一步完善律師顧問(wèn)績(jī)效、法律事務(wù)及普法宣傳的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，破除法律事務(wù)工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)制約。

（四）構(gòu)建法律事務(wù)規(guī)章制度體系

高校圍繞法治建設(shè)制定的規(guī)章制度，一方面明確和強(qiáng)化了高校法治機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)法律業(yè)務(wù)的流程和規(guī)范。另一方面高校內(nèi)部制定的關(guān)于法治和法治機(jī)構(gòu)的內(nèi)部政策文件，無(wú)疑是高校法治機(jī)構(gòu)生存和運(yùn)作具有最直接影響的規(guī)制性制度因素。對(duì)于高校法治機(jī)構(gòu)而言，高校相關(guān)規(guī)章制度的制定，為其主要職責(zé)和功能的開(kāi)展提供了合法性依據(jù)，也對(duì)高校法治機(jī)構(gòu)的角色和地位的明確奠定了合法性基礎(chǔ)。高校要加強(qiáng)法律事務(wù)規(guī)章制度體系建設(shè)，制定法律事務(wù)管理、標(biāo)識(shí)保護(hù)管理、法律事務(wù)工作流程、合同管理、法律顧問(wèn)聘任管理、訴訟與仲裁事務(wù)管理等相關(guān)制度文件和處理流程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，為推進(jìn)高校法治工作提供制度保障。

（五）提高法律事務(wù)管理信息化水平

各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在法律事務(wù)管理方面加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立學(xué)校法務(wù)信息化平臺(tái)，擴(kuò)充建章立制管理、決策咨詢(xún)管理和普法宣傳信息模塊，實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)全口徑信息化管理。建設(shè)校內(nèi)規(guī)章制度電子查詢(xún)系統(tǒng)，為師生查閱、對(duì)照?qǐng)?zhí)行校級(jí)規(guī)章制度提供便捷、高效服務(wù)。加快建立合同全流程管理的信息化系統(tǒng)，將繁瑣的線下審核流程搬到線上進(jìn)行，降低合同審核的周期，提高行政辦事效率。通過(guò)信息化手段監(jiān)測(cè)合同履行過(guò)程，及時(shí)預(yù)警，提高合同管理的科學(xué)性、規(guī)范性、效率性，為學(xué)校依法治校、加強(qiáng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供有力支撐。將信息化法律服務(wù)范圍涵蓋合同及重大事項(xiàng)法律審核咨詢(xún)、規(guī)章制度審核、涉訴案件委托處理等各項(xiàng)工作，為依法治校工作的順利開(kāi)展、法律風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步防控作出較為明顯的輔助作用。

結(jié)束語(yǔ)

依法治校是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、持之以恒。從法治宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防控、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍配置、制度建設(shè)、信息化建設(shè)等方面對(duì)法律事務(wù)管理的研究和探討，雖然對(duì)落實(shí)國(guó)家層面依法治校的要求還有差距，但對(duì)高校法律事務(wù)管理有所裨益。各高校積極探索符合自身發(fā)展的法律事務(wù)運(yùn)行新路徑，以提高法律事務(wù)工作管理水平，這有助于推動(dòng)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：鮑佳音（1994— ），女，蒙古族，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧大學(xué)法律事務(wù)辦公室，研究實(shí)習(xí)員，碩士。

研究方向：訴訟法學(xué)。

岳怡然（1992— ），女，漢族，山西太原人，遼寧大學(xué)黨政辦公室秘書(shū)科，研究實(shí)習(xí)員，碩士。

研究方向：高等教育管理。