■文／張繼元 廖小倩

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年我國總?cè)丝诒?021 年年末減少85 萬人，總和生育率降至1.07，這標(biāo)志著我國正式邁入人口負(fù)增長時(shí)代。積極應(yīng)對中國少子化挑戰(zhàn)被列入政策議程，在中央層面，2022年8 月16 日，國家衛(wèi)生健康委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，為加快完善生育支持政策體系指明方向。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告再次提出要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。在地方層面，政策百花齊放，針對影響生育意愿的沒錢、沒人、沒時(shí)間三大難點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持和時(shí)間支持3 個(gè)方面進(jìn)行了探索。

經(jīng)濟(jì)支持：生育補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼齊上陣

生育與育兒的經(jīng)濟(jì)壓力大是影響生育意愿的直接原因。各地利用經(jīng)濟(jì)支持政策對生育與育兒進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)生育與育兒意愿。

在生育補(bǔ)貼方面，各地一次性發(fā)放生育補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為1000 元至2 萬元不等。在二孩、三孩政策的背景下，多數(shù)地區(qū)主要針對生育二孩和三孩的家庭發(fā)放補(bǔ)貼，一般隨著孩次的增加，補(bǔ)貼力度增大。比如，陜西省漢中市出臺的《漢中市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展工作方案》規(guī)定，對二孩、三孩家庭分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼2000 元和1 萬元。也有部分地區(qū)將一孩納入生育補(bǔ)貼的范圍。比如，公開征求意見的《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》明確，擬按照差異化遞進(jìn)式對生育一孩、二孩和三孩的家庭分別累計(jì)發(fā)放7500元、1.1萬元和1.9萬元的生育補(bǔ)貼；《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》規(guī)定，對生育一孩、二孩、三孩的家庭分別一次性發(fā)放1000元、2000 元、3000 元的生育補(bǔ)貼。

在育兒補(bǔ)貼方面，各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為月均300 元至1200 元不等，多數(shù)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為500 元/月。與生育補(bǔ)貼相同，很多地區(qū)主要針對二孩、三孩的家庭發(fā)放補(bǔ)貼。比如，湖北省武漢市東湖高新區(qū)明確，對2023 年1 月1 日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1 萬元，最長可享受至小孩6 周歲，為目前補(bǔ)貼力度最大的地區(qū)；黑龍江省大慶市出臺《大慶市育兒補(bǔ)貼政策規(guī)定》，對二孩、三孩及以上的家庭每月分別發(fā)放300 元、500元的補(bǔ)貼，最多可享受36 個(gè)月。也有針對所有生育家庭進(jìn)行梯度補(bǔ)貼的地區(qū)。比如，河南省鄭州市印發(fā)的《鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施辦法》規(guī)定，對一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000 元、5000 元、1.5 萬元的育兒補(bǔ)貼。

各地應(yīng)對少子化的經(jīng)濟(jì)支持政策中，在覆蓋對象、待遇水平與制度穩(wěn)定性等方面各不相同，但結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)以及二孩、三孩政策效果的弱化，覆蓋對象應(yīng)逐步統(tǒng)一擴(kuò)大至所有新生兒；各地生育補(bǔ)貼與育兒補(bǔ)貼的待遇水平有待進(jìn)一步完善；部分地區(qū)的生育補(bǔ)貼與育兒補(bǔ)貼缺少制度化、穩(wěn)定的籌資安排，在制度穩(wěn)定性方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

服務(wù)支持：托育補(bǔ)貼惠及機(jī)構(gòu)和家庭

生育、育兒會(huì)牽扯家庭的大量精力，特別是在3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)缺位的情況下，家庭必須有人全天候進(jìn)行照護(hù)，因此建立和完善嬰幼兒托育服務(wù)體系迫在眉睫?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》明確，從增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本和提升托育服務(wù)質(zhì)量等3 個(gè)方面健全普惠托育服務(wù)體系。各地積極響應(yīng)，制定出配套政策推動(dòng)普惠托育服務(wù)發(fā)展，主要內(nèi)容為實(shí)行托育補(bǔ)貼（包括建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和示范機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)）。建設(shè)補(bǔ)貼通常為一次性發(fā)放，如浙江省溫州市出臺的《加快推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》規(guī)定，為公辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)提供不高于30 萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼；運(yùn)營補(bǔ)貼通常按月度或年度分期發(fā)放，如湖北省荊門市印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》規(guī)定，為普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)放每個(gè)托位每年600 元的托位補(bǔ)貼；示范機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)則采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，通常也為一次性發(fā)放，經(jīng)過評估后，質(zhì)量越高的托育機(jī)構(gòu)將獲得更高金額的補(bǔ)貼，如浙江省寧波市印發(fā)的《寧波市3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，對獲評為國家級、省級、市級獎(jiǎng)項(xiàng)的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)分別給予20 萬元、15萬元、10 萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

除此之外，部分地區(qū)也對家庭發(fā)放托育補(bǔ)貼以降低托育成本，尤其針對多孩家庭。比如，浙江省紹興市上虞區(qū)出臺的《紹興市上虞區(qū)優(yōu)化生育政策（衛(wèi)生健康篇）》規(guī)定，在嬰幼兒 2—3 歲期間，對二孩、三孩家庭每月分別發(fā)放500 元、800 元的托育服務(wù)補(bǔ)助。

落實(shí)稅收優(yōu)惠和水電氣費(fèi)減免等措施也是推動(dòng)普惠托育服務(wù)發(fā)展的重要手段。上海市印發(fā)的《上海市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》規(guī)定，對于符合一定條件的托育機(jī)構(gòu)免除增值稅，所得稅減按90%計(jì)入收入總額；契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策；用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。

構(gòu)建完善的托育服務(wù)體系是應(yīng)對少子化政策中最為關(guān)鍵、也是最艱巨的工作。目前，各地探索主要停留在托位的建設(shè)補(bǔ)貼與運(yùn)營補(bǔ)貼，未來需要進(jìn)一步借鑒國內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與社區(qū)養(yǎng)老、黨群服務(wù)等社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌布局，加大支持力度，健全公共托育服務(wù)體系。

時(shí)間支持：產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假全到位

時(shí)間支持政策主要包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假3 項(xiàng)政策工具。

我國產(chǎn)假遵循“基本產(chǎn)假 + 獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假”的模式?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定了98 天的基本產(chǎn)假。在此基礎(chǔ)上，各地修改人口與計(jì)劃生育條例，獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假天數(shù)在60 天至120 天不等，大多數(shù)地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假為60 天，合計(jì)產(chǎn)假158天。產(chǎn)假較長的地區(qū)包括山西省澤州縣和西藏自治區(qū)?！稘芍菘h促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施》規(guī)定，澤州縣行政和企事業(yè)單位工作的女職工生育三孩，在全省158 天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上再延長60 天，共計(jì)218 天?！段鞑刈灾螀^(qū)貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定〉的實(shí)施方案》規(guī)定：干部職工生育三孩，可享受帶薪產(chǎn)假一年；在海拔4000 米以上地區(qū)或邊境縣工作的干部職工生育三孩可享受帶薪產(chǎn)假一年半。大多數(shù)地區(qū)對每個(gè)孩次所設(shè)置的產(chǎn)假長度是一致的，通常為158天；部分地區(qū)則延長生育二、三孩母親的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假，如 《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長產(chǎn)假60 天，二孩、三孩延長產(chǎn)假90 天。除此之外，為提高出生人口素質(zhì)，增強(qiáng)孕前風(fēng)險(xiǎn)防范意識，延長產(chǎn)假也成為鼓勵(lì)孕前檢查的措施之一，如《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，女職工參加孕前檢查的，在國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假10 天。

對于陪產(chǎn)假，我國并未在法律層面予以明確，相關(guān)規(guī)定分散于各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的人口與計(jì)劃生育條例及相關(guān)政策中，各地分別設(shè)置了10 日至30 日不等的陪產(chǎn)假，大多數(shù)地區(qū)陪產(chǎn)假為15天?！渡虾Ｊ腥丝谂c計(jì)劃生育條例》規(guī)定，男方享受配偶陪產(chǎn)假10 天，是目前陪產(chǎn)假最短的地區(qū)。部分地區(qū)針對不同孩次所設(shè)置的陪產(chǎn)假也有所差異，尤其針對三孩進(jìn)行了“時(shí)間”獎(jiǎng)勵(lì)，如《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，符合條件生育子女的給予男方護(hù)理假15 天，生育三孩的增加護(hù)理假10 天。此外，陜西省在陪產(chǎn)假的設(shè)計(jì)上還考慮到了異地夫妻的情況，給予這部分群體更多的便利，規(guī)定夫妻異地居住的，在15 天的基礎(chǔ)上增加5 天陪產(chǎn)假。

育兒假的具體時(shí)長也未在全國性的法律法規(guī)中予以明確，各地的育兒假標(biāo)準(zhǔn)各異，每年5 天至20 天不等，持續(xù)至子女3 周歲或6 周歲。大多數(shù)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為：孩子3 周歲前，父母雙方每年享受10 天的育兒假。目前，育兒假標(biāo)準(zhǔn)最低為：子女滿3 周歲之前，父母雙方每年可享受育兒假各5 天，如上海市和北京市。每年育兒假最長的地區(qū)為吉林省。吉林市人民政府印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》中規(guī)定，符合條件的夫妻，在子女3 周歲前，每人每年休20 天育兒假。育兒假享受時(shí)間最長的地區(qū)為重慶市和安徽省?！栋不帐∪丝谂c計(jì)劃生育條例》規(guī)定，在子女6 周歲以前，每年給予夫妻各10 天育兒假。重慶市則在育兒假的設(shè)置上進(jìn)行了創(chuàng)新，提供了兩種可選方案：《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，符合條件的職工，在產(chǎn)假或者護(hù)理假期滿后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女1 周歲止，或者夫妻雙方可以在子女6 周歲前每年各累計(jì)休5 至10 天育兒假。

在時(shí)間支持方面，立足原有產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加陪產(chǎn)假、育兒假是重要的政策探索，也嵌入了性別公平視角，但與國際經(jīng)驗(yàn)比較，目前還存在假期時(shí)長較短、政策執(zhí)行率低等問題。

綜上所述，我國應(yīng)對少子化政策已經(jīng)出現(xiàn)了由消極社會(huì)政策向積極社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變，即從二孩政策、三孩政策等放松生育限制的人口政策向?yàn)樯⒂齼杭彝ヌ峁┙?jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持與時(shí)間支持的生育支持政策轉(zhuǎn)變。隨著地方試點(diǎn)的普及與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，相信在“十四五”期間將初步形成較為完善的中國積極應(yīng)對少子化的政策與服務(wù)體系，促進(jìn)生育友好型社會(huì)的建立與完善。■